Ympäristönsuojelulain 92 :n mukainen kirjallinen lausuma luvan selventämiseksi, HTM-Yhtiöt Oy:n Nummelan betonipaalutehdas

Transkriptio

1 Ympäristölautakunta Ympäristönsuojelulain 92 :n mukainen kirjallinen lausuma luvan selventämiseksi, HTM-Yhtiöt Oy:n Nummelan betonipaalutehdas 410/ /2013 Ympa Kyseessä on ympäristönsuojelulain (527/2014) 92 :n mukainen kirjallinen lausuma ympäristölupamääräysten selventämiseksi. Toiminnanharjoittaja HTM Yhtiöt Oy Tiilitehtaantie 23, Ryttylä Yhteyshenkilö: Reijo Mustonen, Toiminta ja sen sijainti HTM Yhtiöt Oy:n Nummelan paalutehdas sijaitsee osoitteessa Hii denmäen tie 22, Nummela, kiinteistöllä RN:o Paalutehdas si jaitsee Nummenkylän-Nummelanharjun I-luokan pohjavesialueella ( ) ja pohjaveden muodostumisalueella. Asian vireilletulo HTM Yhtiöt Oy on päivätyssä selvityksessään esittänyt ai ka taulua paalumuotiston kunnostamiselle. Toiminnanharjoittajan kanssa on sovit tu, että asia käsitellään Ympäristönsuojelulain 91 :n mukaisena lau suma na. Lupapäätös- ja määräykset joita lausuma koskee Vihdin ympäristölautakunta on myöntänyt Rudus Betonituote Oy:lle ympäristöluvan Nummelan paalutehtaalle. Ilmoitus ympäristöluvan hal ti jan vaihtumisesta (HTM Yhtiöt Oy) on tehty kunnan ym pä ristön suo je lu vi ran omai sel le. HTM Yhtiöt Oy on ilmoittanut sitoutuvansa ym päris tö lu van ehtoihin ja määräyksiin. Tässä lausumassa selvennetään seuraavia lupamääräyksiä: Lupamääräys 3.2 Paalumuotisto ja siihen liittyvät pesualtaat eivät saa aiheuttaa maaperän pi laan tu mis ta tai pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Toiminnanharjoittaja voi halutessaan esittää selvityksen siitä, että kas vi öl jypoh jai nen muottiöljy ei aiheuta pohjaveden pilaantumisen vaaraa tai pit käai kais ta maaperän tuhriintumista. Selvityksessä on pystyttävä osoit ta maan, että muottiöljyn hajoamisnopeus on riittävä, jotta öljyä, sen ai nes osia tai sen mahdollisia ympäristölle haitallisia hajoamistuotteita ei kerry maa perään eikä kulkeudu syvempiin maakerroksiin ja pohjaveteen. Lisäksi sel vi-

2 tyk ses sä on esitettävä arvio siitä, missä ajassa öljy kaikkine kom po nent teineen ja havaittavine hajoamistuotteineen poistuu maaperästä toi min nan päätyttyä. Selvitys on toimitettava Vihdin ympäristövalvontaan 1,5 vuo den kuluessa tämän päätöksen lainvoimaisuudesta. Tarvittaessa Vih din ympäristölautakunta tekee erillisen päätöksen selvityksen riit tä vyy des tä. Mikäli toiminnanharjoittaja ei pysty hyväksyttävästi osoittamaan, ettei kas viöl jy poh jai nen muottiöljy aiheuta maaperän pilaantumista tai pohjaveden pilaan tu mi sen vaaraa, tulee paalumuotisto pesualtaineen rakentaa nes te tiiviik si. Muotistoon ja pesualtaisiin kertyvät pesuvedet, kasteluvedet ja sa deve det on ohjattava riittävän kokoiseksi mitoitettujen ja riittävän te hok kai den hiekanerottimien ja öljynerottimien kautta. Öljynerottimet on va rus tet ta va hälyttävällä öljytilan pinnan mittauksella. Paalumuotiston kun nos ta mi nen voidaan suorittaa vaiheittain. Perustellut suunnitelmat paalumuotiston vesien johtamisesta toteutettavine ra ken tei neen, toteuttamisaikatauluineen ja kustannusarvioineen tulee toimit taa kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle vuoden kuluessa siitä, kun yl lä mai ni tut kasviöljyn hajoamisnopeuteen liittyvät selvitykset on katsottu riit tä mät tö mik si. Mikäli toiminnanharjoittaja ei tee tutkimuksia kasviöljyn hajoa mi ses ta, on paalumuotiston kunnostussuunnitelmat toimitettava kahden vuo den kuluessa tämän päätöksen lainvoimaisuudesta. Vihdin ym pä ris tölau ta kun ta tekee tarvittaessa paalumuotiston kunnostussuunnitelmasta erilli sen päätöksen. Lupamääräys 3.3 Paalumuotistoa tai pesualtaita uusittaessa tai laajennettaessa on muotisto ra ken net ta va nestetiiviiksi. Alueelle kertyvät pesuvedet, kasteluvedet ja/tai sa de ve det ohjattava riittävän kokoiseksi mitoitettujen ja riittävän te hok kaiden hiekanerottimien ja öljynerottimien kautta. Öljynerottimet on va rus tet tava hälyttävällä öljytilan pinnan mittauksella. Paalumuotiston uusimis- ja/tai laajennussuunnitelmat on toimitettava Vihdin ympäristövalvontaan hy väksyt tä väk si vähintään kaksi kuukautta ennen rakennustöiden aloit ta mis ta. Paalumuotiston, tankkauspisteen tai muun pilaantuneeksi epäillyn maa-alueen kaivuutöistä on ilmoitettava hyvissä ajoin etukäteen Uu den maan ympäristökeskukseen ja mahdollisesti pilaantuneen maaperän suh teen toimittava ympäristökeskuksen antaman ohjeistuksen mukaisesti. Mikäli paalumuotisto on purettava ja uusittava mahdollisten maaperän puhdis tus töi den vuoksi, on uusi muotisto rakennettava nestetiiviiksi ja va rus tetta va öljyn- ja hiekanerottimilla aiemmin tässä lupaehdossa il me ne väl lä tavalla. Asian aikaisempi käsittely Rudus Oy on toimittanut Vihdin ympäristövalvontaan seuraavat selvitykset kos kien muottiöljyn biohajoavuutta: , Oulun yliopiston tutkimus Ekosata muottiöljyn bio ha joa vuustu lok set (2010) , saatekirje, SemForm Basic biohajoavan muottiöljyn tekniset tie dot ja käyttöohjeen

3 lisäaineistoa (tiedostot: Abbaubarkeitstest MFB 301F 100% bio ha joa vuus, suomennos edellisestä ja SemForm Basic vakuutus) muot tiöl jyn toimittajalta, koskien tuotteen biohajoavuutta , Ramboll, , Kasvipohjaisen muottiöljyn ym pä ris tö vaiku tus ten arviointi. Arvioinnissa on mm. esitetty, että muottiradoille on suun nit teil la muottien uusiminen vaiheittain alkaen vuonna Muot ti radan maaperän kunnostukset on aikataulutettu tehtäväksi ratojen uu si mi sen yhteydessä. Rudus Oy:n kanssa on pidetty neuvottelu , jossa myös tuotiin ym pä ris tö vi ran omai sen tietoon, että paalutehtaan toiminta oli myyty HTM Yh tiöt Oy:lle. Neuvottelussa todettiin myös, että uuden omistajan myötä suun ni tel lus ta muottiradan uusimisesta ei ollut tietoa. Neuvottelussa so vittiin, että tehtaalle tehdään tarkastus, jossa myös uusi omistaja ja ELY-keskuk sen edustaja ovat mukana. Nummelan paalutehtaalla tehtiin tarkastus , jossa läsnä oli HTM Yh tiöt Oy:n, Rudus Oy:n, Ramboll Oy:n, Uudenmaan ELY-keskuksen sekä Vih din kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen edustajat. Tarkastuksella so vit tiin mm., että muottilinjaston alueella tehdään uusi maaperätutkimus, jon ka tarkoitus oli selvittää, hajoaako nykyinen muottiöljy riittävästi ja onko se vaikuttanut aikaisemmin käytetyn mineraaliöljypohjaisen muottiöljyn aiheut ta maan pilaantumiseen mitenkään. Ramboll Oy/ Rudus Oy toimitti ympäristövalvontaan tut ki mus rapor tin "Nummelan betonituotetehdas, muottialueen maaperän ja poh ja veden pilaantuneisuustutkimus 2015". Ympäristövalvonta on pyytänyt Uudenmaan ELY-keskukselta lau sun toa asiasta. ELY-keskuksen lausunto on saatu Lau sunnos saan ELY on todennut mm.: Uudenmaan ELY-keskuksen mielestä teräsbetonipaalujen valmistus ny kyises sä muotistossa ja pesuvesien maahan imeytyminen aiheuttavat alueen maa pe rän ja pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Paalumuotisto pe su al taineen tulee rakentaa nestetiiviiksi ja muotistoon ja pesualtaisiin kertyvät pesu ve det, kasteluvedet ja sadevedet on ohjattava riittävän kokoiseksi mi toitet tu jen ja riittävän tehokkaiden hiekanerottimien ja öljynerottimien kautta. Paalumuotiston uusimistöiden yhteydessä joudutaan kaivamaan maa-ainek sia, joiden öljyhiilivetyjen pitoisuudet ylittävät valtioneuvoston ase tukses sa 214/2007 säädetyt alemmat ohjearvotasot. Kaivutöistä on laadittava ym pä ris tön suo je lu lain 136 :n mukainen ilmoitus pilaantuneen maaperän puh dis ta mi ses ta. Ilmoitus on toimitettava käsiteltäviksi Uudenmaan ELY-kes kuk sel le viimeistään 45 vrk ennen kaivutöiden aloittamista. HTM Yhtiöt Oy:n esitys Vihdin ympäristövalvonta on selvityspyynnössä pyytänyt HTM Yh tiöt Oy:ltä selvitystä paalumuotiston uusimisen aikataulusta. HTM Yhtiöt Oy on antanut selvityksensä Selvityksen mukaan toi min nan harjoit ta ja esittää, että paalumuotistot uusitaan viimeistään keväästä 2018 alkaen vaiheittain (kolmessa eri vaiheessa) vuoden 2018 loppuun men nes sä.

4 Vaihtoehtoisesti toiminnanharjoittaja tulee tutkimaan nykyisen paa lu muotiston toiminnan siirtämistä sisätiloihin halliin, jolloin toiminta ulkona lo pe tet taisiin. Mikäli toiminta päätetään siirtää sisätiloihin, on aikataulu suun nil leen sama tai nopeampi. Molemmissa vaihtoehdoissa muottiöljyjen käyttö nykyisellään ja muot ti öl jyjen pääseminen maaperään tulee loppumaan. Viranomaisen toimivalta Vihdin ympäristölautakunta on toimivaltainen viranomainen Nummelan paa lu teh taan ympäristöluvan suhteen. Uudenmaan ELY-keskus on toimivaltainen viranomainen, mitä tulee pi laantu nei siin maihin ja niiden kunnostamiseen. Ympäristöluvassa ei siten voi da esim. määrätä kunnostamaan pilaantunutta maaperää. Ympäristöön kohdistuvien vaikutuksien muutokset Maaperä ja pohjavesi Muottiöljyjen käyttö nykyisellään ulkona maapohjaisella alueella tulee loppu maan. Muutos tulee siten lopettamaan nykyiset päästöt ja maaperän pilaan tu mi sen lisääntymisen. Toiminnan lakkaamisen jälkeen alueella on edelleen pilaantuneita maita, jot ka aiheuttavat pohjaveden pilaantumisen riskiä. Mikäli muottilinjastot raken ne taan uudelleen samalle paikalle, voidaan pilaantunutta maaperää kun nos taa samalla. Tämä edellyttää pilaantumisen ja puhdistamistarpeen riit tä vää selvittämistä sekä ilmoitusta Uudenmaan ELY-keskukselle, joka te kee asiassa päätöksen tai voi antaa asiaa koskevan määräyksen (YSL ). Mikäli toiminta siirretään sisätiloihin, kuuluvat nykyisen pilaantuneeseen maa pe rään liittyvät valvonta-asiat Uudenmaan ELY-keskukselle. Oheismateriaali Liitteet , Oulun yliopiston tutkimus Ekosata muottiöljyn bio ha joa vuustu lok set (2010) - Rudus Betonituote Oy:ltä ympäristölupapäätökseen liittyvä selvitys käytettävän muottiöljyn biohajoavuudesta (saatekirje, SemForm Ba sic biohajoavan muottiöljyn tekniset tiedot ja käyttöohje) - Rudus Oy:n toimittamat lisätiedot muottiöljyn bio ha joa vuu desta, biohajoavuustesti (saksaksi) - Rudus Oy:n toimittamat lisätiedot muottiöljyn bio ha joa vuu desta, biohajoavuustesti (suomennos) - Rudus Oy:n toimittamat lisätiedot muottiöljyn bio ha joa vuu desta, SemForm Basic vakuutus - Tarkastuspöytäkirja, Nummelan betonipaalutehtaan tarkastus Selvityspyyntö HTM Yhtiöt Oy:lle aikataulusta paalumuotiston uusimiselle Num me lan paalutehtaalla - Rudus Betonituote Oy:n ympäristölupa ( ) betonituotetehtaalle

5 Num me laan - Ramboll Oy, , Kasvipohjaisen muottiöljyn ympäristövaikutusten ar vioin ti - Ramboll Oy, ; Nummelan betonituotetehdas, muottialueen maape rän ja pohjaveden pilaantuneisuustutkimus Uudenmaan ELY-keskuksen lausunto Nummelan paalutehtaan muot ti alueen maaperän ja pohjaveden pilaantuneisuustutkimuksista, saap HTM Yhtiöt Oy , selvitys paalumuotiston uusimisen ai ka tau lus ta Nummelan paalutehtaalla Valmistelija Mari Pihlaja-Kuhna, etunimi.sukunimi(at)vihti.fi, p Esittelijä Ehdotus ympäristöpäällikkö Lupaviranomaisen lausuma Ratkaisu Vihdin ympäristölautakunta antaa ympäristönsuojelulain 92 :n mukaisen lau su man HTM Yhtiöt Oy:n selvityksestä. Lausuma koskee HTM Yhtiöt Oy:n Nummelan paalutehtaan ympäristölupapäätöksen lu pamää räyk siä 3.2 ja 3.3 (lupamääräyksien selvennykset lihavoinnilla tai ylivii vauk sel la). Lupamääräys 3.2 Paalumuotisto ja siihen liittyvät pesualtaat eivät saa aiheuttaa maaperän pi laan tu mis ta tai pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Toiminnanharjoittaja voi halutessaan esittää selvityksen siitä, että kas vi öl jypoh jai nen muottiöljy ei aiheuta pohjaveden pilaantumisen vaaraa tai pit käai kais ta maaperän tuhriintumista. Selvityksessä on pystyttävä osoit ta maan, että muottiöljyn hajoamisnopeus on riittävä, jotta öljyä, sen ai nes osia tai sen mahdollisia ympäristölle haitallisia hajoamistuotteita ei kerry maa perään eikä kulkeudu syvempiin maakerroksiin ja pohjaveteen. Lisäksi sel vityk ses sä on esitettävä arvio siitä, missä ajassa öljy kaikkine kom po nent teineen ja havaittavine hajoamistuotteineen poistuu maaperästä toi min nan päätyttyä. Selvitys on toimitettava Vihdin ympäristövalvontaan 1,5 vuo den kuluessa tämän päätöksen lainvoimaisuudesta. Tarvittaessa Vih din ympäristölautakunta tekee erillisen päätöksen selvityksen riit tä vyy des tä. Mikäli toiminnanharjoittaja ei pysty hyväksyttävästi osoittamaan, ettei kas viöl jy poh jai nen muottiöljy aiheuta maaperän pilaantumista tai pohjaveden pilaan tu mi sen vaaraa, tulee paalumuotisto pesualtaineen rakentaa nes te tiiviik si. Paalumuotisto pesualtaineen tulee rakentaa nestetiiviiksi. Vaihto eh toi ses ti paalumuotiston toiminta voidaan siirtää sisätiloihin. Muotis toon ja pesualtaisiin kertyvät pesuvedet, kasteluvedet ja sadevedet on ohjattava riittävän kokoiseksi mitoitettujen ja riittävän tehokkaiden hie kanerot ti mien ja öljynerottimien kautta. Öljynerottimet on varustettava hä lyt täväl lä öljytilan pinnan mittauksella. Paalumuotiston kunnostaminen voi daan suorittaa vaiheittain vuoden 2018 aikana.

6 Perustellut suunnitelmat paalumuotiston vesien johtamisesta toteutettavine ra ken tei neen, toteuttamisaikatauluineen ja kustannusarvioineen tulee toimit taa kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle mennessä. vuo den kuluessa siitä, kun yllämainitut kasviöljyn hajoamisnopeuteen liit tyvät selvitykset on katsottu riittämättömiksi. Mikäli toiminnanharjoittaja ei tee tutkimuksia kasviöljyn hajoamisesta, on paalumuotiston kun nos tus suun nitel mat toimitettava kahden vuoden kuluessa tämän päätöksen lain voi maisuu des ta. Vihdin ympäristölautakunta tekee tarvittaessa paa lu muotis ton kunnostussuunnitelmasta erillisen päätöksen. Lupamääräys 3.3 Paalumuotistoa tai pesualtaita uusittaessa tai laajennettaessa on muotisto ra ken net ta va nestetiiviiksi. Alueelle kertyvät pesuvedet, kasteluvedet ja/tai sa de ve det ohjattava riittävän kokoiseksi mitoitettujen ja riittävän te hok kaiden hiekanerottimien ja öljynerottimien kautta. Öljynerottimet on va rus tet tava hälyttävällä öljytilan pinnan mittauksella. Paalumuotiston uusimis- ja/tai laajennussuunnitelmat on toimitettava Vihdin ympäristövalvontaan hy väksyt tä väk si vähintään kaksi kuukautta ennen rakennustöiden aloit ta mis ta mennessä. Paalumuotiston, tankkauspisteen tai muun pilaantuneeksi epäillyn maa-alu een kaivuutöistä on ilmoitettava hyvissä ajoin etukäteen Uu denmaan ympäristökeskukseen ELY-keskukseen ja mahdollisesti pi laan tuneen maaperän suhteen toimittava ympäristökeskuksen ELY-keskuksen an ta man ohjeistuksen mukaisesti. Mikäli paalumuotisto on purettava ja uusittava mahdollisten maaperän puhdis tus töi den vuoksi, on uusi muotisto rakennettava nestetiiviiksi ja va rus tetta va öljyn- ja hiekanerottimilla aiemmin tässä lupaehdossa il me ne väl lä tavalla. Lausuman perustelut HTM Yhtiöt Oy:n esitys paalumuotiston toiminnan uusimisesta ja ai ka taulus ta ei lisää ympäristöön kohdistuvia vaikutuksia tai riskejä, joten ym pä ristö lu paa ei ole tarpeen muuttaa. Asia voidaan täten käsitellä ym pä ris tön suoje lu lain 92 :n mukaisena lausumana. Ympäristönsuojelulain 92 :n mukaan lupaviranomainen voi toi min nan harjoit ta jan tai valvontaviranomaisen pyynnöstä saattaa ympäristöluvan tiedot ajan tasalle antamalla asiasta kirjallisen lausuman. Lausuma voidaan antaa, jos se on merkitykseltään selventävä eikä sillä muuteta luvan to si asiallis ta sisältöä niin, että muutoksesta voisi aiheutua ympäristön pi laan tu mis ta tai sen vaaraa taikka muutosta kenenkään oikeuteen tai etuun. Ympäristönsuojelulain 29 :n mukaan ympäristöluvan saaneen toiminnan pääs tö jä tai niiden vaikutuksia lisäävään tai muuhun toiminnan olen nai seen muuttamiseen on oltava lupa. Lupaa ei kuitenkaan tarvita, jos muu tos ei lisää ympäristöön kohdistuvia vaikutuksia tai riskejä eikä lupaa toi min nan muutoksen vuoksi ole tarpeen tarkistaa. Ympäristölautakunta katsoo, että luvan selventäminen ei aiheuta ym pä ris-

7 tön pilaantumista tai sen vaaraa taikka muutosta kenenkään oikeuteen tai etuun. Lupamääräysten selvennyksien yksityiskohtaiset perustelut Toiminnanharjoittajat ovat esittäneet selvityksiä kasviöljypohjaisen muot tiöl jyn hajoamisesta kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle, joka on pyy tänyt näistä lausuntoa Uudenmaan ELY-keskukselta. Selvityksien ja lau sunnon perusteella on katsottu, että toiminta nykyisellään voi aiheuttaa maape rän ja pohjaveden pilaantumisen vaaraa ja ei siten voi jatkua, vaan paalu muotis to täytyy rakentaa nestetiiviiksi. Toiminnanharjoittaja on itse esit tänyt uutta aikataulua. Ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että esitetty aikataulu on koh tuul linen ja voidaan hyväksyä. Ympäristötarkastaja on keskustellut aikataulusta myös Uudenmaan ELY-keskuksen edustajan kanssa. Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014): 29, 92, Käsittelymaksu Maksutta. Päätös Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti