Ympäristölupapäätös kallion louhintaan ja louheen murskaukseen, Rudus Oy, Anttila

Transkriptio

1 Lupa- ja valvontalautakunta Ympäristölupapäätös kallion louhintaan ja louheen murskaukseen, Rudus Oy, Anttila /419/2014 VALV 15 Valmistelijana: Ympäristösihteeri Mikko Karjalainen puh. (08) , Asia Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta Rudus Oy:n lu paha ke muk ses ta, jo ka koskee kallion louhintaa ja louheen murskausta ja rikotusta, louheen ja tuotteiden lastausta, varastointia ja kul je tus ta. Erillisliite, ympäristölupahakemus Lupahakemus liitteineen on nähtävillä kokouksessa. Luvan hakija Rudus Oy Soramäentie 31, Oulu Y-tunnus Yhteyshenkilö: Jarkko Peräaho, puh Toiminta ja sen sijainti Kallion louhinta ja louheen murskaus siirrettävällä kalustolla, rikotus ja tuotteiden varastointi ja kuormaukset. Toiminta-alue sijaitsee Kives jär ven itäpuolella ja vt22:n ete lä puo lel la olevalla tilalla Anttila, kiin teis tö tun nus Rudus Oy hakee alueelle ym pä ristö lu van kanssa samanaikaisesti MAL mukaista lupaa kal lio ki vi ai nesten ottamiseen. Luvan hakemisen peruste Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7e kohdan mukaan ym pä ris tö lu paa edellyttää murskaamo tai kalkkikiven jauhatus tai sel lai nen tietylle alueelle sijoitettava siirrettävä murskaamo tai kalk kiki ven jauhatus, joiden toiminta-aika on yhteensä vähintään 50 päi vää ja muu kuin ympäristönsuojeluasetuksen 1 momentin 1c e ala kohdas sa tarkoitettu jätelain (646/2011) soveltamisalaan kuuluvan jätteen hyödyntäminen tai loppukäsittely, joka on ammattimaista. Toimivaltainen lupaviranomainen Ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n 7 b -kohdan mukaan kunnan ympä ris tön suo je lu vi ran omai nen ratkaisee murskaamoa koskevan ym-

2 pä ris tö lu van ja muu kuin a tai b alakohdassa taikka 5 :n 13 koh dan c f alakohdassa tarkoitettu jätteen ammattimainen tai lai tos mai nen hyödyntäminen tai loppukäsittely, jossa hyödynnetään tai lop pu kä sitel lään jätettä alle tonnia vuodessa koskevan ym pä ris tö lu van; ( /180) Paltamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimii lupa- ja val von ta lau ta kun ta. Asian vireilletulo Ympäristölupahakemus on päivätty ja saapunut kuntaan Toimintaa koskevat luvat ja kaavoitustilanne Toiminnalla ei ole voimassaolevia ympäristönsuojelulain mukaisia lupia. Alueella ei ole voimas sa olevaa yleis- ei kä ase makaa vaa. Kiinteis tön omistavat Jukka Moisanen ja Ari Moisanen. Sijaintipaikan ympäristö ja kohteet, joihin toiminnalla on vaikutusta Toiminta-alue ei sijaitse tärkeäksi luokiteltavalla pohjavesialueella. Matkaa lähimpään asutukseen tilalla Haapala RN:o 6:8 on noin 700 met riä. Tilan Haapala RN:o 6:8 vieressä on toiminnassa oleva ki vilou hos. Toiminta-alueen etäisyys lähimmästä vesistöstä (Kivesjärvi) ja sen rannalla olevista loma-asunnoista on noin 1600 metriä. Toiminta ja sen laajuus hakemuksen mukaan Päätoimintaa on kalliokiviaineksen louhinta, murskaus ja rikotus. Maa-ai nes ten ottamisalueelta louhitaan toiminta-aikana noin m3 kiviainesta ja vuosittainen ottamismäärä on noin m3. Arvioitu vuosituotanto on keskimäärin tonnia ja maksi mis sa tonnia. Murskaamiseen käytetään siirrettäviä murskaus lait tei ta. Laitteiden mallit ja tehokkuudet sekä sijainti toi minta-alu eel la vaihtelevat toiminnan edetessä. Ohjeelliset paikat on esitet ty asemapiirustuksessa. Hakemuksen mukaan murs kausta, poraamista ja rikotusta tehdään ar ki päi vi nä kello 6-22 väli se nä ai kana ja räjäytyksiä kello Kuormaa mis ta ja kuljetuksia tehdään maanantaista perjantaihin 24 h /vrk ja lauantaisin kello Toiminta-alueella on satunnaisesti siirrettävä asfalttiasema. Liikenne Laitoksesta aiheutuvaa raskasta liikennettä on toiminta-alueelle 0-30 käyntiä vuorokaudessa vaihdellen kysynnän mukaan. Toi minta-alue on pieni, eikä sinne synny selkeitä kuljetusteitä. Työmaateitä ei pinnoiteta. Liikenne vt22:lta toiminta-alueelle järjestetään met sä-

3 au to tie tä pitkin. Koneet ja laitteet säilytetään ottoalueella silloin, kun ne eivät ole käytössä. Rudus Oy:n ilmoituksen mukaan (puhelinkeskustelu Jarkko Peräaho) koneet ja laitteet huolletaan ja korjataan tukitoiminta-alueella. Korjaus- ja huoltoalueen pohja tehdään muovikalvolla vettä läpäisemättömäksi ja sen reunat korotetaan maa-aineksilla. Käytetyt ja varastoidut poltto- ja raaka-aineet Moottoripolttoöljyä käytetään keskimäärin t/v, voi te lu aineita 0,55 t/v. Polttoaineet varastoidaan määräysten mukaisissa 5000 litran kak siker ros ra ken tei sis sa ja kaksoispohjallisissa säiliöissä. Säiliöt va rus tetaan ylitäytönestimillä ja ne ovat lukollisia. Siirrettävien murskauslaitosten polttoainesäiliöt ovat yleensä lait teiston rakenteissa. Räjähdysaineita käytetään t/a. Räjähdysaineita ei varastoida alu eel la. Tankkausalueen pohja tehdään muovikalvolla vettä lä päi se mät tömäk si ja sen reunat korotetaan maa-aineksilla. Toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailu Laitoksella on sertifioitu ISO 9001, ISO 14001, OHSAS ym päris tö asioi den hal lin ta jär jes tel mä. Toiminnan käyttötarkkailuna suoritetaan silmämääräistä ha vain nointia polttoaine- tai öljypäästöistä sekä louhoksesta johtuvien vesien laa dun osalta. Toiminnan vaikutukset ympäristöön Pöly, melu ja tärinä asumisalueella jäävät alle raja- ja ohjearvojen. Ha ke muk sen mukaan toiminnalla ei ole vaikutusta yleiseen viih ty vyyteen tai ihmisten terveyteen, eikä haitallisia vaikutuksia luon non suoje lu ar voi hin tai rakennettuun ympäristöön eikä haitallisia pääs tö jä veteen (louhittava kiviaines ei sisällä haitallisia mineraaleja tai al ku ainei ta ja kiintoaines jää suoalueen ojituksen turpeeseen) eikä il maan johtuvista päästöistä ole haitallisia vaikutuksia ympäristölle ei kä polttoaineiden- ja öljypäästöjen torjunnasta johtuen aiheudu hai tal lisia vaikutuksia maaperään tai pohjaveteen. Arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) sekä ym pä ris tön kannal ta parhaiden käytäntöjen (BET) soveltamisesta. Päästöt ilmaan syntyvät kuljetuskalustosta, työkoneista ja ag gre gaateis ta sekä murskauksessa syntyvästä pölystä. Päästöjä ilmaan vähen ne tään kaluston uusimisella ja riittävillä huoltotoimilla. Kaikki koneet ja laitteet on valmistettu ja peruskorjattu normaalisti. Ul ko puo li-

4 sia urakoitsijoita vaaditaan käyttämään parasta mah dol lis ta tek niikkaa. Melua syntyy kaikissa työvaiheissa louhoksessa. Hakemuksen mukaan melu ei ylitä ohjearvoja häiriintyvissä kohteissa. Jätteiden hyödyntäminen ja käsittely Toiminta-alueella syntyy kaatopaikalle toimitettavaa talousjätettä noin 500 kg/a, jäteöljyjä 200 kg/a ja ongelmajätteitä 30 kg/a. Jä te öl jyt ja ongelmajätteet kerätään lukittaviin kontteihin tai säiliöihin. Jä te öl jyt toimitetaan puhdistettavaksi jäteöljykeräykseen tai on gel ma jä te laitok sel le. Ongelmajätteet toimitetaan ongelmajätelaitokselle. Toimintaan liittyvät riskit ja varautuminen onnettomuuksiin Hakemuksen mukaan toiminnan riskeinä ovat polttoaine- ja öl jy päästöt konerikkojen tai onnettomuuksien seurauksena. Mah dol lis ten onnettomuuksien varalta alueella pidetään imeytysturvetta. Työ ta patur mien varalta alueelle varataan tarvittavat ensiaputarvikkeet. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on kuulutettu Paltamon kunnan ilmoitustaululla Kuu lutuksen on annettu erikseen tieto tie dos sa olleil le asianosaisille. Lausunnot Lupahakemuksesta on pyydetty lausunto Kainuun ELY-keskukselta ja Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän ym pä ris tö tervey den huol lol ta. ELY-keskus on on antanut lausunnon Rudus Oy:n maa-ai nes ten ottamislupa- ja ympäristölupahakemuksesta. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä Lisätiedot: ympäristösihteeri Mikko Karjalainen, puh , säh kö pos ti ASIAN RATKAISU Ympäristösihteerin ehdotus: Lupa- ja valvontalautakun ta myöntää Ru dus Oy:lle ympäristönsuojelulain 28 :n mukai sen ym pä ris tö lu van kal lion louhintaan ja louheen murskaukseen ja rikotukseen, louheen ja tuotteiden lastaukseen, varastointiin ja kuljetukseen tilalla Anttila

5 Toi mintaa on har joi tet ta va ha ke muk sessa esi te tyn mu kaisesti ellei lu pa mää räyk sis sä toi sin mää rä tä. Toiminnassa tulee ottaa huomioon ELY-keskuksen lausunnossa antamat määräykset maa-ainesten ottamislupa- ja ym päris tö lu pa ha ke muk ses ta. Toiminnassa tulee ottaa huomioon valtioneuvoston asetus (800/2010) kivilouhimoiden, muun kivenlouhinnan ja ki ven murs kaamo jen ympäristönsuojelusta. Lupamääräykset Murskaamon toimintaa koskevat määräyk set 1. Murskaus-, poraamis- ja rikotustoimintaa voidaan harjoittaa maa nan tais ta perjantaihin kello 6-22, räjäyttämistoimintaa arki päi vi sin klo 8-18 ja kuormaamis- ja kuljetustoimintaa ma - la kel lo 6-22 välisenä aikana. Toiminta ei ole sallittua arkipyhinä. (YSL 43, NaapL 17, YSL 7-8 ). Polttoaineen ja kemikaalien varastointi 2. Polttoainesäiliöiden tulee olla kaksoisvaippasäiliöitä tai ne on si joi tet ta va tiiviisiin suoja-altaisiin, joiden tilavuus on suurempi kuin polttoainesäiliön tilavuus. Mahdolliset suoja-altaat on varustettava suojakatoksella. Polttonestesäiliöt on varustettava yli täytönes ti mil lä. (YSL 7-8, 43 ). 3. Toiminnassa käytettävät voiteluöljyt ja muut ke mi kaalit on varastoitava varoaltailla varustetuissa astioissa, tiivispohjaisessa, ka te tus sa ti las sa niin, ett ei va ras toin nis ta ai heu du hait taa tai vaa raa ih mis ten tervey delle tai ympä ris töl le. (YSL 7-8, 43 ). Koneiden ja laitteiden huolto 4. Koneita ja laitteita saa huoltaa vain alueella, missä alueen pohjarakenne estää mahdollisen maaperän ja pohjaveden pilaantumisen vaaran (YSL 7-8, 43 ) Jätteet, niiden käsittely ja hyödyntäminen 5. Toiminnassa syntyvät hyödyntämiskelpoiset jät teet on ke rättävä eril leen ja toi mi tet tava hyötykäyttöön. (YSL 43, JL 6 ).

6 6. Toiminnassa syntyvät ongelmajätteet tu lee va ras toida lu kit tavassa, tiivispohjaisessa ja katetussa ti las sa asian mu kai sesti mer ki tyis sä varoaltain varustetuissa astioissa. On gel ma jät teitä ei saa se koit taa kes ke nään. Ongelmajätteet tu lee toi mit taa vuo sit tain on gel ma jät teiden vastaanottoon. On gel ma jättei den luo vu tuk ses ta on laa dittava siirtoasiakirja. On gel ma jättei den mää räs tä, va ras toin nista ja edel leen toimitta mi sesta on pidettävä kir jaa. (YSL 7-8, 43, 45, JL 6, Jä tea 8, VNp 659/1996). Vesien johtaminen 7. Louhoksesta johdettavien vesien ojitusten yhteydessä on rakennettava tarvittavat selkeytysaltaat. Melu ja pöly 8. Laitoksen toiminnasta aiheutuva melutaso ei saa asumiseen käy tet tä vil lä alueilla ylittää ulkona melun A-painotetun ek vi valent ti ta son (LAeq) päiväohjearvoa (klo 7-22) 55 db eikä yö ohje ar voa (klo 22-7) 50 db. Loma-asumiseen käytettävillä alueilla, leirintäalueilla, taajamien ulkopuolella olevilla vir kis tysalueil la ja luonnonsuojelualueilla melutaso ei saa ylittää päivä oh je ar voa 45 db eikä yöohjearvoa 40 db. Varastokasat tulee sijoittaa niin, että niillä voidaan estää melun leviämistä häiriintyvien kohteiden suuntaan. Melutasojen selvittämiseksi on toiminnanharjoittajan tarvittaessa tai jos toi min ta-ai ka muut tuu oleel li ses ti ha ke muk sessa esi te tystä, tehtä vä me lu selvi tys tai -mittaus. (YSL 5, 43, VNp 993/1992). 9. Materiaalien käsittely ja murskaus tulee tapahtua niin, ettei toi min nas ta aiheudu pölyhaittaa ympäristöön. Tarvittaessa toi min nan har joit ta jan on ryhdyttävä toimenpiteisiin pölyhaitan es tä mi sek si esimerkiksi kastelemalla. ( YSL 7-8, 43 ) Toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailu 10. Toiminnanharjoittajan tulee nimetä laitoksen toi min nois ta, hoi dos ta, käy tös tä, käy tös tä pois ta mista se kä toi min nan tarkkai lusta vas taava, riittä vän asian tun te muk sen omaa va hen kilö ja jät teen hyödyntämis- ja käsittelypaikan vastaava hoitaja ja il moit taa yhteystiedot Pal ta mon kunnan ympä ris tön suojeluvi ran omai sel le ja Kai nuun ELY-keskukselle (YSL 42, JäteA 10 ).

7 11. Toiminnanharjoittajan on toimitettava vuosittain helmikuun lop puun mennessä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle edel lis tä vuotta koskeva raportti, jossa on seuraavat tie dot: - murskauslaitoksen toiminta-ajat ja tuotantotiedot - käytettyjen polttoaineiden laatu- ja kulutustiedot - laskennalliset / arvioidut vuosipäästöt ilmaan - syntyneet, varastoidut ja eteenpäin toimitetut jätteet, niiden mää rä ja laatu (YSL 46, JL ) Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 12. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä muis ta vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia ainei ta pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel le ja Kainuun ELY-keskukselle ja tar vittaessa alueelliselle pelastusviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen pa laut ta mi seksi en nal leen sekä järjestettävä tarkkailu ja tehdä tarvittavat toi met vahingon toistumisen estämiseksi (YSL 43, 62, YSA 30, JL 6 ). 13. Öljy- ja polttoainevahinkojen varalle alueella tulee ol la riit tävä mää rä imeytysmateriaalia aina saatavilla. Maahan päässyt öljy on sidottava imeytysmateriaalilla välittömästi ja likaantunut ai nes on poistettava viipymättä ja toimitettava kyseisen jätteen käsittelyyn luvan saaneelle jätteenkäsittelijälle. (YSL 7-8, 43, 62, 75, YSA 30, JL 6 ) Toiminnan lopettaminen 14. Toiminnan loputtua alueelta on poistettava kaikki ympäristön pi laan tu mi sen vaaraa aiheuttavat koneet ja laitteet, kemikaalit, polttoaineet ja jätteet. Polttoaineen jakelualueella ja muilla pai koil la, joilla on säilytetty ympäristölle haitallisia aineita, on sel vi tet tä vä maa pe rän pi laan tu nei suus ja tar vit taes sa kun nostet ta va alue (YSL 43 ) Vakuuden asettaminen 15. Luvan saajan on toimitettava lupa- ja valvontalautakunnalle nel jän tu han nen (4000) euron pankkivakuus, pankkitalletus tai muu hyväksyttävä vakuus 30 päivän kuluessa siitä, kun tämä pää tös on saanut lainvoiman. Vakuus on voimassa yhden (1)

8 vuo den ym päristöluvan mu kai sen toi minnan päättymisen jälkeen. Lupa- ja valvontalauta kunta voi tarvittaessa tarkistaa va kuu den suuruutta (YSL 42, 45 ). RATKAISUN PERUSTELUT Kun murskaustoimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja lupamääräyksiä, täyttää toiminta ympäristönsuo jelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annetut vaatimuk set sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa tai sen nojalla on säädetty. Toiminnanharjoittajalla on käytettävissään riittävä asian tuntemus. Asian mu kai sen jätehuollon varmistamiseksi toiminnanhar joittajalle on asetettu vakuus. LUVAN MYÖNTÄMISEN EDELLYTYKSET Murskaustoiminnasta ei tämän päätöksen mukaisesti toimittaessa aiheu du terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumis ta tai sen vaa raa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luon non olo suh tei den huonontumista, vedenhankinnan kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista eikä kohtuutonta ra si tus ta naa pureille. Lupamääräysten perustelut Lupaehdoissa määritellyn toiminta-ajan, muun toiminnan järjestämisen ja me lu ta sol le an net tu jen ra ja-ar vo jen alit ta mi sen voi daan katsoa ta kaa van riittä vän asu mis viih tyvyyden eikä melusta aiheudu mer kit tä vää ym päris tön pi laantu mis ta, terveyshaittaa tai eräistä naapu ruus suh teista an netun lain tar koit tamaa kohtuutonta rasitusta (lupaehdot 1, 8). Lupamääräyksellä 2-7 varmistetaan, ett ei murs kaus ase man toi minnasta ai heudu hai tallis ten ai nei den pää syä maa pe rään ja poh ja veteen. Koneiden huoltopaikkaa koskeva lupamääräys 4 on annettu, ettei kor jauk ses ta ja huollosta pääse haitallisia aineita maaperään eikä poh ja ve teen. Jätteiden käsittelyä koskevilla määräyksillä varmistetaan, että toiminnan jätehuolto toimii asianmukaisesti (lupamääräykset 5 ja 6).

9 Pölyhaitan estämiseksi on annettu määräys 8. Lupamääräykset 10 ja 11 on annettu toiminnanharjoittajan oman valvon nan ja valvontaviranomaisen tiedon saannin turvaamiseksi. Poikkeustilanteita koskevilla määräyksillä varmistetaan, että toiminnanharjoittaja varautuu ennakkoon poikkeuksellisia päästöjä aiheutta viin tilanteisiin, ja mahdollisissa vahinkotilanteissa toimenpitei siin voi daan ryhtyä välittömästi (lupamääräykset 12 ja 13). Lupamääräys 14 on tarpeen ympäristön pilaantumisen vaaran poistamiseksi toi min nan lopettamisen jälkeen ja sen selvittämiseksi, onko toi min nas ta aiheutunut maa pe rän pi laan tu mis ta ja ryh tyä tarvittaessa toi menpi teisiin ympä ristö- ja ter veys hait tojen estämi sek si. Lupamääräyksellä 15 on asetettu jät teen hyö dyn tä mis- ja kä sit te lytoiminnalta edellytettävä vakuus asianmukaisen jätehuollon varmista miseksi. Vakuuden voimassa oloaika on määrätty niin, että tar peelli siin toimenpiteisiin voidaan tarvittaessa ryhtyä vielä toiminnan päätty mi sen jälkeen. Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa saakka. Luvan voimassaolo on katsottu tarpeelliseksi määrätä yhteneväksi maa-ainesten ottamisluvan kanssa. Toiminnan olen nai seen laa jen ta mi seen tai muut tami seen on ol ta va lu pa. Asetuksen noudattaminen Mikäli luvan myöntämisen jälkeen asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain no jalla lupamääräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassa olosta tai tar kis ta mi ses ta, on asetusta noudatettava. Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki 86/2000: 5, 7-8, 42-43, 45-46, 62, 75 Ympäristönsuojeluasetus 169/2000: 30, Laki eräistä naapuruussuhteista 26/1920: 17 Jätelaki 1972/93: 6, 51, 52 Jäteasetus 1890/93: 8, 10 Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista /861: 2 Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä on gel ma jät tei den pakkaamisesta ja merkitsemisestä /659 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista /993 Valtioneuvoston asetus talousjätevesien käsittelystä vesihuolto laitosten viemäriverkostojen ulkopuolisella alueella /542 Valtioneuvoston asetus raskaan polttoöljyn ja kevyen polttoöljyn rikkipitoisuudesta /766

10 Lupa- ja valvontalautakunta: Käsittelymaksu Käsittelymaksu on yhteensä 470,92 eu roa. Lisäksi ha ki jal ta pe ri tään tie dot ta mi sesta ai heu tu neet ku lut to del listen kus tan nus ten mu kaisesti. Mak sun mää räämi sessä on so vellet tu Pal ta mon kunnan ympäristön suojeluvi ranomai sen tak saa, jo ka on hy väk sytty Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hal linto-oikeuteen. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Hyväksyi ympäristösihteerin päätösehdotuksen. Toimeenpano: Ote: Rudus Oy, Kainuun ELY-keskus, laskutus Arja Huotari, ym päris tö sih tee ri Kuulutus päätöksen antamisesta: ilmoitustaulu, asianosaiset, Väylä-leh ti