Taakanjakosektorin päästövähennysten kustannukset ja joustot

Transkriptio

1 TEKNOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS VTT OY Taakanjakosektorin päästövähennysten kustannukset ja joustot Tommi Ekholm

2 Kustannustarkastelut Tässä on arvioitu lisätoimiskenaarion (With Additional Measures, WAM) toimenpiteiden päästövähennyskustannuksia Laskelmat perustuvat E&I-strategian vaikutusarviona laskettuihin skenaarioihin TIMES-VTT -mallilla (Koljonen ym. 2016) Tarkasteltu toimenpiteiden keskimääräistä kustannusta per vähennetty kasvihuonekaasutonni taakanjakosektorilla Huomioitu toimien riippuvuus toisistaan: Asetettu WEM:n lisäksi vain 1 toimi kerrallaan päälle Asetettu WEM:n lisäksi kaikki paitsi 1 toimi päälle arvio kustannuksista ja päästöistä verrattuna WEM:iin/WAM:iin Liikenteen toimet tärkeitä; herkkyystarkasteluna laskettu korkea ja matala öljyn hinta sekä sähköauton hankintakustannus

3 Päästövähennyskustannus ( /t) Toimenpidekokonaisuuksien kustannukset Kuvassa x-akselilla on toimenpidekoko-naisuuksien tuoma päästövähennys ja y- akselilla kustannus vähennettyä tonnia kohti Siniset alueet kuvaavat arvioitua epävarmuutta: tumma alue liittyy toimenpiteiden ristikkäisvaikutuksiin ja vaalea alue herkkyystarkasteluna tehtyihin tapauksiin Suunnitellut toimet eroavat kustannuksiltaan toisistaan huomattavasti. Yleisesti ottaen sekoitevelvoitteet ovat arvion mukaan kalliita. Jätteenpoltto F-kaasut Työkoneiden sekoitevelvoite Lämmitysöljyn sekoitevelvoite Tieliikenteen tehokkuus, käyttövoima ja suorite Liikenteen sekoitevelvoite Biokaasu Suurin epävarmuus kohdistuu liikenteen käyttövoiman muutoksiin, johon vaikuttaa sekä öljyn hinta että sähköautojen hankintakustannus Päästövähennys Päästövähennys taakanjakosektorilla vuonna (Mt CO2-ekv) 2030 (Mt CO 2 -ekv.)

4 Keskimääräinen vähennyskust. ( /t) Taakanjakosektorin tavoitteen saavuttamisen kustannukset sekä TIMES-kustannusoptimi Kuvassa x-akselilla on taakanjakosektorin päästöt ja y-akselilla keskimääräinen päästövähennyskustannus vuodelle Pisteet kuvaavat nykytoimia (WEM) sekä suunniteltuja lisätoimia (WAM). Kuvassa on myös TIMESmallilla lasketut kustannusoptimaaliset vähennykset, jotka antavat vertailukohdan teoriassa saavutettavissa olevalle kustannustasolle. Suunnitellut lisätoimet ovat mallinnuksen perusteella kalliita (johtuen mm. sekoitevelvoitteista, kuten edellä esitetty kalvo havainnollisti) WEM WAM-toi met Taakanjakosektorin päästöt vuonna 2030 (Mt CO2-ekv) WAM + TIMES TIMES kus t.optimi

5 Taakanjakosektorin päästöt 2030 (Mt CO2-ekv.) Taakanjakosektorin päästöt 2030 WAM vs. TIMES-kustannusoptimi Taakanjakosektorin päästöt vuonn 2030 WEM- ja WAMskenaarioissa sekä TIMES:lla lasketussa kustannusoptimitapauksessa eri herkkyystarkastelutapauksissa. (Kuvassa esitetty WAMskenaario sisältää myös n. 0.9 Mt TIMES-mallin lisäämiä päästövähennyksiä, ts. piste WAM+TIMES edellisellä kalvolla.) WAM:n ja TIMES-optimin sektorikohtaisissa päästöissä ei ole kokonaisuudessaan merkittäviä eroja. Sektoreilla tehtävät päästövähennykset poikkeavat kuitenkin toisistaan, mitä on havainnollistettu seuraavalla kalvolla Jätteenpoltto Jätehuolto F-kaasut Rakennukset Työkoneet Teollisuus Liikenne Maatalous

6 Taakanjakosektorin päästövähennys (Mt CO2-ekv.) Taakanjakosektorin päästövähennykset 2030 WAM vs. TIMES-kustannusoptimi 5 Maatalous Jätehuolto F-kaasut Työkoneet Teollisuus Liikenne Rakennukset enemmän F-kaasujen vähennyksiä vaihteleva määrä teoll. vähennyksiä 0 WAM TIMES-optimi TIMES-optimi, kallis sähköauto öljylämmitys vähenee perusurasta vähemmän sähköautoja ja biop.a:ta, biop.a tuonti TIMES-optimi, halpa sähköauto sähköautoa, biop.a:ta vähemmän, biop.a tuonti TIMES-optimi, kallis öljy enemmän biop.a:ta, biop.a tuonti TIMES-optimi, halpa öljy vähemmän sähköautoja ja biop.a:ta, biop.a tuonti Jätteenpoltto

7 Johtopäätökset Kustannukset riippuvat oletuksista, joita vaikea ennustaa oikein WAM:iin suunnitelluilla toimilla korkeat vähennyskustannukset Sekoitevelvoitteet ovat tehdyn arvion mukaan kalliita toimia. Suurin epävarmuus liittyy liikenteen käyttövoiman muutoksiin. TIMES-kustannusoptimin erot WAM-skenaarioon: enemmän päästövähennyksiä öljylämmityksestä, F-kaasuista sekä teollisuuden fossiilisesta energiankäytöstä liikenteen vähennyskeinot riippuvat voimakkaasti tapauksesta/ oletuksista, tarkkojen suositusten antaminen ei ole mahdollista Kiinteät määrätavoitteet (sekoitevelvoite, sähköautojen määrä) ovat alttiita kustannusriskeille ( tehdään, maksoi mitä maksoi ) Riskienhallintaa: hintaohjaus; ajan myötä muuttuva keinoportfolio

8 Taakanjakosektorin joustomekanismit Taakanjakosektorin päästötavoitteen saavuttamiseksi on mahdollista hyödyntää ns. joustomekanismeja: One-off: rajoitettu mahdollisuus siirtää päästökaupan yksiköitä taakanjakosektorille (max. 2% taakanjakosektorin 2005 päästöistä per vuosi ). Lähtökohtana on edellä ollut, että tämä jousto otetaan käyttöön Ajalliset joustot: käyttämättä jääneiden päästövähennysten säästäminen myöhemmäksi ja rajoitettu lainaus tulevilta vuosilta Jäsenmaiden väliset siirrot: EU:n jäsenmaiden välinen kauppa taakanjakosektorin päästöyksiköillä Joustojen säännöt tarkentuvat taakanjaosta päätettäessä

9 Taakanjakosektorin päästöt (Mt CO2-ekv.) Taakanjakosektorin päästöt vs. tavoitepolku Kuvassa esitetään taakanjakosektorin päästökehitys 2030 asti eri tapauksissa, sekä tavoitepolku Lisätoimet (WAM) eivät saavuta vuoden 2030 tavoitetta, mutta täyttävät velvoitteen ajallisten joustojen avulla TIMES:n lisätoimien (WAM+TIMES) avulla myös vuoden 2030 tavoite täyttyy, kun käytetään one-off joustoa Tilasto WEM 10 Tavoitepolku WAM 5 Tavoitepolku WAM + TIMES

10 Joustojen hyödyntäminen One-off: edullisempi kuin valtaosa vähennyskeinoista missään herkkyystarkastelutapauksessa, mikäli hinnan oletetaan nousevan noin 15 /t tasolle 2020 mennessä Ajalliset: kauden tavoite saavutettavissa WAM:lla, kun alkuvuosien ylijäämää hyödynnetään loppukaudella Huom: myöhemmät tavoitteet haastavampia saavuttaa, mikäli vuoden 2030 päästötaso jää vuositavoitteen yläpuolelle Jäsenmaiden väliset: mahdollista täyttää tavoite tai myydä ylijäämä, mikäli vastapuoli löytyy; hinnasta ei hyviä arvioita

11