Sidonnaisuuksien ilmoittaminen

Transkriptio

1 Tarkastuslautakunta v tarkastusta varten Sidonnaisuuksien ilmoittaminen Tark16 59 (valm. Taina Juntunen) Käsitellessään uutta kuntalakia on eduskunnan hallintovaliokunta mie tin nös sään (HaVM 55/2014 vp - HE 268/2014 vp) todennut sidon nai suus il moi tuk sis ta, että niiden tarkoituksena on päätöksenteon avoi muu den ja läpinäkyvyyden edistäminen. Si don nai suus il moi tuk silla voidaan estää ennakolta tilanteita, joissa luottamus viranhaltijan tai luottamushenkilön toimintaan voisi vaarantua. Luot ta mus hen ki löiden osalta kysymys on yleisesti poliittisen järjestelmän luo tet ta vuudes ta. Viranhaltijoiden sidonnaisuuksien ilmoittamisella pyritään turvaa maan kunnan asukkaiden luottamusta hallinnon riip pumattomuuteen ja puolueettomuuteen. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on todettu, ettei pe rus tuslain kannalta ole estettä laajentaa ilmoitusvelvollisuutta koskemaan kaik kia valtuutettuja. Hallintovaliokunta on ollut asiassa eri mieltä ja to den nut, että säännöksessä on pyritty ulottamaan lakisääteinen sidon nai suuk sien ilmoittamisvelvollisuus päätöksenteon ja valmistelun kan nal ta keskeisiin luottamushenkilöihin ja viranhaltijoihin. Koska ilmoi tus vel vol li suu den piiriin kuuluvat asiat ovat käytännössä varsin laa jo ja, ja sidonnaisuusrekisteri julkaistaan tietoverkossa, voi il moitus vel vol li suus avata varsin paljon henkilön yksityiselämän piiriin kuu lu via asioita. Ilmoitusvelvollisuuden laajentaminen esimerkiksi kos ke maan kaikkia valtuutettuja merkitsisi hallintovaliokunnan mieles tä merkittävää hallinnollista taakkaa kunnille. Uudessa kuntalaissa (410/2015) säännellään kunnan luot ta mushen ki öi den ja viranhaltijoiden sidonnaisuuksista ilmoittamisesta (84 ). Ky sees sä oleva lainkohta on seuraava: "Tämän pykälän 2 momentissa tarkoitetun kunnan luot ta mus hen kilön ja viranhaltijan on tehtävä sidonnaisuusilmoitus johtotehtävistään se kä luottamustoimistaan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yri tyk sis sä ja muissa yhteisöissä, merkittävästä varallisuudestaan sekä muis takin sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja vir ka tehtä vien hoitamisessa. Velvollisuus ilmoittaa sidonnaisuuksista koskee kunnanhallituksen ja maan käyt tö- ja rakennuslaissa (132/1999) tarkoitettuja tehtäviä hoita van toimielimen jäseniä, valtuuston ja lautakunnan puheenjohtajaa

2 ja varapuheenjohtajia, kunnanjohtajaa, pormestaria ja apu lais pormes ta ria sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan esittelijää. Ilmoitus on tehtävä kahden kuukauden kuluessa siitä, kun henkilö on teh tävään sä valittu. Henkilön on myös ilmoitettava viivytyksettä si don naisuuk sis sa tapahtuneet muutokset. Sidonnaisuusilmoitus tehdään tarkastuslautakunnalle, joka valvoo ilmoi tus vel vol li suu den noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuuston tie dok si. Tarkastuslautakunta voi tarvittaessa kehottaa il moi tus velvol lis ta tekemään uuden ilmoituksen tai täydentämään jo tehtyä ilmoi tus ta. Kunnan on pidettävä sidonnaisuuksista rekisteriä yleisessä tie to verkos sa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Ilmoi tus vel vol li suu den piiriin kuuluvan luottamustoimen tai tehtävän päät tyes sä henkilöä koskevat tiedot on poistettava rekisteristä ja tieto ver kos ta." Siirtymäsäännöksen mukaan tätä lainkohtaa sovelletaan vuonna 2017 valittavan valtuuston toimikauden alusta, eli alkaen. Tar kas tus lau ta kun nan tehtäväksi on annettu si don nai suuk sien il moitus vel vol li suu den noudattamisen valvonta sekä ilmoitusten kä sit te ly ja vienti val tuus tol le tiedoksi. Hallituksen esityksessä eduskunnalle kuntalaiksi ja eräiksi siihen liit ty vik si laeiksi (HE 268/2014 vp) on avattu tehtävää ja me net te ly tapo ja: Sidonnaisuusilmoitukset koskevat: johtotehtäviä ja luottamustoimia elinkeinotoimintaa har joit ta vissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä sekä muitakin sidonnaisuksia, joilla voi olla merkitystä luottamus- tai vir ka teh tä vien hoitamiseen. Elinkeinotoiminnalla tarkoitetaan tässä yhteydessä liike- ja am mat titoi min taa, ja ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluisivat yrityksen tai muun yhteistön johtotehtävät eli ainakin toimitusjohtajan ja va ra toi mitus joh ta jan tehtävät. Luottamustoimilla tarkoitettaisiin tässä yhteydessä yhteisön tai yri tyksen toimielimen jäsenyyttä eli keskeisimmin yrityksen hallituksen tai sii hen rinnastettavan toimielimen jäsenyyttä. Tällaiset tiedot ovat yhdis tys lain ja säätiölain mukaan julkisia. Muilla sidonnaisuuksilla, joilla voi olla merkitystä luottamus- tai vir kateh tä vän hoitamisessa, tarkoitettaisiin esimerkiksi merkittäviä kiinteis tö jen tai asunto-osakeyhtiön osakkeiden omistuksia.

3 Ilmoitusvelvollisuus koskisi niitä tietoja, joilla voidaan objektiivisesti ar vioi den voivan olla merkitystä luottamus- tai virkatehtävien hoi ta mises sa. Sidonnaisuusilmoitus koskisi kuitenkin vain sellaisia jä se nyyksiä tai omistuksia, joita asianomaisella luottamushenkilöllä tai vi ranhal ti jal la itsellään olisi. Ilmoitusvelvollisuus ei näin ollen koskisi läheis ten henkilöiden jäsenyyksiä tai omistuksia. Keitä ilmoitusvelvollisuus koskee: kunnan keskeisiä luottamushenkilöitä ja johtavia viranhaltijoita Ylin luottamushenkilöjohto: kunnanhallituksen jäsenet ja varajäsenet valtuuston puheenjohtajat ja varapuheenjohtajat lautakunnan puheenjohtajat ja varapuheenjohtajat pormestari ja apulaispormestari maankäyttö- ja rakenuslain tarkoittamia tehtäviä hoitavan toi mieli men jäsenet ja varajäsenet (Koska uuden kuntalain 31 :n mukaan toimielimen varajäsenistä on voimas sa, mitä varsinaisista jäsenistä säädetään, koskee sidonnaisuuksien ilmoit ta mis vel vol li suus myös toi mi elin ten varajäseniä.) Viranhaltijat: kunnanjohtaja kunnanhallituksen ja lautakunnan esittelijä Huomattava on, että viranhaltijoiden on kunnallisesta viranhaltijasta an ne tun lain (304/2003) 18 :n nojalla muutenkin tehtävä selkoa sivu toi mis taan. Milloin sidonnaisuusilmoitus on tehtävä: kahden kuukauden kuluessa siitä, kun henkilö on valittu luot tamus toi meen sa tai tehtäväänsä; myös muutoksista tulee ilmoittaa sekä virheelliset tiedot tulee kor ja ta. Muuta huomattavaa: Sidonnaisuusilmoitus ei korvaisi luottamushenkilöiden velvollisuutta esit tää selvitys vaalikelpoisuuden arvioinnin edellyttämistä tiedoista ei kä myöskään velvollisuutta antaa selvitys yksittäistapauksissa esteel li syy den arvioimiseen tarvittavista tiedoista. Kenelle sidonnaisuusilmoitus tehdään: tarkastuslautakunnalle, joka valvoo ilmoitusvelvollisuuden nou-

4 dat ta mis ta ja saattaa ilmoitukset valtuuston tiedoksi. Jokainen ilmoitusvelvollinen on lähtökohtaisesti itse vastuussa si donnai suus il moi tuk sen tekemisestä, mutta tarkastuslautakunnalla oli si valvontavelvollisuuden johdosta mahdollisuus kehottaa il mi tus vel vollis ta tekemään uusi ilmoitus tai täydentämään jo tehtyä il moi tus ta. Sidonnaisuusrekisteri: Vaikka ilmoitukset saatetaan erikseen valtuuston tiedoksi, avoimuu den kannalta on tärkeää, että sidonnaisuusrekisteri jul kaistaan yleisessä tietoverkossa, jolloin kenellä tahansa on oi keus tutustua sidonnaisuustietoihin. Salassa pidettäviä tietoja ei kuitenkaan tulisi laittaa julkiseen tie to verk koon. Tällaisia salassapidettäviä asioita ovat muun muas sa julkisuuslain (621/1999) 24 :ssä tarkoitetut salassa pi det tä vät asiat. Rekisterin tietojen tulee olla ajan tasalla ja hyvän tie to jen kä sitte ly ta van mukaisesti tiedot olisi poistettava rekisteristä ja tie tover kos ta, kun luottamutoimi tai tehtävä on päättynyt. Kuntalaista tai sen perusteluista ei käy selkeästi ilmi il moi tus vel vol lisuu den si säl tö. Koska velvollisuus sidonnaisuuksien ilmoittamiseen tu lee voi maan vuonna 2017 valittavan valtuuston toimikauden alusta lu kien, on valmisteluaikaa vielä runsaasti. Mah dol lis ta on, että si donnai suus il moi tuk set pyydetään vapaaehtoisesti jo ai kai sem min kin. Eräil lä kaupungeilla on valtuutettuja koskeva si don nai suus il moi tusten re kis te ri ollut yleisessä tietoverkossa jo vaa li kau del la , eli näis sä tapauksissa ilmoitusvelvollisuutta on tul kit tu uuden kun talain 84 :n säännöstä laajemmin. Ratkaistava myös on, kuka Kajaanin kaupungilla käytännössä hoitaisi kuntalain 84 :ssä tarkoitetun rekisterin ylläpidon yleisessä tietoverkossa. Lisätietoja asiasta antaa tarkastuslautakunnan puheenjohtaja Markku Tolonen, puh tai sähköposti: ruuperi(at)suomi24.fi. Puheenjohtajan ehdotus: Tarkastuslautakunta a) keskustelee ja merkitsee tiedoksi uudessa kuntalaissa tarkastuslautakunnan tehtäväksi annetun sidonnaisuuksista ilmoittamisen; b) keskustelee siitä, keiltä tässä vaiheessa vielä vapaaehtoiset sidonnaisuusilmoitukset Kajaanin kaupunkiorganisaatiossa pyydetään ja mitä asioita heiltä kysytään ja

5 c) ehdottaa kaupunginhallitukselle, että se nimeää kuntalain 84.4 :ssä mainitun yleisessä tietoverkossa olevan sidonnaisuuksien rekisterin ylläpitäjän. Tarkastuslautakunta: Puheenjohtaja muutti päätösehdotustaan ja ehdotti, että asia jätetään pöydällä kohtien a) ja b) osalta ja lähetetään kohdan c) osalta kaupunginhallituksen valmisteltavaksi. Lautakunta hyväksyi puheenjohtajan muutetun päätösehdotuksen.