Talousrikollisuuden torjunta Senaatti-kiinteistöjen toiminnassa

Transkriptio

1 1 (7) Hyväksytty Joryssä Päivitetty Talousrikollisuuden torjunta Senaatti-kiinteistöjen toiminnassa 1 Menettelyt ja sopimusehdot senaatti-kiinteistöjen rakennushankkeissa Seuraavassa kuvattavat sopimusehdot ja sisältö on sisällytettävä Senaatti-kiinteistöjen ja urakoitsijan väliseen urakkasopimukseen. Senaatti-kiinteistöt (jäljempänä "Tilaaja") edellyttää sopijaosapuoltensa (jäljempänä "Sopijapuoli") kanssa solmittavissa sopimuksissa ja edelleen Sopijapuolen ja aliurakoitsijoidensa välisissä sopimussuhteissa jäljempänä esitettyä. Tilaajavastuulain mukaiset selvitykset Tilaaja edellyttää, että Sopijapuoli sekä tämän aliurakoitsijat liittyvät Tilaajavastuu.fi:n Luotettava Kumppani ohjelmaan, josta tilaajavastuulain mukaiset selvitykset ovat keskitetysti saatavilla ja niissä tapahtuvat muutokset automaattisesti valvottavissa. Luotettava kumppani -ohjelmassa ovat mukana myös Rakentamisen Laatu RALA ry:n aiemman RALA-perustietopalvelun yritykset. Ennen sopimuksen solmimista on tarjoajan toimitettava seuraavat tilaajavastuulain edellyttämät selvitykset ja todistukset tai muu luotettava selvitys näistä: Vaihtoehto A: Sopijapuoli tai tämän aliurakoitsija kuuluu Luotettava Kumppani ohjelmaan Mikäli tiedoissa on häiriömerkintä, tulee lisäksi esittää: todistus verojen maksamisesta tai selvitys siitä, että verovelkaa koskeva maksusuunnitelma on tehty ja selvitys siitä, että erääntyneitä eläkemaksuja koskeva maksusopimus on tehty selvitys sovellettavasta työehtosopimuksesta tai keskeisistä työehdoista todistus siitä, että sopimuspuoli on ottanut tapaturmavakuutuslaissa (608/1948) tarkoitetun vakuutuksen. Vaihtoehto B: Sopijapuolella tai tämän aliurakoitsijalla on RALA-pätevyys Rakentamisen Laatu RALA ry:n pätevyysrekisteristä tulostettu ajantasainen yritysraportti ja kaupparekisteriote. Mikäli raportissa on häiriömerkintä, tulee raportin lisäksi esittää: todistus verojen maksamisesta tai selvitys siitä, että verovelkaa koskeva maksusuunnitelma on tehty ja selvitys siitä, että erääntyneitä eläkemaksuja koskeva maksusopimus on tehty. todistus siitä, että sopimuspuoli on ottanut tapaturmavakuutuslaissa (608/1948) tarkoitetun vakuutuksen. Vaihtoehto C: Sopijapuolen aliurakoitsija on ulkomainen yritys

2 2 (7) Tarvittavat selvitykset ja todistukset ovat: todistus yrityksen kuulumisesta ennakkoperintärekisteriin todistus yrityksen kuulumisesta työnantajarekisteriin todistus yrityksen arvonlisäverovelvollisuudesta kaupparekisteriote verovelkatodistus tai velan maksusuunnitelma todistus eläkevakuutusten ottamisesta ja eläkevakuutusmaksujen suorittamisesta tai selvitys erääntyneitä eläkevakuutusmaksuja koskevasta maksusopimuksesta selvitys työhön sovellettavasta työehtosopimuksesta ja keskeisistä työehdoista todistus siitä, että sopimuspuoli on ottanut tapaturmavakuutuslaissa (608/1948) tarkoitetun vakuutuksen. Tilaajavastuulain 5 :n tarkoittamat tiedot yrityksen kotimaan lainsäädännön mukaisella rekisteriotteella tai vastaavalla luotettavalla todistuksella, jonka lisäksi todistuksista tulee esittää auktorisoidut suomenkieliset käännökset asian luotettavan selvittämisen edellyttämässä laajuudessa. Todistusten aitous ja keskeinen tietosisältö Suomeksi on pystyttävä toteamaan toimitetuista dokumenteista ilman selonottajan omia lisäselvityksiä. Mikäli tiedoissa on puutteita, käännöksiä ei ole toimitettu tai Tilaaja harkintaansa perustuen epäilee alkuperämaan todistusten aitoutta, katsotaan selvitykset riittämättömäksi ja aliurakoitsijaa ei hyväksytä toimimaan työkohteessa. Mikäli ulkomainen yritys on rekisteröinyt sivuliikkeen Suomessa, tulee yrityksen toimittaa tilaajavastuulain edellyttämät tiedot sekä Suomesta että yrityksen kotimaasta. Esimerkki puolalaisten ja virolaisten yritysten selvitysten vastaavuudesta ja todistusten antajista on esitetty jäljempänä sekä työsuojeluhallinnon sivuilla. Tarkempaa tietoa löytyy Aluehallintoviraston Työsuojelun vastuualueen sivuilta: Mikäli Sopijapuoli käyttää aliurakoitsijana ulkomaalaista yritystä tai hyödyntää lähetettyä työvoimaa ja näihin liittyen joko Tilaaja itse tai viranomainen toteaa laiminlyöntejä tai rikkomuksia tilaajavastuulain mukaisten selvitysten hoitamisessa, poistaa Sopijapuoli ko. yrityksen ja/tai lähetetyt työntekijät välittömästi työmaalta. Lisäksi, mikäli em. laiminlyönti tai rikkomus voidaan Tilaajan toimesta todeta tilaajavastuulain vastaiseksi tai viranomainen asian toteaa ja säätää Sopijapuolelle laiminlyöntimaksun, on Tilaajalla oikeus periä Sopijapuolelta sopimussakko seuraavan mukaisesti. Tilaajan Sopimuspuolelta perimän sopimussakon suuruus on joko euroa / laiminlyönti tai rikkomus tai, ulkomaalaisen aliurakoitsijan kyseessä ollessa, vaihtoehtoisesti 20 % aliurakasta sovitusta vastikkeesta. Aliurakoinnin kyseessä ollessa sovelletaan perusteena suurempaan sopimussakkoon johtavaa määritystapaa ja Sopijapuoli on velvollinen esittämään Tilaajalle aliurakkasopimuksensa ja muut selvitykset siltä osin, kuin sovitun vastikkeen määrän luotettava selvittäminen edellyttää. Tilaajan sopimussakkoa ei vähennä mahdollinen viranomaisen Sopijapuolelle määräämä laiminlyöntimaksu tilaajavastuulain selvitysten laiminlyönnistä tai rikkomisesta. Tilaaja lähtee Sopijapuolten ulkomaalaisten aliurakointiyritysten tai lähettyjen työntekijöiden käyttöä koskevissa tulkinnoissaan ja selvityspyynnöissä siitä, että Sopijapuoli on tietoinen näiden käyttöön liittyvistä yhteiskuntavastuiden noudattamisen valvontahaasteista ja suomalaisilla rakennustyömailla viranomaistarkastuksissa ilmi tulleista merkittävistä puutteista ja väärinkäytök-

3 3 (7) sistä. Sopijapuolen katsotaan olevan aliurakoitsijavalintojaan tehdessään tietoinen siitä, mikä kulloinkin kyseessä olevan aliurakan osalta on sellainen kotimaisten toimijoiden hintataso, millä ammattimaisesti toimivan yrityksen voidaan arvioida suorituksensa lisäksi kykenevän hoitamaan yhteiskuntavastuunsa ja maksamaan alan yleissitovien työehtosopimusten mukaista palkkaa sekä huolehtimaan muista työnantajavelvoitteistaan. Turvallisuusselvitykset Tilaaja edellyttää, että turvallisuusselvityksen tekemisen edellytysten täyttyessä kaikista urakkakohteessa työskentelevistä ulkomaiden kansalaisten tehdään kotimaansa viranomaisen myöntämä henkilöturvallisuusselvitys (ns. PSC-selvitys ja todistus) ja Suomen kansalaisista työntekijöistä tehdään turvallisuusselvitys. Selvitysten tulee olla hyväksytty ennen kuin työntekijä aloittaa työskentelyn. Turvallisuusselvitykset tehdään sellaisten työtekijöiden osalta, jotka työskentelevät Tilaajan sellaisessa urakkakohteessa, jossa käsitellään salassa pidettävää tietoa. Turvallisuusselvitykset on toimitettava tiedoksi Tilaajalle ennen kuin työntekijä aloittaa työskentelyn urakkakohteessa. Lähetyn työntekijän työsuhteen ehdot Lähetetyllä työntekijällä tarkoitetaan työntekijää, joka työskentelee tavallisesti muussa valtiossa, kuin Suomessa ja jonka toiseen valtioon sijoittanut työnantajana toimiva yritys työsuhteen kestäessä lähettää rajoitetuksi ajaksi työhön Suomeen. Lähettäminen voi perustua suomalaisen ja ulkomaalaisen yrityksen väliseen urakkasopimukseen tai työvoiman vuokraussopimukseen. Tilaaja edellyttää Sopijapuolen ja tämän aliurakoitsijoiden noudattavan lähetettyjen työntekijöidensä osalta seuraavaa. Lähetettyjen työntekijöiden vähimmäistyöehdoista säädetään laissa lähetetyistä työntekijöistä. Lain soveltamisen kannalta ei ole merkitystä sillä, onko työnantaja muusta EU-maasta vai EU:n ulkopuolelta. Suomeen lähetetyn työntekijän työsopimukseen on sovellettava tiettyjä Suomen lain säännöksiä ja määräyksiä siltä osin kuin ne ovat työntekijän kannalta edullisempia kuin työntekijään muutoin sovellettavaksi tulevat säännökset. Lähetetyistä työntekijöistä annetussa laissa säädetään vähimmäispalkasta. Lähetetyn työntekijän vähimmäispalkkana pidetään työsopimuslaissa tarkoitetun yleissitovan työehtosopimuksen perusteella määräytyvää vastiketta. Rakennusurakoissa yleissitova työehtosopimus on kulloinkin voimassa oleva Rakennusalan työehtosopimus ja Rakennusalan toimihenkilöiden työehtosopimus. Sopijapuolen ja/tai tämän aliurakoitsijan mahdollisine alihankkijoineen on työnantajina noudatettava vähintään Rakennusalan työehtosopimuksen tai toimihenkilöiden osalta Rakennusalan toimihenkilöiden työsopimuksen (yleissitovan työehtosopimuksen) määräyksiä työsuhteen ehdoista ja työoloista, jotka koskevat työntekijän tekemää tai siihen lähinnä rinnastettavaa työtä. Työso-

4 4 (7) pimuksen ehto, joka on ristiriidassa yleissitovan työehtosopimuksen vastaavan määräyksen kanssa, on mitätön, ja sen sijasta on noudatettava yleissitovan työehtosopimuksen määräyksiä. tietoa ulkomaalaisten työntekijöiden palkkaamisesta, työehdoista sekä työnantajan velvoitteista. Rakennustyömaan häiriintyminen tai pysähtyminen tilaajavastuuepäselvyyksien tai rikkomusten vuoksi Mikäli Sopijapuolen tai tämän alihankintaketjuun kuuluvan yrityksen tilaajavastuulain selvitysvelvollisuuksien laiminlyönnistä tai rikkomuksesta johtuen työmaa saarretaan tai joutuu lakon kohteeksi ja työt häiriintyvät tai tulevat pysäytetyksi, pätee YSE 20.3 lisäksi seuraava: Sopijapuoli korvaa ne lisäkustannukset, mitkä Tilaajalle ja tämän muille sopijakumppaneille aiheutuvat. Mikäli Tilaajan tai tähän sopimussuhteisen muun yrityksen tilaajavastuulain selvitysvelvollisuuksien laiminlyönnistä tai rikkomuksesta johtuen työmaa saarretaan tai joutuu lakon kohteeksi ja työt häiriintyvät tai tulevat pysäytetyksi: Tilaaja korvaa ne lisäkustannukset, mitkä Sopijapuolelle ja tämän alihankkijoille aiheutuvat. Kumpikaan sopijapuoli ei korvaa toiselle työkohteen mahdollisesta viivästyksestä seuraavia välillisiä tulonmenetyksiä, ellei sopijaosapuoli ole toiminut tahallisesti tai törkeän tuottamuksellisesti. Aliurakoitsijoiden käyttäminen ja ketjuttaminen Tilaajaan sopimussuhteessa oleva urakoitsija voi luovuttaa urakan tai sen osia edelleen toiselle urakoitsijalle aliurakkana ja tämä edelleen kolmannelle urakoitsijalle aliurakkana. Urakoiden ketjuttaminen tätä pidemmälle ei ole sallittua ilman Tilaajan etukäteen hyväksymää erityistä syytä. Aliurakoitsijoina ei saa käyttää väliyhtiöitä. Kaikki aliurakoitsijat tulee aina hyväksyttää kirjallisesti Tilaajalla. Tilaaja edellyttää, että ennen kunkin yksittäisen aliurakointisopimuksen solmimista Sopijapuoli esittää Tilaajalle tilaajavastuulain mukaiset selvitykset aliurakoitsijasta. Tilaaja antaa Sopijapuolelle kirjallisen hyväksymisilmoituksen kahden päivän sisällä siitä kuin tilaajavastuulain edellyttämät selvitykset on annettu Tilaajalle. Aliurakoitsija tulee sitouttaa yksilöimään ennen työn aloittamista työmaalla työskentelevät, palveluksessaan olevat henkilöt sekä antamaan sopimuksen purun uhalla kirjallinen vakuutus, ettei heitä työmaalla edusta liiketoimintakieltoon asetettu henkilö. Päätoteuttajana toimivan urakoitsijan tai - PJP-toteutuksissa konsulttitahon - tulee ylläpitää ajantasaista luetteloa sivu- ja aliurakoitsijoista ja näiden työntekijöistä työmaalla. Tilaajalla on oikeus keskeyttää työt, mikäli urakkasuorituksia on ketjutettu edellä sanotun vastaisesti ilman Tilaajan nimenomaista hyväksyntää. Sopijapuolen tulee purkaa ketjutettu aliurakkasopimus välittömästi ja vastata rikkomuksestaan aiheutuvasta haitasta ja lisäkustannuksista Tilaajalle. Tilaajalla on oikeus periä Sopijapuolelta sopimussakkoa 0,05 % Tilaajan ja Sopijapuolen välisen sopimuksen arvonlisäverottomasta urakkasummasta kultakin työpäivältä, jonka aikana sopimuksenvastainen aliurakoitsija on työskennellyt työmaalla.

5 5 (7) Urakoitsijan aliurakoitsijoiden hylkääminen tai lähetettyjen työntekijöiden käytön kieltäminen Senaatti-kiinteistöillä on oikeus olla hyväksymättä niitä Sopijapuolen kotimaisia tai ulkomaisia aliurakoitsijoita, joiden tilaajavastuutiedoissa on puutteita, todistusten aitoudesta ei voida saada varmuutta ja/tai todistuksia ei olennaisilta osin ole käännetty suomeksi tai on syytä epäillä aliurakoitsijan kiertävän veroja, suomalaisia sopimuspalkkoja tai muita yhteiskuntavastuita, tai on selvää, ettei aliurakoitsija aiokaan huolehtia yhteiskunnallisista velvoitteistaan, ja Sopijapuoli ei Tilaajan sitä pyydettyäkään toimita hyväksyttäviä lisäselvityksiä. (Näitä lisäselvityksiä voivat olla esim. selvitys aliurakoitsijan työntekijöille maksamasta palkasta, mahdollisesta yhteismajoituksesta ja työnantajan siitä perimästä vuokrasta, työnantajan järjestämistä lomamatkakuljetuksista ja näistä työntekijöiltä perittävistä kustannuksista). Liiketoimintakiellossa olevat henkilöt työkohteessa työskentelevien yritysten edustajina Liiketoimintakiellon sisällöstä on säädetty laissa liiketoimintakiellosta, 4. Sopijapuolen tulee valvoa, ettei häneen sopimussuhteisissa tai aliurakointiketjussaan toimivissa yrityksissä em. mukaisesti toimi johto- ja hallintotehtävissä tai suoraan tai epäsuorasti käytä määräysvaltaa henkilöitä, jotka ovat liiketoimintakiellossa. Mikäli alihankintaketjussa havaitaan yrityksiä, joita em. tavalla edustaa liiketoimintakiellossa oleva henkilö, poistetaan yritykset edustajineen välittömästi työkohteesta. Liiketoimintakieltorekisteriä ylläpitää ja tietoja korvausta vastaan antaa Oikeusrekisterikeskus: Henkilötunnisteet, veronumero, kulkuluvat ja työntekijöiden perehdyttäminen Tilaaja edellyttää lakisääteisten kuvallisten henkilötunnisteiden ehdotonta käyttöä työmaalla. Tilaaja velvoittaa päätoteuttajana toimivan urakoitsijan tai konsultin huolehtimaan hankekohtaisten kulkulupien aliurakoitsija- ja henkilötunnistehallinnoinnista sekä kulkulupien myöntämisestä ja käytön valvonnasta työmaalla. Tilaaja edellyttää, että Sopijapuoli aliurakoitsijoineen ottaa veronumeron käyttöön niiden työntekijöiden osalta, joille veronumero on jo annettu. Veronumeron täysimääräinen käyttöönotto toteutetaan siten, kuin lainsäädännössä tullaan edellyttämään. Myös keskeneräisissä työmaakohteissa on otettava veronumero käyttöön, kun asiaa koskeva laki on tullut voimaan, vaikka laki velvoittaisi veronumeron käyttöön ottoon vain perustettavissa työmaakohteissa. Päätoteuttajan on huolehdittava siitä, että jokaisella rakennustyömaalla työskentelevällä on työmaalla liikkuessaan näkyvillä henkilön yksilöivä kuvallinen tunniste. Tunnisteesta on käytävä ilmi, onko työmaalla työskentelevä työsuhteessa oleva työntekijä vai itsenäinen työnsuorittaja. Työntekijän tunnisteessa tulee olla henkilön nimi ja, ellei kyse ole itsenäisestä työnsuorittajasta, työnantajan nimi. Jokaisen aliurakoitsijan on ilmoitettava ennen työvaiheen aloittamista omien ja alihankkijoidensa työmaalla työskentelevien työntekijöiden nimet ja syntymäajat päätoteuttajalle työmaalla tarvittavien kulkulupien myöntämiseksi. Suomessa työskentelevillä ulkomaalaisilla on oltava suomalainen eläkevakuutus tai voimassa oleva E101- tai A1-todistus, ennen kuin kulkulupa voidaan myöntää. EU:n ulkopuolisilta kansalaisilta edellytetään lisäksi voimassaolevaa työlupaa.

6 6 (7) Päätoteuttaja myöntää työmaalle kulkulupia, valvoo niiden käyttöä ja palauttamista sekä ylläpitää työntekijöiden kulkulupaluetteloa. Kulkulupaluetteloon tulee merkitä vähintään työntekijän nimi, syntymäaika, veronumero, ulkomaisen työntekijän työnteko-oikeuden peruste, työnantaja, työnantajan yritystunnus, luvan voimassaoloaika sekä päättyneen kulkuluvan palautuspäivä. Työmaan kulkulupaluettelo tulee olla sähköisessä muodossa. Työmaalla tulee olla esillä vertailu aliurakoitsija- ja kulkulupaluetteloista sekä urakoitsijoiden välisiä sopimussuhteita kuvaava kaavio. Päätoteuttajan on perehdytettävä työmaalla työskentelevät henkilöt ennen kulkuluvan myöntämistä. Perehdytyksessä on huomioitava työturvallisuus- ja laaturiskit sekä kielitaitorajoitteet. Perehdyttäminen ja sen sisältö on dokumentoitava. Päätoteuttajan tulee luovuttaa perehdytyksen ohessa jokaiselle työntekijälle työntekijän turvaohje, jonka kukin työntekijä kuittaa saaduksi erilliseen työntekijäluetteloon. Tilaaja seuraa kuvallisten henkilötunnisteiden ja kulkulupien käyttöä muun muassa satunnaisilla tarkastuksilla. Henkilöt, jotka rikkovat määräystä kuvallisten tunnisteiden ja kulkulupien käytöstä, poistetaan työmaalta. Lisäksi rakennuttajalla on oikeus periä sopijapuolelta 200 euroa sopimussakkoa jokaisen puuttuvan tunnisteen tai kulkuluvan osalta. Työskentely normaalin työajan ulkopuolella ja viikonloppuisin Työskentely normaalin työajan ulkopuolella ja viikonloppuisin on sallittua vain tilaajan erikseen antamalla luvalla ja päätoteuttajan työnjohdon valvonnassa. Tällöin on erityisesti valvottava hankekohtaisten kuvallisten henkilötunnisteiden ja kulkulupien käyttöä luvattoman työvoiman käytön estämiseksi. Sivu-urakoitsijan työskentelyn valvonta on kyseisen sivu-urakan luovuttaneella urakoitsijalla. Urakoitsijatietojen ilmoittaminen Tilaaja ilmoittaa solmimiensa, vähintään 7500 euron arvoisten urakkasopimusten tiedot kuukausittain Verohallinnolle. Pää- ja sivu-urakoitsijan tulee ilmoittaa vastaavat tiedot kaikkien aliurakoitsijoidensa osalta Verohallinnon ohjeiden mukaisesti, kun urakan yhteislaskutus (kokonaislaskutus tai sovittu urakkasumma) ylittää 7500 euroa. Pää- ja sivu-urakoitsijan on myös edellytettävä aliurakkasopimuksissaan, että kaikki aliurakoitsijat ilmoittavat omien aliurakoitsijoidensa tiedot. Työmaan sijaintipaikkakunnan lääninverovirastolle ilmoitetaan: urakoitsijan nimi-, yhteys- ja urakkatiedot: urakoitsijan nimi, Y-tunnus, osoite, vastuuhenkilön nimi (ulkomaisista yrityksistä myös edustaja Suomessa), työmaan nimi, urakointilaji, urakkahinta, urakan aloittamispäivä ja arvioitu valmistumisajankohta. Kielletyt kilpailunrajoitukset Sopijapuolella on velvoite olla osallistumatta tai edistämättä toiminnassaan kiellettyjen kartellien kuten hintakartellien tai tarjouskartellien muodostumista ja ylläpitämistä siten, kuin laissa kilpailunrajoituksista ( asti) ja kilpailulaissa ( alkaen) säädetään. Sellaiset elinkeinoharjoittajien väliset sopimukset, elinkeinoharjoittajien yhteenliittymien päätökset sekä elinkeinoharjoittajien yhdenmukaistetut menettelytavat, joiden tarkoituksena on merkit-

7 7 (7) tävästi estää, rajoittaa tai vääristää kilpailua tai joista seuraa, että kilpailu merkittävästi estyy, rajoittuu tai vääristyy, ovat kiellettyjä. Yhden tai useamman elinkeinoharjoittajan tai elinkeinoharjoittajien yhteenliittymän määräävän markkina-aseman väärinkäyttö on kiellettyä. Tällaista väärinkäyttöä voi olla kohtuuttomien ostotai myyntihintojen tai muiden kohtuuttomien kauppaehtojen suora tai välillinen määrääminen. Mikäli Sopijapuolen todetaan osallistuneen edellä mainituissa laeissa määriteltyyn vahingolliseen kilpailua rajoittavaan, estävään tai vääristävään toimintaan ja Kilpailuvirasto määrää Sopijapuolen lopettamaan kielletyn menettelyn tai markkinaoikeus määrää Sopijapuolelle seuraamusmaksun, on Sopijapuoli velvollinen suorittamaan Tilaajalle sopimussakon, jonka suuruus on 10 %:a sovitusta urakkahinnasta.