LAUSUNTO EHDOTUKSESTA YMPÄRISTÖMINISTERIÖN ASETUKSEKSI RAKENNUSTEN PALOTURVALLISUUDESTA RakMK E1

Transkriptio

1 1 (5 ) YMPÄRISTÖMINISTERIÖ PL VALTIONEUVOSTO LAUSUNTO EHDOTUKSESTA YMPÄRISTÖMINISTERIÖN ASETUKSEKSI RAKENNUSTEN PALOTURVALLISUUDESTA RakMK E1 Ympäristöministeriö on pyytänyt lausuntoa ehdotuksesta asetukseksi rakennusten paloturvallisuudesta. Finanssialan Keskusliitto (FK) lausuu ehdotuksesta seuraavaa: YLEISTÄ Finanssialan Keskusliiton kokoamien vakuutusalan yhteisten vahinkotilastojen perusteella palovahinkojen aiheuttamien omaisuusvahinkojen korvausmäärä on lisääntynyt 60 % nykyisen RakMK E1 voimassaoloaikana vuodesta 2002 hieman yli sadasta miljoonasta eurosta 175 miljoonaan euroon. Asetusehdotuksen perusteluosassa todetaan, että ehdotus tulee lisäämään omaisuusvahinkojen laajuutta ja arvoa. Finanssialan Keskusliitto ei perustelua voi hyväksyä, pelkästään palotilastojenkaan takia. Samana tarkasteluajanjaksona Suomen palokuolematilasto osoittaa negatiivista kehitystä verrattuna useisiin muihin läntisiin maihin. Nykyinen rakentamismääräyskokoelma ei ohjaa riittävän paloturvalliseen rakentamiseen. Tämä on yhteiskunnan kannalta huono kehityssuunta. Ehdotetun asetusmuutoksen lähtökohtana on pääosin asetetun työryhmän työ. Työryhmä keskittyi työssään lähinnä käymään läpi ne rakentamismääräyksen asiat, jotka mahdollisesti aiheuttavat aiheetonta haittaa ja siten ylimääräisiä kustannuksia puurakentamisen kannalta. Palovahinkotilastojen perusteella tehty muutosehdotus on ristiriitainen. FK:n mukaan rakentamismääräysten tarkoitus on ohjata rakentamista paloturvalliseen lopputulokseen. Lähtökohdiltaan muutosehdotus ei täytä tätä vaatimusta, ehkä kireän aikataulun ja siitä johtuneen puutteellisen valmistelun takia. Asetusmuutoksen perusteluosassa mainitaan, ettei ehdotuksella ole merkittäviä ympäristövaikutuksia. Jo nyt on kuitenkin tiedossa päästömäärä 1, joka syntyy kun puinen 1 Estimation of CO2-emissions from Fires in Dwellings, Schools and Cars in the Nordic Countries: Per Blomqvist and Margaret Simonson McNamee, SP Technical Research Institute of Sweden

2 2 (5 ) omakotitalo palaa kokonaan, puhumattakaan 8-kerroksisen puutalon kokonaistuhosta. Tämän mittakaavan puukerrostalopaloja on Euroopassa tapahtunut. Uuden rakennuksen rakentamiseen tarvittava tuotantoenergian määrä ja sen aiheuttamat päästöt uusien rakennustarvikkeiden tuotantovaiheessa olisi myös syytä huomioida. Asetusehdotus on valmisteltu puurakentamisen edistämiseen keskittyen. Määräyskokoelman kokonaisuus on jäänyt sekavaksi, epätarkaksi ja vaikeaselkoiseksi, koska muutokset on sijoitettu voimassaolevaan määräyskokoelmaan, sen sijaan että määräyskokoelma olisi avattu ja uudistettu vastaamaan nyky-yhteiskunnan tarpeita. Turvallinen puurakentaminen on kannatettava tavoite, mutta esimerkiksi 3-4 kerroksisen P2-luokan rakennuksen rakentaminen ilman tarkoitukseen sopivaa automaattista sammutuslaitteistoa on lausuntoehdotuksessa huomattava heikennys nykyiseen RakMK E1. Kyseisellä muutoksella heikennetään asukkaiden asumisturvallisuutta, mahdollisuutta esteettömään poistumiseen rakennuksesta hätätilanteessa sekä heikennetään pelastushenkilöstön mahdollisuuksia sammuttaa tai rajoittaa raivoava palo henkilöturvallisuutta vaarantamatta. Olisi ollut paloturvallisuuden kannalta hyödyllistä tarkastella määräyskokoelmaa myös muiden rakennusmateriaalien kannalta. Asetusehdotuksessa pitäisi antaa selkeä määräys ns. ylikorkean P1-luokan rakennuksen, jossa on yli 8 kerrosta, varustamisesta automaattisella sammutuslaitteistolla sammutus- ja pelastustehtävien turvaamiseksi. Tämä selkiyttäisi nykyistä rakentamiskäytäntöä ja tulkintoja ylikorkeiden rakennusten paloturvallisuusratkaisuissa. Pelkästään puisen 8-kerroksisen rakennuksen suunnittelu ja rakentaminen on valtava haaste maamme tämän hetkiset resurssit huomioiden. Tällaisen kohteen puisten kantavien osien palokuorma tulee huomioida paloteknisessä suunnittelussa. Tätä asiaa ei mainittu asetusehdotuksessa. Maatalousrakentamisen paloturvallisuutta asetusehdotus ei huomioi riittävästi. Maatilarakentaminen on edelleen pääosin puurakentamista. Viime vuoden aikana maataloussektorilla palovahinkokorvaukset kasvoivat FK:n kokoamien tilastojen mukaan pelkästään suurpalojen osalta lähes 50 %, suurpalovahinkojen ollessa yhteensä 20 miljoonaa euroa. Maatalousrakennusten paloihin liittyy olennaisesti eläinsuojelulliset näkökohdat omaisuus- ja henkilövahinkojen lisäksi. Suomessa on tarve rakentaa entistä enemmän esteettömästi ja siten, että ihminen voi elää turvallisesti kodissaan, tai kodinomaisissa olosuhteissa, toimintakyvyn heikkenemisestä huolimatta mm. ikääntymisen myötä. Näiden vaatimusten ja paloturvallisuuden yhteensovittamiseksi on rakentamisen turvallisuuteen panostettava nykyistä enemmän. RakMK E1 -määräykset raamittavat paloturvallista rakentamista tulevina vuosina.

3 3 (5 ) MÄÄRÄYKSET JA OHJEET Määrittelyt Sanastoa Paloilmoitin, automaattinen sammutuslaitteisto ja savunpoisto tulee määritellä jo sanastossa (standarditasolla). Myös vastaavan suoritustason määräytymisperuste tulee määritellä. Suojaverhous; kaikki suojaverhoukset eivät muodosta pintaa, vaan ovat suoraan kantavan rakenteen pinnalla ja niiden päällä saattaa olla vielä pintaverhous. Paloluokitus EI 1 ja EI 2 on mainittu vain tässä kohdassa, eivätkä ne esiinny muualla tekstissä. Niin ikään näiden eroa ei määritetä tekstissä. Rakennusten käyttötavat Päivähoitolaitokset tulee luokitella hoitolaitokseksi. Pienet lapset eivät pysty pelastautumaan palosta omatoimisesti. Päiväkodit ovat verrannollisia vanhainkoteihin ja sairaaloihin. Rakennuksen paloluokka Taulukko Finanssialan Keskusliiton mielestä paloturvallisuutta ei tule heikentää sallimalla P2- luokan 3-4 kerroksisten asuinrakennusten rakentamista ilman automaattista sammutuslaitteistoa. P2-luokan 3-8 kerroksiset asuinrakennukset tulee varustaa automaattisella sammutuslaitteistolla. Yli 8 kerroksisten tai yli 26 metriä korkeiden P1-luokan asuinrakennusten tulee olla varustettuna automaattisella sammutuslaitteistolla. Taulukosta yleisesti Termiä; yleensä, tulee täsmentää huomioiden rakennuksen käyttötapa. Automaattisen sammutuslaitteiston osalta tulee viitata kyseiseen suunnittelustandardiin.

4 4 (5 ) Palon rajoittaminen palo-osastoon Mikäli palokunnan toimintavalmiusaika on suurempi kuin kymmenen minuuttia, automaattinen paloilmoitin ei yksistään riitä. Lisättävä maininta: valvotulla ilmoituksensiirtoyhteydellä hätäkeskukseen liitetyllä automaattisella paloilmoittimella Rakenteiden kantavuuden säilyttäminen Milloin rakennus on yleensä sortunut? Riittääkö pilarien ja palkkien säilyminen vai edellytetäänkö myös välipohjien säilymistä. Sortuminen tulee määritellä, sillä sortuminen vaarantaa pelastushenkilökunnan työturvallisuuden. Taulukko Taulukkoa tulee selkeyttää käyttämällä väliotsikoita. Alahuomautukset 1 ja 2 ovat harhaanjohtavasti sijoitettu taulukon huomautukset kohtaan. Taulukko Finanssialan Keskusliiton mielestä paloturvallisuutta ei tule heikentää sallimalla P2- luokan 3-4 kerroksisten asuinrakennusten rakentamista ilman automaattista sammutuslaitteistoa. P2-luokan 3-8 kerroksiset asuinrakennukset tulee varustaa automaattisella sammutuslaitteistolla. Suoritustaso tulee korvata sanalla sammutusteho. OH luokan sprinklerilaitteiston mitoitusala tulee määritellä rakennuksen suurimman palo-osastoidun huoneistoalan mukaan (72, 144, 216 tai 360 m 2 ) Ohje Ohjeen tulee olla määräys. Palon kehittymisen rajoittaminen Selostus on ristiriidassa itse määräystekstin kanssa.

5 5 (5 ) Palon leviämisen estäminen naapurirakennuksiin Alle 8 metrin keskinäisiä etäisyyksiä ei tule hyväksyä paloturvallisuuden heikkenemisen vuoksi. Uloskäytävän osastointi ja rakenteet Kohta on sekavasti kirjoitettu. Nykyisessä rakentamismääräyskokoelmassa P2-luokan 3-4 kerroksisten asuinrakennusten kantavuusluokka on R 60. Halutaanko määräyksiä heikentää sallimalla jatkossa näiden lisäksi myös korkeampien P2-luokan rakennusten rakentaminen kantavuusluokkaan R30? Sammutus- ja pelastustehtävien järjestely Riittävän nopea sammutustyön aloittaminen tulee määritellä; Palokunnan toimintavalmiusaika tulee olla alle 10 minuuttia Kaikkiin yli 8-kerroksisiin rakennuksiin sekä lisäksi P2-luokan 3-8 kerroksisiin rakennuksiin tulee kuhunkin porrashuoneeseen asentaa kuivanousujohto sammutustyötä varten Ei saa poistaa määräystä automaattisesta sammutuslaitteistosta. Sen sijaan määräys tulee kirjoittaa muotoon: P2-luokan 3-8 kerroksinen rakennus tulee varustaa automaattisella sammutuslaitteistolla. Helsingissä FINANSSIALAN KESKUSLIITTO Risto Karhunen