Laatua YVAan IMPERIA LIFEhankkeesta

Transkriptio

1 Laatua YVAan IMPERIA LIFEhankkeesta IMPERIA Improving environmental assessment by adopting good practices and tools of multi-criteria decision analysis Mika Marttunen ja Jyri Mustajoki IMPERIA-tutkimusryhmä Ympäristöhallinnon YVA-SOVA neuvottelupäivä

2 YLEISTÄ IMPERIASTA 2

3 IMPERIAn TAVOITTEITA Edistää keskustelua ympäristöarviointien kehittämisestä Tuottaa koulutusmateriaalia ja koulutusta alan toimijoille YVA:n & SOVA:n PAREMPI LAATU JA VAIKUTTAVUUS Kehittää työkaluja vaikutusten merkittävyyden arviointiin, vaihtoehtojen vertailuun sekä osallistumiseen Koota ja kehittää hyviä käytäntöjä ja menettelytapoja

4 AINEISTON KOKOAMINEN JA ANALYSOINTI Oppaat ja ohjeistot IMPERIAN TOTEUTUKSEN VAIHEITA IDEOINTI & JALOSTAMINEN PILOTIT JA NIIDEN EVALUOINTI TUOTOKSIA Hyvät käytännöt opas YVA- ja SOVAtutkimukset YVA- ja SOVAhankkeet Monitavoitearviointihankkeet Kansainvälinen kirjallisuus Työpajat Hankeseminaarit Kyselyt Ohjausryhmä Pilotti I: Tuulivoima-YVA Pilotti II: Tulvariskien hallinta-sova Pilotti III: YVA (päätetään vuoden 2013 aikana) Käytännön esimerkkejä Arviointityökalut ja YVA-kyselytutkimukset Ryhmätyöskentely Asiantuntijahaastattelut Monitavoitearvioinnin soveltamisohje Työkalu vaikutusten merkittävyyden arviointiin Internetkyselypohjia Koulutusmateriaali Kv. artikkelit

5 IMPERIA-partnerit SYKE: Mika Marttunen Sanna Vienonen (siht.) Jyri Mustajoki Jorma Jantunen Virpi Lehtoranta Heli Saarikoski Vesa Riekkinen Oulun yliopisto, Thule Instituutti: Timo P. Karjalainen Jenni Neste Jyväskylän yliopisto: Elisa Vallius Markku Kuitunen Ramboll Finland Oy: Joonas Hokkanen Anne Vehmas SITO: Sakari Grönlund Raisa Valli Sanna Luodemäki

6 HANKKEEN KUSTANNUKSET JA RAHOITUS Toteutusajankohta: Kokonaiskustannukset 1,292 milj. Rahoitus: EU, Life+ SYKE Jyväskylän yliopisto Oulun yliopisto, Thule YM MMM Ramboll Sito

7 MITEN IMPERIA PARANTAA YVA- JA SOVA-HANKKEIDEN LAATUA?

8 Sen tuloksia hyödyntämällä voidaan parantaa arviointien ja raporttien. Järjestelmällisyyttä Johdonmukaisuutta & yhdenmukaisuutta Läpinäkyvyyttä perusteluissa Keskittymistä olennaiseen Ymmärrettävyyttä & havainnollisuutta Kustannustehokkuutta Se luo edellytyksiä paremmalle vuorovaikutukselle - asiantuntijat, sidosryhmät ja kansalaiset sekä YVA-arviointiin osallistuvat asiantuntijat

9 Kustannukset Nykytapa IMPERIA-tapa Nykytapa IMPERIA-tapa Arviointiohjelma Arviointiselostus

10 Kustannukset Nykytapa IMPERIA-tapa Laatu + + Nykytapa IMPERIA-tapa Arviointiohjelma Arviointiselostus

11 MONITAVOITEARVIOINNIN SOVELTAMISESTA

12 Monitavoitearviointi IMPERIAn keskiössä Monitavoitearvioinnin periaatteita ja työkaluja järkevästi soveltamalla voidaan parantaa arviointien laatua, sidosryhmien osallistumista, raporttien ymmärrettävyyttä ja työn kustannustehokkuutta Etsimme ja kehitämme tapoja tehdä asioita paremmin ja riittävän yksinkertaisesti

13 Päätösanalyysi Usein käytetään myös nimitystä päätösanalyysi (Decision analysis, DA) tai monitavoitteinen päätösanalyysi (Multi- Criteria Decision Analysis, MCDA) Erittele, yhdistä ja ymmärrä -lähestymistapa Lähestymistapaa kutsutaan neuvoa-antavaksi eli preskriptiiviseksi Tekninen vs. pehmeä soveltamistapa Oppimisprosessi on usein keskeinen päämäärä Hyvät päätökset perustuvat syvälliseen ymmärtämiseen siitä, mitä pidetään tärkeänä (values) ja minkälaisia vaikutuksia toimenpiteillä on (facts).

14 Monitavoitearviointi IMPERIAssa = Päätösanalyysi- ja strukturointimenetelmiä Tavoitehierarkia Arviointipuu DPSIR-kaavio Vaikutustaulukko Vaikutuskaavio (käsitteellinen.) Toimenpidetaulukko Päätöspuu Monitavoitteinen arvopuuanalyysi YVA-prosessin eteneminen

15 Piiparinmäki-Lammaslamminkangas - Arviontipuu (tummennettuna tekijät joihin selvitykset painottuvat) Luontovaikutukset Linnusto Paikalliset linnut Muuttolinnut Muu eläimistö Riista Kasvillisuus Muut Natura 2000 alueet & muut suojelualueet Vesistöt Maa- ja kallioperä Pintavedet (järvet, joet, purot) Pohjavesi ( ml. lähteet) Hankkeen arvioitavat vaikutukset Hyvinvointivaikutukset Terveys ja viihtyvyys Melu Maisema Valo ja vilkkuminen Virkistyskäyttö Metsästys Marjastus Talous Työllisyys Verotulot Yhteiskunta- /Yhdyskuntavaikutukset Kulttuuriympäristö Muinaismuistot Kulttuurimaisema Ilmastotavoitteet Maankäyttö- ja yhdyskuntarakenne Alueen/kuntien imago

16 Hankevaihtoehtojen mahdollisia käytönaikaisia vaikutuksia - Vihdin jätevesipuhdistamo Kaupunkikuva Käytönaikaiset vaikutukset Jätevedenpuhdistamot ja pumppaamot Rakenteet Haju Melu Jätevedet Fosfori Typpi Orgaaninen aine Haitalliset aineet Rehevyys Veden hygieninen laatu Sameus Kalasto Leväkukinnat Uinti Pesu- ja saunavedenotto Kalastus Ihmisten terveys Ihmisten elinolot ja viihtyisyys Alusveden happitilanne Vesikasvillisuus Kotieläimet Vesimäärä (Risubackajoki) Eliöstö

17 simerkki vaihtoehtojen vaikutusten merkittävyyksien ertailusta + _

18 Monitavoitearvioinnin hyötyjä YVAssa (1) Sidosryhmien ja kansalaisten tavoitteiden tunnistaminen Konfliktisissa hankkeissa edesauttanut luottamuksen syntymistä Tavoitteita voidaan hyödyntää vaihtoehtojen muodostamisessa Vaikutusten tunnistaminen Vaikutuskaaviot tukisivat syy- ja seuraussuhteiden sekä välittömien ja välillisten vaikutusten hahmottamista ja esittämistä Monitavoitearvioinnilla läpinäkyvät perustelut arvioitaville vaikutuksille Mittarien määrittäminen arviointitekijöille Tärkeä vaihe, koska ohjaa vaikutustarkasteluja. Jää helposti vähälle huomiolle Mittarit oleellinen osa monitavoitearvioinnin järjestelmällistä ja läpinäkyvää arviointia

19 Monitavoitearvioinnin hyötyjä YVAssa (2) Vaikutusten merkittävyyden arviointi Monitavoitearviointi tuo järjestelmällisiä käytäntöjä arviointeihin Yhdenmukaisuus eri arvioijien välillä Vaihtoehtojen vertailu Yhdenmukaisia yhteenvetotaulukoita helpottamaan merkittävyyden tulkinnan läpinäkyvyyttä Helpottaa merkittävien ja vähämerkityksellisien vaikutusten tunnistamista Mahdollisuus muodostaa erilaisia näkökulmia ja määrittää niille parhaat ja huonoimmat vaihtoehdot

20 IMPERIA-SELVITYKSIÄ

21 IMPERIA selvityksiä MCDA-työkalut kartoitus SYKE 3/2013 MCDA & YVA kv. kirj. katsaus Thule 4/2013 Verkko-osallistuminen kartoitus suomalaisista menetelmistä SYKE 4/2013 RIAM-menetelmä - Kuitunen ym. 9/2013 Jyväskylän yliopisto Kv. artikkelikatsaus vaikutusten merkittävyydestä, SYKE 6/2013 Kv. rahoittajaorganisaatioita koskeva selvitys, Erkki Ikäheimo 6/2013 Kaivosalan YVA-raporttien ja ohjeistojen kv. katsaus, Janna Riikonen Golder, valmistuu 9/2013 Esimerkkejä eri maiden ja kansainvälisten organisaatioiden ohjeistoista Elisa Vallius JyU, valmistuu 9/2013 Hyvät käytännöt ohjeisto Sanna Luodemäki SITO 6/2013

22 VAIKUTUSTEN MERKITTÄVYYDEN ARVIOINTI

23 Vaikutusten merkittävyyden arviointi Termiä ei mainita YVA-lainsäädännössä On kuitenkin YVA:ssa keskeinen, mutta huonosti ymmärretty ja puutteellisesti ohjeistettu aihealue Terminologia hankala: vaikutusten suuruus, voimakkuus, tärkeys, merkitys, merkittävyys, hyväksyttävyys Monikriteerinen ja arvosidonnainen tarkastelu 23

24 Työkalu vaikutusten merkittävyyden arvioinnin ja keskustelujen tueksi Yleiskäyttöinen (erilaiset vaikutukset ja hanketyypit) Järjestelmällinen, johdonmukainen Läpinäkyvä ja ymmärrettävä (ml. terminologia) Vaikutustiedon ja arvoperusteisten kannanottojen erottaminen toisistaan Sidosryhmien ja kansalaisten näkemykset Vaikutusten ajallinen ja alueellinen ulottuvuus Epävarmuuden kuvaaminen Vaikutuksen kokonaismerkittävyyden arviointi

25 Merkittävyyksien arvioinnin kehikko Voimakkuus ja suunta Vaikutuksen suuruus Alueellinen laajuus Vaikutuksen merkittävyys Kesto Suojelutaso Vaikutuskohteen tärkeys/herkkyys Taloudellinen, sosiaalinen tai luontoarvo Alueen/asian tärkeys ihmisille

26 Merkittävyyden arvioinnin perusperiaatteet Vaikutuksen suuruus Käsittää vaikutuksen fyysiset ominaisuudet Periaatteessa riippumaton vaikutuskohteesta Muodostuu yhdistelmänä eri osatekijöistä: Voimakkuus ja suunta Laajuus Kesto Vaikutuskohteen tärkeys/herkkyys Käsittää vaikutuskohteen ominaisuudet Periaatteessa riippumaton vaikutuksesta Muodostuu herkimmän osatekijän mukaan: Kohteen/alueen suojelun tila Taloudellinen, sosiaalinen tai biologinen arvo Tärkeys paikallisille

27 TYÖKALUT

28 Merkittävyyden arvioinnin Excel-työkalu 1 Projekti - Työkalun esittely - Hankkeen tausta- ja perustietojen määrittely 2 Arviointiperusteet Apuvälineitä määrittelyyn: - Tarkasteltavat vaikutukset - Vaikutusten arviointikehikon määrittely: - Merkittävyyden arvioinnin kriteerit - Arvioinnissa käytettävät asteikot - Vaihtoehdot ja näkökulmat 3 Vaikutusmatriisi Apuväline: - Vaihtoehtojen vaikutusarvioiden syöttäminen työkaluun Aloitusvelho - Opastaa käyttäjää hankkeen luomiseen ja tarjoaa oletusarvoisia asetuksia Kirjasto-ikkuna - Tietoja aiemmissa hankkeissa tehdyistä arvioinneista ja näissä käytetyistä tekijöistä Hierarkkinen kehikko vaikutusten merkittävyysarvioiden syöttämiseen

29 Merkittävyyden arvioinnin Excel-työkalu 4 Validointi Havainnollistavia kuvia: - Tehtyjen merkittävyysarvioiden tarkistaminen - Havainnollistaminen kuvaajilla Pylväskuvaajia laskennalliset arvot ja asiantuntija-arviot Kaksiulotteisia kuvaaia asiantuntijaarviot vs. laskennalliset arvot 5 Tulokset Esimerkkejä kuvista: - Yhteenveto-taulukoita - Kaksiulotteisia kaavioita - Pylväskuvaajia Pylväskuvaaja vaihtoehtojen hyödyistä ja haitoista Yhteenveto vaikutusten merkittävyyksistä Kaksiulotteinen kaavio suuruus vs. herkkyys

30 Harava-kyselypalvelu Osa VM:n ja YM:n SADe-ohjelmaa (Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelma) SYKE mukana kehitystyössä Tuotoksena karttapohjainen kyselypalvelu Tavoitteena lisätä kansalaisten ja yhteisöjen vaikutusmahdollisuuksia oman elinympäristön suunnittelussa Palveluun luodaan geneerisiä kyselymoduleita Helposti muokattavissa omiin kyselyhin Noin 30 pilottikohdetta mukana tuottamassa sisältöä IMPERIA yhtenä pilottina IMPERIA:n tavoitteet Haravassa Luoda kyselymodulit eri YVA-tyyppejä varten Pohjana YVA:ssa suoritettaville kyselyille Tuoda MCDA-näkökulma mukaan kyselyihin 30

31 Tuulivoima-YVA -moduli Yleisiä kysymyksiä tuulivoima-yvaa varten Helposti räätälöitävissä varsinaisiin hankkeisiin Luotu osana Inka Kytön gradua (valmistuu 12/2013) Vaikutusten havainnollistaminen kartalla Esimerkiksi tuulivoimapuiston alue ja myllyjen paikat Tiedon kerääminen kansalaisilta alueen käytöstä ja tärkeistä kohteista Testataan Piiparinmäen Lammaslamminkankaan tuulivoimapuiston YVAssa 9/

32 Esimerkkejä Haravasta

33 Esimerkkejä Haravasta

34 Esimerkkejä Haravasta

35 Esimerkkejä Haravasta

36 HYVÄT KÄYTÄNNÖT OHJEISTO JA YVAn NETTIOPAS

37 Kevään Hyvät käytännöt -seminaarin tuloksia Kuinka suuri on mielestäsi kehittämistarve liittyen seuraaviin YVA-hankkeiden aihepiireihin? Johtopäätökset YVA-tarkastelusta Riskien arviointi Yhteisvaikutusten arviointi Vaikutusten ja niiden merkittävyyden arviointi Vaihtoehtojen muodostaminen ja vertailu Vaikutusten ja vaikutusalueen tunnistaminen Kansalaisten ja sidosryhmien osallistuminen ja kuuleminen Yhteysviranomaisen, hankevastaavan ja konsulttien toiminta sekä yhteistyö Erittäin suuri Melko suuri Ei tarvetta Vaikea arvioida

38 Kevään Hyvät käytännöt -seminaarin tuloksia Seuraavassa on kuvattu IMPERIA-hankkeen eräitä suunniteltuja lopputuotteita. Kuinka hyödyllisenä koet ne oman tehtäväsi kannalta? Koulutustilaisuus/kurssi monitavoitearvioinnin soveltamisesta YVAssa vuonna 2015 Monitavoitearvioinnin soveltamiskokemuksia pilottihankkeissa kuvaava raportti IMPERIAn tukemana laaditut arviointiohjelmat ja arviointiselostukset Karttapohjainen Internet-kyselypohja (Harava) eri YVA-tyypeille Työkalu vaikutusten merkittävyyden arvioinnin tukemiseen Järjestelmällinen monitavoitearviointiin perustuva lähestymistapa vaikutusten merkittävyyksien Asiaan liittyvää materiaalia tarjoava WWWsivusto Erittäin hyödyllinen Melko hyödyllinen Ei tarvetta Vaikea arvioida Sidosryhmäanalyysin laatiminen YVAssa -ohje Monitavoitearvioinnin soveltamisohje YVAssa Hyvät käytännöt YVAssa -opas

39 Ohjeiston kehitystyö Arviointikehikko ja kysymykset YVA- ja SOVA-caset Asiantuntijahaastattelut Tutkimukset, selvitykset, oppaat Työpajat & seminaarit Raportti 6/2013 Tarkemmat case-tarkastelut Kansainväliset caset, analyysi IMPERIA lukukinkerit YVA-nettiohjeisto (2015): Tyypilliset ongelmat ja esimerkkejä hyvistä käytännöistä

40 Vaikutusten merkittävyyden arviointi YVAssa - IMPERIAn lähestymistapa Käyttää Muokkaa YVAprojektipäällikkö EXCEL-arviointityökalu Arviointilomake Antavat arviot Matriisit, kuvat ja tekstit YVA-asiantuntijat Sidosryhmät ARVIOINTIOHJELMA JA ARVIOINTISELOSTUS

41 Vaikutusten merkittävyyden arviointi YVAssa - IMPERIAn lähestymistapa Käyttää Muokkaa YVAprojektipäällikkö EXCEL-arviointityökalu Arviointilomake Antavat arviot Matriisit, kuvat ja tekstit YVA-asiantuntijat Sidosryhmät ARVIOINTIOHJELMA JA ARVIOINTISELOSTUS Voi hyödyntää mallia oman arvioinnin tukena YVA-yhteysviranomainen

42 Vaikutusten merkittävyyden arviointi YVAssa - IMPERIAn lähestymistapa Käyttää Muokkaa YVAprojektipäällikkö EXCEL-arviointityökalu Arviointilomake Antavat arviot Hyvät käytännöt ohjeisto * Rakenne Mallitekstit Esitystapaesimerkit Matriisit, kuvat ja tekstit YVA-asiantuntijat Sidosryhmät ARVIOINTIOHJELMA JA ARVIOINTISELOSTUS Voi hyödyntää mallia oman arvioinnin tukena YVA-yhteysviranomainen

43 PILOTTIHANKKEET

44 Mahdollisia IMPERIA-pilotteja Hanke Tilaaja/konsultti Mikä erityistä IMPERIAn kannalta Piiparinmäki- Lammaslamminkangastuulivoima YVA OK Lapuanjoen tulvasuojelun suunnittelun SOVA OK Etelä-Pohjanmaan turvetuotannon vesistövaikutusriskin arviointi OK Vihdin jätevesipuhdistamon YVA OK Oulun kaupungin varavesijärjestelmän SOVA Pohjois-Pohjanmaan Maakunta-ohjelman ( ) SOVA Metsähallitus / Pöyry Etelä-Pohjanmaan ELYkeskus / SYKE Etelä-Pohjanmaan liitto / WSP Vihdin vesi Oy / SITO Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Pohjanmaan liitto Sidosryhmäanalyysi ja -yhteistyö Merkittävyyden arviointi ja työkalun testaus Karttapohjainen nettikysely Vaihtoehtojen vertailu? SOVAn osallistumis-käytäntöjen kehittäminen MCDA:n hyödyntäminen SOVAssa Nettikysely Kehitetään ja testataan uutta tapaa kerätä tietoa sidosryhmien preferensseistä Vaikutuskaavioiden hyödyntäminen? Arviointityökalun testaus Vaihtoehtojen vertailu arvopuuanalyysityökalulla? Teksti-, taulukko- ja kuvakirjastot? Vaikutusten merkittävyyden arviointityökalun testaus Vaihtoehtojen vertailu arvopuuanalyysillä Merkittävyyden arviointi SOVAssa

45 Strukturoitu ja vuorovaikutteinen YVA-prosessi - Piiparinmäen-Lammaslamminkankaan pilotti

46 Piiparinmäen-Lammaslamminkankaan ympäristövaikutusten arviointi Max. 125 tuulivoimalaa neljän kunnan ja kolmen maakunnan alueelle Pyhäntä, Vieremä, Siikalatva, Kajaani Hankevastaava: Metsähallitus Konsultti: Pöyry Yhteysviranomainen POPELY

47 YVA-konsultin uudet tehtävät Sidosryhmäanalyysi tavanomaista laajempi Arviointiryhmän perustaminen ja toiminnan järjestäminen Yhteistyö ja viestintä konsultin YVA-tiimin sisällä korostuu Vaikutusten merkittävyyden arviointi - työkalu

48 Piiparinmäen-Lammaslamminkankaan arviointiselostuksen laadinta Arviointiryhmällä kolme kokousta syksyllä 2013 Vaihtoehdot + yhteisvaikutukset (I) Vaikutusten merkittävyyden arviointi (II) Arviointiselostuksen luonnos (III) YVA-konsultin (Pöyry) asiantuntijakokous lokakuussa 2013 Vaikutusten merkittävyyden arviointi Arviointiselostus valmis joulukuussa

49 Miten tästä eteenpäin.. Merkittävyyden arviointikehikko viimeistellään syksyllä 2013 Monitavoitearviointityökalu ja HARAVA testaukseen 10/2013 HARAVA-kysymysmoduulit laaditaan muutamalle hanketyypille Hyvät käytännöt -ohjeiston täydentäminen syksyllä 2013 Opinnäytetöiden valmistuminen Karttapalautejärjestelmän hyödyntäminen YVAssa Piipari case Monitavoitearvioinnin ja kustannushyötyanalyysin toisiaan täydentävä soveltaminen Tampereen rantaväylä Hyvät YVA- ja SOVA-käytännöt seminaari 5/2014? YVAn nettiohjeen suunnittelu ja laadinta aloitetaan 2014

50 KIITOS! Imperia.jyu.fi