KUNTALIITOSTA KOSKEVA KUNTALAISKYSELY. Kunnanhallitus ( 147):

Transkriptio

1 KUNTALIITOSTA KOSKEVA KUNTALAISKYSELY Kunnanhallitus ( 147): Valtuusto päätti ( 43), että Lopella toteutetaan elokuussa 2015 kuntalaiskysely, jonka avulla kartoitetaan kuntalaisten näkemys kuntaliitosasiaan. Valtuusto valtuutti kunnanhallituksen päättämään kuntalaiskyselyn käytännön toteuttamisesta ja ajankohdasta. Lähtökohtana on, että neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä poiketen kuntalaiskysely on epävirallinen kuntalaisille suunnattu kysely, jolla voidaan selvittää kuntalaisten näkemys mm. kunnan palveluiden laadusta, tarkoituksenmukaisuudesta, selvittää mielipiteitä erilaisiin valmisteilla tai päätöksenteon piirissä oleviin asioihin tai strategisiin kysymyksiin. Kuntalaiskyselyn tulos ei sido päätöksentekijöitä, mutta antaa päättäjille viitteitä siitä, mitä mieltä kuntalaiset kysyttävästä asiasta ovat. Kunnanjohtaja ja hallintopäällikkö ovat selvittäneet erilaisia vaihtoehtoja kuntalaiskyselyn toteuttamiseksi. Kustannustehokkain vaihtoehto kuntalaiskyselyn toteuttamiseksi on kunnan käytössä olevan sähköisen kyselyohjelman, Digium-järjestelmän kautta toteutettava avoin sähköinen kysely kuntalaisille. Järjestelmän heikkous on se, että kyselyyn voivat halutessaan vastata myös muut kuin loppilaiset tai yksi vastaaja voi vastata useamman kerran ja toisaalta kaikilla halukkailla ei ehkä ole mahdollisuutta osallistua kyselyyn sähköisesti. Lopella on toteutettu vuosien saatossa erilaisia kuntalaiskyselyitä. Yleensä kyselyt on toteutettu niin, että niihin on voinut vastata anonyymisti sekä sähköisen että perinteisen paperisen vastauslomakkeen avulla. Sama henkilö on voinut halutessaan käytännössä vastata kyselyihin useammankin kerran. Tätä ei kuitenkaan ole nähty varsinaiseksi ongelmaksi, koska kyselyillä on pyritty löytämään suuntaa-antavia näkemyksiä kunnan toiminnasta ja kehittämisen kohteista. Kuntalaiskysely voidaan toteuttaa niin, että kuka tahansa voi vastata kyselyyn tai sitten niin, että vain valittu joukko kuntalaisista on kyselyn kohteena. Kuntaliitosasiaan liittyen tärkeäksi on luottamushenkilöiden ja kuntalaisten keskuudessa käydyissä keskusteluissa noussut se, että toteutettavan kyselyn kautta halutaan saada selville Lopen kunnan asukkaiden mielipide kuntaliitosasiaan. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi kysely on toteutettava niin, että vain Lopen kunnan asukkailla käytännössä on mahdollisuus vastata kuntalaiskyselyyn. Kysely on mahdollista toteuttaa kustannustehokkaimmin sähköisesti. Sähköisesti toteutetun kyselyn toteuttamisessa on kuitenkin muutamia haasteita. Sähköisen kyselyn kohderyhmän rajaaminen on haastavaa ja sähköisen kyselyn rinnalla tulisi tasapuolisuuden vuoksi käytännössä mahdollistaa kyselyyn osallistuminen myös ilman tietoliikenneyhteyksiä. Näihin vaateisiin vastaaminen nostaa sähköisen kyselyn hintaa ja edellyttää käytännössä kahden rinnakkaisen kyselyn toteuttamista.

2 Selkein, yksinkertaisin, tasapuolisin ja toiminnallisesti suoralinjaisin kyselyn toteuttamistapa on valitulle kohderyhmälle kotiin paperisena kyselynä toimitettava kuntalaiskysely. Kysely voidaan toteuttaa lähettämällä kyselylomake vastausohjeen ja palautuskirjekuoren kera jokaiselle kohderyhmään valittavalle kuntalaiselle. Kyselyyn vastaamiselle määritellään vastausaika, jonka kuluessa kyselyyn osallistuvien tulee vastata kyselyyn ja toimittaa vastaus kunnanhallitukselle. Vastausten monistaminen tai yhden henkilön osallistuminen useampaan kertaan estetään siten, että vain lähetystunnisteella varustetussa kirjekuoressa palautetut vastaukset huomioidaan ja jokainen kohderyhmään kuuluva kuntalainen saa vain yhden lähetystunnisteella varustetun kirjekuoren. Kirjallisen, kuntalaisten kotiosoitteeseen toimitetun kuntalaiskyselyn kokonaiskustannus tulee olemaan noin euroa. Lopullinen kustannus selviää kaikkien kyselyyn liittyvien yksityiskohtien ja hankintojen kilpailutuksen jälkeen. Vastaajille kyselyyn osallistuminen on maksutonta. Kustannukset syntyvät seuraavista tekijöistä: Kuntalaiskyselyn kohderyhmää koskeva tiedonkeruu väestörekisteristä ja osoitetarrat (noin euroa) Tarvittava määrä painettuja kirjekuoria (lähetyskuoret ja palautuskuoret). Lähetekirjeet ja kyselylomakkeet Postituskulut (noin euroa) Henkilöstökustannukset koskien valmistelutöitä ja tulosten laskentaa (1.500 euroa). Kuntalaiskysely on vapaamuotoinen kysely. Kyselyn sataprosenttista kattavuutta ei voida taata. Kyselyn kohderyhmän kattavuus riippuu kuntalaisten osoite- ja kotikuntatietojen ajantasaisuudesta kysely toimitetaan niille, joiden kotikunta on tiedonkeruun hetkellä Loppi ja kysely saavuttaa varmimmin ne kuntalaiset, joiden osoitetiedot ovat oikein. Jotta kuntalaiskyselyn tulokset ovat päätöksentekijöiden hyödynnettävissä ennen syyskuun lopussa tapahtuvaa kuntaliitospäätöstä, kysely tulee toteuttaa viimeistään elokuun aikana. Kuntalaisten mahdollisimman aktiivisen osallistumisen varmistamiseksi kysely on järkevää toteuttaa vilkkaimman kesälomakauden jälkeen. Mahdollisimman laajan ja päätöksentekijöiden kannalta relevantin kuntalaisnäkemyksen selvittämiseksi kysely on tarkoituksenmukaista ulottaa vaalikelpoisten/äänestysikäisten kuntalaisten sijasta myös 16 vuotta täyttäneisiin kuntalaisiin. Tällä hetkellä 16 vuotta täyttäneet ovat mahdollisen kuntaliitoksen toteutumisen aikaan jo täysi-ikäisiä ja oikeutettuja osallistumaan tuolloin mahdollisen uuden kaupungin rakentamiseen mm. luottamushenkilöroolissa. Kyselyssä on tarkoituksenmukaista kysyä vastaajan kanta mahdollisimman yksiselitteisesti mahdolliseen kuntaliitokseen. Kyselyyn on alustavasti suunniteltu kolme vastausvaihtoehtoa: Kannatan Hausjärven, Lopen ja Riihimäen kuntaliitosta. Vastustan Hausjärven, Lopen ja Riihimäen kuntaliitosta. En osaa sanoa.

3 Kyselyssä on suunniteltu kartoitettavan varsinaisen kuntaliitosmielipiteen lisäksi vastaajan ikä ja asuinpaikan postinumero. Näin saadaan päätöksentekijöiden tietoon vastaajien iän ja asuinpaikan mahdollinen vaikutus kuntaliitosnäkemykseen. Kyselyn tulokset on tarkoitus saada päätöksentekijöiden käyttöön viimeistään viikolla 37 eli reilut kaksi viikkoa ennen valtuuston syyskuun kokousta. Kuntalaiskyselyyn vastaamisen lisäksi ja sen rinnalla kuntalaisilla on mahdollisuus tuoda näkemystään kuntaliitosasiaan liittyen ilmi suoralla kontaktoinnilla valtuutettujen suuntaan. (Valmistelija: Kunnanjohtaja Karoliina Viitanen, p ) Päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää, että kuntalaiskysely toteutetaan viikkojen aikana 16 vuotta heinäkuun 2015 loppuun mennessä täyttäneiden kuntalaisten keskuudessa, kuntalaisen kotisoitteeseen lähetettävänä kirjekyselynä. Kyselyyn vastataan annettuun määräaikaan mennessä palauttamatta kuntalaiskysely kunnanhallitukselle lähetystunnisteella varustetussa kirjekuoressa joko postitse tai palauttamalla vastauskuori ennalta määriteltyihin palautuspisteisiin. kuntalaiskyselyn vastausvaihtoehdot ovat 1) kannatan Hausjärven, Lopen ja Riihimäen kuntaliitosta 2) vastustan Hausjärven, Lopen ja Riihimäen kuntaliitosta 3) en osaa sanoa. kuntalaiskyselyssä kysytään varsinaisen kuntaliitosmielipiteen lisäksi vastaajan ikäryhmä ja asuinpaikan postinumero. kuntalaiskyselyn tulokset julkaistaan ja toimitetaan valtuutetuille tiedoksi viimeistään viikolla 37. kuntalaiskysely toteutetaan kunnan omin henkilöstöresurssein. kuntalaiskyselyn kustannukset katetaan valtuuston toimintaan varatuista määrärahoista ja mahdollisesta lisämäärärahaesityksestä valtuustolle kunnanhallitus päättää lokakuussa kyselyn kokonaiskustannusten selvittyä. kuntalaiskyselyn käytännön yksityiskohdista päättäminen delegoidaan kunnanjohtajalle. Keskustelun kuluessa päätösehdotusta täydennettiin seuraavilla kirjauksilla: keskusvaalilautakunta täydennettynä kunnantalon henkilöstöllä sekä luottamushenkilöillä suorittaa kuntalaiskyselyn ääntenlaskennan.

4 kuntalaiskyselyn lähete-/saatekirje lähetetään kunnanhallituksen jäsenille tiedoksi ja kommentoitavaksi sähköpostitse ennen sen postittamista kuntalaisille. Muilta osin päätösehdotus hyväksyttiin esitetyssä muodossa. Kunnanhallitus ( 183): Lopen kunta järjesti 16 vuotta täyttäneille kuntalaisilleen kuntaliitosta koskevan kirjekyselyn elokuussa. Kirjekyselyn avulla selvitettiin kuntalaisten suhtautumista kuntaliitossuunnitelmiin. Vastausta kyselyyn pyydettiin siten, että vastaajan tuli rastittaa jokin seuraavista kirjekyselyn vastauskortissa olevista kolmesta vaihtoehdosta: kannatan kuntaliitosta, vastustan kuntaliitosta tai en osaa sanoa. Kyselyssä kartoitettiin myös vastaajan ikäryhmä ja asuinpaikan postinumero. Näin saatiin lisätietoa siitä, mikä on vastaajien iän ja asuinpaikan mahdollinen vaikutus kuntaliitosnäkemykseen. Kaikkiaan 72,1 % kuntalaisista antoi näkemyksensä kuntaliitoksesta eli kuntaan palautui mennessä vastauskorttia. Keskusvaalilautakunta täydennettynä kunnantalon henkilöstöllä käsitteli kirjekyselyn vastaukset Kyselyn tulokset uutisoitiin Lopen kunnan valtuutetuille, kunnan henkilöstölle ja median edustajille. Vastausten perusteella loppilaisista 83,1 % vastustaa kuntaliitosta ja 13,3 % kannattaa sitä. Vastanneista 3,2 % ei osaa sanoa kantaansa asiaan. Annetuista näkemyksistä hylätyksi tuli 0,4 %. Vastaus hylättiin siinä tapauksessa, jos annetuista vaihtoehdoista oli rastittu useampi kohta tai mitään vaihtoehdoista ei ollut valittu. Vastaus hylättiin myös silloin, jos yhdessä vastauskuoressa oli palautettu useampi vastauskortti. Näkemykset jakautuvat vastaajan ikäryhmän mukaan. Kyselyn vastausten perusteella kuntaliitosta kannattavia on eniten vuotiaiden loppilaisten joukossa. Ikäryhmästä 20,9 % kannattaa kuntaliitosta. Kuntaliitosta vastaan ovat selkeimmin yli 63-vuotiaat kuntalaiset. Vastustajia on 85,6 % ikäryhmään kuuluvista vastaajista. Näkemykset jakautuvat suuresti myös vastaajan asuinpaikan mukaan. Myönteisimmin kuntaliitokseen suhtaudutaan Kormussa, jossa 38,6 % kannattaa kuntaliitosta. Eniten kuntaliitosta vastustavia löytyy Pilpalasta, Vojakkalasta, Topenolta ja Läyliäisistä, joissa lähes 90 % kyselyyn osallistuneista asukkaista vastustaa liitosta. Yksityiskohtaisemmat tiedot näkemysten jakautumisesta löytyvät liitteestä 5.

5 Kuntalaiskyselyn kokonaiskustannukset olivat euroa, josta kunnantalon henkilöstön työn osuus sivukuluineen oli euroa. Muut kustannukset syntyivät seuraavista tekijöistä: Väestörekisterikeskuksen toimittama osoitteisto ja osoitetarrat kyselyaineiston ja kirjekuorien painatus/kopiointi kyselykirjelähetysten postimaksut palautuneiden vastauskorttien postimaksut keskusvaalilautakunnan kokouspalkkiot ja matkakustannukset. (Valmistelija: Hallintopäällikkö Katja Väistö, p ) Päätösehdotus: Kunnanhallitus merkitsee kuntalaiskyselyn toteuttamiseen ja tulokseen liittyvät asiat tiedokseen ja saattaa ne edelleen tiedoksi valtuustolle. Hyväksyttiin. Valtuusto ( 46): Liitteenä 1 on kuntalaiskyselyn tulokset. Kunnanhallituksen päätösehdotus: Kunnanhallitus merkitsee kuntalaiskyselyn toteuttamiseen ja tulokseen liittyvät asiat tiedokseen ja saattaa ne edelleen tiedoksi valtuustolle.