Kuntalain uudistaminen

Transkriptio

1 Kuntalain uudistaminen Kuntamarkkinat Anneli Heinonen, kehittämispäällikkö Suomen Kuntaliitto, kuntatalous

2 Selvitys kuntalain uudistustarpeista VM 10/2011 Kuntalain taloutta koskevien säännösten uudistaminen ainakin seuraavien asiakokonaisuuksien analysointia kuntaryhmittäin ja alueellisesti:» Lainakanta» Alijäämien käsittely» Takaukset» Antolainat» Poistomenettely Lähtökohta arvioinnille, onko taloutta koskevat säännökset nykyisessä laissa liian väljät ja ottavatko riittävästi huomioon kuntien palvelutuotannon talouden laajenemisen valtuuston päätäntävallan ulkopuolelle Anneli Heinonen

3 Selvitys kuntalain uudistustarpeista VM 10/2011 Arvioitavia asiakokonaisuuksia mm.» Talouden tasapainotusta koskevan säännöksen täsmentäminen, toimenpideohjelman aikajänne, alijäämän lisäksi tarvittavat muut tunnusluvut» Kuntalain suhde kirjanpitolautakunnan kuntajaoston yleisohjeisiin ja niiden riittävyyteen, yleisohjeiden sisällölliset uudistamistarpeet (esimerkiksi omaisuuden arvostaminen, poistosuunnitelman, talous- ja toimintatilastojen tietojen toimittaminen)» Kuntien yhteistoimintaorganisaatioiden talouden (erityisesti kuntayhtymät) tasapainotusta koskevat säännökset, mahdollisesti perussopimusta koskevat uudet pakottavat taloussäännökset» Kunnan johtaminen ja kunnanhallituksen asema talouden tasapainon hallinnassa ja ohjauksessa Anneli Heinonen

4 Poistojen oikea taso (1) Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta asemasta. Tätä varten tarpeelliset lisätiedot on ilmoitettava liitetiedoissa. (KuntaL 68.3 ) HE 8/2006 vp. ja Kuntajaoston yleisohje liitetiedoista, liitetieto 13» Selvitys suunnitelman mukaisten poistojen ja keskimääräisten poistonalaisten investointien omahankintamenojen vastaavuudesta, jos niiden määrät poikkeavat olennaisesti toisistaan Olennaisena 10 % tai suurempi erotus Erotuksen pääasialliset syyt Selvitys poistosuunnitelman tarkistamisesta siten, että poistotaso vastaisi paremmin keskimääräisiä poistonalaisia investointeja Anneli Heinonen

5 Poistojen oikea taso (2) Keskimääräinen korvausinvestointitaso määräytyy tilinpäätösvuotta edeltävän vuoden, tilinpäätösvuoden ja voimassaolevaan taloussuunnitelmaan otettujen poistonalaisten investointien omahankintamenojen keskimäärästä (HE 8/2006 vp.) Investointien omahankintameno = investoinnin hankintameno rahoitusosuus (investointiavustus) Kuntajaoston lausunto 95/2010 poistosuunnitelman tarkistamisesta» Arvioinnissa huomioon, mikä poistojen vaikutus on kunnan toiminnan tulokseen ja taloudelliseen asemaan oikean ja riittävän kuvan antamisen tarkoituksessa Anneli Heinonen

6 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Vuosikate, poistot sekä investoinnit 1) Kunnat ja kuntayhtymät, mrd. 1)Vuoden 2010 investointien omahankintamenoissa yhteensä on mukana HSY:n perustamiseen liittyviä eriä * Vuosikate Poistot Poistonalaisten investointien omahankintamenot Investointien omahankintamenot yhteensä /hp 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Lähde: Tilastokeskus. Poistonalaisten investointien vuoden 2010 luku tilinpäätösarvioiden mukaan.

7 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Vuosikate ja poistot sekä niiden erotus vuosina , mrd. Kunnat ja kuntayhtymät Vuosikate Poistot (ja arvonalentumiset) Kumulatiivinen vuosikatteen ja poistojen erotus * Lähde: Tilastokeskus 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0, /hp

8 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0-1,0-2,0-3,0-4,0-5,0-6,0-7,0-8,0-9,0 Vuosikate, poistonalaiset investoinnit sekä tulorahoitusjäämä vuosina , mrd. Kunnat ja kuntayhtymät Vuosikate Poistonalaiset investoinnit (omahankintamenot) Kumulatiivinen tulorahoitusjäämä (tulorahoitusjäämä = vuosikate poistonalaiset investoinnit) * Lähde: Tilastokeskus, vuoden 2010 poistonalaiset investoinnit ja tulorahoitusjäämä tilinpäätösarvioiden mukaan. 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0-1,0-2,0-3,0-4,0-5,0-6,0-7,0-8,0-9, /hp

9 2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0-0,2-0,4-0,6-0,8-1,0-1,2 Kuntasektorin tilikauden tulos , mrd * Tilikauden tulos 1) Korjattu tulos 2) 1) Vuosikate poistot + satunnaiset erät, netto 2) Poistot korvattu poistonalaisten investointien omahankintamenolla * Vuoden 2010 tulos sisältää HSY:n perustamisesta johtuvaa pääkaupunkiseudun kuntien saamaa kirjanpidollista myyntivoittoa noin 950 milj. euroa. Lähde: Tilastokeskus. Poistonalaisten /hp investointien vuoden 2010 luku tilinpäätösarvioiden mukaan.

10 Kuntasektorin kumulatiivinen vuosikatteen ja poistojen erotus sekä kertynyt tulorahoitusjäämä 1) , mrd. 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0-1,0-2,0-3,0-4,0-5,0-6,0-7,0-8,0-9,0-10, * Vuosikatteen ja poistojen erotus Tulorahoitusjäämä 1) 1) Vuosikate poistonalaisten investointien omahankintamenot /hp Lähde: Tilastokeskus. Poistonalaisten investointien vuoden 2010 luku tilinpäätösarvioiden mukaan.

11 Kuntasektorin tulorahoitusjäämän, korjatun tuloksen sekä lainakannan muutoksen kertymä, mrd. 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0-2,0-4,0-6,0-8,0-10, * Tulorahoitusjäämä 1) Korjattu tulos 2) Lainakannan muutos 1) Vuosikate poistonalaisten investointien omahankintamenot 2) Tulorahoitusjäämä + omaisuuden luovutusvoitot/-tappiot /hp Lähde: Tilastokeskus. Poistonalaisten investointien vuoden 2010 luku tilinpäätösarvioiden mukaan.

12 Kuntalain tasapainosäännösten ja kirjanpitoohjeiden täydentämistarve Ongelma» Tilikauden tuloksen ja poistojen esittäminen korvausinvestointitarpeen määräisenä Ratkaisuvaihtoehtoja 1) Poistoaikojen lyhentäminen 2) Siirtyminen jälleenhankinta-arvoon poistoalaisten hyödykkeiden arvostuksessa ja jaksotuksessa 3) Tilikauden tuloksen laskemisessa esitettäisiin poistojen sijasta poistonalaisten investointien keskimääräiset omahankintamenot 4) Poistokorjauserä korjaamaan suunnitelmapoistojen (ml. arvonalennukset) ja poistoalaisten keskimääräisten investointien omahankintamenojen erotus Anneli Heinonen

13 Poistokorjauksen vaihtoehtoiset paikat tuloslaskelmassa Vuosikate = = Poistot ja arvonalentumiset Suunnitelman mukaiset poistot - - Arvonalentumiset Satunnaiset erät Satunnaiset tuotot + + Satunnaiset kulut - +/- - +/- Tilikauden tulos = = a) Poistoeron lisäys (-) tai vähennys (+) -/+ -/+ b) Varausten lisäys (-) tai vähennys (+) -/+ -/+ Rahastojen lisäys (-) tai vähennys (+) -/+ -/+ c) "Poistokorjauksen" lisäys (-) tai vähennys (+) +/- +/- Tilikauden ylijäämä (alijäämä) = = Anneli Heinonen

14 Perusteluja esittämiselle tilikauden tuloksen jälkeen Tuloslaskelmassa Tilikauden tulos välitulokseen saakka pysyisi nykyinen käytäntö Suunnitelmapoistot kirjanpitolain ja kuntajaoston yleisohjeen nykyisten periaatteiden mukaisesti» Tarvittaessa yleisohjeeseen lisää ohjeistusta todellisen taloudellisen käyttöajan käyttämisestä, ei summittaista yleisohjeen esimerkin hyödykeryhmän enimmäisaikaa Mm. kuntajaoston lausunto 95/2010 poistosuunnitelman tarkistamisesta» Poistoaikojen lyhentäminen» Investointisuunnitelma nykyistä sitovammaksi Kuntalakiin pakollisuudesta, sitovuudesta ja lausumasta Pakollinen pitemmän ajan investointisuunnitelma Tilintarkastajan annettava lausunto riittävyydestä? Anneli Heinonen

15 Perusteluja Investointisuunnitelmasta (esim. väh. 6 vuotta) lasketaan poistonalaisten investointien omahankintamenojen vuotuinen keskimäärä» Mahdollisesti huomioon myös parin edeltävän vuoden poistonalaiset investoinnit?» Tätä keskimäärää verrataan tuloslaskelman suunnitelman mukaisiin poistoihin Jos sumu-poistot ovat pienemmät, tehtävä erotuksesta poistokorjaus, joka tarvitaan lisää poistojen määrään (-) poistonalaisten investointien rahoittamiseksi Jos sumu- poistot suuremmat, erotuksesta mahdollista tehdä poistokorjaus, joka vähentää poistojen vaikutusta (+) (tämän puolen voisi jättää mahdollisuudeksi, koska yli-/alijäämän kautta siirtyy taseen tilikauden yli-/alijäämään. Mietittävä vielä tarkemmin.) Jos poistot ja keskimääräiset poistonalaisten investointien omahankintamenot lähellä toisiaan, korjausta ei tarvitsisi tehdä (olennaisuuden periaate)» Tulisiko määräytymisperusteet lakiin jotenkin yleisellä tasolla? Anneli Heinonen

16 Perusteluja Tarvittaisiinko tämän jälkeen lainkaan nykyisenkaltaisia tuloksesta tehtäviä investointivarauksia?» varaus tulisi tehdä pakollisesti poistoja lisäävänä poistokorjauksena, kun investointisuunnitelman keskimääräiset poistonalaisten investointien omahankintamenot olisivat suuremmat kuin suunnitelmapoistot» Kunnat joutuisivat pakollisesti näin varautumaan tuleviin investointeihin» Tällöin uusi poistokorjausvaraus korvaisi investointivarauksen Kuitenkin tuloksesta tehtävä investointivaraus edelleen mahdolliseksi niille kunnille, joilla suunnitelmapoistot suuremmat kuin keskimääräiset investoinnit?» Nykyinen investointivaraus on kuntajaoston ohjeella mahdollista kunnille, yrityksillä ei nykyisin mahdollista tehdä investointivarauksia» Mietittävä vielä tarkemmin Anneli Heinonen

17 Poistokorjauksen vastakirjaus taseessa Vaihtoehtoja a) Oman pääoman III eräksi Poistokorjausrahasto, tai b) OPO:n erän Muut omat rahastot alaeräksi Poistokorjausrahasto, tai c) Ryhmän POISTOERO JA VAPAAEHTOISET VARAUKSET erään 1. Poistoero sisältyvänä Jos tuloslaskelmassa poistoerona d) Ryhmän PAKOLLISET VARAUKSET omaksi eräksi Poistokorjaukset Ei ole kuitenkaan KPL:n pakollisen varauksen luonteinen kuluksi toimintamenoihin kirjattava edellytysten täyttyessä Paikka riippuu siitä, miten tuloslaskelmassa poistokorjaus sijoitetaan Anneli Heinonen

18 Poistokorjaus taseessa, vaihtoehtojen vertailua A. Poistokorjauksen vastatilinä suoraan taseen oman pääoman erä a) Oma erä Poistokorjausrahasto Omasta pääomasta tase-eräkohtainen erittely (liite 28) Etuna, että näkyisi jo suoraan taseesta (mm. tilastoissa näkyvillä) b) Muut omat rahastot erään sisältyvä Poistokorjausrahasto Omasta pääomasta tase-eräkohtainen erittely (liite 28) Ei näkyisi suoraan tasekaavasta, vain liitteessä c) Poistoero ja vapaaehtoiset varaukset ryhmässä Joko sisältyen erään Poistoero tai Oma erillinen erä Tämä, jos tuloslaskelmassa sisältyisi poistoeroon d) Pakolliset varaukset ryhmässä Joko omana eränä 2. Poistokorjaus tai Sisältyen Muut pakolliset varaukset erään Oman eränä parempi. Jos muihin pakollisiin varauksiin, tarvittaisiin liitetieto (tuloslaskelman kuluihin sisältyvistä pakollisista varauksista laadittava nytkin liitetieto) Omana eränä helpottaisi mm. konsernituloslaskelman laatimista, vertailua yms. Siirtymäaika ilmeisesti välttämätön kunnille Anneli Heinonen

19 Oman pääoman rakenne Kunnan ja kuntayhtymän oman pääoman rakennetta ei ole säädetty kuntalaissa, vain liikelaitoksen pääomasta 87 l :ssä Sääntelytarve?» Vastaavasti kuin liikelaitoksella KuntaL 87 l» Peruspääoman alentamisesta lakiin vastaavasti kuin nyt kuntajaoston taseohjeessa Perusteena pysyvien vastaavien määrän pysyvä alentuminen omaisuuden luovutuksen, menetyksen tai ylimääräisten poistojen taikka arvonalentumisten seurauksena Ei saa alentaa enempää kuin peruspääoman ja pitkäaikaisen vieraan pääoman yhteismäärä ylittää pysyvien vastaavien määrän Valtuusto päättä siirroista tilikauden tuloksen käsittelystä tai talouden tasapainottamisesta päättäessään» Peruspääoman vahvistamisesta lakiin esim. vahvistettava siirroin taseen ylijäämäeristä, kun PPO + arvonkorotusrahasto alempi kuin esim. 2/3 pysyvien vastaavien määrästä Vastaavasti kuntayhtymässä (PPO + sijoitusrahasto + arvonkorotusrahasto) Anneli Heinonen

20 Lainanoton ja takausten sääntelytarve Ylivelkaantumisen raja-arvot?» Tunnusluvuin ei saisi sisältää arvostuksenvaraisia eriä Takausten sääntelytarve?» Reunaehtoja, missä tilanteissa voisi myöntää Anneli Heinonen