RAKLI suosittelee jäsenilleen voimakkaampia toimia talousrikollisuuden

Transkriptio

1 RAKLI suosittelee jäsenilleen voimakkaampia toimia talousrikollisuuden torjumiseksi Harmaan talouden kokonaismääräksi on arvioitu 6,9 prosenttia bruttokansantuotteesta ja sen arvioidaan aiheuttavan vuosittain 4 5 miljardin euron kokonaisverotulomenetykset. Kiinteistö- ja rakentamisalalta ei tarkkoja tietoja ole saatavissa, mutta menetykset ovat tämän alan osalta arviolta useita satoja miljoonia euroja. Kysymys ei ole pelkästään saamatta jääneistä verotuloista ja eläkemaksuista, vaan myös epäreiluista kilpailuolosuhteista yritysten välillä, työntekijöiden lainvastaisesta kohtelusta ja työturvallisuuden vaarantumisesta. Rakentamisessa mahdollisesti ilmenevät laatuvirheet ja rakennustöiden jälkivastuut jäävät myös usein viime kädessä tilaajan kannettavaksi. Huolimatta siitä, että tilaajavastuulaki tuli voimaan 2007 ja kiinteistö- ja rakentamisalan järjestöt ovat sitoutuneet harmaan talouden torjuntaan sopimuksin ja vapaaehtoisin toimenpitein, kehittyy talousrikollisuus alalla huolestuttavaan suuntaan. Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry suosittelee jäsenilleen entistä voimakkaampia toimia talousrikollisuuden torjumiseksi. RAKLI suosittelee tilaajavastuulain edellyttämien selvitysten hankkimisen lisäksi seuraavia toimenpiteitä kirjattaviksi urakkaasiakirjoihin ja -sopimuksiin: 1. Rakennuttaja edellyttää, että kaikki hankkeen urakoitsijat liittyvät Tilaajavastuu.fi:n Luotettava Kumppani ohjelmaan, josta tilaajavastuulainmukaiset selvitykset ovat keskitetysti saatavilla ja niissä tapahtuvat muutokset automaattisesti valvottavissa. Julkisissa hankinnoissa tulee hyväksyä myös muu vastaava selvitys. 2. Rakennuttaja määrittelee urakkasopimuksessa, millä edellytyksillä ja perusteilla hankkeessa voi käyttää aliurakointia. Rakennuttaja voi urakka-asiakirjoissa ja sopimuksissa rajoittaa aliurakointiketjun pituutta esimerkiksi kieltämällä pääurakoitsijan aliurakoitsijoiden töiden jakamisen edelleen aliurakoiksi ilman erityistä syytä. 3. Rakennuttajalla hyväksytetään kaikki hankkeen aliurakoitsijat. Rakennuttaja vaatii, että ennen kunkin yksittäisen aliurakointisopimuksen solmimista pää- tai sivu-urakoitsija esittää rakennuttajalle tilaajavastuulain mukaiset selvitykset aliurakoitsijasta, ja että aliurakoitsija sitoutuu ennen työn aloittamista yksilöimään työmaalla työskentelevät palveluksessaan olevat henkilöt. 4. Rakennuttaja edellyttää lakisääteisten kuvallisten henkilötunnisteiden ehdotonta käyttöä työmaalla ja valvoo tämän toteutumista tarkastuksilla. Tunnisteessa tulee olla näkyvillä veronumero. Rakennuttaja edellyttää, että kaikki hankkeen urakoitsijat liittyvät Veronumero.fi palveluun, josta veronumerolain edellyttämät tiedot ovat keskitetysti saatavilla ja niissä tapahtuvat muutokset automaattisesti valvottavissa. Vuoden 2013 aikana rakennustyömailla otetaan käyttöön työntekijöitä ja rakennusurakoita koskeva ilmoittamismenettely. Rakennuttaja velvoittaa sopimuksissaan päätoteuttajana toimivan urakoitsijan huolehtimaan hankekohtaisten kulkulupien aliurakoitsija- ja henkilötunnistehallinnoinnista sekä kulkulupien myöntämisestä ja käytön valvonnasta työmaalla.

2 5. Päätoteuttajana toimivan urakoitsijan on perehdytettävä työmaalla työskentelevät henkilöt ennen kulkuluvan myöntämistä. Perehdyttäminen ja sen sisältö on dokumentoitava. Perehdytyksessä on huomioitava myös työturvallisuus- ja laaturiskit sekä kielitaitorajoitteiden tuomat haasteet. 6. Työskentely normaalin työajan ulkopuolella ja viikonloppuisin on sallittua vain päätoteuttajana toimivan urakoitsijan työnjohdon valvonnassa tai erikseen sovitun ilmoitusmenettelyn mukaisesti. Tällöin on erityisesti valvottava hankekohtaisten kulkulupien käyttöä luvattoman työvoiman käytön estämiseksi. 7. Rakennuttaja ilmoittaa kaikkien solmimiensa, vähintään 7500 euron arvoisten urakkasopimusten tiedot neljännesvuosittain Verohallinnolle ja edellyttää, että pää- ja sivuurakoitsijat ilmoittavat vastaavat tiedot kaikkien alihankkijoidensa osalta Verohallinnon ohjeiden mukaisesti. Lisäksi pää- ja sivu-urakoitsijoiden on edellytettävä alihankintasopimuksissaan, että kaikki aliurakoitsijat ilmoittavat omien aliurakoitsijoidensa tiedot. 8. Urakkasopimuksissa määritellään sanktiot, joita sovelletaan, mikäli sopimusosapuoli ei noudata sopimusta alihankinnan järjestelyjen, normaalin työajan ulkopuolella tehtävän työskentelyn menettelytapojen, henkilötunnisteiden ja kulkulupien käytön tai työturvallisuusvelvoitteiden osalta. Sanktiona voi olla esimerkiksi sopimuksessa ennalta määritellyn suuruinen sopimussakko kustakin työmaalla ilman kuvallista henkilötunnistetta olevasta työntekijästä tai urakkasummasidonnainen sopimussakko ja sopimuksen purkautuminen aliurakointikiellon rikkomisesta. Liite 1: Esimerkkikirjauksia urakkaohjelmaan ja -sopimukseen

3 Liite 1: Esimerkkikirjauksia urakkaohjelmaan ja -sopimukseen Tilaajavastuulain mukaiset selvitykset Rakennuttaja edellyttää, että kaikki hankkeen urakoitsijat liittyvät Tilaajavastuu.fi:n Luotettava Kumppani ohjelmaan, josta tilaajavastuulain mukaiset selvitykset ovat keskitetysti saatavilla ja niissä tapahtuvat muutokset automaattisesti valvottavissa. Ohjelmassa ovat mukana myös Rakentamisen Laatu RALA ry:n aiemman RALAperustietopalvelun yritykset. Tavoitteena on keskittää kiinteistö- ja rakentamisalan tilaajavastuutiedot yhteen yhteiseen rekisteriin. Se helpottaa lakisääteisten velvoitteiden hoitamista niin toimittajien kuin tilaajienkin kannalta. Yhteinen rekisteri on osa työtä, jota kiinteistö- ja rakentamisala itse tekee harmaan talouden torjumiseksi ja terveen kilpailun edistämiseksi. Ennen kuin tilaaja tekee sopimuksen, urakoitsijan on toimitettava seuraavat tilaajavastuulain (1233/2006 ja muutos 470/2012) edellyttämät selvitykset ja todistukset tai muu luotettava selvitys näistä vaihtoehdon A, B tai C (julkiset hankinnat) mukaisesti: Vaihtoehto A: Urakoitsija kuuluu Luotettava Kumppani -ohjelmaan ja Luotettava Kumppani -raportti Mikäli raportissa on häiriömerkintä, tulee raportin lisäksi esittää: verovelkatodistus ja selvitys siitä, että verovelkaa koskeva maksusuunnitelma on tehty erääntyneitä eläkemaksuja koskeva maksusopimus on tehty todistus tapaturmavakuutuksen ottamisesta Vaihtoehto B: Rakentamisen Laatu RALA ry:n pätevyysrekisteristä tulostettu ajantasainen yritysraportti ja kaupparekisteriote Mikäli raportissa on häiriömerkintä, tulee raportin lisäksi esittää: verovelkatodistus ja selvitys siitä, että verovelkaa koskeva maksusuunnitelma on tehty erääntyneitä eläkemaksuja koskeva maksusopimus on tehty todistus tapaturmavakuutuksen ottamisesta

4 Vaihtoehto C (julkisissa hankinnoissa hyväksyttävä edellisten lisäksi): Todistus tai muu luotettava selvitys seuraavista: Yritys on merkitty ennakkoperintärekisteriin, työnantajarekisteriin sekä arvonlisäverovelvollisten rekisteriin. Kaupparekisteriote Todistus verojen maksamisesta tai verovelkatodistus ja selvitys siitä, että verovelkaa koskeva maksusuunnitelma on tehty Todistukset eläkevakuutusten ottamisesta ja eläkevakuutusmaksujen suorittamisesta tai selvitys siitä, että erääntyneitä eläkemaksuja koskeva maksusopimus on tehty Todistus tapaturmavakuutuksen ottamisesta Selvitys työhön sovellettavasta työehtosopimuksesta tai keskeisistä työehdoista Selvitykset eivät saa olla kolmea kuukautta vanhempia. Aliurakkatarjouksen antajan tulee valtuuttaa aliurakan tilannut urakoitsija esittämään rakennuttajalle tilaajavastuulain mukaiset selvitykset omalta osaltaan. Urakoitsijan tulee sisällyttää nämä vaatimukset kaikkia aliurakoitaan koskeviin tarjouspyyntöihin ja sopimuksiin. Rakennuttaja tai urakan tilaaja ei hyväksy sellaista urakoitsijaa, joka ei ole toimittanut edellä mainittuja selvityksiä. Aliurakoitsijoiden käyttäminen ja ketjuttaminen Rakennuttajaan sopimussuhteessa oleva pää- tai sivu-urakoitsija voi luovuttaa urakan tai sen osia edelleen toiselle urakoitsijalle aliurakkana. Aliurakan ketjuttaminen tätä pidemmälle ei ole sallittua ilman rakennuttajan hyväksymää erityistä syytä. Kaikki aliurakoitsijat tulee aina hyväksyttää rakennuttajalla. Rakennuttaja vaatii, että ennen kunkin yksittäisen aliurakointisopimuksen solmimista pää- tai sivu-urakoitsija esittää rakennuttajalle tilaajavastuulain mukaiset selvitykset aliurakoitsijasta. Aliurakoitsijan tulee sitoutua yksilöimään ennen työn aloittamista työmaalla työskentelevät palveluksessaan olevat henkilöt. Päätoteuttajana toimivan urakoitsijan tulee ylläpitää ajantasaista luetteloa sivu- ja aliurakoitsijoista ja näiden työntekijöistä työmaalla. Rakennuttajalla on oikeus keskeyttää työt, mikäli urakkasuorituksia on ketjutettu ilman rakennuttajan nimenomaista hyväksyntää. Urakoitsijan tulee purkaa ketjutettu aliurakkasopimus välittömästi ja vastata rikkomuksestaan aiheutuvasta haitasta. Rakennuttaja tiedottaa sopimusrikkomuksesta Rakennusteollisuus RT ry:lle ja Rakentamisen laatu RALA ry:lle.

5 Rakennuttajalla on oikeus periä pää- tai sivu-urakoitsijalta sopimussakkoa 0,x % arvonlisäverottomasta urakkasummasta kultakin työpäivältä, jonka aikana sopimuksenvastainen aliurakoitsija on työskennellyt työmaalla. Henkilötunnisteet, kulkuluvat ja työntekijöiden perehdyttäminen Rakennuttaja edellyttää lakisääteisten kuvallisten henkilötunnisteiden ehdotonta käyttöä työmaalla. Tunnisteessa tulee olla näkyvillä veronumero. Rakennuttaja edellyttää, että kaikki hankkeen urakoitsijat liittyvät Veronumero.fi palveluun, josta veronumerolain edellyttämät tiedot ovat keskitetysti saatavilla ja niissä tapahtuvat muutokset automaattisesti valvottavissa. Vuoden 2013 aikana rakennustyömailla otetaan käyttöön työntekijöitä ja rakennusurakoita koskeva ilmoittamismenettely. Rakennuttaja velvoittaa päätoteuttajan toimivan urakoitsijan huolehtimaan hankekohtaisten kulkulupien aliurakoitsija- ja henkilötunnistehallinnoinnista sekä kulkulupien myöntämisestä ja käytön valvonnasta työmaalla. Päätoteuttajana toimivan urakoitsijan on huolehdittava siitä, että jokaisella rakennustyömaalla työskentelevällä on työmaalla liikkuessaan näkyvillä henkilön yksilöivä kuvallinen tunniste. Tunnisteesta on käytävä ilmi, onko työmaalla työskentelevä työsuhteessa oleva työntekijä vai itsenäinen työnsuorittaja. Työntekijän tunnisteessa tulee olla veronumero ja työnantajan nimi. Jokaisen aliurakoitsijan on ilmoitettava ennen työvaiheen aloittamista omien ja alihankkijoidensa työmaalla työskentelevien työntekijöiden nimet ja syntymäajat päätoteuttajana toimivalle urakoitsijalle työmaalla tarvittavien kulkulupien myöntämiseksi. Suomessa työskentelevillä ulkomaalaisilla on oltava suomalainen eläkevakuutus tai voimassa oleva E101- tai A1-todistus ennen kuin kulkulupa voidaan myöntää. EU:n ulkopuolisilta kansalaisilta edellytetään lisäksi voimassaolevaa työlupaa. Päätoteuttajana toimiva urakoitsija myöntää työmaalle kulkulupia, valvoo niiden käyttöä ja palauttamista sekä ylläpitää työntekijöiden kulkulupaluetteloa. Kulkulupaluetteloon tulee merkitä vähintään työntekijän nimi, syntymäaika, ulkomaisen työntekijän työnteko-oikeuden peruste, työnantaja, työnantajan yritystunnus, luvan voimassaoloaika sekä päättyneen kulkuluvan palautuspäivä. Työmaan kulkulupaluettelo tulee olla sähköisessä muodossa. Työmaalla tulee olla esillä vertailu aliurakoitsija- ja kulkulupaluetteloista sekä urakoitsijoiden välisiä sopimussuhteita kuvaava kaavio. Päätoteuttajana toimivan urakoitsijan on perehdytettävä työmaalla työskentelevät henkilöt ennen kulkuluvan myöntämistä. Perehdytyksessä on huomioitava myös työturvallisuus- ja laaturiskit sekä kielitaitorajoitteet. Perehdyttäminen ja sen sisältö on dokumentoitava. Päätoteuttajana toimivan urakoitsijan tulee luovuttaa jokaiselle työntekijälle

6 työntekijän turvaohje, jonka kukin työntekijä kuittaa perehdytyksen ohessa saaduksi erilliseen työntekijäluetteloon. Rakennuttaja seuraa kuvallisten henkilötunnisteiden ja kulkulupien käyttöä muun muassa tarkastuksilla. Henkilöt, jotka rikkovat määräystä kuvallisten tunnisteiden ja kulkulupien käytöstä, poistetaan työmaalta. Lisäksi rakennuttajalla on oikeus periä päätoteuttajana toimivalta urakoitsijalta xxx euroa sopimussakkoa jokaisen puuttuvan tunnisteen tai kulkuluvan osalta. Työskentely normaalin työajan ulkopuolella ja viikonloppuisin Työskentely normaalin työajan ulkopuolella ja viikonloppuisin on sallittua vain päätoteuttajana toimivan urakoitsijan työnjohdon valvonnassa tai työmaalla erikseen sovitun ilmoitusmenettelyn mukaisesti. Tällöin on erityisesti valvottava hankekohtaisten kuvallisten henkilötunnisteiden ja kulkulupien käyttöä luvattoman työvoiman käytön estämiseksi. Urakoitsijatietojen ilmoittaminen Rakennuttaja ilmoittaa kaikkien solmimiensa, vähintään 7500 euron arvoisten urakkasopimusten tiedot neljännesvuosittain Verohallinnolle. Pää- ja sivu-urakoitsijan tulee ilmoittaa vastaavat tiedot kaikkien aliurakoitsijoidensa osalta Verohallinnon ohjeiden mukaisesti, kun urakan yhteislaskutus (kokonaislaskutus tai sovittu urakkasumma) ylittää 7500 euroa. Pää- ja sivu-urakoitsijan on myös edellytettävä aliurakkasopimuksissaan, että kaikki aliurakoitsijat ilmoittavat omien aliurakoitsijoidensa tiedot. Työmaan sijaintipaikkakunnan lääninverovirastolle ilmoitetaan neljännesvuosittain: urakoitsijan nimi-, yhteys- ja urakkatiedot: urakoitsijan nimi, Y-tunnus, osoite, vastuuhenkilön nimi (ulkomaisista yrityksistä myös edustaja Suomessa), työmaan nimi, urakointilaji, urakkahinta, urakan aloittamispäivä ja arvioitu valmistumisajankohta.