EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel KOM(2005) 347 lopullinen 2005/0144 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen N:o 2256/2003/EY muuttamisesta hyvien toimintatapojen levittämistä ja tieto- ja viestintätekniikan käyttöönoton seurantaa koskevan ohjelman pidentämiseksi vuoteen 2006 (komission esittämä) FI FI

2 PERUSTELUT 1) EHDOTUKSEN TAUSTA Yhteisön monivuotinen MODINIS-ohjelma hyväksyttiin 17. marraskuuta 2003 vuosiksi neuvoston ja Euroopan parlamentin päätöksellä. Ohjelmalle myönnettiin 21 miljoonan euron talousarvio, joka korotettiin myöhemmin EU:n laajentumisen johdosta 22,4 miljoonaan euroon 21. huhtikuuta 2004 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 786/2004/EY. MODINIS-ohjelmalla tuetaan tietoyhteiskunnan seurantaa Euroopassa ja hyvien toimintatapojen levittämistä. EU:n tietoyhteiskunnan kehittäminen on eräs peruspilari Lissabonin strategiassa, jonka tavoitteena on tehdä Euroopan unionista maailman kilpailukykyisin ja dynaamisin osaamistalous vuoteen 2010 mennessä. Sen varmistamiseksi, että tieto- ja viestintätekniikka tukee täysin näiden kunnianhimoisten tavoitteiden saavuttamista, komissio esitteli eeurope-aloitteen Lissabonin Eurooppa-neuvostossa maaliskuussa Tämän poliittisen aloitteen yleisenä tavoitteena on luoda eurooppalainen tietoyhteiskunta kaikille, ja sen tueksi laadittiin eeurope toimintasuunnitelma, joka hyväksyttiin Feiran Eurooppa-neuvostossa kesäkuussa Toimintasuunnitelma perustuu avoimeen koordinointimenetelmään, jossa tavoitteiden asettamisen, vertailuanalyysien ja vastavuoroisen kokemusten vaihdon kautta pyritään yksilöimään ja vaihtamaan parhaita toimintatapoja. Uusi eeurope toimintasuunnitelma käynnistettiin Sevillan Eurooppa-neuvostossa kesäkuussa eeurope 2005 toimintasuunnitelman yleisenä päämääränä on luoda otollinen ympäristö yksityisille investoinneille ja uusien työpaikkojen luomiselle, parantaa tuottavuutta, uudenaikaistaa julkisia palveluja ja antaa jokaiselle mahdollisuus osallistua maailmanlaajuiseen tietoyhteiskuntaan. eeuropen pyrkimyksenä on siksi edistää turvallisia palveluja, sovelluksia ja sisältöjä, joiden perustana ovat laajalti saatavilla olevat laajakaistayhteydet. MODINIS-ohjelmasta myönnetään rahoitustukea vertailuanalyyseille ja parhaiden toimintatapojen vaihdolle, jotka muodostavat avoimen koordinointimenetelmän ytimen. Tähän liittyen MODINIS-ohjelmassa on seuraavat neljä yleistavoitetta: - eri jäsenvaltioissa tapahtuvan edistymisen seuranta ja vertaaminen maailman parhaisiin käyttämällä virallisia tilastoja, mikäli mahdollista - jäsenvaltioiden eeuropen puitteissa kansallisesti, alueellisesti tai paikallisesti toteuttamien pyrkimysten tukeminen analysoimalla eeuropeen liittyviä hyviä toimintatapoja ja kehittämällä mekanismeja kokemustenvaihtoa varten keskinäisesti täydentävän kanssakäymisen puitteissa - talouteen ja yhteiskuntaan kohdistuvien tietoyhteiskunnan vaikutusten analysointi poliittisten keskustelujen helpottamiseksi erityisesti yhteenkuuluvuuden ja teollisuuden kilpailukyvyn sekä sosiaalisen osallisuuden kannalta sekä tarpeellisten tietojen toimittamiseksi eeurope-johtoryhmälle, jotta tämä pystyisi arvioimaan eeurope toimintasuunnitelman asianmukaisen strategisen suunnan - verkko- ja tietoturva-asioita Euroopan tasolla käsittelevän rakenteen perustamisen valmistelu 28 päivänä tammikuuta 2002 annetun neuvoston päätöslauselman ja eeurope toimintasuunnitelman mukaisesti verkko- ja FI 2 FI

3 tietoturvallisuuden parantamiseksi. Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston perustamisesta maaliskuussa 2004 annetun asetuksen (EY) N:o 460/2004 jälkeen tähän tavoitteeseen liittyvät toimet eivät enää kuulu MODINIS-ohjelman piiriin. MODINIS-päätöksen 2 artiklassa annetaan yksityiskohtaiset suuntaviivat siitä, miten nämä tavoitteet tulisi saavuttaa: - tietojen keruu ja vertailuanalyysit - tutkimukset, joilla yksilöidään hyvät toimintatavat - kohdennetut konferenssit, seminaarit ja työryhmätapaamiset - strategisen analyysin ja keskustelun tukeminen ensisijaisesti eeuropejohtoryhmässä, jossa kokoontuvat jäsenvaltioiden asiantuntijat ja muut sidosryhmien edustajat. Näiden toimien toteuttamisessa komission yksiköt käyttävät tarkoituksenmukaisia ja sopivia keinoja EU:n talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen täytäntöönpanon mukaisesti. Sekä MODINIS-ohjelman että eeurope 2005 toimintasuunnitelman voimassaolo päättyy vuoden 2005 lopussa. Lissabonin Eurooppa-neuvoston asettama tavoite ulottuu kuitenkin vuoteen Joulukuun 9. päivänä 2004 antamassaan päätöslauselmassa neuvosto kehotti komissiota aloittamaan eeurope 2005 toimintasuunnitelman jatkotoimien valmistelutyöt tärkeänä osana uutta vuoden 2005 jälkeistä tietoyhteiskuntaa koskevaa toimintaohjelmaa. Tiedonannossa Eurooppalaisen tietoyhteiskunnan haasteet vuoden 2005 jälkeen (KOM(2004) 757 lopullinen) analysoidaan haasteita, joihin eurooppalaisen tietoyhteiskuntastrategian on vastattava vuoteen 2010 mennessä. Tiedonanto tarjoaa lähtökohdan pohdinnalle, jonka on määrä johtaa uuden strategian laatimiseen vuoden 2005 aikana ja käynnistämiseen vuoden 2006 alussa. Tämän vahvisti maaliskuussa 2005 kokoontunut Eurooppa-neuvosto, joka pyysi komissiota laatimaan uuden tietoyhteiskunta-aloitteen. Uudistettua Lissabonin strategiaa koskevassa tiedonannossa komissio ehdottaa keskittymistä toimiin, joilla pyritään varmistamaan vahvempi ja kestävä kasvu sekä luomaan enemmän ja parempia työpaikkoja". Komission suorittamassa Lissabonin strategian uudelleentarkastelussa yksilöidään useita toimia tieto- ja viestintätekniikan alalla: i) on lisättävä tieto- ja viestintätekniikan käyttöä ja siihen tehtäviä investointeja, ii) on edistettävä tieto- ja viestintätekniikan tutkimusta ja kehittämistä, sähköistä hallintoa, laajakaistaa ja maaseudun kehittämistä ja iii) on varmistettava, että työntekijöillä on osaamisyhteiskunnan edellyttämät tieto- ja viestintätekniikkataidot. Tieto- ja viestintätekniikka-ala on suuri työnantaja koulutetulle työvoimalle, ja tieto- ja viestintätekniikka lisää työkäytänteiden joustavuutta ja laatua. Uusi aloite i2010: eurooppalainen tietoyhteiskunta esiteltiin kevään Eurooppa- FI 3 FI

4 neuvostolle annetussa komission tiedonannossa Kasvua ja työtä Euroopan tulevaisuuden hyväksi Uusi alku Lissabonin strategialle 1. Aloitteen tavoitteena on edistää tieto- ja viestintätekniikan käyttöönottoa. Komission tiedonannossa i2010 kasvua ja työllisyyttä edistävä eurooppalainen tietoyhteiskunta 2 määritellään keskeiset poliittiset painopisteet viisivuotisstrategiassa, jonka pyrkimyksenä on edistää avointa ja kilpailuun perustuvaa digitaalista taloutta. Hyvien toimintatapojen vaihdon edistäminen ja tieto- ja viestintätekniikan mahdollistamien palvelujen käyttöönoton seuranta tukevat jatkossakin sidosryhmien ja jäsenvaltioiden välistä vuoropuhelua nimenomaan avoimen koordinointimenetelmän kautta. Komissio 10. helmikuuta 2004 antamassa vuosien rahoitusnäkymiä koskevassa tiedonannossa todetaan, että EU:n rahoitusvälineitä aiotaan mahdollisuuksien mukaan konsolidoida, sujuvoittaa ja järkiperäistää. Tulevia vuoden rahoitusnäkymiä koskevassa ehdotuksessaan komissio ehdotti erityisen kilpailukykyä ja innovointia koskevan ohjelman perustamista. Ne eri rahoitusvälineet, joilla tietoyhteiskuntaa tällä hetkellä tuetaan (MODINIS, eten, econtent), tullaan integroimaan tieto- ja viestintätekniikan tukiohjelmaan, joka kuuluu osana komission huhtikuussa 2005 hyväksymään kilpailukykyä ja innovointia koskevaan puiteohjelmaan. Tieto- ja viestintätekniikan tukiohjelman on määrä käynnistyä tammikuussa Pilotti- ja käyttöönottohankkeiden, verkottumisen ja tiedotustoimien lisäksi tieto- ja viestintätekniikan tukiohjelmalla tuetaan vertailuanalyysejä ja parhaiden toimintatapojen vaihtoa. Vaikka tieto- ja viestintätekniikan käyttöönoton ja parhaan käytön pääasiallinen rahoitusvastuu on jäsenvaltioilla, ohjelmasta myönnettävällä yhteisön rahoituksella on olennainen merkitys erityisesti kehitettäessä yhteisiä lähestymistapoja ja koordinoituja toimia, joiden tavoitteena on tieto- ja viestintätekniikan laajempi käyttöönotto ja paras käyttö kaikkialla EU:ssa sekä tämän toiminnan niveltäminen EU:n muuhun politiikkaan (mm. sisämarkkinoiden, kilpailun, työllisyyden, koheesion, kestävän kehityksen, ulkosuhteiden ja turvallisuuden aloilla). eeurope 2005 toimintasuunnitelman päättymisen ja puiteohjelman suunnitellun käynnistymisen (vuoden 2007 alun) väliin jäävien 12 kuukauden aikana tieto- ja viestintätekniikan käyttöönottoa taloudessa on seurattava ja tuettava jatkamalla vertailu- ja tilastoanalyysejä rakenteellisten indikaattorien pohjalta ja hyvien toimintatapojen vaihtoa. Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston perustamisesta maaliskuussa 2004 annetun asetuksen (EY) 460/2004 jälkeen verkko- ja tietoturvaan liittyvät toimet eivät enää kuulu MODINIS-ohjelman piiriin. 2) EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET SEIKAT Jotta varmistettaisiin, että toiminta voi jatkua MODINIS-ohjelman päättymisen jälkeen aina i2010-ohjelman käynnistymiseen vuonna 2006 ja tieto- ja viestintätekniikan tukiohjelman käynnistymiseen vuonna 2007, MODINIS-ohjelman kestoa ehdotetaan 1 2 KOM(2005) 24. KOM(2005) 229 lopullinen. FI 4 FI

5 pidennettäväksi vuoden 2006 loppuun. MODINIS-ohjelman mukaisesti vuonna 2006 toteutettavilla vertailuanalyysejä, hyviä toimintatapoja ja politiikan koordinointia koskevilla toimilla tuetaan tavoitteita, jotka asetetaan kevään Eurooppa-neuvostolle annetussa tiedonannossa Kasvua ja työtä Euroopan tulevaisuuden hyväksi Uusi alku Lissabonin strategialle ja komission tiedonannossa i2010 kasvua ja työllisyyttä edistävä eurooppalainen tietoyhteiskunta. MODINIS-ohjelman keston pidentämisellä on näin ollen seuraavat kolme keskeistä tavoitetta: eri jäsenvaltioissa tapahtuvan edistymisen seuranta ja vertaaminen maailman parhaisiin käyttämällä virallisia tilastoja, mikäli mahdollista jäsenvaltioiden kansallisesti, alueellisesti tai paikallisesti toteuttamien, tieto- ja viestintätekniikan käyttöönottoon tähtäävien pyrkimysten tukeminen analysoimalla hyviä toimintatapoja ja kehittämällä mekanismeja kokemustenvaihtoa varten keskinäisesti täydentävän kanssakäymisen puitteissa talouteen ja yhteiskuntaan kohdistuvien tietoyhteiskunnan vaikutusten analysointi poliittisten keskustelujen helpottamiseksi erityisesti kilpailukyvyn, kasvun ja työllisyyden sekä sosiaalisen osallisuuden kannalta. Näihin tavoitteisiin pyritään tietojen keruulla ja vertailuanalyyseillä, tutkimuksilla, joiden avulla yksilöidään hyviä käytäntöjä, sekä kohdennetuilla konferensseilla, seminaareilla ja työryhmätapaamisilla. Ohjelmaa on määrä pidentää 12 kuukaudella tammikuun 1. päivästä 2006 joulukuun 31. päivään ,72 miljoonan euron budjetilla. Kyseisen vuoden painopisteet ja toimet julkaistaan erityisessä työohjelmassa. Komissio ehdottaa siis, että: MODINIS-ohjelman voimassaoloaikaa pidennetään 31. joulukuuta 2006 saakka pidennetyn MODINIS-ohjelman kokonaistalousarvio muutetaan 30,16 miljoonaksi euroksi. 3) VAIKUTUS TALOUSARVIOON 7,72 miljoonaa euroa vuodeksi Budjettivaikutukset sekä tarvittavat henkilöstö- ja hallintoresurssit selostetaan tämän päätöksen liitteenä olevassa rahoitusselvityksessä. 4) LISÄTIETOJA Euroopan talousalue Ehdotus on Euroopan talousalueen kannalta merkityksellinen, minkä vuoksi ehdotus on ulotettava kattamaan myös Euroopan talousalue. FI 5 FI

6 2005/0144 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen N:o 2256/2003/EY muuttamisesta hyvien toimintatapojen levittämistä ja tieto- ja viestintätekniikan käyttöönoton seurantaa koskevan ohjelman pidentämiseksi vuoteen 2006 (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 157 artiklan 3 kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen 3, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 4, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 5, noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä, sekä katsovat seuraavaa: (1) Marraskuun 17 päivänä 2003 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 2256/2003/EY 6 hyväksyttiin eeurope toimintasuunnitelman seurantaa, hyvien toimintatapojen levittämistä sekä verkko- ja tietoturvan parantamista koskeva MODINIS-ohjelma 1 päivän tammikuuta 2003 ja 31 päivän joulukuuta 2005 väliseksi ajaksi. (2) Päätös N:o 2256/2003/EY muutettiin 21 päivänä huhtikuuta 2004 tehdyllä päätöksellä N:o 787/2004 rahoitusohjeiden mukauttamiseksi Euroopan unionin laajentumisen johdosta. (3) Joulukuun 9 päivänä 2004 antamassaan päätöslauselmassa neuvosto kehotti komissiota aloittamaan eeurope 2005 toimintasuunnitelman jatkotoimien valmistelutyöt tärkeänä osana uutta vuoden 2005 jälkeistä tietoyhteiskuntaa koskevaa toimintaohjelmaa EUVL C, s.. EUVL C, s.. EUVL C, s.. EUVL L 336, , p. 1. FI 6 FI

7 (4) Komission tiedonannossa Eurooppalaisen tietoyhteiskunnan haasteet vuoden 2005 jälkeen 7 analysoidaan haasteita, joihin eurooppalaisen tietoyhteiskuntastrategian on vastattava vuoteen 2010 mennessä. Tiedonannossa esitetään perusteita tieto- ja viestintätekniikan käytön laajentamiselle ja jatkuvan poliittisen huomion kiinnittämiselle tieto- ja viestintätekniikkaa koskeviin kysymyksiin, mikä edellyttää seurantaa ja hyvien toimintatapojen vaihtoa. Tiedonanto tarjosi lähtökohdan pohdinnalle, joka johti vuonna 2005 hyväksyttyyn uuteen tietoyhteiskuntaaloitteeseen, joka käynnistyy vuonna (5) Uusi aloite i2010: eurooppalainen tietoyhteiskunta esiteltiin kevään Eurooppaneuvostolle annetussa komission tiedonannossa Kasvua ja työtä Euroopan tulevaisuuden hyväksi Uusi alku Lissabonin strategialle 8. Tavoitteena on edistää tieto- ja viestintätekniikan käyttöönottoa. (6) Komission tiedonannossa i2010 kasvua ja työllisyyttä edistävä eurooppalainen tietoyhteiskunta 9 määritellään keskeiset poliittiset painopisteet viisivuotisstrategiassa, jonka pyrkimyksenä on edistää avointa ja kilpailuun perustuvaa digitaalista taloutta. Hyvien toimintatapojen vaihdon edistäminen ja tieto- ja viestintätekniikan mahdollistamien palvelujen käyttöönoton seuranta tukee jatkossakin sidosryhmien ja jäsenvaltioiden välistä vuoropuhelua nimenomaan avoimen koordinointimenetelmän kautta 10. (7) Kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelman ( ) 11 perustamista koskevassa päätösehdotuksessa ehdotetaan kilpailukykyä ja innovointia tukevien yhteisön toimien puiteohjelmaa vuosiksi Puiteohjelman piiriin kuuluvat erityiset yhteisön toimenpiteet, joilla tuetaan yrittäjyyttä, pk-yrityksiä, teollisuuden kilpailukykyä, innovointia, tieto- ja viestintätekniikkaa, ympäristöteknologiaa ja älykästä energiahuoltoa, mukaan luettuina päätöksessä N:o 2256/2003/EY vahvistetut toimenpiteet 12. (8) Huhtikuun 21 päivänä 2004 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 808/2004 luodaan yhteinen kehys tietoyhteiskuntaa koskevien yhteisön tilastojen järjestelmälliselle tuottamiselle 13. Nämä tilastot sisältävät eeuropevertailuanalyyseihin tarvittavia tietoja ja ovat merkityksellisiä jäsenvaltioiden edistyksen seurantaan käytettävien rakenteellisten indikaattorien kannalta ja välttämättömiä yhtenäisen perustan luomiseksi tietoyhteiskunnan analysointia varten. (9) eeurope 2005 toimintasuunnitelman päättymisen ja puiteohjelman suunnitellun käynnistämisen (vuoden 2007 alun) väliin jäävien 12 kuukauden aikana tieto- ja viestintätekniikan käyttöönottoa taloudessa on seurattava ja tuettava jatkamalla vertailu- ja tilastoanalyysejä rakenteellisten indikaattorien pohjalta ja vaihtamalla hyviä toimintatapoja. Ohjelman mukaisesti vuonna 2006 toteutettavilla KOM(2004) 757 lopullinen. KOM(2005) 24. KOM(2005) 229 lopullinen. Working together for growth and jobs. Next steps in implementing the revised Lisbon strategy SEC (2005) 622. KOM(2005) 121 lopullinen. EUVL L 336, , p. 1. EUVL L 143, , s. 49. FI 7 FI

8 vertailuanalyysejä, hyviä toimintatapoja ja politiikan koordinointia koskevilla toimilla tuetaan kevään Eurooppa-neuvostolle annetussa tiedonannossa Kasvua ja työtä Euroopan tulevaisuuden hyväksi Uusi alku Lissabonin strategialle asetettuja tavoitteita ja komission tiedonannossa i2010 kasvua ja työllisyyttä edistävä eurooppalainen tietoyhteiskunta asetettuja tavoitteita. (10) Seurantaa, kokemusten vaihtoa, vertailuanalyysejä, hyvien toimintatapojen levittämistä ja talouteen ja yhteiskuntaan kohdistuvien tietoyhteiskunnan vaikutusten analyysiä olisi jatkettava vuonna 2006, jotta saavutetaan kevään Eurooppa-neuvostolle annetussa tiedonannossa Kasvua ja työtä Euroopan tulevaisuuden hyväksi Uusi alku Lissabonin strategialle asetetut tavoitteet, jotka tähtäävät tieto- ja viestintätekniikan käyttöönoton edistämiseen eeurope-toimintasuunnitelman jatkotoimina, ja komission tiedonannossa i2010 kasvua ja työllisyyttä edistävä eurooppalainen tietoyhteiskunta asetetut tavoitteet. (11) Näistä syistä päätös N:o 2256/2003/EY olisi muutettava, OVAT TEHNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Muutetaan päätös N:o 2256/2003/EY seuraavasti: (1) Lisätään 1a artikla seuraavasti: 1a artikla 1. Ohjelmassa jatketaan vuodeksi 2006 tieto- ja viestintätekniikan käyttöönotton ja käytön seurantaa taloudessa ja hyvien toimintatapojen levittämistä seuraavin tavoittein: a) eri jäsenvaltioissa tapahtuvan edistymisen seuranta ja vertaaminen maailman parhaisiin käyttämällä virallisia tilastoja, mikäli mahdollista; b) jäsenvaltioiden kansallisesti, alueellisesti tai paikallisesti toteuttamien, tieto- ja viestintätekniikan käyttöönottoon tähtäävien pyrkimysten tukeminen analysoimalla hyviä toimintatapoja ja kehittämällä mekanismeja kokemustenvaihtoa varten keskinäisesti täydentävän kanssakäymisen puitteissa; c) talouteen ja yhteiskuntaan kohdistuvien tietoyhteiskunnan vaikutusten analysointi poliittisten keskustelujen helpottamiseksi erityisesti kilpailukyvyn, kasvun ja työllisyyden sekä sosiaalisen osallisuuden kannalta. 2. Ohjelman toimet ovat alojen rajat ylittäviä, ja ne täydentävät muilla aloilla toteutettavia yhteisön toimia. Toimet eivät saa olla päällekkäisiä kyseisillä aloilla muissa yhteisön ohjelmissa toteutettavien toimien kanssa. Ohjelman mukaisesti toteutetuilla vertailevaa arviointia, hyviä toimintatapoja ja politiikan koordinointia koskevilla toimilla on pyrittävä saavuttamaan kevään Eurooppa-neuvostolle annetussa tiedonannossa Kasvua ja työtä Euroopan tulevaisuuden hyväksi Uusi FI 8 FI

9 alku Lissabonin strategialle asetetut tavoitteet, jotka tähtäävät tieto- ja viestintätekniikan käyttöönoton edistämiseen eeurope-toimintasuunnitelman jatkotoimina ja erityisesti laajakaistan käytön lisäämiseen ja sähköisen hallinnon, verkkoliiketoiminnan, sähköisen terveydenhuollon ja tietotekniikkaa hyödyntävän opiskelun edistämiseen, sekä komission tiedonannossa i2010 kasvua ja työllisyyttä edistävä eurooppalainen tietoyhteiskunta asetetut tavoitteet, jotka tähtäävät avoimen ja kilpailuun perustuvan digitaalisen talouden edistämiseen. 3. Ohjelmalla luodaan myös yhteinen kehys kansallisten, alueellisten ja paikallisten tasojen Euroopan laajuiselle keskinäisesti täydentävälle kanssakäymiselle. (2) Lisätään 2 a artikla seuraavasti: 2 a artikla Tämän päätöksen 1 a artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamiseksi toteutetaan seuraavanlaisia toimia: (a) Toimi 1: Toiminnan seuranta ja vertailu Tietojen keruu ja analysointi eeurope toimintasuunnitelman täytäntöönpanosta 18 päivänä helmikuuta 2003 annetussa neuvoston päätöslauselmassa määriteltyjen vertailuindikaattorien, tarvittaessa myös alueellisten indikaattorien perusteella, ja tietoyhteiskuntaa koskevista yhteisön tilastoista 21 päivänä huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 808/ mukaisesti. (b) Toimi 2: Hyvien toimintatapojen levittäminen Suoritetaan tutkimuksia, joilla yksilöidään kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla tieto- ja viestintätekniikan menestyksekästä käyttöönottoa taloudessa edistävät hyvät toimintatavat. Tuetaan kohdennettuja konferensseja, seminaareja tai työryhmätapaamisia sekä levitys-, tiedotus- ja viestintätoimiä, joilla edistetään kevään Eurooppa-neuvostolle annetussa tiedonannossa Kasvua ja työtä Euroopan tulevaisuuden hyväksi Uusi alku Lissabonin strategialle asetettuja tavoitteita, jotka tähtäävät tieto- ja viestintätekniikan käyttöönoton edistämiseen eeurope-toimintasuunnitelman jatkotoimina, ja komission tiedonannossa i2010 kasvua ja työllisyyttä edistävä eurooppalainen tietoyhteiskunta asetettuja avoimen ja kilpailuun perustuvan digitaalisen talouden edistämiseen tähtääviä tavoitteita yhteistyön edistämiseksi sekä kokemusten vaihtamiseksi ja hyvien toimintatapojen levittämiseksi 1 a artiklan b alakohdan mukaisesti. (c) Toimi 3: Analyysi ja strateginen keskustelu 14 EUVL L 143, , s. 49. FI 9 FI

10 Tuetaan yhteiskunnan ja talouden asiantuntijoiden työtä, jotta komissiolle voidaan tarjota tietoja politiikan tulevaisuutta koskevaa analyysia varten. (3) Korvataan 4 artiklassa: a) ensimmäisessä kohdassa päivämäärä 31 päivänä joulukuuta 2005 päivämäärällä 31 päivänä joulukuuta b) toisessa kohdassa rahoituspuitemäärä 21 miljoonaa euroa määrällä 30,16 miljoonaa euroa. (4) Liitteessä: a) korvataan alaotsikko Rahoituksen ohjeellinen jakautuminen alaotsikolla Rahoituksen ohjeellinen jakautuminen b) lisätään rahoituksen ohjeellista jakautumista vuonna 2006 koskeva sarake. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä päätös on osoitettu jäsenvaltioille. Tehty Brysselissä 3 artikla Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 10 FI

11 LIITE eeurope-toimintasuunnitelman seurantaa, hyvien toimintatapojen levittämistä sekä verkko- ja tietoturvallisuuden parantamista koskeva monivuotinen ohjelma (MODINIS) Rahoituksen ohjeellinen jakautuminen Yhteensä Toimi 1 12 % 14 % 14 % 40 % Toimi 2 8 % 10 % 12 % 30 % Toimi 3 2 % 3 % 3 % 8 % Toimi 4 17 % 5 % 0 % 22 % Yhteensä 39 % 32 % 29 % 100 % Rahoituksen ohjeellinen jakautuminen Toimi 1 55 % Toimi 2 30 % Toimi 3 15 % Toimi 4 0 % Yhteensä 100 % FI 11 FI

12 Policy area(s): Information Society Activit(y/ies): eeurope LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT TITLE OF ACTION: DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT ND OF THE COUNCIL ADOPTING AN ANNUAL PROGRAMME FOR THE MONITORING AND DISSEMINATION OF GOOD PRACTICES OF THE INFORMATION SOCIETY (MODINIS 2006) 1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S) OVERALL FIGURES 2.1. Total allocation for action (Part B): million for commitment Period of application: 1 st January st December Overall multiannual estimate of expenditure: (a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1) million (to three decimal places) Year [n] [n+1] [n+2] [n+3] [n+4] [n+5 and subs. Years] Total Commitments 7,720 Payments 4,200 3,000 0,520 FI 12 FI

13 (b) Technical and administrative assistance and support expenditure(see point 6.1.2) Commitments 0 Payments 0 Subtotal a+b Commitments 7,720 Payments 4,200 3,000 0,520 (c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3) Commitments/ payments 1,036 TOTAL a+b+c Commitments 8,756 Payments 5,236 3,000 0, Compatibility with financial programming and financial perspective Proposal is compatible with existing financial programming Financial impact on revenue: 15 Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure) 3. BUDGET CHARACTERISTICS Type of expenditure New EFTA contribution Non-comp Diff YES/ NO Contributions form applicant countries Heading in financial perspective YES NO No 3 4. LEGAL BASIS Article 157 (3) 15 For further information, see separate explanatory note. FI 13 FI

14 5. DESCRIPTION AND GROUNDS 5.1. Need for Community intervention Objectives pursued Both the MODINIS programme and the eeurope 2005 Action Plan expire at the end of The successor to the eeurope 2005 Action Plan, the i2010 initiative, will enter into force in January In order to ensure continuity between the expiry of the MODINIS programme, the successor of eeurope 2005, and the launch of the ICT Policy Support Fund 2007 it is proposed that an annual programme be adopted in order to continue support to benchmarking and best practice activities as well as analysis and policy dialogue during It is essential that the new information society policy initiative continues to benefit from a financial support programme right from the start. In particular, benchmarking, exchange and dissemination of best practice and structured and strategic dialogue with stakeholders need to be carried out every year in order to develop a meaningful EU Information Society policy. The overall objectives of the programme are still valid and relevant, and will therefore remain unchanged. However, with the adoption of Regulation (EC) 460/2004 of March 2004 establishing the European Network and Information Security Agency (ENISA) 17, actions related to the fourth objective will no longer be supported by MODINIS The programme for 2006 shall continue the monitoring of the take up and use of ICTs across the economy and the dissemination of good practices and shall have the following objectives: (1) to monitor performance of and within Member States and to compare it with the best in the world by using, where possible, official statistics; (2) to support efforts by Member States to stimulate the use of ICTs, at national, regional or local level, by analysis of good practices and by the complementary interaction of developing mechanisms of exchange of experiences; (3) to analyse the economic and societal consequences of the information society with a view to facilitating policy discussions particularly in terms of competitiveness, growth and employment as well as in terms of social inclusion Measures taken in connection with ex ante evaluation An ex-ante evaluation of the MODINIS programme was conducted in the form of the final evaluation of the PROMISE programme, predecessor to MODINIS. An external evaluation report was commissioned from EIM Business Policy and Research under the guidance of a steering committee appointed by the Commission. The final report was published in February 2004 and presented to the MODINIS Management Committee in July Overall, the evaluation supports the Commission s re-orientation of the programme in line with the eeurope 2002 Action Plan. It notes that the programme had clear strengths and in addition that the refocus gave it unique value-added. Despite some criticisms related to the methodology followed, which under For further information, see separate explanatory note. OJ l FI 14 FI

15 MODINIS are now being addressed through a much greater use of National Statistical Institutes, the benchmarking exercise was considered particularly useful. The evaluation also acknowledges that the co-financing of conferences on e-government and e-health was a success with significant impact in terms of follow-up actions by national policy-makers. However, it recommends that greater efforts be made to support exchange of good practices and dissemination in a more integrated way. This recommendation is now being implemented through increased emphasis on the strategic aims of the studies that are financed, and specific attention to the development of good practice frameworks in e- government, e-business and e-health. The evaluation recognises that the Information Society Forum was a successful initiative in the first years of the implementation of the programme. It made important contributions in the area of social aspects and the demand-side of ICT for consumers and citizens. The work of the eeurope Advisory Group under MODINIS can be seen as a continuation and an improvement of the role played by the IS Forum. Finally, the recommendations on the management of the MODINIS in the light of the PROMISE experience have been followed through with a clear role for the management committee in the implementation of the eeurope strategy. Overall, the external evaluation of PROMISE found that most of the formal objectives were met, adding value at EU level to other initiatives, measuring needs and monitoring of awareness, promoting the exchange of good practices and removing obstacles to involvement on the side of disadvantaged groups, peripheral areas, SMEs and third countries Measures taken following ex post evaluation Recommendation Greater efforts should be made to support the exchange of best practices at regional level Commission response The budget of MODINIS remains relatively small so that its impact at regional level can only be limited to a demonstration effect. The balance should be shifted towards dissemination and exchange of best practices in the MODINIS work programmes In order to support the exchange of best practice at the regional level, co-ordination and cooperation with DG Regio should be improved Public dissemination through websites should be redesigned to better meet the needs of SMEs The ISF needs to be formally closed; the Members should be thanked for their work and informed about new arrangements under the MODINIS programme The eeurope Steering Group should have a clear mandate to address certain topics for a certain period of time. This mandate should be regularly The Decision on MODINIS provides an indicative budget allocation. Within this, contributions to high visibility conferences are being continued. High level groups and workshops are supported in relation to specific policy targets. Good practice frameworks in the fields of e-business, e-government and e-health are supported. Co-ordination with DG Regio is assured through interservice arrangements where they are appropriate to the implementation of the eeurope Action Plan notably in e-government and digital divide. The website is undergoing a major redesign to improve its usability The Commission considers it inappropriate to close the ISF formally after such a long time of inactivity. Many members will be difficult to contact as they will have changed function. Such an exercise undertaken properly would be an inefficient use of public funds. The eeurope Steering group directly engages MS administrations and is goal orientated. The Group provides technical support and strategic advice to the Commission in the implementation of the Action Plan. It FI 15 FI

16 reviewed and renewed operates through working groups that have a specific mandate and a limited duration. The Commission should fully engage the Management Committee in the preparation and adoption of the Modinis work programmes The Management Committee is consulted at the early stages of the preparation of the annual work programmes, and its favourable opinion is needed in order to adopt the work programme. Budget utilisation should be further improved by multi-annual planning and timely initiation of public procurement actions, where needed The Commission should ensure an effective transfer of knowledge about programme implantation as staff are replaced and a clear allocation of responsibilities between Units for programme and budget utilisation The work programme for MODINIS should have a clear strategic plan, but should also leave flexibility to adapt to political, technological and economic opportunities as they arise. The Commission should develop clear performance indicators for measuring the contribution of the programme s activities to the programme s objectives. Budget expenditure remains a challenge. The MODINIS programme was adopted only at the end of 2003 and became operational in April Given the short programming period this delay will continue to affect the achievement of the primary goals. An active formal and informal interservice consultation procedure takes place in the preparation of the annual work programme. All budget allocations are subject to formal sub-delegations under the financial regulations. Continuity is provided for by sharing responsibility for the Programme between a number of staff. The decision to link the eeurope Action Plan, the eeurope Advisory Group and MODINIS guarantees that the Programme will maintain political relevance. The MODINIS annual work programme has recently been revised in the light of the mid-term review and update of eeurope 2005 Action Plan in order to maintain its relevance. Benchmarking activities, which form a large part of the MODINIS programme, provide a quantitative measure of performance, whilst qualitative indicators will be requested in the final evaluation Action envisaged and budget intervention arrangements In order to attain the objectives referred to in Article 1a, the following categories of actions shall be undertaken: (a) Action 1 Monitoring and comparison of performance: data collection and analysis on the basis of the benchmarking indicators defined in the Council resolution of 18 February 2003 on the implementation of the eeurope 2005 action plan(1), including regional indicators where appropriate and the Regulation (EC) No 808/ of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 concerning community statistics on the information society. (b) Action 2 Dissemination of good practices: studies to identify good practices, at national, regional and local level, contributing to successful take up of ICTs across the economy 18 OJ L 143, , p.49 FI 16 FI

17 support for targeted conferences, seminars or workshops, dissemination, information and communication activities in support of the objectives of the Communication to the Spring European Council Working together for growth and jobs A new start for the Lisbon Strategy, aiming at stimulating the take up of ICTs in continuation to the eeurope agenda in order to promote cooperation and exchange of experiences and good practices as defined in Article 1a (b); (c) Action 3 Analysis and strategic discussion: support the work of social and economic experts with a view to providing the Commission with input as regards prospective policy analysis. In carrying out the actions set out above, the Commission shall use the appropriate and relevant means, and in particular: a) the award of contracts for the execution of tasks relating to surveys, exploratory studies, detailed studies on specific fields, demonstration actions of limited size including workshops and conferences; b) the collection, publication and dissemination of the information and development of web based services; c) the granting of support for meetings of experts, conferences, seminars; 5.3. Methods of implementation The planned actions will be implemented through direct management by the Commission. 6. FINANCIAL IMPACT 6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period) Financial intervention Commitments (in million to three decimal places) Breakdown [Year n] [n+1] [n+2] [n+3] [n+4] [n+5 and subs. Years] Total Action Action Action TOTAL FI 17 FI

18 6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period) 19 Commitments (in million to three decimal places) Breakdown Type of outputs (projects, files ) Number of outputs (total for years 1 n) Average unit cost Total cost (total for years 1 n) =(2X3) Action 1 - Measure 1 Surveys Measure 2 Pilot actions Action 2 - Measure 1 Studies Measure 2. Conferences and Workshops Action 3 -Measure 1 Website: maintenance, development and editorial content Measure 2 Documentation and publications 3 0,100 0,300 -Measure3 Communication services, audiovisual and media content N.A N.A TOTAL COST For further information, see separate explanatory note. FI 18 FI

19 7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE 7.1. Impact on human resources Types of post Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources Total Description of tasks deriving from the action Number of permanent posts Number of temporary posts Officials or temporary staff A B C Prepare terms of reference for calls for tender (studies, conferences, workshops, website). Evaluate proposals. Monitor progress of various contracts. Assess final studies. Follow up work from conferences and workshops. Other human resources Total Overall financial impact of human resources Type of human resources Amount ( ) Method of calculation * Officials Temporary staff Other human resources 756,000 30,000 7A X =756,000 0,5B X =30,000 (specify budget line) The amounts are total expenditure for twelve months. Total 786,000 FI 19 FI

20 7.3. Other administrative expenditure deriving from the action Budget line (number and heading) Amount Method of calculation Overall allocation (Title A7) A0701 Missions A07030 Meetings A07031 Compulsory committees A07032 Non-compulsory committees 1 A07040 Conferences A0705 Studies and consultations Other expenditure (specify) 0.010, frais de representation Information systems (A-5001/A-4300) Other expenditure - Part A (specify) Total The amounts are total expenditure for twelve months. 1 Specify the type of committee and the group to which it belongs. I. Annual total ( ) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) 1,036,000 1 year 986, FOLLOW-UP AND EVALUATION 8.1. Follow-up arrangements In order to ensure that Community funds are used efficiently, the Commission shall ensure that activities under this Decision are only engaged upon following public procurement procedures, and that the activities are properly monitored and evaluated Arrangements and schedule for the planned evaluation The programme will be evaluated at the end of its execution period, as specified in Article 7.4 of the Decision establishing MODINIS. The evaluation of the programme will be commended to an external team of evaluators after an open call for tenders. FI 20 FI

21 9. ANTI-FRAUD MEASURES The control of payments for any service or studies requested is carried out by the Commission s services prior to payment, taking into account any contractual obligations, economic principles and good financial management practice. Anti-fraud provisions (supervision, reporting requirements, etc) will be included in all agreements and contracts made between the Commission and recipients of any payments. FI 21 FI