Varhaiskasvatuslakia etsimässä!

Transkriptio

1 Varhaiskasvatuslakia etsimässä! Kuntamarkkinat Jarkko Lahtinen Suomen Kuntaliitto p Eteneminen; löytyykö se? Työryhmän raportti luovutettu ministerille Raportista pyydettiin lausunnot yli 70 taholta Lausunnot tuli jättää mennessä Valtion talousarvioesityksessä 2015 mainitaan seuraavasti:» Varhaiskasvatuslain ja päivähoitoa koskevien asiakasmaksusäännösten valmistelua jatketaan Lain toimeenpanolle ei ole varattu rahoitusta Hallituksen esitystä uudeksi laiksi ei ole annettu, eikä sen jatkovalmistelusta ole toistaiseksi annettu tarkempaa tietoa OKM lakivalmistelusivuilla mainitaan HE:n antamisesta joulukuussa 2014» Opetus- ja kulttuuriministeriön ylijohtaja Eeva-Riitta Pirhonen: uusi laki on työn alla, mutta sen etenemisestä ei pysty sanomaan mitään (Suomenmaa ) 2 1

2 Työryhmän tuotoksia Näistäkö laki sitten syntyy?? 3 Jarkko Lahtinen Työryhmä kävi vilkasta keskustelua. Tietojen vaihto ja salassapito Lain soveltamisala Varhaiskasvatuksen suunnittelu ja arviointi Lapsen ja huoltajien osallisuus ja oikeudet Oikeus varhaiskasvatukseen Henkilöstön kelpoisuus, rakenne ja mitoitus Palveluun hakeminen Varhaiskasvatuksen määritelmä ja tavoitteet Lapsen kehityksen ja oppimisen tuki Järjestämisen periaatteet 4 2

3 Kaikkeen ei aika kuitenkaan riittänyt Viranomaisia ja niiden toimivaltaa, valvontaa, ohjausjärjestelmää ja yksityistä palvelun tuottamista koskevat asiat (alustavaa keskustelua ja suuntaviivoja) Ei otettu kantaa säädöstasoon (asetus vai laki) Nyt sovellettavien säädösten tilanne jatkossa:» laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista» laki yksityisistä sosiaalipalveluista» laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista» laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista» näitä sovelletaan sellaisena kuin ne ovat voimassa » Lisäksi laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä Asiakasmaksuja pohdittiin vain hoitoaikaan suhteutettujen maksujen kannalta (työryhmä asetti oman jaoston asiaan liittyen) 5 Apuakin oli. Kuulemistilaisuudet» 18 tahoa Pyydetyt asiantuntijalausunnot» 5 tahoa Saadun lausunnot ja kirjelmät» 26 tahoa 6 3

4 Erimielisyyttä Työryhmän jäsenistä 10 jätti eriävän kannanoton raporttiin Raportista 72 pyydettyä lausuntoa (yhteenveto löytyy Opetus- ja kulttuuriministeriön nettisivuilta) 26 lausuntoa jätettiin lisäksi pyytämättä Lausunnoissa kiinnitettiin huomiota mm.» Keskeneräisyyteen» Tavoitteisiin» Esityksen ja hallituksen antaman rakennepoliittisen ohjelman ristiriitaan» Ryhmäkokoon ja henkilöstömitoitukseen» Kelpoisuuksiin» Kaikilla lausunnon jättäneillä jokin muutosehdotus/toive esityksen eri kohdista» Yleisesti pidettiin tärkeänä, että lain uudistaminen lopultakin kävisi toteen 7 Yleiset säädökset ja palvelun järjestäminen/muutoksia nykyiseen säätelyyn Jarkko Lahtinen 4

5 Varhaiskasvatuksen tavoitteet laissa nyt 1. Tukea päivähoidossa olevien lasten koteja näiden kasvatustehtävässä ja yhdessä kotien kanssa edistää lapsen persoonallisuuden tasapainoista kehitystä 2. Tarjota lapselle jatkuvat, turvalliset ja lämpimät ihmissuhteet, lapsen kehitystä monipuolisesti tukevaa toimintaa sekä lapsen lähtökohdat huomioon ottaen suotuisa kasvuympäristö 3. Yleinen kulttuuriperinne huomioon ottaen edistää lapsen fyysistä, sosiaalista ja tunne-elämän kehitystä sekä tukea lapsen esteettistä, älyllistä, eettistä ja uskonnollista kasvatusta 4. Uskonnollisen kasvatuksen tukemisessa on kunnioitettava lapsen vanhempien tai holhoojan vakaumusta 5. Tukea lapsen kasvua yhteisvastuuseen ja rauhaan sekä elinympäristön vaalimiseen. Asetus lasten päivähoidosta: 6. Suomen- tai ruotsinkielisten, saamelaisten, romanien ja eri maahanmuuttajaryhmien lasten oman kielen ja kulttuurin tukeminen yhteistyössä kyseisen kulttuurin edustajien kanssa. 9 Varhaiskasvatuksen tavoitteet uusi lakiesitys 1. edistää jokaisen lapsen tasapainoista kasvua, kehitystä, oppimista sekä terveyttä ja hyvinvointia; 2. toteuttaa lapsen leikkiin perustuvaa toimintaa ja mahdollistaa myönteiset oppimiskokemukset; 3. tarjota lapsen iän ja kehityksen mukaista sekä kehitystä monipuolisesti tukevaa pedagogista toimintaa ja huolenpitoa; 4. varmistaa kehittävä, terveellinen ja turvallinen varhaiskasvatusympäristö; 5. turvata lasta kunnioittava toimintatapa ja mahdollisimman pysyvät vuorovaikutussuhteet lasten ja varhaiskasvatushenkilöstön välillä; 6. antaa kaikille lapsille yhdenvertaiset ja tasa-arvoiset mahdollisuudet varhaiskasvatukseen, edistää sukupuolten välistä tasa-arvoa sekä kunnioittaa kunkin kielellistä, kulttuurillista, uskonnollista ja katsomuksellista taustaa; 7. tukea lapsen oppimisen edellytyksiä ja elinikäistä oppimista; 8. tunnistaa lapsen yksilöllisen tuen tarve ja järjestää tukea varhaiskasvatuksessa mahdollisimman varhain tarvittaessa moniammatillisessa yhteistyössä; 9. tukea lapsen kasvua toisen ihmisen kunnioittamiseen, kehittää lapsen yhteistyö- ja vuorovaikutustaitoja, edistää lapsen toimimista vertaisryhmässä sekä ohjata eettisesti vastuunalaiseen toimintaan ja yhteiskunnan jäsenyyteen; 10. varmistaa lapsen mahdollisuus osallistua ja saada vaikuttaa itseään koskeviin asioihin; 11.toimia yhdessä lapsen huoltajan kanssa lapsen tasapainoisen kehityksen ja kokonaisvaltaisen hyvinvoinnin parhaaksi sekä tukea lapsen huoltajaa kasvatustyössä. 10 5

6 Varhaiskasvatusympäristö ja monialainen yhteistyö Kehittävä, terveellinen ja turvallinen varhaiskasvatusympäristö :» Toiminnan järjestäjän on seurattava varhaiskasvatusympäristön kehittävyyttä, terveellisyyttä ja turvallisuutta päiväkodeissa ja muussa kuin kotirauhan piiriin kuuluvissa tiloissa kolmen vuoden välein Monialainen yhteistyö:» Kunnan on varhaiskasvatuspalveluja järjestäessään toimittava yhteistyössä opetuksesta, lastensuojelusta ja muusta sosiaalihuollosta, neuvolatoiminnasta ja muusta terveydenhuollosta vastaavien sekä muiden tarvittavien tahojen kanssa» Lasten ja perheiden palvelujen tulisi muodostaa tarkoituksenmukaisia kokonaisuuksia, jossa lapsi ja perhe saavat joustavasti tarvitsemiaan palveluja» Miten valmistelussa oleva SOTE-uudistus tulisi vaikuttamaan monialaisen yhteistyön toteuttamiseen?? 11 Oikeus varhaiskasvatukseen ( subjektiivinen oikeus ) Muutos nykyisen lain osalta ainoastaan vuorohoidon kohdalla:» Iltaisin, öisin, viikonloppuisin ja arkipyhisin annettavaan varhaiskasvatukseen on oikeus ainoastaan lapsella, jolle se on välttämätöntä lapsen huoltajien työssäkäynnin tai opiskelun vuoksi Osa-aikainen oikeus varhaiskasvatukseen» Koskee ainoastaan esiopetusikäisiä» Vrt. hallituksen esitys päivähoitolain 11a muuttamisesta (lausunnot jätetty )» Oikeus enintään 5h/pv Esitys ristiriidassa nyt valmistelussa olevan päivähoito-oikeuden rajauksen kanssa! 12 6

7 Lapsen tukeminen ja osallisuus/ muutoksia nykyiseen lainsäädäntöön Jarkko Lahtinen Lapsen tukeminen nykyisessä säätelyssä Laki lasten päivähoidosta:» Päiväkoti tai sen osa voidaan järjestää lasten erityisen hoidon tai kasvatuksen tarpeen perusteella erityispäiväkodiksi (3 )» Kunnan käytettävissä on oltava lasten päivähoidossa esiintyvää tarvetta vastaavasti erityislastentarhanopettajan palveluja (4 a 2.mom.)» Erityistä hoitoa ja kasvatusta tarvitsevan lapsen kuntoutuksen yhteensovittamiseksi lapselle laaditaan kuntoutussuunnitelma yhteistyössä lapsen vanhempien ja tarpeen mukaan kunnan sosiaalihuollon, terveydenhuollon sekä koulutoimen kanssa (7 a ) Asetus lasten päivähoidosta» Kun päiväkotiin otetaan lapsi, joka on erityisen hoidon tai kasvatuksen tarpeessa, on hänestä hankittava alan erikoislääkärin tai muun asiantuntijan lausunto (2 5.mom.)» Jos päiväkodissa on yksi tai useampia erityisen hoidon ja kasvatuksen tarpeessa olevia lapsia, on tämä otettava huomioon hoidettavien lasten lukumäärässä tai hoito- ja kasvatustehtävään osallistuvien henkilöitten lukumäärässä, jollei päiväkodissa ole tällaista lasta varten erityistä avustajaa (6 3.mom.)» Kun perhepäiväkodissa hoidetaan yhtä tai useampaa erityisen hoidon ja kasvatuksen tarpeessa olevaa lasta, tulee tämä ottaa huomioon perhepäiväkodissa samanaikaisesti hoidettavien lasten lukumäärässä, ellei tällaista lasta varten ole erityistä avustajaa (8 5. mom.) 14 7

8 Lapsen kehityksen ja oppimisen tuki Tukea on annettava heti tuen tarpeen ilmetessä Laadultaan ja määrältään lapsen tarpeiden edellyttämällä Voi sisältää tarvittavia pedagogisia järjestelyjä;» Esim. havainnointi, eriyttäminen, ympäristön muuttaminen, pienryhmätoiminta, päivä- ja viikkostruktuurin muuttaminen Kielen ja kommunikoinnin tukemista Erityisopettajan palveluja, tulkitsemis- ja avustajapalveluja tai erityisten apuvälineiden käyttöä Lasten tuen tarpeet tulee tarvittaessa ottaa huomioon henkilöstön määrässä, henkilöstörakenteessa tai lasten määrässä Tuen tarve ja toteutettavat tukitoimenpiteet kirjataan lapsen varhaiskasvatuksen suunnitelmaan Tuen antaminen ei edellytä hallintopäätöksen tekemistä 15 Lapsen kehityksen ja oppimisen tehostettu tuki ja erityinen tuki Tehostettu tuki:» Lapselle, joka tarvitsee säännöllistä tukea tai samanaikaisesti useita tukimuotoja» Tehtävä pedagogiseen arvioon varhaiskasvatukseen osallistuvan henkilöstön toimesta» Tuen antaminen ei edellytä hallintopäätöksen tekemistä Erityinen tuki (em. lisäksi)» Pedagoginen selvitys kokonaistilanteesta henkilöstön ja elton toimesta» Mahdolliset asiantuntijalausunnot» Kokonaisselvityksen perusteella arvio erityisen tuen tarpeesta» Huoltajan kuuleminen (hallintolaki 34 )» Hallintopäätös tehtävä Kirjaukset lapsen varhaiskasvatussuunnitelmaan 16 8

9 Osallisuus ja vaikuttaminen Lapsen varhaiskasvatusta suunniteltaessa, toteutettaessa ja arvioidessa lapsen mielipide ja toivomukset on selvitettävä ja otettava huomioon hänen ikänsä ja kehityksensä edellyttämällä tavalla Kunnan on mahdollisuuksien mukaan järjestettävä varhaiskasvatus lapsen huoltajien toivomassa muodossa Lapsen huoltajille on annettava mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa heidän lapsensa varhaiskasvatuksen suunnitteluun, toteuttamiseen ja arviointiin (keskustelut, vanhempainillat, kyselyt, palautteet jne.) Lapsille ja heidän huoltajilleen on toimintayksikössä järjestettävä säännöllisesti mahdollisuus osallistua yksikön toiminnan suunnitteluun ja arviointiin 17 Suunnittelu ja arviointi 9

10 Varhaiskasvatussuunnitelman perusteet ja paikallinen suunnittelu Opetushallitus laatii ja päättää» Perusteissa määrätään varhaiskasvatuksen toteuttamisen keskeisistä sisällöistä, varhaiskasvatuksen järjestäjän ja lapsen huoltajien välisestä yhteistyöstä sekä paikallisen ja lapsen varhaiskasvatussuunnitelman sisällöstä Paikallinen suunnittelu» Varhaiskasvatuksen järjestäjän on laadittava valtakunnallisten perusteiden pohjalta paikallinen varhaiskasvatussuunnitelma, voi olla myös usean kunnan yhteinen» Yhteistyössä varhaiskasvatuksen, opetuksen sekä sosiaalija terveydenhuollon toimeenpanoon kuuluvia tehtäviä kunnassa hoitavien viranomaisten kanssa Laatimisvelvoite koskee myös yksityisiä palvelun tuottajia 19 Lapsen varhaiskasvatussuunnitelma ja varhaiskasvatuksen arviointi Lapsen varhaiskasvatussuunnitelma:» Lapselle on laadittava henkilökohtainen varhaiskasvatussuunnitelma yhteistyössä huoltajien kanssa lapsen hoidon, kasvatuksen ja opetuksen toteuttamiseksi kyseisessä toimintayksikössä Varhaiskasvatuksen arviointi:» Palvelun järjestäjän tulee arvioida antamaansa varhaiskasvatusta, arviointimenetelmistä ei säädetty» Arvioinnin voisi tehdä itse tai käyttää ulkopuolista arvioitsijaa» Arvioinnin tulisi olla oma-aloitteista, suunnitelmallista ja säännöllistä 20 10

11 Kelpoisuudet, mitoitukset ja henkilöstön rakenne/ muutokset nykyisiin kelpoisuuksiin Jarkko Lahtinen Kelpoisuus (lastentarhanopettaja ja lastenhoitaja) Varhaiskasvatuksen opettaja/varhaiskasvatuksen sosionomi» Tutkintoa voi täydentää myöhemmin, tällä hetkellä se ei tuota kelpoisuutta» Koulutukseen on sisällyttävä vähintään 60 opintopistettä varhaiskasvatuksen teoreettisia opintoja, minkä lisäksi on suoritettava harjoittelu ja opinnäytetyö varhaiskasvatuksen alalta Varhaiskasvatuksen lastenhoitaja» sosiaali- ja terveysalan perustutkinto, johon sisältyy tai jota on täydennetty lasten ja nuorten hoidon ja kasvatuksen koulutusohjelman opinnoilla, taikka lapsi- ja perhetyön perustutkinto

12 Uusia kelpoisuusehtoja Perhepäivähoitaja» Perhepäivähoitajan ammattitutkinto tai muu soveltuva tutkinto, johon sisältyy tai jota on täydennetty riittävän laajoilla lasten hoidon, kasvatuksen ja opetuksen opinnoilla Varhaiskasvatuksen avustaja» Vähintään lasten hoitoon, kasvatukseen tai opetukseen soveltuva ammatillinen tutkinto tai muu soveltuva tutkinto. 23 Henkilöstön ja lasten suhde Päiväkodin henkilöstön mitoitus» Nykyinen 1:7 ja 1:4» Ei enää erillistä osapäivämitoitusta 3-5 -vuotiailla Vrt. päivähoito-oikeuden rajoittaminen, rakennepoliittinen ohjelma à valmistelussa oleva subjektiivisen oikeuden rajaus à mistä kelpoiset työntekijät sekä varat? Ryhmäkokorajoite» Päiväkodin yhdessä ryhmässä saa olla yhtä aikaa läsnä enintään kolmea hoito-, kasvatus- ja opetustehtävissä olevaa henkilöä vastaava lapsimäärä. Ryhmät voidaan muodostaa joko kolme vuotta täyttäneistä tai alle 3- vuotiaista lapsista, minkä lisäksi voidaan muodostaa eriikäisten lasten ryhmiä. Toiminnassa voidaan käyttää erilaisia toiminnallisia pienryhmiä

13 Päiväkodin mitoituksesta poikkeaminen Asetus lasten päivähoidosta (6 5. ja 6.mom.):» Kunta voi poiketa 1 ja 2 momentissa säädetystä suhdeluvusta, jos lasten keskimääräiset hoitopäivät ovat jatkuvasti huomattavasti vähäisemmät kuin toimintapäivät. Poikkeaminen voi tapahtua siten, ettei lapsia ole muutoin kuin lyhytaikaisesti yhtäaikaisesti hoidossa enempää kuin kokonaissuhdeluku edellyttää.» Lisäksi 1 ja 2 momentissa säädetystä suhdeluvusta voidaan poiketa tilapäisesti ja lyhytaikaisesti laajennettaessa lapsen hoitoaikaa edellä 2 :n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla. Esitys:» Ei saa poiketa muutoin kuin äkillisen ja ennakoimattoman syyn ilmetessä toimintapäivän aikana» Poikkeaminen ei saa jatkua kuin kyseisen toimintapäivän loppuun saakka» Pakottavien syiden takia poikkeaminen voi jatkua tätä pidempään, mitoitus on kuitenkin saatettava lain mukaiseksi viimeistään toisena toimintapäivänä syyn ilmenemispäivästä lukien.» Mitoituksesta voidaan kuitenkin poiketa lyhytaikaisesti, mikäli lapsen palvelun tarve muuttuu osa-aikaisesta kokopäiväiseen lapsen huoltajien ennakoimattomasta työllistymisestä, opinnoista tai koulutuksesta johtuen 25 Henkilöstön rakenne ja perhepäivähoito Päiväkodin henkilöstön rakenne» Nykyisen asetuksen mukainen Ryhmäperhepäiväkoti» Enintään kahta perhepäivähoitajaa vastaava määrä lapsia, ja ryhmässä tulee olla vähintään kaksi perhepäivähoitajaa Asetus lasten päivähoidosta (8 2-4.mom.):» perhepäiväkodissa kaksi hoitajaa voi samanaikaisesti hoitaa enintään kahdeksaa lasta ja lisäksi osapäiväisesti kahta 1 momentin toisessa virkkeessä tarkoitettua lasta.» Erityisistä syistä ja huomioon ottaen paikalliset olosuhteet kolme hoitajaa voi hoitaa samanaikaisesti enintään kahtatoista lasta.» Kun perhepäiväkodissa hoidetaan samanaikaisesti useampaa lasta kuin 2 momentissa säädetään, tulee yhdellä perhepäivähoitajalla olla vähintään sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista annetun asetuksen 5 :ssä säädetty ammatillinen kelpoisuus

14 Muut varhaiskasvatukseen liittyvää Hallituksen rakennepoliittinen ohjelma Valtion talousarvio Eduacation at Glance Jarkko Lahtinen Kotihoidontuen puolittaminen Kotihoidon tukea muutetaan siten, että tuki jaetaan puoliksi molempien vanhempien kesken. Lain muutos annetaan eduskunnalle vuonna 2014 ja laki tulee voimaan Uudistuksella ei ole vaikutusta kuntien menoihin vielä vuonna 2015 Lakiesitys ei ole vielä ollut lausuntokierroksella Asia kuitenkin etenee Vaikutukset varhaiskasvatuspalvelun tarpeen lisääntymiseen merkittäviä! Jarkko Lahtinen 14

15 Subjektiivinen päivähoito-oikeus Subjektiivista päivähoito-oikeutta rajoitetaan sosiaaliset perusteet huomioivalla tavalla osaaikaiseksi silloin, kun vanhempi on kotona äitiys-, isyys-, vanhempain tai hoitovapaalla tai kotihoidon tuella Esiopetuksen ja perusopetuksen lisäksi ei olisi velvoitetta järjestää enää päivähoitoa em. tapauksessa Päivähoidon rajaamiseen liittyen valtionosuuksia esitetään vähennettäväksi 6M vuonna 2015 Lakiesitys ollut lausunnoilla, asia etenee Jarkko Lahtinen Esiopetus velvoittavaksi Lapsen olisi osallistuttava vuoden mittaiseen esiopetukseen tai esiopetukselle asetetut tavoitteet tulisi saavuttaa sen toiminnan kautta, johon lapsi osallistuu Laki voimaan Lakia sovellettaisiin elokuun alusta 2015 lukien. Lakiesitys ollut lausunnoilla, asia etenee 30 15

16 Valtion talousarvioesityksestä poimittua Tavoitteena on, että» Varhaiskasvatukseen osallistuvien määrä on 95 % 4- vuotiaista vuoteen 2020 mennessä (EU tavoite)» Esiopetukseen osallistuneiden osuus 6-vuotiaista on 100 %» Varhaiskasvatuslain ja päivähoitoa koskevien asiakasmaksusäännösten valmistelua jatketaan 31 MUTTA LÖYTYYKÖ UUSI 32 16

17 KIITOS! 33 17