Kunnan velvollisuus järjestää jätehuolto toissijaisesti eli kunnan TSV-palvelu

Transkriptio

1 Jätelautakunta Jätelautakunta Jätelautakunta Jätelautakunta Kunnan velvollisuus järjestää jätehuolto toissijaisesti eli kunnan TSV-palvelu 106/ /2016 JÄTELK Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy (LHJ) on toimittanut biojätettä kos ke vat mak suun pa no luet te lot hyväksyttäviksi jätelautakunnalle kes ki mää rin yhdeksän ker taa vuodessa. Luet te loissa on ollut mu ka na myös yrityksiä, joiden biojätteen kuljetuksen LHJ on hoi ta nut. Yri tys ten jätehuolto ei kuulu kunnan vastuulle jätelain 32 :n 4 kohdan mu kai sia ns. ki vi jal ka yri tyk siä lukuun ot ta mat ta. Kunnan on kuiten kin lain 33 :n mukaan järjestettävä muun kuin lain 32 :ssä tarkoi te tun jätteen jätehuolto, jos jätteen hal ti ja tätä muun pal ve lu tar jonnan puutteen vuoksi pyytää ja jäte laa dul taan ja mää räl tään so vel tuu kuljetettavaksi tai käsiteltäväksi kun nan jä te huol to jär jes tel mäs sä. Jos kysymyksessä on jatkuvasti ja sään nöl li ses ti tar vit ta va jä te huol to palve lu, kunnan on tehtävä jätteen hal ti jan kanssa so pi mus, jonka kesto on enintään kolme vuotta ker ral laan. Kuntaliiton antamien ohjeiden ja ympäristöministerin jä tela ki op paan mukaan kun nan jäteyhtiö voi tarjota TSV-palveluita, kun kaik ki kolme seuraavaa kri tee riä täyttyvät: 1. Jätteen haltija pyytää palvelua. 2. Palvelun tarjonnassa on puute. Tällöin palvelua ei ole tarjolla, tai se on koh tuut to man hintaista. 3. Jäte soveltuu laadultaan ja määrältään kunnan jätteen kä sit te ly järjes tel mään. Biojätteen kuljetuksen osalta ilmeisesti 1. ja 3. kriteeri täyt tyvät. Kritee rin 2. täyttymistä jätelautakunta selvitti kysymällä pal ve lun tar jonnan saatavuutta jätteen kuljettajilta, joiden tiedetään tar joa van pal velua. Jätelautakunta lähetti Loi mi-hä meen Jätehuolto Oy:n hal li tuk selle TSV-pal ve lui ta koskevan tietopyynnön, joka on liitteenä. Alu eel la tarjolla olevia pal ve lui ta selvitetään yksityiskohtaisesti ky se lyn avul la. (HT, MR) Jätehuoltopäällikkö: Jätelautakunta merkitsee yllä olevan se los tuksen tässä vaiheessa tie dok si.

2 JÄTELK Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n (LHJ) hallitus on antanut sel vi tyk sen kunnan toissijaisen jätehuoltovelvollisuuden (TSV) kri teerien ja edellytysten täyttymisestä. Selvitys on liitteenä. Sel vi tyk sen mukaan LHJ:llä on noin 310 TSV- palvelusopimusta. Kirjallinen so pimus on edellytetty niiltä asiakkailta, joilla palvelun tarve on sään nöllis tä. Sopimus ei kuitenkaan velvoita jätteen haltijaa jä te toi mi tuk siin. Yksittäisten kuormien toimituksen yhteydessä TSV-pyyntö esi te tään kirjallisena kuormaa tuotaessa. LHJ:n hallituksen selvityksen mukaan jätteen haltijan mah dol li suuksia yksityisen palvelun käyttämiseen on selvitetty yhteistyössä jätteen haltijoiden kanssa. LHJ:n hallituksen mukaan alueella toimivien yk si tyis ten jätteenkäsittelijöiden palveluntarjonta on hyvin rajallinen ja hintojen kohtuuttomuuden arviointi on haasteellista koska käy tet tävis sä ei ole hintatietoja. LHJ:n hallituksen selvityksen mukaan TSV-palveluita tarjotaan jä tetak sas sa luetelluille jätelajeille. LHJ:n hallituksen mukaan on mah doton ta esittää yhteenvetoa tai edes arviota TSV-palveluiden käytöstä, joh tuen käytössä olevasta kuljetusjärjestelmästä. Jätehuoltosuunnittelija on pyytänyt lautakunnan jä sen kuntien ym päris tön suo je lu vi ran hal ti joil ta tietoja aluella ym pä ris tö lu van varai ses ti toi mi vis ta jä te huol to pal ve lu ja tarjoavista jäteaalan yri tyk sis tä. TSV -palvelu on jätelain 33 mukainen kunnan palvelu järjestää jäte huol to toissijaisesti. Ympäristöministeriön 5/2015 julkaiseman jä tela ki op paan mukaan TSV-palvelun seuranta on jä te huol to vi ran omaisen tai tämän valtuuttaman viranhaltijan tehtävä. Kuntaliiton jä te huolto vi ran hal ti joil le järjestämässä tilaisuudessa on esitelty Salon ja Turun käytäntöjä TSV-palvelujen seuraamiseksi. Turun malli esi tel lään kokouksessa. (HT) Jätehuoltopäällikkö: Jätelautakunta valtuuttaa jä te huol to suun nit te lijan seuraamaan toimialueen TSV-palvelua ja aloittamaan neu vot telut Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n kanssa yhteisten tomintatapojan mää rit te le mi sek si. Käsittely: Jätehuoltosuunnittelija Lea Törmä oli asiantuntijana läsnä ko kouk ses sa tätä asiaa käsiteltäessä. Hän poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa. JÄTELK Neuvottelut TSV-palveluiden seuraamiseksi on aloitettu. LHJ:n edus-

3 ta jan kanssa on sovittu, että lautakunnan jätehuoltosuunnittelija selvit tää alueen palvelutarjonnan. Ensimmäisenä to teu te taan kat ta va selvitys biojätteen kuljetuspalveluista alueella. Kun pal ve luselvitys on tehty, sitä verrataan tarjoittuihin TSV-palveluihin. LHJ:n kanta on, että yksittäisten TSV-sopimusten perusteella ei ole mah dol lis ta tehdä seurantaa tai tarkastelua TSV-palveluiden to del lises ta laajuudesta ja käytöstä. LHJ:n mukaan suurin osa TSV:n perus teel la käsiteltävistä jätteistä toimitetaan muun yhdyskuntajätteen jou kos sa ilman sopimusta. LHJ:lla ei ole tietoa tästä määrästä. LHJ on tehnyt TSV-sopimuksia sellaisissakin tapauksissa, joissa pal velun tar ve on jäänyt toteutumatta. Neuvotteluissa oltiin yhtä mieltä siitä, että TSV-palveluissa hyvänä oh jee na toimii ympäristöministeriön jä te la ki opas. Selvitystyö jatkuu prosessikuvauksessa kirjatun aikataulun mu kaises ti. Jätehuoltosuunnittelija on tässä vaiheessa koostanut yhteen tie-dot muis ta kuin sako- ja umpikaivolietettä keräävistä yrityksistä, jotka ovat ilmoittaneet keränneensä vuoden 2015 aikana kunnan vas tuul la olevia jätteitä Lomi-Hämeen Jätehuolto Oy:n yh teis toi min ta-alu eel la. Sako- ja umpikaivolietteitä keräävät yritykset koos-tetaan erik seen. Koosteeseen on kirjattu yrittäjätiedon lisäksi tiedot kerätyistä jä te lajeis ta ja jätemääristä sekä toimituspaikoista, jonne jätteet on alueella toi mi tet tu. Jätelautakunta on tehtyjen päätösten mukai-sesti toi mit tanut jäteyhtiön kanssa pidetyn henkilökunta-palaverin yh teydes sä koostetut isoja yrityksiä koskevat tiedot jäteyhtiön pal ve lu päälli köl le. Palvelupäällikkö on tietoja vastaan ot-taessaan kertonut, että yh tiöl lä olevat vaakaraportteihin perustu-vat vastaanottotiedot poikkea vat jätelautakunnan koostamista tiedoista melko paljon. Pal ve lupääl lik kö on palaverin yhteydessä luvannut yhtiön toimittavan nämä vaa ka ra por tit jätelautakunnan käyttöön. Tämän jälkeen yhtiöltä tietoja pyydettäessä yhtiön toimitusjohtaja on se lit tä nyt yhtiön toimittavan tiedot vuosittain yhtiötä valvovalle ELY-kes kuk sel le lainsäädännön mukaisesti ja yhtiön käsityksen mukaan tämän riittävän. Yhtiö ei anna tietoja sen lisäksi muille ta-hoille, ell ei siihen ole erityistä lainsäädännöllistä perustetta tai yh-tiön omista ja kun nat yhtiöltä sitä edellytä. Jätehuoltopäällikkö: Jätelautakunta merkitsee yllä olevan se los tuksen tässä vaiheessa tiedoksi. Lisäksi lautakunta päätti toimittaa yrittäjiltä saamansa ko ko nais jä temää rä tie dot alueen valvontaviranomaisille Hämeen ELY-keskukselle ja Forssan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Samalla jä-

4 te lau ta kun ta pyytää valvontaviranomaisia tarkistamaan jäteyhtiöltä saa mis taan tiedoista, onko jätelautakunta saanut tietoonsa kaikki ne am mat ti mai set yritykset, jotka ovat Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n jä te ase mil le kunnan vastuulla olevia jätteitä toimittaneet. Jä te lau takun ta pyytää valvontaviranomaisia tarvittaessa toimittamaan jä te lauta kun nal le siltä puuttuvat tiedot. JÄTELK 71 Jätehuoltosuunnittelija on selvittänyt jätelautakunnalle toi mi alu eel la mark ki na eh toi ses ti saa ta vil la olevia jätteen vas taan ot to-, käsittely- ja kul je tus pal ve lui ta. Ym pä ris tö lu pien perusteella jä te pal ve lui den tar jon nas ta koot tu selvitys on liitteenä. Seuraavien Loi mi-hä meen Jä te huol to Oy:n yh teis toi min ta-alu een jäte tak sas sa mai nit tu jen jä te ja keiden vas taan ot to- ja/tai kä sit te ly pal velui ta on tarjolla useal la yri tyk sel lä: asfalttijäte, be to ni jä te, energiajäte, kan not ja risut, maa-ai nek set, metalliromu, säh kö- ja elektroniikkajäte (SER-jä te) se kä tie to suo ja-ai neis tot. Sel vi tyk sen mukaan alueella on tar jol la myös seu raa vien jätelajien vas taan ot toja/tai kä sit te ly pal ve lui ta: ki vi ai nek set, puu, rakennus- ja pur ku jä te sekä tiilijäte. Lisäksi yh del le alu eel la toi mi val le yritykselle on annettu ympäristölupa teol li suu den se ka jät teen kä sit te lyä varten. Yhteistoiminta-alueella aktiivisesti toimiville jätteenkuljettajille lähetetyn kyselyn avulla selvitettiin erityisesti biojätteen kul je tus pal ve lui den saatavuutta alueella. Yrittäjiltä saadun sel vi tyksen mu kaan kaikissa Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n yh teis toi minta-alu een kun nis sa on biojätteen kuljetuspalveluita saatavilla. Biojätteen kuljetuspalvelun kohtuullista hintaa arvioitaessa voidaan ot taa huomioon Jätelaitosyhdistyksen (JLY) selvitys Tie toa ko ti talouk sien jätehuollosta Kiinteistöittäinen keräys ja jä te la jien vas taan ot to hin nat. Selvityksessä on koottu jät teen kul je tus hin to ja 17 kun nal li sel ta jätelaitokselta. Vuoden 2015 selvityksen mu kaan 240 lit ran biojäteastian tyhjennys kerrostalolle maksoi hal vim mil laan 5,02 eu roa (ALV 24 %) ja kalleimmillaan 15,46 euroa (ALV 24 %). Toisaal ta voidaan ottaa huomioon myös Loi mi-hä meen Jä te huol to Oy:n yhteistoiminta-alueen jätetaksan mukainen bio jät teen kul je tus hin ta, joka on 8,90 euroa (ALV 24 %) 240 litran bio jä te as tian tyh jen nys kerral ta. Jätehuoltoyhtiö tarjoaa TSV-palvelua tällä tak sas sa mää ri tel lyllä hinnalla. Jätteenkuljetusyrityksiltä, jotka ilmoittivat tarjoavansa biojätteen kulje tus pal ve lui ta, kysyttiin puhelimitse ja sähköpostilla yk sityis koh tai sia biojätteen kuljetushintoja. Näitä yritysten hintatietoja kos ke vat viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 :n sään nök set, joiden mukaan tiedot ovat salassa pidettäviä.

5 Selvityksen perusteella voidaan kuitenkin todeta, että jokaisessa yhteis toi mi ta-alu een kun nas sa on mark ki na eh toi ses ti saatavilla bio jätteen kul je tus pal ve lui ta hinnalla, joka on joko hal vem pi tai hiukan korkeam pi kuin tämän alu een jätetaksan mukainen bio jät teen tyh jennys hin ta 8,90 euroa. Ym pä ris tö mi nis te riön jä te la ki op paan mukaan pel käs tään kunnan jär jes tä män palvelun jonkin ver ran halvempi hinta ei yleensä ole riittävä peruste TSV-pal ve lun pyy tä mi sel le tai saami sel le. Jo kai ses sa yhteistoi min ta-alu een kunnassa on mark ki na ehtoi ses ti saatavilla bio jät teen kul je tus pal ve lui ta hinnalla, joka on JLY:n sel vi tyk ses sä mai ni tun halvimman ja kal leim man hinnan hin ta haa rukan sisällä. (HT, MP) Jätehuoltopäällikkö: Jätelautakunta 1. toteaa yllä selostetuin perustein, että Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n yhteistoiminta-alueen jokaisessa kunnassa on mark ki na eh toises ti tarjolla biojätteen kuljetuspalveluita kohtuulliseen hintaan ja et tä jätelain 33 :ssä säädetyt sekä ympäristöministeriön jä te la ki op paassa eritellyt TSV-palveluiden tarjoamisen edellytykset eivät siten enää täy ty 2. edellyttää jätelain 33 :ssä säädetyin perustein Loimi-Hämeen Jäte huol to Oy:n lopettavan tekemänsä biojätteen kuljetuspalveluso pimuk set sekä samalla neuvovan sopimusten toisia osapuolia so pimaan yh teis toi min ta-alu een kun nis sa tarjolla ole vis ta mark ki na eh toisis ta bio jät teen kul je tus pal ve luis ta yksityisten yritysten kanssa 3. oikeuttaa jätehuoltosuunnittelijan tarvittaessa ohjeistamaan Loimi-Hä meen Jätehuolto Oy:tä päätöksen täytäntöönpanoa kos ke vis sa toimenpiteissä. Käsittely: Jätehuoltosuunnittelija Hannele Tiitto oli asiantuntijana läsnä kokouksessa tätä asiaa käsiteltäessä.