Perspective Technologies Agency c/o LegalCom.org, Oleg Gusev (saantitodistus) Niementie Levänen 1. ASIAN VIREILLETULO JA HANKKEESTA VASTAAVA

Transkriptio

1 Päätös Dnro UUDELY/16/07.04/ Julkinen Perspective Technologies Agency c/o LegalCom.org, Oleg Gusev (saantitodistus) Niementie Levänen PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIONTIMENETTELYÄ KOSKEVASSA ASIASSA; TIETOLIIKENNEKAAPELI KALININGRADIN JA PIETARIN VÄLILLÄ SUOMEN TALOUSVYÖHYKKEEN ALUEELLA 1. ASIAN VIREILLETULO JA HANKKEESTA VASTAAVA Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle on jätetty "Perspective Technologies Agency" -yhtiön tiedustelu, joka koskee ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisen tarvetta suunnitellun Kaliningrad Pietari tietoliikennekaapeliyhteyden Suomen talousvyöhykkeellä sijaitsevaan osuuteen. Hakijayhtiö, joka on hankkeesta vastaava, toteaa että Suomen valtioneuvosto on antanut suostumuksen yhtiölle suorittaa yllä mainitun vedenalaisen tietoliikennekaapelin asentamiseen tähtääviä tutkimustöitä ja työ- ja elinkeinoministeriö on tehnyt vastaavat päätökset. Yhtiö pyytää Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusta arvioimaan onko tarvetta soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä (jäljempänä YVA-menettely) hankkeeseen. 2. HANKKEEN KUVAUS Hankkeessa vedenalainen tietoliikennekaapeli Kaliningradin ja Pietarin välillä lasketaan Itämeren pohjaan Suomen talousvyöhykkeellä. Kaapeli upotetaan kaapelirailoon 1,2 metrin syvyyteen merenpohjalle ja peitetään. Vedenalaisen kaapelin kokonaispituus Suomen talousvyöhykkeellä on 371 kilometriä, josta noin 250 kilometrin matkalla kaapeli upotetaan merenpohjaan. Meriveden syvyys on suunnitellulla kaapelireitillä keskimäärin 90 metriä ja kaapeli kulkee kaiken aikaa talousvyöhykkeellä vähintään 20 kilometrin etäisyydellä Suomen rantaviivasta. UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero Asemapäällikönkatu Helsinki PL Helsinki

2 Dnro UUDELY/16/07.04/2010 2/6 Kaapelia laskiessaan ja upottaessaan kaapelilaiva liikkuu noin yhden kilometrin tuntinopeudella. Niillä reittiosuuksilla, joilla kaapelia ei lasketa merenpohjan pinnan alle, kuten kalliopohjalla ja alueilla, joilla on risteäviä kaapeleita, käytetään vahvistettua kaapelia ja aluksen nopeus on tällöin enimmillään noin 15 kilometriä tunnissa. Kaapelin asennustyö Suomen talousvyöhykkeellä kestää kaikkiaan noin kolme viikkoa. Valtioneuvosto on myöntänyt hankkeen edellyttämän Suomen talousvyöhykettä ja mannerjalustaa koskevan tutkimusluvan. Hankkeen toteuttaminen edellyttää Suomen talousvyöhykkeestä annetun lain mukaisen valtioneuvoston suostumuksen sekä vesilain mukaisen Etelä- Suomen aluehallintoviraston luvan. 3. ASIAN KÄSITTELY Asiakirjojen täydennys Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n 2 momentin mukaisesti pyytänyt ympäristöministeriötä määräämään mikä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tekee päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta. Ympäristöministeriö on määrännyt Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tekemään päätöksen arviointimenettelyn soveltamista koskevassa asiassa. Hakija on Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen pyynnöstä toimittanut valtakirjan, jolla hankkeesta vastaava "Perspective Technologies Agency" -yhtiö valtuuttaa LegalCom.org Oy:n edustamaan itseään kaikissa viranomaisissa ja laitoksissa Itämereen Suomen talousvyöhykkeellä upotettavan vedenalaisen kuituoptisen Kaliningrad - Pietari -tietoliikennekaapelin asentamiseen ja käyttöön liittyvissä asioissa. Viranomaisten kuuleminen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on pyytänyt lausunnot Suomen ympäristökeskukselta, Pääesikunnalta, Liikenteen turvallisuusvirastolta, Geologian tutkimuskeskukselta, Lounais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta sekä Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Suomen ympäristökeskus toteaa, että valokaapelin reitiltä voi löytyä räjähteitä ja tynnyreitä, joiden sisältöä ei tunneta. Sekä räjähteiden raivaus että tynnyreiden käsittely voivat aiheuttaa Suomen talousvyöhykkeellä sellaisia ympäristövaikutuksia, joiden laajuus edellyttää ympäristövaikutusten arviointia. Edelleen todetaan, että aineistosta ei saa kuvaa siitä, onko laskualuksen potkurivirroilla

3 Dnro UUDELY/16/07.04/2010 3/6 vaikutusta merenpohjaan eikä ilmene tietoa kaapelin linjauksesta suhteessa HELCOM- ja FIMR -pitkäaikaisseuranta-asemiin. Pääesikunta arvioi, että hankkeen ympäristövaikutukset puolustusvoimien toimintaan voidaan riittävällä tavalla arvioida muissa hankkeen edellyttämissä menettelyissä, eikä YVA-menettely tästä näkökulmasta ole tarpeen. Liikenteen turvallisuusviraston merenkulkutoimiala katsoo, että Suomen talousvyöhykkeelle upotettavaksi suunniteltu tietoliikennekaapeli ei merenkulun näkökulmasta edellytä erillistä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaista määrämuotoista arviointimenettelyä. Vaikutukset merenkululle voidaan arvioida riittävällä tasolla muun lainsäädännön mukaisissa lupaprosesseissa. Liikenteen turvallisuusvirasto toteaa edelleen, että hankkeen toteutus edellyttää vielä valtioneuvoston suostumusta töiden toteutukseen Suomen talousvyöhykkeellä sekä vesilain mukaista lupaa. Lupakäsittelyn yhteydessä voidaan myös vaatia riittävien riskinarvioiden laatimista hankkeen vaikutuksista meriturvallisuuteen. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa, että kysymyksessä olevan tietoliikennekaapelin aiheuttamat keskeisimmät ympäristövaikutukset aiheutuvat todennäköisesti hankkeen rakentamisaikana. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus katsoo, että hankkeesta aiheutuvat ympäristövaikutukset eivät todennäköisesti muodostu merkittäviksi eikä näin ollen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamiseen ole tarvetta. Geologian tutkimuskeskus toteaa kannanotossaan, että hankkeen vaikutukset kohdistuvat rajoitetulla alueella ja lyhytkestoisesti lähes yksinomaan ympäristöön, jossa ei ole eliöstöä. Tämän perusteella ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamiseen ole katsota olevan tarvetta. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ei antanut lausuntoa asiassa. Hankkeesta vastaavan kuuleminen Hankkeesta vastaavaa on kuultu ja tämä toteaa vastineessaan, että tehdyissä tutkimuksissa ei merenpohjasta kaapelin suunnitellulta reitiltä ole löytynyt räjähteitä. Kaapeli lasketaan enintään neljä metriä leveää käytävää käyttäen ja kaapelin laskua edeltää merenpohjan pinnan videointi kiinteällä vedenalaisella videokameralla. Käytettävä kaapelialus on varustettu kahdella kw pääkoneella ja kahdella potkurilla, joiden halkaisija on 3,7 metriä. Kaapeli lasketaan keskimäärin 90 metrin syvyyteen. Hankkeesta vastaava toteaa, että yhtiö on hanketta toteutettaessa valmis ottamaan huomioon HELCOM- ja FIMR - pitkäaikaisseuranta-asemien sijainnin, jotta niiden toiminta ja kerätty tieto ei vaarantuisi. Hakija viittaa Liikenteen turvallisuusviraston

4 Dnro UUDELY/16/07.04/2010 4/6 kannanottoon, että vaikutukset merenkululle voidaan arvioida riittävällä tasolla muun lainsäädännön mukaisissa lupaprosesseissa. Yhteenvetona hankkeesta vastaava toteaa olevansa tietoliikennekaapelin toteutushakemuksen ja hankkeen lupaprosessin yhteydessä valmis toimittamaan tietoa hankkeesta samoin kuin ottamaan huomioon sellaisten muiden osapuolten mielipiteet ja esitykset, joiden etua hanke saattaa koskea. 4. HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Hankkeessa tietoliikennekaapeli upotetaan merenpohjaan Suomen talousvyöhykkeellä noin 260 kilometrin matkalla. Kaapeli upotetaan merenpohjaan noin 1,2 metrin syvyyteen käyttäen yleisesti käytössä olevaa vedenalaista kelkkatyyppistä kaapeliauraa. Kaapeliaura leikkaa noin 0,2 metrin levyisen viillon levittäen merenpohjan sedimenttien massat sivuille ja kaapeli asetetaan auran synnyttämään uraan. Ura täyttyy sekä syrjään työnnettyjen maa-aineksien siirtyessä takaisin että kaapeliauran loppupäässä olevan siiven siirtäessä maa-aineksia takaisin. Kaapeliauran edellä mainitulla tavalla syrjään siirtämän massamäärän arvioidaan olevan noin m³ (0,2 m x 1,2 m x m). Sedimenttien laatu ja merenpohjan pinnanmuodostus vaihtelevat alueittain: reitin länsiosassa on suhteellisen laajoja tasaisia kerrostumaalueita kun taas itäosassa merenpohjan syvyyssuhteet ja pohjaolosuhteet vaihtelevat voimakkaammin. Tietoliikennekaapelista aiheutuvat ympäristövaikutukset liittyvät suurimmalta osalta kaapelin laskuvaiheeseen. Kaapelin upottaminen merenpohjaan vaikuttaa paikallisesti mutta vaikutukset ovat tällöinkin lyhytaikaisia. Siirtyvät massamäärät jakautuvat pitkälle matkalle. Kaapeli pystytään laskemaan sellaisilla kaarresäteillä että voidaan välttää mahdollisia esteitä. Kaapelinlaskun vaikutukset meriliikenteeseen kohdistuvat liikennevirtoihin ja niitä ohjaaviin Suomenlahden reittijakoalueisiin. 5. UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994) 6 :n perusteella, että Kaliningrad Pietari -tietoliikennekaapelin rakentamishankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä Suomen talousvyöhykkeellä.

5 Dnro UUDELY/16/07.04/2010 5/6 6. RATKAISUN PERUSTEET Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 1 momentin ja ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 6 :n mukaisesti säännöskohdan hankeluettelossa lueteltuihin hankkeisiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi mainitun lain 4 :n 2 momentin mukaisesti sellaiseen hankkeeseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, tämän lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia vaikutuksia. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun asetuksen 6 :n hankeluettelossa on todettu ne hankkeet, joihin aina on sovellettava ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Tietoliikennekaapelihanke ei kuulu näissä säännöksissä lueteltuihin hankkeisiin. Mainitun asetuksen 7 :n mukaan on harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa sen lisäksi, mitä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 2 momentissa säädetään, tarkasteltava hankkeen ominaisuuksia, sen sijaintia sekä vaikutusten luonnetta. Hanke sijoittuu Suomen talousvyöhykkeelle itä-länsisuunnassa. Kaapelin suunnittelussa ja kaapelin laskussa voidaan väistää mahdollisia esteitä. Hankkeesta ei todennäköisesti aiheudu laadultaan tai laajuudeltaan merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia ja hankkeesta vastaavan on, sen lisäksi mitä erikseen säädetään, oltava riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista siinä laajuudessa kuin kohtuudella voidaan edellyttää. Hankkeen vaikutukset otetaan huomioon valtioneuvoston suostumuskäsittelyssä ja aluehallintoviraston lupakäsittelyssä. 7. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 2, 4, 4a, 6, 6a, 19 ja 25. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4 ja 7. Laki Suomen talousvyöhykkeestä (1058/2004) 3 ja 18. Hallintolaki (434/2003) 60.

6 Dnro UUDELY/16/07.04/2010 6/6 8. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tämä päätös lähetetään saantitodistuksin hankkeesta vastaavalle. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Virallisessa lehdessä. Päätös julkistetaan myös sähköisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen internetsivuilla osoitteessa ELY-keskukset Uudenmaan ELY Ympäristönsuojelu Ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA YVA-päätökset Yksittäistapaukset. 9. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Helsingin hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Helsingin hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Päätökseen voi kuitenkin hakea muutosta hanketta koskevan muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisun tai hankkeen toteuttamisen kannalta muun olennaisen päätöksen muutoksenhaun yhteydessä. Tällöin tähän päätökseen voivat hakea muutosta ne, joilla on valitusoikeus em. muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai päätöksestä. Johtaja Marketta Virta Ympäristö ja luonnonvarat Apulaisjohtaja Rolf Nyström TIEDOKSI Ympäristöministeriö Työvoima- ja elinkeinoministeriö Suomen ympäristökeskus Geologian tutkimuskeskus Pääesikunta Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus