KHALL 311 Hallintojohtaja

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus IIVANTIIRAN KOULUN LAKKAUTTAMINEN ALKAEN KHALL 311 Hallintojohtaja Iivantiiran koulu sijaitsee Kuhmossa noin 45 kilometrin päässä kaupungin keskustasta. Koulu on otettu käyttöön Tällä hetkellä oppilaita on 1-6 luokilla yhteensä 15. Koululla työskentelee kaksi opettajaa sekä yksi henkilö keittäjä-siivooja-talonmiehenä. Kouluverkkotoimikunnan kouluverkkosuunnitelmasta sivulla 9 ilmenevän oppilasennusteen mukaan oppilasmäärä (1-6 luokat, ei esioppilaat) Iivantiiran koululla vuoteen 2017 saakka on seuraava: : : : : : : : 19 Tilasto on laadittu sen tilanteen mukaisena, että jatkettaisiin nykyisillä kouluilla ja nykyisillä op pilaaksiottoalueilla. Kuhmon kaupungin kouluverkon karsinta on tarkoituksenmukaista ja perusteltua oppilasmäärän vähäisyyden ja kuntatalouden tilanteen takia. Kuhmon kaupungilla on kattamatonta alijäämää vuoden 2009 tilinpäätöksen perusteella noin 0,7 miljoonaa euroa. Kunnan velvollisuus perusopetuksen järjestämisestä alueen oppilaille kyetään järjestämään perus opetuslain mukaisesti muussakin koulussa. Kaupunginvaltuusto on :n 90 kohdalla hyväksynyt talouden tasapainottamisen toi menpideohjelman vuosille ja siihen suunnitelmakaudelle liittyvät talouden tasapainottamistoimenpiteet. Yhtenä ta sapainottamistoimena on mainittu kyläkoulujen lakkauttaminen. Kau punginvaltuusto on kokouksessaan vuoden 2010 ta lousarviota hyväksyessään todennut talousarviokirjan kohdassa sivistys lautakunta/perusopetus että "Kyläkoulujen oppilasmäärien pienentyes sä joudutaan tarkistamaan kyläkouluverkkoa ja kyläkoulujen opettaja määriä". Sivistyspalvelujen toimialan johtosäännön 3. pykälän 1. kohdan mukaan muualla lautakunnan päätettäväksi säädettyjen ja määrättyjen asioiden lisäksi sivistyslauta kunta päättää varhaiskasvatuksen, perusopetuksen, musiikki-instituu tin ja kansalaisopiston opetussuunnitelmista ja niihin liittyvistä vuosi suunnitelmista sekä opetuksen järjestämispaikoista sekä aamu- ja ilta päivätoiminnan järjestämistavasta, toi-

2 mintasuunnitelmasta ja järjestä mispaikoista talousarviossa ja taloussuunnitelmassa hyväksyttyjen pe rusteiden mukaisesti. Koska em. sivistyspalvelujen toimialan johtosäännön pykälällä kaupunginvaltuusto ei ole dele goinut sivistyslautakunnalle päätösvaltaa koulun lakkauttamisessa, kuuluu ratkaisuvalta koulun lakkauttamisessa kaupunginvaltuustolle. Valtuusto on aikanaan päättänyt koulun perustamisesta, jolloin pää tösvalta lakkauttamisessa kuuluu valtuustolle. Liite. Koulujen lakkauttaminen on kunnan päätösvaltaan kuuluva asia. Lakkauttamispäätöstä valmis teltaessa on huomioitu perusopetuslain 6 :n 1 momentti, jonka mu kaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. KOULUN LAKKAUTTAMISTA KOSKEVAT SELVITYKSET Hallintolain 31 :n mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot se kä selvitykset. Koulun lakkauttamista koskevassa päätöksenteossa kun ta opetuksen järjestäjänä arvioi, mitä selvityksiä se päätöksen valmiste lemiseksi tarvitsee. Kaupunginhallitus päätti perustaa kokouksessaan ( 346) kouluverkkotoimikunnan valmistelemaan kouluverkkosuunnitelmaa, jonka lähtökohtana tuli ol la, että Kuhmon haja-asutusalueella toimii vuoden 2011 syyslukukau desta eteenpäin kolme kyläkoulua. Kouluverkkotoimikunnan tehtäväksi tuli laatia kouluverkkosuunnitelma, mikä turvaa laaduk kaan opetuksen haja-asutusalueella ja missä huomioidaan heikkenevä kuntatalous sekä pienenevät oppilasmäärät. Kouluverkkosuunnitelman laatimisen lähtökohtana on ollut se, että vuoden 2011 syyslukukaudel la Kuhmon haja-asutusalueella toimii enintään kolme kyläkoulua ja et tä kouluverkko on alueellisesti kattava. Kaupunginhallituksen nimittämä kouluverkkotoimikunta on luovuttanut päivätyn kouluverkkosuunnitelman kaupunginhallitukselle. Kouluverkkotoimikunnan selvitys liitteenä pykälän 310 kohdalla. ASIAN VIREILLÄOLOSTA ILMOITTAMINEN JA VAIKUTUS- MAHDOLLISUUKSIEN VARAAMINEN (HallintoL 41 ) Hallintolain 41 :n 2 momentin mukaisesti asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä on ilmoitettu asian merkityksen ja laajuuden kannalta sopivalla tavalla. Koska koulun lakkauttamisessa on kyse hallintolain 41 :ssä tarkoitetusta asiasta, jolla on huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, vi ranomaisen tulee varata näille henkilöille

3 mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta. Kouluverkkotoimikunta on järjestänyt sekä kaikille kuntalaisille avoimet tie dotus- ja keskustelutilaisuudet Kuhmon haja-asutusalueen kouluver kosta syyslukukaudesta 2011 eteenpäin. Kaupunginhallituksen ( 235)tekemän päätöksen mukaisesti Iivantiiran koulun lak kauttamisen osalta vaikutusmahdollisuuksien käyttämisestä ilmoitettu julkisesti Siitä on ilmoitettu kaupungin virallisella ilmoi tustaululla, sanomalehti Kuhmolaisessa sekä kunnan kotisivuilla. Liite. Vaikutusmahdollisuuksien varaamiseksi kaupunki järjesti kaikille niille, joiden etua tai oikeutta Iivantiiran ja Seilosen koulujen lakkauttaminen saattaa koskea, erilli sen keskustelu- ja tiedostustilaisuuden , jossa kuntalaiset ovat saaneet tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä ovat voineet lausua mielipiteensä asiasta. Tiedotus- ja kuulemistilai suuden järjestämisestä on ilmoitettu julkisesti. Hallintolain 42 :n mu kaan tiedot suullisesti esitetyistä vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun, on kirjattava tai muulla tavoin re kisteröitävä. Hallintolain mukaisesti kuulemistilaisuudesta on laadittu erillinen pöytäkirja, johon on kirjattu tilaisuudessa esille tuodut asiat. Liite. Asiasta on ollut mahdollisuus jättää myös kirjallinen kannanotto kaupungille. Kirjallisten kan nanottojen määräaika on ollut klo 15:00 mennessä. Vaikutusmahdollisuuksien varaamiseksi järjestettävän tilaisuuden ajankohta on ollut sellainen, että kuntalaisilla on ollut mahdollisuus vaikuttaa asian käsittelyyn. ASIANOSAISTEN KUULEMINEN (HallintoL 34 ) Hallintolain 34 :n mukaisesti asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattu tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Kouluverkkotoimikunta on järjestänyt asianosaisille keskustelu- ja kuulemistilaisuudet Iivantii ran koululla sekä Oppilaiden kuuleminen on toteutettu kaikilla kyläkouluilla viikon 17/2010 aikana. Oppilaiden vanhemmat ja kyläläiset ovat jättäneet kirjallisia kannanottoja ja muis tutuksia. Liite. Kaupunginhallituksen ( 235)tekemän päätöksen mukaisesti Iivantiiran koululla on järjestetty asianomaisten kuulemistilaisuus oppilaiden huoltajille Kuulemistilaisuudesta on ilmoitettu julkisesti Liite. Lisäksi oppilaiden huoltajille ja mah dol listen tulevien oppi laiden huoltajille on lähetetty erikseen kutsu kuule-

4 misti laisuuteen. Liite. Hallintolain 42 :n mukaan tiedot suullisesti esitetyistä vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saat tavat vaikuttaa asian ratkaisuun, on kirjattava tai muulla tavoin rekiste röitävä. Hallintolain mukaisesti kuulemistilaisuudesta on laadittu eril linen pöytäkirja, johon on kirjattu tilaisuudessa esille tuodut asiat. Liite. Oppilaiden huoltajilla (asianosaisilla) on ollut mahdollisuus jättää myös kirjallinen kannanotto kaupungille koulun lakkauttamissuunnitelmasta. Kirjallisten kannan ottojen määräaika on ollut Iivantiiran koulun osalta klo 15:00 mennessä. Liitteet. Hallintolain 36 :n mukaisesti asianosaiselle on ilmoitettu kuulemisen tarkoitus ja selityksen an tamiselle varattu määräaika. Kuulemista koskevassa pyynnössä on yksi löity, mistä seikoista selitystä pyydetään. Asianosaiselle on varattu mahdollisuus tutustua kuulemisen kohteena oleviin asiakirjoihin alku peräisinä. Koulun lakkauttamisen valmistelussa on kuultu koulun hen kilökuntaa, oppilaita, oppilaiden huoltajia ja kuntalaisia. Kuulemistilaisuuden ajankohta on ollut sellainen, että asianosaisilla on ollut mahdollisuus vai kuttaa asian käsittelyyn. Iivantiiran koulun henkilöstölle järjestettiin erillinen kuulemistilaisuus Liite. Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen ja asianosaisten kuuleminen ovat olleet erillisiä tilaisuuk sia. MUUTOKSENHAKU PÄÄTÖKSEEN Koulun lakkauttamisesta tehdystä päätöksestä voidaan hakea muutosta tekemällä kunnallisvalitus hallinto-oikeudelle. Kuntalain 90 :n mukaisesti valituksen saa tehdä sillä perusteella, että 1) päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä: 2) päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa; tai 3) päätös on muuten lainvastainen Muutosta voidaan hakea vain laillisuusperusteilla, tarkoituksenmukaisuusperusteella muutosta ei voida hakea. Muutoksenhakuohjeet liitetään tämän kokouksen ko kouspöytäkirjaan. Kuhmon haja-asutusalueen kouluverkon supistamiseen liittyvä aineisto on nähtävillä Kuhmon kaupungin arkistonhoitajan työhuoneessa. Lisätietoja antaa hallintojohtaja Juhana Juntunen puh Hallintojohtajan päätösesitys: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että Ii van tii-

5 ran kou lu lak kau te taan alkaen oppilasmäärän vähäi syyden sekä kau pungin ta lousti lanteen ta kia. Oppilaiden lähikoulusta pääte tään myö hemmin johto säännön määräämällä tavalla. Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus hyväk syy hallintojohtajan esityksen. Keskustelun aikana Martti Malinen Mikko Kanniaisen, Eira Piipposen ja Mauri Piiraisen kannattamana esitti, ett ei Ii van tii ran kou lua lakkau teta, vaan sen toi min ta jat kuu jäl keen. Esi tyk sensä peruste luina Ma li nen esitti alueellisen kattavuuden ja Poh jois-kuh mon op pilai den koh tuul listen koulu matko jen tur vaami sen. Koska oli tehty kannatettu kaupunginjohtajan päätösehdotuksesta poikkeava esitys, puheenjohtaja esitti suoritettavaksi kättennostoäänestyksen. Äänestysmenettely hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa ää nestyksessä Martti Ma li sen esi tys tä kan nat ti vat seuraavat neljä kaupun ginhalli tuksen jäsentä: Mik ko Kan niai nen, Martti Malinen, Eira Piip po nen ja Mau ri Pii rai nen. Kaupunginjohtajan päätösehdotusta kannattivat seuraavar kuusi kaupunginhallituksen jäsentä: Pekka Heikkinen, Heikki Hy vö nen, He lena Kamp man, Jari Ka ner va, Kaija Ko mu lainen ja Maa rit Rau hala, Päätös: Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen äänin 6-4 kau punginjohtajan päätösehdotuksen. Merkitään Martti Malisen, Mikko Kanniaisen, Eira Piipposen ja Mauri Piiraisen eriävä mielipide, jonka he jättivät kirjallisena. Merkitään, että pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastettiin tässä kokouksessa.