EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunta 10. heinäkuuta 2001 LAUSUNTO aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunnalta perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnalle Euroopan parlamentin työjärjestyksen yleinen muuttaminen (2001/2040(REG)) Valmistelija: Brian Simpson AD\ doc PE

2 PE /12 AD\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunta nimitti 20. maaliskuuta 2001 pitämässään kokouksessa valmistelijaksi Brian Simpsonin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta 19. kesäkuuta ja 9. heinäkuuta 2001 pitämissään kokouksissa. Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset äänin 34 puolesta, 1 vastaan ja 3 tyhjää. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Konstantinos Hatzidakis (puheenjohtaja), Helmuth Markov (varapuheenjohtaja), Emmanouil Mastorakis (varapuheenjohtaja), Brian Simpson (valmistelija), Sir Robert Atkins, Emmanouil Bakopoulos, Rolf Berend, Theodorus J.J. Bouwman, Philip Charles Bradbourn, Luigi Cocilovo (Luigi Cesaron puolesta), Garrelt Duin, Giovanni Claudio Fava, Markus Ferber (Mathieu J.H. Groschin puolesta), Jacqueline Foster, Jean-Claude Fruteau (Carmen Cerdeira Mortereron puolesta), Mary Honeyball, Georg Jarzembowski, Dieter-Lebrecht Koch, Giorgio Lisi, Erik Meijer, Rosa Miguélez Ramos, Juan Ojeda Sanz, Wilhelm Ernst Piecyk, Giovanni Pittella (Gilles Savaryn puolesta), Samuli Pohjamo, Adriana Poli Bortone, Reinhard Rack, Carlos Ripoll i Martínez Bedoya, Marieke Sanders-ten Holte, Agnes Schierhuber (Dana Rosemary Scallonin puolesta), Renate Sommer, Per Stenmarck (Karla M.H. Peijsin puolesta), Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Margie Sudre, Hannes Swoboda (Demetrio Volcicin puolesta), Ari Vatanen ja Mark Francis Watts. AD\ doc 3/12 PE

4 LYHYET PERUSTELUT Johdanto Tarkasteltuaan varapuhemies Provanin työasiakirjaa puhemiehistö hyväksyi 11. joulukuuta 2000 päätöksen sisäiseen uudistukseen liittyvistä toimenpiteistä. Päätöksessä kehotettiin perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokuntaa esittämään täysistunnon käsiteltäväksi työjärjestystä koskevia muutosehdotuksia. Päätöksessä kiinnitettiin lisäksi puheenjohtajakokouksen, valiokuntien puheenjohtajakokouksen, puhemiehen ja pääsihteerin huomiota voimassa olevien sääntöjen käyttöön ja parlamentin toiminnan järjestämiseen. Lopuksi puhemiehistö tarkisti käytännesääntöjä, jotka vahvistettiin 8. helmikuuta 1999 monikielisyyttä käsittelevän työryhmän annettua väliaikaselvityksensä. Tarkistuksella pidennettiin päätöslauselmaesitysten tekstin sallittua enimmäispituutta ja lyhennettiin huomattavasti perustelujen ja lausuntojen pituutta. Tarkistettujen sääntöjen soveltaminen on kuitenkin sittemmin keskeytetty. Puhemiehistön ehdotukset työjärjestyksen muuttamiseksi Valmistelija ymmärtää, että puhemiehistö pyrkii ehdotuksillaan yhdenmukaistamaan, järkeistämään ja yksinkertaistamaan työjärjestyksen määräyksiä yksinkertaistetuista menettelyistä. Jotkut tekstit, jotka eivät liity lainsäädäntöön, voivat kuitenkin olla parlamentille poliittisesti yhtä merkittäviä kuin lainsäädäntötekstit, joten 62 artiklan soveltaminen automaattisesti kaikkiin teksteihin, jotka eivät liity lainsäädäntöön, ei vaikuta perustellulta. Helpompi tapa yhdenmukaistaa ja järkeistää menettelyä olisi korvata 62 ja 114 artikla uudella artiklalla äänestyksestä ilman tarkistuksia ja keskustelua. Siinä määrättäisiin, että lainsäädäntöehdotus (ensimmäisessä käsittelyssä) tai muu kuin lainsäädäntöä koskeva mietintö, joka on hyväksytty valiokunnassa suurella enemmistöllä otetaan täysistunnon esityslistalle ja siitä äänestetään vain kerran, ellei kymmenesosa jäsenistä tai kolme poliittista ryhmää vastusta sitä. "Suurella enemmistöllä" hyväksyminen voitaisiin määritellä sen perusteella, kuinka monta jäsentä äänesti valiokunnassa vastaan. Kiinteän lukumäärän sijasta määräksi voitaisiin vahvistaa esimerkiksi kymmenesosa jäsenistä, koska valiokuntien koko vaihtelee. Ehdotukset merkitsisivät, että jos valiokunnassa vallitsi laajan yksimielisyys asiasta, täysistunnossa voidaan käyttää yksinkertaistettua menettelyä, ellei kymmenesosa jäsenistä tai kolme poliittista ryhmää siinä vaiheessa sitä vastusta. Valmistelija katsoo myös, että aivan liian paljon täysistunnon aikaa kuluu asioihin, joissa parlamentilla on vain vähän tai ei ollenkaan vaikutusvaltaa, niiden asioiden kustannuksella, joihin se voi vaikuttaa, erityisesti yhteispäätösmenettelyssä. Lainsäädäntömietinnöt käsitellään hyvin usein liian myöhään illalla. Esityslistaa laadittaessa lainsäädäntömietinnöt olisikin asetettava etusijalle. Puhemiehistö ehdottaa myös, että kyselytunti järjestettäisiin valiokunnassa. PE /12 AD\ doc

5 Helposti ymmärrettävä syy vastustaa tätä on, että kysymys saattaa herättää kiinnostusta valiokuntaa laajemmaltikin tai että sitä ei kernaasti haluta luokitella tietyn valiokunnan toimialaan kuuluvaksi. Valiokunnassa järjestettävä kyselytunti ruuhkauttaisi entisestään valiokuntien jo muutenkin täysinäisiä esityslistoja. Valmistelija hyväksyy puhemiehistön ehdotuksen, jonka mukaan perustelujen alkuun olisi liitettävä maininta siitä, että esitetyt näkemykset ovat ainoastaan esittelijän vastuulla eivätkä välttämättä edusta parlamentin kantaa. Puhemiehistö haluaa antaa jäsenille mahdollisuuden jättää 24 tunnin sisällä valiokunnan kokouksen päättymisestä pöytäkirjaan liitettävän yhden sivun pituisen selityksen mistä tahansa valiokunnan käsittelemästä asiasta. Selitystä ei käännetä. Valmistelija ei ole vakuuttunut tällaisen määräyksen hyödyllisyydestä parlamentin työskentelyn kannalta. Nykyisen työjärjestyksen soveltaminen Puhemiehistö kehottaa valiokuntien puheenjohtajakokousta välttämään valiokuntien välistä syrjintää ja kilpailuhenkeä, sillä se aiheuttaa hajaannusta, sekä laatimaan suuntaviivat valiokuntia varten. Valmistelija tukee ehdotusta, mutta on huolissaan valiokuntien puheenjohtajakokouksen ilmeisestä tehottomuudesta tilanteissa, joissa pitäisi välttää valiokuntien välistä kilpailua, kuten mietintöjä jaettaessa. Erimielisyydet ovat toisinaan synnyttäneet omituisia päätöksiä. Siksi valmistelija uskoo, että valiokuntien puheenjohtajakokouksen puheenjohtajiston radikaalin vaihdoksen olisi ehkä oltava yksi parlamentin painopisteistä. Parlamentin toiminnan järjestäminen Puhemiehistö päätti myös rajoittaa tekstien pituutta seuraavasti: päätöslauselmaesitykset voivat olla kolmen sivun pituisia; perusteluita voi esittää yhden sivun verran; lainsäädäntöteksteihin jätettyihin tarkistuksiin voi liittää lyhyen perustelun; lausunnot ovat tästedes vain lyhyitä perusteluita lainsäädäntöteksteihin jätettyihin tarkistuksiin. Valmistelija katsoo, että tekstien pituus on pikemminkin poliittinen eikä pelkästään hallinnollinen päätös. Siitä voidaan parhaiten määrätä muuttamalla työjärjestystä, ei niinkään puhemiehistön päätöksellä. Hän pitää puhemiehistön sääntöjä toteuttamiskelvottomina, ja arvelee, että ne tulevat johtamaan muista kuin lainsäädäntömietinnöistä annettujen lausuntojen käytöstä poistamiseen. Valmistelija ehdottaa, että perustelujen pituus rajoitetaan viiteen sivuun (ennen puhemiehistön viimeisintä päätöstä enimmäispituus oli kymmenen sivua). Muiden kuin lainsäädäntölausuntojen pituus olisi rajoitettava neljään sivuun (ennen puhemiehistön päätöstä AD\ doc 5/12 PE

6 enimmäispituus oli viisi sivua) ja lainsäädäntölausuntojen pituus kahteen sivuun, jonka lisäksi jokaiseen jätettyyn tarkistukseen voitaisiin liittää lyhyt, viiden rivin perustelu. Jos puhemiehistön ehdotukset olisivat olleet voimassa, tätä lausuntoa ei olisi voitu laatia. EUROOPAN PARLAMENTIN TYÖJÄRJESTYS Aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Nykyinen teksti Ehdotettu uusi teksti Tarkistus 1 x artikla (uusi) Äänestys ilman tarkistuksia ja keskustelua x artikla 1. Lainsäädäntöehdotus (ensimmäinen käsittely), joka on hyväksytty valiokunnassa ilman tarkistuksia siten, että alle kymmenesosa valiokunnan jäsenistä on äänestänyt sitä vastaan, tai joka on hyväksytty tarkistuksin siten, että alle kymmenesosa valiokunnan jäsenistä on äänestänyt kutakin jätettyä tarkistusta vastaan, ja muu kuin lainsäädäntöä koskeva mietintö, joka on hyväksytty valiokunnassa siten, että alle kymmenesosa valiokunnan jäsenistä on äänestänyt sitä vastaan, otetaan parlamentin esityslistalle hyväksyttäväksi ilman tarkistuksia. Puhemies sisällyttää asian seuraavan tai sitä seuraavan istuntojakson lopulliseen esityslistaluonnokseen ja siitä äänestetään ilman tarkistuksia. Asiasta äänestetään tämän jälkeen vain kerran, jollei kymmenesosa parlamentin jäsenistä tai vähintään kolme poliittista ryhmää ole ennen esityslistan hyväksymistä kyseisen istuntojakson alkaessa pyytänyt kirjallisesti mahdollisuutta jättää PE /12 AD\ doc

7 tarkistuksia kyseiseen ehdotukseen tai mietintöön, jolloin puhemies vahvistaa tarkistusten jättämisen määräajan. 2. Esityslistalle otetuista asioista, joista äänestään ilman tarkistuksia, ei myöskään käydä keskustelua, jollei parlamentti puheenjohtajakokouksen, kolmen poliittisen ryhmän tai jäsenten yhden kymmenesosan ehdotuksesta toisin päätä hyväksyessään esityslistansa istuntojakson alkaessa. 3. Istuntojakson lopullista esityslistaluonnosta hyväksyttäessä puheenjohtajakokous voi ehdottaa muita asioita otettavaksi esityslistalle ilman tarkistuksia tai keskustelua. Hyväksyessään esityslistan parlamentti voi olla hyväksymättä tällaisen ehdotuksen, jos kolme poliittista ryhmää tai kymmenesosa parlamentin jäsenistä on kirjallisesti ilmaissut eriävän mielipiteensä. Tarkistuksella varmistetaan, että yksinkertaistettua menettelyä käytetään valiokunnassa ja täysistunnossa vain, kun asiasta vallitsee laaja yksimielisyys. Näin yksinkertaistetaan sekä päätösvallan siirtämistä valiokunnalle että asiaan liittyvää kysymystä menettelystä ilman keskustelua. Tarkistus 2 62 artikla Päätösvallan siirto valiokunnille Päätösvallan siirto valiokunnille 1. Puheenjohtajakokous voi lähettää omasta aloitteestaan tai asiasta vastaavan valiokunnan pyynnöstä kuulemispyynnön, lausuntopyynnön, valiokunta-aloitteisen mietinnön (163 artikla) tai 48 artiklan 1 5 kohdan mukaisesti käsiteltäväksi jätettyyn päätöslauselmaesitykseen perustuvan Poistetaan. AD\ doc 7/12 PE

8 mietinnön asiasta vastaavan valiokunnan päätettäväksi. 2. Jos 1 kohdan mukaisen valiokuntaan lähettämisen jälkeen kolmasosa valiokunnan varsinaisista jäsenistä pyytää päätösvallan palauttamista täysistunnolle, sovelletaan keskusteluihin ja tarkistuksiin menettelyjä, joita noudatetaan käsiteltäessä valiokuntien mietintöjä täysistunnossa. 3. Kokous, jossa valiokunta tekee päätöksensä, on avoin yleisölle. 4. Tarkistusten jättämisen määräaika julkaistaan Euroopan parlamentin tiedotteessa (Bulletin). 5. Kun valiokunta on hyväksynyt mietintönsä ja jollei 117 artiklan 1 kohdasta ja 118 artiklasta muuta johdu, puhemies merkitsee mietinnön seuraavan istuntojakson esityslistalle. Valiokunnan päätöslauselma ja mahdolliset tarkistukset katsotaan hyväksytyiksi ja merkitään pöytäkirjaan, jollei yksi kymmenesosa parlamentin jäsenistä, jotka edustavat vähintään kolmea eri poliittista ryhmää, ole kirjallisesti ilmaissut eriävää mielipidettään ennen istuntojakson toisen päivän alkua. Puhemies ilmoittaa kyseisistä eriävistä mielipiteistä istuntojakson toisen istunnon alussa; tässä tapauksessa valiokunnan mietintö otetaan kyseisen tai seuraavan istuntojakson esityslistalle ja se käsitellään tavanomaisen menettelyn mukaisesti. Puhemies ilmoittaa tarkistusten jättämisen määräajan. Kolmasosa valiokunnan varsinaisista jäsenistä voi pyytää valiokunnan kokousten ulkopuolella kirjallisesti päätösvallan palauttamista täysistunnolle. Pyyntö on esitettävä ennen sitä valiokunnan kokousta, jossa nimitetään esittelijä asialle, jota pyyntö päätösvallan palauttamisesta täysistunnolle koskee. Tarkistusten käsiteltäväksi jättämistä koskevia määräyksiä annetaan 139 artiklan 1 kohdassa ja siihen PE /12 AD\ doc

9 viittaavassa 165 artiklan 4 kohdassa sekä 62 artiklassa ja erityisesti sen 4 kohdassa, jonka mukaan tarkistusten käsiteltäväksi jättämistä koskevat määräajat on julkaistava Euroopan parlamentin tiedotteessa (Bulletin). Jäsenet voivat jättää tarkistuksia minkä tahansa valiokunnan käsiteltäväksi 139 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Tämän periaatteen soveltaminen on erityisen tärkeää silloin, kun valiokunta käsittelee sille 62 artiklan mukaisesti siirrettyjä asioita. Työjärjestyksen 62 ja 114 artikla korvataan tarkistuksessa 1 uudella artiklalla äänestyksestä ilman tarkistuksia ja keskustelua. Tarkistus artiklan 2 kohta Kiireellisyys 2. Saatuaan kiireellistä käsittelyä koskevan pyynnön puhemies ilmoittaa siitä välittömästi parlamentille. Pyynnöstä äänestetään ilmoitusta seuraavan istunnon alussa edellyttäen, että ehdotus, jota pyyntö koskee, on jaettu virallisilla kielillä. Jos samasta aiheesta on esitetty useita kiireellistä käsittelyä koskevia pyyntöjä, kiireellisyyden hyväksyminen tai hylkääminen koskee kaikkia samaa aihetta koskevia pyyntöjä. 2. Saatuaan kiireellistä käsittelyä koskevan pyynnön puhemies ilmoittaa siitä välittömästi parlamentille. Pyynnöstä äänestetään ilmoitusta seuraavan istunnon alussa edellyttäen, että ehdotus, jota pyyntö koskee, on jaettu virallisilla kielillä. Jos kiireellistä käsittelyä koskevia pyyntöjä on esitetty kolme tai useampi, vain kaksi eniten ääniä saanutta pyyntöä käsitellään kiireellisen menettelyn mukaisesti. Tarkistuksella varmistetaan, että vain aidosti kiireelliset asiat käsitellään tämän menettelyn mukaisesti ja että vähemmän kiireellisiä ei käsitellä lainsäädäntöön liittyvien tai muiden asioiden kustannuksella. AD\ doc 9/12 PE

10 Tarkistus artikla Menettely ilman keskustelua Menettely ilman keskustelua 1. Jos asiasta vastaava valiokunta pyytää mietintönsä hyväksymistä parlamentissa ilman keskustelua tai jos valiokunta on ilmaissut kantansa komission ehdotukseen ilman mietintöä 158 artiklan 1 kohdan mukaisesti tai 158 artiklan 2 kohdan mukaisen yksinkertaistetun menettelyn mukaisesti, kyseinen ehdotus tai mietintö otetaan valiokunnan päätöstä seuraavan istuntojakson esityslistaluonnokseen. 2. Komission ehdotuksesta ja jos aiheellista mietintöön sisältyvästä luonnoksesta lainsäädäntöpäätöslauselmaksi äänestetään ilman keskustelua, jollei vähintään kolmekymmentäkaksi jäsentä ole etukäteen esittänyt vastalausetta. Jälkimmäisessä tapauksessa mietintö merkitään myöhemmän istuntojakson esityslistaluonnokseen, jolloin siitä keskustellaan. Jos on kuitenkin päätetty soveltaa 158 artiklan 1 kohdan mukaista menettelyä ilman mietintöä, komission ehdotus palautetaan asiasta vastaavaan valiokuntaan uudelleenkäsittelyä varten. Menettelyä ilman keskustelua sovelletaan, kun asiasta vastaava valiokunta ei ole jättänyt käsiteltäväksi yhtään tarkistusta tai kun kaikki käsiteltäväksi jätetyt tarkistukset on hyväksytty siten, että korkeintaan kolme jäsentä on äänestänyt niitä vastaan. Poistetaan. Työjärjestyksen 114 ja 62 artikla korvataan tarkistuksessa 1 uudella artiklalla äänestyksestä ilman tarkistuksia ja keskustelua. PE /12 AD\ doc

11 Tarkistus artiklan 3 kohta Kuulemismenettelyn mukaiset valiokuntamietinnöt 3. Valiokunnan mietintö sisältää: 3. Valiokunnan mietintö sisältää: a) mahdolliset tarkistukset ehdotukseen a) mahdolliset tarkistukset ehdotukseen sekä tarkistusten lyhyet perustelut, sekä tarkistusten lyhyet, korkeintaan b) 67 artiklan 2 kohdan mukaisen luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi, viiden rivin pituiset perustelut, b) 67 artiklan 2 kohdan mukaisen luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi, jonka pituus voi olla korkeintaan kolme sivua (6 336 merkkiä), jollei puheenjohtajakokous asianomaisen valiokunnan ehdotuksesta toisin päätä, c) tarvittaessa perustelut. c) tarvittaessa perustelut, joiden pituus voi olla korkeintaan neljä sivua (8 448 merkkiä), jollei puheenjohtajakokous asianomaisen valiokunnan ehdotuksesta toisin päätä, ja joiden alkuun on liitettävä maininta siitä, että esitetyt näkemykset ovat ainoastaan esittelijän vastuulla. Tekstien pituuksien rajoittaminen mahdollistaa rajallisten resurssien optimaalisen käytön, vaikka poikkeuksia voidaankin myöntää. Tarkistus yhdenmukaistaa lausunnon puhemiehistön 30. toukokuuta 2001 tekemän päätöksen kanssa. Puhemiehistö teki päätöksensä valiokuntien puheenjohtajakokouksen näkemykset huomioon ottaen. Tarkistus artiklan 3 kohta Mietinnöt, jotka eivät liity lainsäädäntöön 3. Valiokunnan mietintö sisältää: 3. Valiokunnan mietintö sisältää: a) päätöslauselmaesityksen, a) päätöslauselmaesityksen, jonka pituus voi olla korkeintaan kolme sivua (6 336 merkkiä), jollei puheenjohtajakokous asianomaisen valiokunnan ehdotuksesta toisin päätä, AD\ doc 11/12 PE

12 b) perustelut, b) perustelut, joiden pituus voi olla korkeintaan viisi sivua ( merkkiä), jollei puheenjohtajakokous asianomaisen valiokunnan ehdotuksesta toisin päätä, ja joiden alkuun on liitettävä maininta siitä, että esitetyt näkemykset ovat ainoastaan esittelijän vastuulla, c) 48 artiklan 4 kohdan mukaisten päätöslauselmaesitysten tekstit. c) 48 artiklan 4 kohdan mukaisten päätöslauselmaesitysten tekstit. Tekstien pituuksien rajoittaminen mahdollistaa rajallisten resurssien optimaalisen käytön, vaikka poikkeuksia voidaankin myöntää. Tarkistus artiklan 2 kohta Valiokuntien lausunnot 2. Lausunto koostuu valiokunnalle lähetettyyn ehdotukseen tehtävistä muutosehdotuksista, kun kyseessä on lainsäädäntöteksti, tai ehdotuksista asiasta vastaavan valiokunnan päätöslauselmaesityksen osiksi, kun kyseessä on teksti, joka ei liity lainsäädäntöön. Asiasta vastaava valiokunta äänestää näistä muutosehdotuksista ja ehdotuksista. Valiokunta voi tarvittaessa antaa lyhyen kirjallisen perustelun lausunnossa tekemilleen ehdotuksille. 2. Lausunto koostuu valiokunnalle lähetettyyn ehdotukseen tehtävistä muutosehdotuksista, kun kyseessä on lainsäädäntöteksti. Lainsäädäntötekstistä annetun lausunnon pituus voi olla korkeintaan kaksi sivua tai merkkiä ja jokaiseen jätettyyn tarkistukseen liittyvän perustelun pituus korkeintaan viisi riviä. Muusta kuin lainsäädäntötekstistä annetun lausunnon pituus voi olla korkeintaan yksi sivu tai merkkiä, jollei puheenjohtajakokous asianomaisen valiokunnan ehdotuksesta toisin päätä. Tekstien pituuksien rajoittaminen mahdollistaa rajallisten resurssien optimaalisen käytön, vaikka poikkeuksia voidaankin myöntää. Tarkistus yhdenmukaistaa lausunnon puhemiehistön 30. toukokuuta 2001 tekemän päätöksen kanssa. Puhemiehistö teki päätöksensä valiokuntien puheenjohtajakokouksen näkemykset huomioon ottaen. PE /12 AD\ doc