Ympäristönsuojelun valvonnan toteuma 2017 ja valvontaohjelma 2018

Transkriptio

1 Liite Lahden rakennus- ja ympäristölupalautakunta Lahden ympäristöpalvelut Ympäristönsuojelun valvonnan toteuma 7 ja valvontaohjelma 8 Yleistä valvontaohjelmasta Ympäristönsuojelulain (57/4) 68.4 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista ja niiden muusta säännöllisestä valvonnasta ohjelma (valvontaohjelma). Valvontaohjelmassa on oltava tiedot valvottavista kohteista ja niihin kohdistettavista säännöllisistä valvontatoimista. Valvontaohjelma on pidettävä ajan tasalla. Ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (73/4) 3 :n mukaan valvontaohjelmassa on oltava: ) suunnitelma ohjelmakaudella toteutettavista erityyppisten luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista; ) tiedot muista kuin kohdassa tarkoitetuista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä; 3) kuvaus edellisen kauden valvontaohjelman tavoitteiden toteutumisesta. Valvontaohjelma perustuu Lahden kaupungin ympäristönsuojelun valvontasuunnitelmaan, joka on laadittu vuosille 6-9. Rakennus- ja ympäristölupalautakunta on vahvistanut valvontasuunnitelman 3..6, 7. Valvonnan maksullisuus Ympäristönsuojelusta annetun asetuksen perustelumuistion (ympäristöministeriö 5.8.4) mukaan säännöllisen valvonnan maksut on kytketty ympäristönsuojelulain 5 :ssä valvontaohjelman olemassaoloon. Jotta valvontatoimenpiteistä voidaan periä maksu, sen on oltava suunnitelmallisen valvonnan väline, jonka sisältö ja käyttö on määritelty ohjelmassa. Myös edellisen ohjelmakauden toteuman arviointi tulee tehdä, koska toteumatietoja voidaan hyödyntää seuraavien ohjelmakausien suunnittelussa ja valvonnan voimavaroja koskevassa päätöksenteossa. Ympäristönsuojelulain 5 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi periä maksun: ) tämän lain mukaisen luvan, ilmoituksen tai muun asian käsittelystä; ) laatimaansa valvontaohjelmaan perustuvista luvanvaraisen ja rekisteröitävän toiminnan määräaikaistarkistuksista ja niiden muusta ohjelmaan perustuvasta säännöllisestä valvonnasta; 3) tarkastuksista, jotka ovat tarpeen 75 (rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen) tai 76 :ssä (määräys vesistön merkittävän pilaantumisen ja luontovahingon korjaamiseksi) tarkoitetun kiellon tai määräyksen noudattamisen valvomiseksi taikka 8 :ssä tarkoitetun toiminnan keskeyttämisen valvomiseksi. Ympäristönsuojelulain mukaan maksua ei peritä viranomaisen eikä haittaa kärsivän asianosaisen aloitteesta vireillepannun asian käsittelystä tai kysymys ole ympäristöluvan muuttamisesta, joka on tullut vireille viranomaisen hakemuksesta. Luvan muuttamisesta maksu peritään toiminnanharjoittajalta, vaikka asia on tullut vireille viranomaisen hakemuksesta. Muiden kuin viranomaisen tai haittaa kärsivän asianosaisen vaatimuksesta vireillepannun asian käsittelystä saadaan periä vireillepanijalta maksu, jos vireillepanoa on pidettävä ilmeisen perusteettomana.

2 Myös jätelakiin (646/) on kirjattu vuoden 8 alusta lähtien valvonnan maksullisuus. Jätelain 44. :n mukaan kunnan viranomainen voi periä maksun: ) tämän lain mukaisen ilmoituksen tai muun asian käsittelystä; ) 4 :ssä tarkoitetuista laitosten ja yritysten määräaikaistarkastuksista ja muista säännöllisistä valvontatoimista, jotka perustuvat 4 :n momentissa tarkoitettuihin suunnitelmiin; 3) tarkastuksista ja muista valvontatoimista, jotka ovat tarpeen 75, 5 ja 6 :ssä tarkoitetun kiellon tai määräyksen antamiseksi ja sen noudattamisen valvomiseksi. Kunnalle perittävä maksu voi vastata enintään suoritteen tuottamisesta kunnalle aiheutuvia kokonaiskustannuksia. Maksun perusteista määrätään tarkemmin kunnan hyväksymässä taksassa. Lahden ympäristönsuojeluviranomaisen taksasta on tehty päätös (Lahden kaupungin rakennus- ja ympäristölupalautakunta 3..7), ja taksa on tullut voimaan.4.7. Yksityiskohtaisen toimenpide- ja kohdeluettelon julkistaminen saattaa heikentää valvonnan tavoitteiden toteutumista, joten valvontaohjelmaa voidaan pitää ei-julkisena asiakirjana. Yksittäisten tarkastuskohteiden osalta valvontaohjelma on ei-julkinen asiakirja ja se pidetään Lahden ympäristöpalveluiden sisäisenä tietona. Yksittäisen yrityksen tiedot esim. tarkastuskäyntitiheydestä ja sen perusteista voidaan antaa asianosaiselle pyydettäessä. Luonnollisten henkilöiden sekä mikroyritysten maksut Sekä ympäristönsuojelu- että jätelain mukaisessa säännöllisessä valvonnassa on huomioitava maksujen kohtuullisuus. Ympäristönsuojelulain 6 :n ja jätelain 44a : n mukaan luonnolliselta henkilöltä, joka ei harjoita taloudellista toimintaa, sekä mikroyritykseltä perittävien maksujen on oltava kohtuulliset ottaen huomioon toiminnan laajuus ja luonne. Lahden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksapäätöksen mukaan mikroyrityksiltä peritään 3 % alempi maksu taksan mukaisista suoritemaksuista. Mikroyrityksellä tarkoitetaan ympäristönsuojelulain 6 :n momentissa taloudellista toimintaa harjoittavaa luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, jonka palveluksessa on vähemmän kuin työntekijää ja jonka vuosiliikevaihto tai taseen loppusumma on enintään kaksi miljoonaa euroa. Alennus edellyttää, että toiminnanharjoittajan on viimeistään tarkastuksen yhteydessä annettava valvontaviranomaiselle riittävät työntekijämäärää, liikevaihtoa tai tasetta koskevat tiedot alennuksen myöntämiseksi. Lahden ympäristöpalveluiden vuoden 7 valvontaohjelman toteuma Lahden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan kuuluvien ympäristölupavelvollisten ja ympäristönsuojelun tietojärjestelmään rekisteröityjen toimintojen määräaikaistarkastukset vuonna 7 on esitetty taulukossa. Taulukko. Ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröityjen toimintojen määräaikaistarkastusvälit, toiminnanharjoittajien lukumäärät sekä vuonna 7 tehdyt tarkastukset (tarkastusvälin osalta esim. /3 tarkoittaa, että tarkastus tehdään kerran kolmessa vuodessa). toimiala tarkastusväli lukumäärä suunnitelma 7 tarkastukset 7 metsäteollisuus metallien ja muovien pintakäsittely -/5 4 energiantuotanto -/ kemianteollisuus polttonesteiden jakeluasemat /3-/ voc-laitokset /3-/4 3 kivenmurskaamot ja asfalttiasemat /-/

3 betoniasemat tai betonituotetehtaat ½-/4 7 3 vesipesulat elintarvikkeiden tai rehujen valmistus eläinsuojat liikenne: varikot, /3-/4 3 moottoriurheiluradat jätteiden käsittely maankaatopaikat ampumaradat suihkupuhalluspaikka (ulkona) krematorio lumenkaatopaikka naapuruussuhdelain mukainen kohtuuton rasitus pohjavesialueella oleva pieni toiminto kemialliset pesulat /3 /3 ½ /3-/4 /5 5 laitoksia/tarkastuksia yhteensä Lahden ympäristöpalveluiden suunnitelma vuoden 7 valvontatoimenpiteiksi Vuoden 7 aikana tehtävien ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröityjen toimintojen suunnitelma on esitetty taulukossa. Vajaassa sadassa valvontakohteessa on tarkoitus tehdä 39 määräaikaistarkastusta. Tarkastuksista laaditaan muistio, joka lähetetään toiminnanharjoittajalle ja tallennetaan kaupungin sähköiseen arkistoon. Myös tarkastuksella annettavien kehotusten toteutumisen valvonta on osa tarkastustoimintaa. Tarkastusten toteumasta raportoidaan vuoden 8 alussa lautakunnalle. Taulukko. Ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröityjen toimintojen määräaikaistarkastusvälit, toiminnanharjoittajien lukumäärät sekä suunnitelma vuoden 8 tarkastuksista Lahdessa (tarkastusvälin osalta esim. /3 tarkoittaa, että tarkastus tehdään kerran kolmessa vuodessa). toimiala tarkastusväli lukumäärä suunnitelma 8 metsäteollisuus metallien ja muovien pintakäsittely -/5 4 energiantuotanto -/5 6 kemianteollisuus polttonesteiden jakeluasemat /3-/4 3 voc-laitokset /3-/4 3 kivenmurskaamot ja asfalttiasemat ½-/5 6 betoniasemat tai betonituotetehtaat ½-/4 7 4 vesipesulat elintarvikkeiden tai rehujen valmistus /3-/4 4 eläinsuojat liikenne: varikot, 3 moottoriurheiluradat jätteiden käsittely maankaatopaikat ampumaradat suihkupuhalluspaikka (ulkona) krematorio /3 4

4 lumenkaatopaikka naapuruussuhdelain mukainen kohtuuton rasitus pohjavesialueella oleva pieni toiminto kemialliset pesulat /3-/4 /5 5 laitoksia/tarkastuksia yhteensä 4 ½ Maa-ainestarkastukset vuonna 7 ja suunnitelma vuodelle 8 Valtioneuvoston asetuksen maa-ainesten ottamisesta 7 :n mukaan valvontaviranomaisen on suoritettava tarkastus riittävän usein toiminnan seuraamiseksi. Asetuksen mukaisesti kaikilla lupa-alueilla tehdään alkutarkastus ennen maa-ainesten ottamiseen ryhtymistä ja lopputarkastus, kun ottaminen on päättynyt tai luvan voimassaoloaika on kulunut umpeen. Vuosittain tarkastetaan, että lupakohteissa noudatetaan ottamissuunnitelmaa ja päätöksessä asetettuja ehtoja sekä maa-aineslaissa asetettuja rajoituksia. Tarkastus suoritetaan lisäksi maa-ainesluvan haltijan, asianosaisten tai muiden perusteltujen vaatimusten vuoksi, jollei tarkastusta ole pidettävä ilmeisen tarpeettomana. Mikäli luvanhaltija ilmoittaa etukäteen tammikuun loppuun mennessä, ettei maa-aineksia kyseisenä vuonna oteta, ei lupakohdetta silloin normaalisti tarkasteta eikä peritä valvontamaksua. Tarkastuksen yhteydessä selvitetään otetun aineksen määrä ja ottoalueen etenemä. Luvanhaltija tai lupaviranomainen luvanhaltijan esityksestä ilmoittaa ympäristöhallinnon tietojärjestelmään maaliskuun loppuun mennessä ottomäärän. Vuonna 7 lupakohteita tarkastettiin yhteensä kolmetoista ja yksi maa-aineslupa myönnettiin. Kahdessa lupakohteessa ei tehty tarkastusta, koska niiden lupa koskee vain maisemointia, eikä maa-ainesten ottamista. Valvonta-alueilla tehtiin kaksi lopputarkastusta. Kahdessa loppuneessa luvassa (samalla alueella) lopputarkastusta ei voitu tehdä, koska alueen jälkihoitoa ei ole suoritettu luvan loppuun mennessä. Kyseisessä kohteessa uutta lupaa on haettu jo 5, mutta maa-aineslupaa varten tarvittavan vesilain mukaisen luvan käsittely on edelleen kesken Vaasan hallinto-oikeudessa. Valvottavat maa-aineskohteet Lahdessa 8 Lahdessa oli 8..8 voimassa olevia maa-aineslupia yhteensä kolmetoista. Vuonna 8 lupia loppuu kolme. Yksi kokoluokaltaan mittava yhteislupahakemus (maa-aines- ja ympäristölupa), joka on ollut käsittelyssä 8..8, saataneen päätökseen tänä vuonna riippuen mahdollisista valitusprosesseista. Toisen lupahakemuksen, joka on jätetty jo 5, käsittely jatkuu riippuen Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä. Lahden alueella tultaneen tekemään vuonna 8 noin kymmenestä kolmeentoista valvontatarkastusta. Tarkastusmäärä riippuu lähinnä siitä, onko luvanhaltija ilmoittanut tammikuun 7 aikana, ettei ottoalueelta oteta kuluvana vuonna maa-aineksia. Lisätarkastuksia tehdään tarpeen mukaan. Jätelain valvonta Jätelain valvomiseksi tehdään roskaantumiseen liittyviä tarkastuksia määrällisesti eniten. Vuonna 7 roskaantumiseen liittyviä tarkastuksia tehtiin yhteensä 85 kpl. Jätelain 4 :n mukainen vaarallisia jätteitä muodostavien toimintojen ja laitosten sekä ammattimaista kuljettamista tai keräystä harjoittavien, jätteen välittäjänä toimivien sekä jätteiden kansainvälisiä siirtoja harjoittavien toimintojen määräaikaistarkastukset ovat jätelain vuonna 7 alkanut viranomaista koskeva velvoite. Määräaikaistarkastettavien vaarallisia jätteitä tuottavien laitosten tarkastustoiminta on aloitettu Lahden ympäristöpalveluissa vuoden 7 aikana. Toiminnanharjoittajia, joilla syntyi vaarallisia jätteitä, oli 37 kpl vaarallista jätettä keräävien

5 yritysten vuoden 6 tietoihin perustuen. Toiminnot ja niissä syntyvän vaarallisen jätteen määrä vaihtelee vuosittain. Tarkastettavaksi valittiin vuonna 7 sellaiset toiminnot, joissa määrällisesti syntyi eniten nestemäisiä vaarallisia jätteitä. Tarkastuksia tehtiin kpl vuoden 7 aikana. Taulukko 3. Jätelain sekä ympäristönsuojelumääräysten valvontakohteet Lahdessa vuonna 7, vuoden 7 toteuma sekä suunnitelma vuodelle 8. tarkastusten tarkastusten suunnitelma Jätelaki kohteita suunnittelma toteuma tarkastuksista kohderyhmä Roskaantuminen Yleisötapahtuman jätehuolto (meluilmoitukset sekä JH-määräysten * 7 * ilmoitukset yli 5 hlön tapahtumista) Vaarallista jätettävä tuottavat toiminnat 37 9 Jätteen keräystoiminta (JL ) 8 * 8 Jätehuoltomääräysten valvonta 5 * * * valvontaa toteutetaan tarvittaessa Ympäristönsuojelumääräysten mukaisten toimintojen valvonta kohderyhmä Eräiden jätteiden hyödyntäminen maarakentamisessa ilmoitukset /päätökset toteuma 7 tarkastusten toteuma 7 suunnitelma tarkastuksista * Käytöstä poistetut öljysäiliöt -5 5 * Rakennus- ja purkujätehuolto -5 3 * * valvontaa toteutetaan tarvittaessa Vesistötarkkailu Lahden alueella Lahden ympäristöpalveluiden vesistötarkkailusuunnitelma vuosille 6- on esitetty taulukossa 3. Vuoden 7 aikana otettiin vesinäytteitä pienjärviltä ohjelman mukaisesti 58 kpl. Hollolan kunnalle myytiin viiden pienjärven seurantapalvelu. Lisäksi kuormitusseurannassa otettiin yhteensä 77 kpl oja- ja hulevesinäytettä. Taulukko 4. Lahden pienjärvien näytteenotto-ohjelma ja näytteiden lukumäärä. Näytteitä otetaan maaliskuussa ja elokuussa yhden metrin syvyydestä ja metri pohjan yläpuolelta. Syviltä havaintopaikoilta otetaan tarvittaessa välisyvyyksistä happinäytteitä. Elokuun näytteenoton yhteydessä otetaan - metrin näyte a-klorofylli-pitoisuuden määritykseen. Määritykset: lämpötila, näkösyvyys, haju, ulkonäkö, väriluku, ph, sähkönjohtokyky, COD Mn, happi, happikyllästys, kokonaisfosfori, kokonaistyppi, klorofylli-a. järven nimi kokonaissyvyys m vesiala ha Ahvenlammi

6 Alanen 7, 75 4 Alasenjärvi Alvojärvi 3 Arrajärvi 46 velvoitetarkkailu Evattu Häränsilmä, Iso-Kukkanen Joutjärvi Kalliojärvi 59 4 Kivijärvi, e Kivijärvi, p Kymijärvi Lapinkivi Kymijärvi Rekola Kärkjärvi Likolammi 9, Merrasjärvi 4 Mytäjärvi, Oksjärvi Pikku-Kukkanen Pikku-Vesijärvi 5 5, Pitkäjärvi 4 Ruuhijärvi Salajärvi 3, Salalammi 37, Sietikka, Sylvöjärvi, e Sylvöjärvi, p 3, Särkijärvi Valkeajärvi 4 Valkealammi,4 4 Vesijärvi 88 velvoitetarkkailu Villähteen Kukkanen yhteensä Lisäksi otetaan kuormitusnäytteitä Vesijärven, Kymijärven, Sylvöjärven, Salajärven ja Ruuhijärven merkittävimmistä ojista kevät- ja syysylivirtaaman aikana. Näistä näytteistä määritetään kokonaisfosfori-, fosfaattifosfori- ja typpipitoisuudet. Ympäristöpalvelut seuraa lisäksi osana Vesijärviohjelmaa Vesijärveä neljältä havaintopaikalta maaliskuussa ja elokuussa otettavilla näytteillä, jotka täydentävät velvoitetarkkailua. Automaattista vedenlaadun seurantaa varten on Vesijärvellä viisi ja Kymijärvellä yksi vedenlaatuasema sekä Vesijärven ojissa viisi oja-asemaa. Vesijärven Lankiluodossa asema on ympärivuotinen, muut asemat ovat vain avovesikaudella käytössä. Länsi-Hennalaan johdettavien hulevesien laatua seurataan hankkeissa kahdella automaattiasemalla ja näytteenotoilla.

7 Pohjavedestä otetaan näytteitä keskusta-alueella ja Asemantaustassa kolmesta havaintoputkesta kerran vuodessa. Keskusta-alueella on pohjaveden suojelemiseksi siirrytty liukkaudentorjunnassa kloridista kaliumformiaatin käyttöön. Seurannan tavoitteena on saada selville muutokset pohjaveden laadussa. Havaintopaikat sisällytetään jatkossa osaksi Lahti-pohjavesialueen yhteistarkkailua. Seurattavat parametrit pohjavedessä ovat: haju, maku, sameus, lämpötila, väri, ph, sähkönjohtavuus, nitraatti, nitriitti, ammonium, TOC, CO, Fe, K, Ca, Mg, Na, kloridi, sulfaatti, happi, alkaliteetti, kokonaiskovuus ja fluoridi. Vesihuoltolain valvonta Vesihuoltolaitosten toiminta-alueiden kiinteistöt Vuonna 7 ei käsitelty uusia hakemuksia koskien vesihuoltoverkostoon liittämisestä vapauttamista vesihuoltolaitoksen toiminta-alueilla. Liittymättömille kiinteistöille ei ole suunniteltu vuodelle 8 laajamittaisempia tarkastus- tai kehotuskierroksia.