Suomen kyky vastaanottaa turvapaikanhakijoita Turvallisuus pelastustoimen ja yhteistyön näkökulmasta

Transkriptio

1 Suomen kyky vastaanottaa turvapaikanhakijoita Turvallisuus pelastustoimen ja yhteistyön näkökulmasta Tarja Ojala & Esa Kokki

2 SM:n tutkimushanke Laajamittaisen maahantulon vaikutuksia arvioineen hankkeen osatutkimukset Selviytyminen ja varautuminen Järjestelykeskus Kustannukset Entä jos paluu ei onnistu? Vastaanottokeskusten turvallisuus Ensihoito (case) Poliisin näkökulma (case) Yhteenvetoraportti Infoglobe POLAMK Pellervo POLAMK Pelastusopisto Kirkonpelto Tia-Maria Väänänen Hannu Tanner Arno 2

3 Alustuksen sisältö Tutkimuksen tausta Turvapaikanhakijoiden laajamittainen maahantulo 2015 Vastaanottoyksiköiden määrän nopea kasvu VOK-turvallisuustutkimus Tutkimuksen rajaukset, aineistot ja menetelmät Keskeiset tulokset Pohdintaa ja johtopäätöksiä Lähteet 3

4 Turvapaikanhakijoiden määrä Euroopassa 4

5 Turvapaikanhakijamäärät Suomessa Kansainvälistä suojelua hakeneiden määrä / a - Vuosien keskiarvo Vuonna 2015 yhteensä

6 Turvapaikanhakijamäärä 2015 kuukausittain Viikolla 39 tuli yhteensä 3939 turvapaikanhakijaa

7 Ennen Vastaanottokeskusten ja hätämajoitusyksiköiden kokonaismäärän kasvu Noin 23 vastaanottokeskusta Enimmillään 226 vastaanottoyksikköä 0 Viikko 7

8 2015 laajamittaisen maahantulo ja sen vaikutus turvallisuuteen VOK-TURVALLISUUSTUTKIMUS 8

9 Tutkimuksen tavoitteet Kuvata turvapaikanhakijoiden laajamittaisen maahantulon yhteydessä vastaanottojärjestelmässä todettuja turvallisuusongelmia ja -toimenpiteitä Arvioida vastaanottotoiminnan resilienssiä erilaisten vaihtoehtoisten skenaarioiden varalta kulttuuristen asioiden vaikutusta turvallisuuteen turvapaikanhakijoiden ihmisoikeuksien toteutumista Tehdä toimintamallien kehitysehdotuksia Raporttiin on liitetty myös luettelo käytössä olevista turvallisuusaineistoista 9

10 Pelastusopiston tutkimuksen lähtökohdat Arvioidaan turvallisuutta Asiakkaat Henkilökunta Ympäristö Otetaan huomioon Lainsäädäntö Viranomaisyhteistyö Resurssit Pelastustoimen tehtävät Ennaltaehkäisevät tehtävät Hälytykset Ensihoito Muut tehtävät Muut ilmiöt 10

11 Tarkastelun pohjana laaja turvallisuuskäsite Asiakasturvallisuus Henkilöturvallisuus Työturvallisuus Rikosturvallisuus Tietoturvallisuus Kiinteistö- ja toimitilaturvallisuus Tuotannon ja toiminnan turvallisuus Pelastustoiminta Ympäristöturvallisuus Varautuminen ja valmiussuunnittelu T A R K A S T E L U

12 Aineistot ja menetelmät Kvantitatiivinen turvallisuusanalyysi, 112 vastaanottokeskusta PRONTO-tiedot Webropol-kysely Täydentää Pronto-tietoja Tyytyväisyys Vastausprosentti 24 % Laadullinen analyysi, teemahaastattelut (24, yht. 34 haastateltavaa) Avainhenkilöt Pelastuslaitokset Keskeiset sidosryhmät Ilmiöiden kuvaaminen 12

13 TULOKSET, KYSELY JA PRONTO-TIEDOT 13

14 Turvallisuus kyselytutkimuksen perusteella (n=27) Onko vastaanottokeskuksessa Kyllä n Kyllä % Kuinka monta? ollut tulipaloja? ollut palovaarallisia tilanteita? ollut erheellisiä palohälytyksiä? satoja 5 19 ollut ilkivaltaisia palohälytyksiä? ollut ensihoidon tehtäviä? o asiakkaan psyykkisiin tai traumaperäisiin oireisiin liittyviä ensihoidon tehtäviä useita kymmeniä o tapaturmiin liittyviä o väkivaltaiseen toimintaan liittyviä henkilökunnalla riittävä valmius hätätilanteessa toimimiseen? asukkailla riittävät valmiudet hätätilanteissa toimimiseen? tehty yhteistyötä pelastuslaitoksen kanssa? Ei n Ei %

15 Turvallisuus PRONTO-tietojen perusteella 1/2 Pelastuslaitosten hälytystehtävät vastaanottokeskuksissa Lukumäärä Lukumäärä Tulipalot Rakennuspalo Liikennevälinepalo (1) 0 Maastopalo 0 3 Muu tulipalo 2 2 Muut onnettomuudet 8 8 Liikenneonnettomuus 4 5 Öljyvahinko 4 3 Muut tehtävät

16 Turvallisuus PRONTO-tietojen perusteella 2/2 Pelastuslaitosten hälytystehtävät vastaanottokeskuksissa Lukumäärä Lukumäärä Muut tehtävät Automaattisen paloilmoittimen tarkastus, varmistus Palovaroittimen tarkastus, varmistus 5 5 Muu tarkastus, varmistus 7 35 Ensivaste 2 9 Ihmisen pelastaminen 1 9 Eläimen pelastaminen 4 3 Vahingontorjunta 6 12 Avunanto 2 9 Virka-apu

17 Pronto-tietojen luotettavuus ja yleistettävyys Pronto-tietojen keskeisiä ongelmia Mittarina rajallinen: Sisältää vain hälytykset Yksityismajoituksen ja hajautettujen VO-kohteiden tiedot jäävät puuttumaan Ajallinen kohdistaminen Mikä on oikea aikaikkuna? Ennen toimintaa Toiminnan valmistelun aikana Toiminnan aikana Puuttuvat tiedot: Ensihoito ei tilastoidu! Otos 112 / 226 kohdetta 17

18 Kvantitatiivisten tulosten yhtäläisyydet ja erot Tulipalot, erheelliset hälytykset ja tarkastus- ja varmistustehtävät näkyvät molemmissa Kyselyn vastaajilla vähemmän paloja kuin PRONTO-tietojen perusteella arvioituna VO-kohteissa keskimäärin Kyselytutkimuksessa korostuu kolme asiaa Ensihoidon tehtävissä paljon asukkaan psyykkiseen tilanteeseen liittyneitä tehtäviä Kohteiden edustajat arvioivat, että psyykkisten traumojen osaaminen riittämätöntä Kyselyyn vastanneet pääosin tyytyväisiä pelastuslaitosten kanssa tehtyyn yhteistyöhön 18

19 HAASTATTELUTUTKIMUKSEN TULOKSET 19

20 Haastattelututkimuksen keskeiset tulokset 1/4 Todetut heikkoudet Laajamittaiseen maahantuloon varautumisen puutteet Yhteistyön kehittymättömyys eri toimijoiden välillä Tiedonkulun heikkous etenkin alkuvaiheessa, disinformaatio ja tietovuodot Turvallisuustoimijoiden eriytyminen ja turvallisuustiedon ja toimenpiteiden siiloutuminen Kiinteistöjen paloturvallisuuden ja turvallisuustekniikan ongelmat (erheelliset hälytykset) Terveydenhuollon ja psykososiaalisen tuen osaamisen niukkuus Henkilöturvallisuus (asukas-, työ- ja mm. viranomaisten ja vapaaehtoisten turvallisuus) 20

21 Haastattelututkimuksen keskeiset tulokset 2/4 Uhat Yhteiskunnan kahtiajako Merkittävät henkilömenetykset Väkivalta ja tapaturmat, kuten suurpalot Itsetuhoisuus Liikenneonnettomuudet ja muut tapaturmat Vastaanottotoiminnan korkeat kustannukset Paperittomien määrän kasvu: heidän selviytymisensä ja vaikutus yhteiskuntaan, myös pelastustoimeen Kuntien ja kuntalaisten eriarvoisuus Pelastustoimen arvojen kyseenalaistaminen ja työturvallisuusriskien kasvaminen 21

22 Haastattelututkimuksen keskeiset tulokset 3/4 Mahdollisuudet Varautumisella, suunnitelmallisuudella ja yhteistyön kehittämisellä turvapaikan saaneiden oikea kotoutuminen kielteisen päätöksen saaneiden jouheva palauttaminen tai maahan jäävien ihmisarvoiset elinolosuhteet kustannustehokkuus entistä parempi varautuminen tuleviin turvapaikanhakijaaaltoihin 22

23 Haastattelututkimuksen keskeiset tulokset 4/4 Vahvuudet Vankka ammatillisuus Joustava toiminta Nopeat korjaavat toimenpiteet Järjestelykeskus Pelastustoimen tuottama neuvonta, opastus ja koulutustyö Vapaaehtoistyö Viranomaisten yhteinen tavoite 23

24 Varautumisen ongelmat linkittyivät läpi prosessin Toimin ta Ennakointi Tulovaihe Palvelun päätty minen Laajamittaiseen maahantuloon varautumisen ongelmat Yhteistyön vähäisyys tai puuttuminen Ohjeiden puuttuminen Alkuvaiheen hallitsemattomat tulijavirrat Palveluiden käynnistämisen viive, kiire ja kaoottisuus Tarpeettomat kustannukset ja turvallisuuden vaarantumien Toimitilojen heikko turvallisuus, tilamitoitus ja asiakkaiden sijoittaminen Toiminnan aikaiset riskit Toiminnanharjoittajan osaamisen puutteet Turvapaikkaprosessin hitaus Myönteiset päätökset, kuntapaikalle siirron viive ja kustannukset Kotouttamisen haasteet Palautettavien haaste Paperittomien haaste, yhtenäinen toimintaohje puuttuu 24

25 Tulokset tiivistettynä Varautumisen ongelmia, riskejä koko prosessissa Turvallisuuden ja tuottavuuden välinen ristiriita Kohteiden ja kuormituksen epätasainen jakautuminen Merkittävä pelastuslaitoksen henkilöstön ylikuormittuminen joillakin alueilla Kuitenkin selviydyttiin kohtuullisen hyvin Selviytymisen tukijalkoina Toimintatapojen kehittäminen Pelastustoimen laajennettu rooli: opastus, neuvonta, ohjaus Yksittäiset henkilöt, vapaaehtoistyö ja organisaatiot Resilienssi 25

26 Pohdintaa ja toimenpide-ehdotuksia Maahanmuutto on aaltoliikettä Ei ensimmäinen eikä viimeinen aalto Uuteen episodiin on varauduttava, samalla kun vuoden 2015 tilanteen jälkihoito jatkuu Tieto dokumentoitava: muistiin! Varautumista ja toimintamalleja on kehitettävä edelleen Pelastustoimi pitää ottaa mukaan varautumiseen Yhteistyötä jatkettava ja kehitettävä edelleen Pelastustoimessa varauduttava, että uutta aaltoa ei hoideta normaalimiehityksellä! 26

27 Lisätietoa Ojala T. & Kokki E Suomen kyky vastaanottaa turvapaikanhakijoita. Turvallisuus pelastustoimen ja viranomaisyhteistyön näkökulmasta. Työpaketti 4, vastaanottotoiminta ja turvallisuus. (Erilliset julkaisut Sisäministeriö ja Pelastusopisto.) Maahanmuuttoviraston tilastot PRC content/uploads/sites/2/2016/08/ /pew-research- Center-Europe-Asylum-Report-FINAL-August pdf 27

28 Kiitos! Kaikille informanteille iso kiitos yhteistyöstä! Hanke tehtiin sisäministeriön rahoituksella 28