Turun kaupunkiseudun kuntien ja valtion välisen maankäytön, asumisen ja liikenteen aiesopimuksen toteutuminen sekä jatkotoimenpiteet

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Turun kaupunkiseudun kuntien ja valtion välisen maankäytön, asumisen ja liikenteen aiesopimuksen toteutuminen sekä jatkotoimenpiteet 415/ /2014 Kaupunginhallitus Turun kaupunkiseudun 13 kunnan valtuustot ja Varsinais-Suomen liiton maa kun ta val tuus to hyväksyivät touko kesäkuussa 2012 maankäytön, asumi sen ja liikenteen (MAL) aiesopimuksen vuosille Aie so pimuk sel la kunnat toteuttavat kaupunkiseudun rakennemallia. So pi mus me nette lyl lä valtio pyrki tukemaan kaupunkiseutua yhdyskuntarakenteen oh jaukses sa sekä erityisesti maankäytön, asumisen ja liikenteen yh teen so vit ta mises sa. Liitteenä olevan sopimuskauden 2. seurantaraportin keskeinen si sällöl li nen viesti on tahtotila sopimusmenettelyn jatkamisesta LIITE B3, KH Oheismateriaali: Turun kaupunkiseudun kuntien ja valtion välinen MAL-ai e so pimus MAL-aiesopimuksen keskeinen sisältö Vuoden 2011 hallitusohjelmassa aiesopimus on mainittu suurimpien kaupun ki seu tu jen yhdyskuntarakenteen kehitystä tukevana välineenä. Me net telyn tarkoituksena on tukea suurten kaupunkiseutujen yhdyskuntarakenteen oh jauk sen sekä maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamista Turun kaupunkiseudun 13 kuntaa (Aura, Kaarina, Lieto, Masku, My nä mä ki, Naantali, Paimio, Parainen, Raisio, Rusko, Sauvo ja Tarvasjoki ja Tur ku) sekä valtion osalta ympäristöministeriö, asumisen rahoitus- ja ke hit tä miskes kus, liikenne- ja viestintäministeriö, Liikennevirasto ja Var si nais-suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus allekirjoittivat maankäytön, asumisen ja liikenteen (MAL) aiesopimuksen vuo sil le Aiesopimuksen valmistelussa olivat mukana työ- ja elin kei nomi nis te riö, valtiovarainministeriö ja Varsinais-Suomen liitto. Aiesopimus pohjautuu Turun kaupunkiseudulla hyväksyttyyn ra ken ne malliin 2035, sen toteuttamisohjelmaan ja siihen liittyvien investointien to teutta mi sen ajoitukseen. Aiesopimus on osapuolten yhteistä tahtotilaa ja tu le vaisuu den kehityssuuntia kuvaava aikomus. Aiesopimuksen tarkoituksena on tukea kaupunkiseudun kokonaisetua ja siihen liittyvien kansallisten ta voittei den toteuttamista. Valtio-osapuoli tukee seudun yhteisiä tavoitteita eri laisin ohjaavin ja taloudellisin tukitoimenpitein sekä investoinnein erik seen

2 sovittujen valtakunnallisten periaatteiden ja ohjelmien mukaisesti. So pi mus on kaupunkiseudun kuntien keskinäinen sitoumus vastuunkannosta yh teisten maankäyttöä, asumista ja liikennettä koskevien tavoitteiden to teut ta misek si. Sopimus tukee myös kaupunkiseudun kuntien ja valtion toi mi joi den välistä kumppanuutta. Keskeisenä aiesopimuksen tavoitteena on vahvistaa osapuolten, erityisesti kun tien, keskinäistä sitoutumista kaupunkiseudun rakennemallin 2035 keskeis ten tavoitteiden toteutumiseksi, joita ovat väestönkasvuun va rau tu minen, elinkeinoelämän kasvun tukeminen, yhdyskuntarakenteen eheyt tä minen, keskustojen kehittäminen, asuntotuotannon monipuolistaminen, väestön sosiaalisen ja alueellisen eriytymisen ehkäiseminen, liikkumisen tapojen uu dis ta mi nen ja palvelujen saatavuuden parantaminen yli kuntarajojen. Yleis ta voit tee na korostetaan ilmastonmuutoksen hillintää. Aiesopimuksen osapuolet edistävät erityisesti sellaisia koko kau pun ki seutua, useita kuntia tai hallinnonaloja keskeisesti koskevia hankkeita, joilla on rat kai se va merkitys koko seudun elinvoimaisuudelle, kilpailukyvylle, ve tovoi mai suu del le, yhdyskuntarakenteen eheyttämiselle ja kestävälle kasvulle. Ta voit tee na on vahvistaa Turun kaupunkiseudun kilpailukykyä osana Tukhol ma Tur ku Sa lo Hel sin ki Pieta ri -kehityskäytävää ja Etelä-Suomen laajem paa työssäkäyntialuetta. Nykyinen aiesopimus on voimassa vuoden 2015 loppuun. Uuden MAL-ai e- so pi muk sen valmistelu vuosille käynnistyi valtion ja kau pun ki seu dun kuntien yhteisessä valmistelukokouksessa. Uusi sopimus poh jau tuu Sipilän hallitusohjelmaan. Tavoitteena on, että sopimus val mistel laan ja sopimusneuvottelut käydään vielä kuluvan vuoden aikana siten, et tä osapuolet voivat tehdä poliittiset päätökset tammikuussa Aiesopimuksen seuranta Aiesopimuksessa sovittiin seurannasta. Aiesopimuksen toteutumista on seuran nut ympäristöministeriön ja liikenne-ja viestintäministeriön aset ta ma valtion ja kaupunkiseudun kuntien edustajista koostuva ryhmä. Aie so pi muk sen toteuttamisen koordinointivastuu on ollut seudullisella MAL-työ ryh mäl lä, jossa on seudun kaikkien kuntien, Varsinais-Suomen liiton ja Varsinais-Suomen ELY-keskuksen edustus. Seuranta jakautui kahteen jaksoon. Ensimmäinen seurantajakso oli so pimuk sen voimaantulosta vuoden 2013 loppuun ja toinen seurantajakso Käsillä olevan seurannan 2. väliraportin tulokset huo mioi daan uuden sopimuksen valmistelussa Aiesopimuksen lop pura port ti valmistellaan alkuvuodesta 2016 nykyisen sopimuksen päätyttyä. Lop pu seu ran nas sa keskitytään toimenpiteiden vaikuttavuuden arviointiin. 2. seurantakauden johtopäätöksiä

3 Aiesopimuksen seuranta osoittaa, että kaupunkiseudulla on aktiivisesti toteu tet tu sopimukseen kirjattuja toimenpiteitä. Aiesopimusmenettely suurilla kau pun ki seu duil la on osoittautunut hyväksi tavaksi toteuttaa seudullisia mer ki tyk sel li siä hankkeita, joiden toteuttaminen nopealla aikataululla ei olisi muutoin ollut mahdollista. Maankäyttö Aiesopimus on edistänyt erityisesti kuntien yhteisen rakennemallin to teut tamis oh jel man sekä seudullisen asunto- ja maapoliittisen ohjelman val mis telua. Ilman aiesopimusta em. ohjelmia tuskin olisi valmisteltu ainakaan tällä ai ka tau lul la. Kuntakohtaiset toimenpide- ja kaavoitusohjelmat ra ken ne mallin toteuttamiseksi liitteenään Seudullinen rakennemallin to teut ta mis oh jelma on hyväksytty kunnissa kesällä 2014 ja alkuvuodesta Kaikki kaupun ki seu dun MAL-kunnat paitsi Mynämäki on hyväksynyt ohjelman. Vetovoimainen asuminen Kaupunkiseudun asunto- ja maapoliittinen ohjelma sisältää kuntakohtaiset asun to tuo tan to ta voit teet niin hallintamuodoittain kuin talotyypeittäin vuoteen 2025 asti. Tavoitteiden asetannassa on huomioitu kunnan oleva ra kennus kan ta ja sijainti kaupunkiseudulla. Tavoitteena on ollut suunnanmuutos. MAL-ai e so pi muk sen tavoitetta kohtuuhintaisen valtion tukeman vuokra-asun to tuo tan non 20 %:n osuudesta uustuotannosta pidettiin seudun kunnis sa haastavana. Suunnanmuutoksella toteutetaan seudulla yh teis vas tuul lista asuntopolitiikkaa. Jatkossa tavoitteet olisikin syytä asettaa seu dul li ses ti, ei kuntakohtaisesti. Kestävä liikennejärjestelmä Toimenpiteet liikennejärjestelmätyölle asetettujen tavoitteiden saa vut ta misek si on joko toteutettu tai käynnistetty. Joukkoliikenteen osalta asetetut tavoit teet ovat toteutuneet pitkälti suunnitellusti. Bussien runkolinjaston toteut ta mi nen on aloitettu. Joukkoliikenteen houkuttelevuus kau pun ki seu dul la tulee paranemaan ratkaisevasti viranomaisen järjestämän jouk ko lii ken teen myötä. MAL-hankeohjelman kohdentumista seuraavilla aie so pi mus kau sil la tulee arvioida joukkoliikenteen osalta uudelleen. Lii ken ne jär jes tel mään suunniteltujen ja toteutettujen toimenpiteiden vaikutukset kul ku ta pa ja kaumaan ovat todennettavissa vasta pidemmällä aikavälillä. Kestävä kasvu ja kaupunkiseudun kilpailukyky Pohjoinen kasvuvyöhyke -hankkeella (E18-kasvukäytävä) on jatkossa mahdol li suus koota vyöhykkeen kaupungit, kunnat ja yritykset hyödyntämään teh ty jä infrastruktuuri-investointeja sekä tuotteistamaan innovatiivista, ekolo gis ta ja älykästä palveluliiketoiminnan kasvualustaa. Hankkeelle on tur-

4 vat ta va kansallinen status sekä riittävä rahoitus jatkossa. Kaupunkiseudulla toivotaan, että MAL-aiesopimusmenettelystä tulee py syvä käytäntö. Turun kaupunkiseudun kuntakokous ( ) totesi kan tanaan, että aiesopimusmenettelyä on syytä jatkaa myös tulevalla vaa li kau della. Kehittämiskohteina aiesopimusmenettelyssä on mm. se, että valtion MAL-han ke oh jel ma ra hoi tus ta tulisi voida kohdentaa myös katuverkolle (oma talousarviomomentti), joka helpottaisi hankeohjelman laatimista ja edes aut tai si vaikuttavimpien hankkeiden valitsemista ja toteuttamista. Haastee na on ensimmäisellä aiesopimus-kaudella ollut se, että mah dol li sis sa muutostilanteissa hankkeiden kustannusarvioiden myöhäinen täs men ty minen on vaikeuttanut rahoituksen kohdentamista hankeohjelman sisällä. Tavoit tee na tulisikin jatkossa olla se, että MAL-hankeohjelmaan valittavista hank keis ta olisi tehty jo esisuunnitelmat. Tärkeimmistä kohteista tulisi myös laatia toteutus-suunnitelmat ja mahdolliset asemakaavamuutokset etu kä teen. Tämä edellyttäisi nykyistä varmempaa tietoa tulevasta MAL-ra hoi tuk ses ta. Lisäksi rahoituksen kohdentamisen periaatteita tulee jatkossa ar vioi da nykyistä paremmin saatujen kokemusten perusteella suhteessa vai kut ta vuuteen joukkoliikenteen, kävelyn ja pyöräilyn sekä lii ken ne tur val li suu den suhteen. Kaupunkiseudun tulisi liikennejärjestelmätyön puitteissa so pia liikennejärjestelmän kannalta vaikuttavimmat toimenpiteet. Seu ran ta me nette lyä olisi tarpeen myös pyrkiä keventämään. Uuden MAL-sopimuksen valmistelu Nykyinen aiesopimus on voimassa vuoden 2015 loppuun. Seurannan 2. väliraportin johtopäätöksiä hyödynnetään uuden sopimuksen val mis te lussa. MAL-sopimuksen valmistelu käynnistyi valtion ja kau pun ki seu dun kuntien yhteisessä kokouksessa. Uusi sopimus pohjautuu Si pi län hallitusohjelmaan. Sopimusmenettely tunnistetaan hallitusohjelman liit tees sä. Hallituksen linjausten mukaan MAL-sopimukset tehdään neljän kau pun ki seu dun kanssa osana hallituksen kärkihankkeita. So pi mus neu vot telut pyritään käymään syksyn 2015 aikana siten, että osapuolet voivat teh dä poliittiset päätökset tammikuussa KAUPUNGINJOHTAJA: Kaupunginhallitus päättää merkitä MAL-aiesopimuksen 2. väli ra por tin tiedoksi. KAUPUNGINHALLITUS: Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin.

5