Turvehankkeisiin vaikuttaminen

Transkriptio

1 Turvehankkeisiin vaikuttaminen Suokoulutuspäivä Seinäjoki, Veneskoski aluepäällikkö Merja Ylönen

2 Turpeenotto on luvanvaraista - turvetuotanto ja siihen liittyvä ojitus vaativat ympäristöluvan Lupa myönnetään ympäristönsuojelulain nojalla - laki on pilaamislaki, jota sovelletaan toimintaan, josta aiheutuu tai saattaa aiheutua ympäristön pilaantumista - lupa myönnetään ottoalueen ulkopuolelle kohdistuvien päästöjen perusteella - päästöjä ovat kuivatusvesien vaikutus alapuoliseen vesistöön, nostosta aiheutuva melu, kentältä, aumoista ja kuljetuksesta ympäristöön lentävä pöly sekä liikenne

3 7 luku lupaharkinta 41 Lupaharkinnan perusteet Ympäristölupa myönnetään, jos toiminta täyttää tämän lain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Lupaviranomaisen on tutkittava asiassa annetut ja tehdyt muistutukset sekä luvan myöntämisen edellytykset. Lupaviranomaisen on muutoinkin otettava huomioon, mitä yleisen ja yksityisen edun turvaamiseksi säädetään. Lupa-asiaa ratkaistaessa on lisäksi noudatettava, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään.

4 41 Lupaharkinnan perusteet jatkuu... Lupa-asiaa ratkaistaessa on noudatettava, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään. Se tarkoittaa, että huomioon otetaan vaikutukset - luonnonsuojelualueisiin - suojeltuihin luontotyyppeihin (muista myös vesilaki 15a ja 17a ) - maisema-alueisiin - erityisesti suojeltaviin lajeihin (muuttohaukka, maakotka...) - EU:n luontodirektiivin liitteen IV (a) lajien lisääntymis- ja levähdyspaikkoihin (49 ) - Natura 2000 suojeluohjelman kohteisiin

5 Turpeenoton vaikutukset Natura-alueeseen arvioitava - vuosikirjapäätös KHO:2008:72 (antopäivä ja taltionumero 2480) - sen mukaan turpeenoton vaikutukset Natura-kohteen valintaperusteina olleisiin luontoarvoihin on selvitettävä luonnonsuojelulain 65 :ssä säädetyllä tavalla, jos ei voi hakijan ilmoittama kuormitus huomioon ottaen ennalta objektiivisesti arvioida, että hanke ei merkittävästi heikentäisi kyseisiä luontoarvoja - kyseisessä Kaitasuon turpeennostohankkeessa Naturaohjelmassa suojellulle järvelle olisi ottoalueelta kilometrin matka

6 KHO taltionro 386 ja Dnrot 211/1/09 ja 248/1/09 Liitto-oravaryhmä eli luontodirektiivin liitteen IV lajit, jotka edellyttävät tiukkaa suojelua. Lajien lisääntymis- ja levähdyspaikkojen hävittäminen ja heikentäminen on kielletty. - liitteen lajeihin kuuluvat mm. suurpedot, saukko, lepakot, viitasammakko, jättisukeltaja, isolampisukeltaja, vuollejokisimpukka, lummelampikorento... - Varsinais-Suomen Raumjärvellä turpeenottoaluetta supistettiin viitasammakon takia

7 LSK 47 Lajien esiintymispaikkojen suojelu -erityisesti suojeltavan lajin säilymiselle tärkeän esiintymispaikan hävittäminen ja heikentäminen on kielletty.

8 42 Luvan myöntämisen edellytykset Luvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa: 1) terveyshaittaa; 2) merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa; 3) edellä 7-9 :ssä kiellettyä seurausta; 4) erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella. Toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan (turpeenottoa koskien maakuntakaavan) vastaisesti. Sijoittamisessa on lisäksi noudatettava, mitä 6 :ssä säädetään.

9 YSL 7. luku. Lupaharkinta 50 Eräiden suunnitelmien ja ohjelmien vaikutus Toiminta ei saa olla ristiriidassa 26 :n 1 mom tarkoitettuihin valtakunnallisiin suunnitelmiin ja ohjelmiin sisältyvien, toiminnanharjoittajaa sitovien velvoitteiden kanssa. Luvassa on 42 :n 1 mom 2 kohdassa tarkoitettua pilaantumisen merkittävyyttä arvioitaessa otettava huomioon, mitä vesienhoidon järjestämisestä annetun lain mukaisessa vesienhoitosuunnitelmassa on esitetty toiminnan vaikutusalueen vesien tilaan ja käyttöön liittyvistä seikoista.

10 KHO , taltionro1869 ja Dnro 804/1/09 Alueelle K suunnitellusta turvetuotantotoiminnasta ja sen vaikutuksista saadut selvitykset huomioon ottaen katsottiin, että toiminnasta aiheutuisi yhdessä muiden vesistöä kuormittavien toimintojen kanssa vesistössä merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, jota ei päätökseen sisältyvin lupamääräyksin voitu poistaa... luvan myöntämisen edellytyksiä ei alueen K osalta ollut.

11 YSL 42 4) erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista KHO (taltionro 147) Parkanon Saukonsuo: ''Hallituksen esityksessä on todettu, että erityisillä luonnonolosuhteilla tarkoitettaisiin säännöksessä alueen poikkeuksellisten luontoarvojen kokonaisuutta. YSL 5 Yleinen selvilläolovelvollisuus YSL asetus 9 Lupahakemuksen sisältö: 5) tiedot toiminnan sijaintipaikasta ja sen ympäristöolosuhteista (hakijan velvollisuutena riittävät selvitykset)

12 Turpeenottohankkeen toteuttaminen olisi edellyttänyt noron muuttamista ja veden ohjaamista uutta kaivettavaa uomaa pitkin > ei vesilain 17 a :n mukaista poikkeuslupaa (PSAVI Isoneva Haapavesi)

13 Pöly - Hakija arvioi pölyn vaikutuksen suppeasti, vain lähiasutukselle. - Vaikutukset ihmisiin korostuvat, mutta lupaviranomainen ottaa huomioon pölyn vaikutukset myös lähivesistöihin ja suojelualueisiin. Melu - Työkonemelulla on merkitystä erämaisten ja hiljaisten alueiden maankäytölle. Maakuntakaavassa saattaa olla myös hiljaisia alueita.

14 YSL 1. luku Yleiset säännökset 6 Sijoituspaikan valinta 2 mom: Toiminnan sijoituspaikan soveltuvuutta arvioitaessa on otettava huomioon: 2) alueen ja sen ympäristön nykyinen ja tuleva oikeusvaikutteisessa kaavassa osoitettu käyttötarkoitus ja aluetta koskevat kaavamääräykset; 3) muut mahdolliset sijoituspaikat alueella.

15 Maakuntakaava - Nykyisissä kaavoissa ei yleensä suokohtaisia varauksia. - Kaavoittaja ei halua tehdä maastoselvityksiä. - Suunnittelumääräys on kuitenkin oltava. Esimerkiksi Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan turpeenottoa koskeva suunnittelumääräys vaatii, että: Turvetuotantoon tulee ottaa ensisijaisesti entisiin tuotantoalueisiin liittyviä soita, ojitettuja soita tai sellaisia ojittamattomia soita, joiden luonnon- tai kulttuuriarvot eivät ole seudullisesti merkittäviä. Tuotantoa tulee harjoittaa niin, että sen valuma-aluekohtainen vesistön kuormitus vähenee valtakunnallisen vesiensuojelun tavoiteohjelman mukaisesti.

16 Maakuntakaavan muut maankäyttövaraukset - jos suo on luonnontilainen, sen kuivatuksella saattaa olla kielteinen vaikutus muuhun ympäristön maankäyttöön - vaikka maakuntakaava on yleispiirteinen, siinä on paljon toisiinsa vaikuttavia maankäyttövarauksia. Suo saattaa esimerkiksi sijaita luonnon monikäyttöalueeksi rajatun alueen sisällä - maakuntakaavan suunnittelumääräys on myös keino valuma-aluetarkasteluun

17 KHO (taltionro 1129) - päätöksen mukaan tulee turvetuotannon hydrologiset vaikutukset alueen erityisiin luonnonarvoihin ottaa huomioon ratkaistaessa turvetuotannon sijoituspaikan soveltuvuutta (PSAVI Oulun Pälsynsuosta).

18 YSL 37 Muistutukset ja mielipiteet - asianosainen muistuttaa - muut kuin asianosaiset voivat ilmaista mielipiteensä (mm. luonnonsuojeluyhdistys) YSL 38 Lupahakemuksesta tiedottaminen Kuulutuksesta on annettava erikseen tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Muut saavat tiedon hallintomenettelylain säädösten mukaisesti (yleinen kuulutus lupavirastossa ja kunnassa)

19 Lupaviranomainen: aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue - Pohjois-Suomi, Itä-Suomi, Länsi- ja Sisä-Suomi, EteläSuomi > ympäristöluvat > ympäristö- ja vesitalousluvat > alue > ympäristöluvat > vireillä olevat ympäristölupa-asiat tai ympäristölupapäätökset - hanke, vireilletulopvm ja Dnro (kuulutus)

20 Ennen lupapäätöstä luvan hakija vastaa tehtyihin vaatimuksiin. Vastinetta voi vielä kommentoida ja täydentää samalla omaa mielipidettään. Lupaviranomainen voi ennen päätöksentekoa pitää vielä katselmuksen (ympäristönsuojeluasetus 17 ), jossa tarkastellaan hanketta maastossa. Jokainen läsnäoleva saa tuoda oman näkemyksensä esille, myös luvan hakija. Katselmukseen saavat kutsun ne, jotka ovat jättäneet mielipiteen tai muistutuksen.

21 YSL 96 Muutoksenhaku ja 97 Valitusoikeus - muutoksenhaku Vaasan hallinto-oikeudelle > KHO:lle - valitusoikeus muun muassa rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai elinympäristön viihtyisyyden edistäminen hankkeen vaikutusalueella

22 Turpeenotto saattaa vaatia YVAn -VNA ympäristövaikutusten arviointimenettelystä /713 2 luku 6 2e: turvetuotanto - kun yhtenäiseksi katsottava tuotantopinta-ala on yli 150 hehtaaria - YVAssa selvitettävä mm. suoria ja välillisiä vaikutuksia maaperään, vesiin, ilmaan, ilmastoon, kasvillisuuteen, eliöihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvarojen hyödyntämiseen sekä näiden vuorovaikutussuhteita

23 Ympäristövaikutusten arviointimenettely ei ole turha - Lupaharkinnassa kaikkea YVA:n tietoa ei käytetä hyväksi, mikä heikentää YVA:n laatua. - YVA:ssa on kuitenkin kattavammin tietoa hankealueesta. - YVA:ssa turpeenoton soveltuvuutta kyseiselle suolle arvioidaan myös maankäyttönäkökulmasta. - Yhteysviranomaisen lausunto on painava asiakirja. Luonnontilaista suota koskevassa hankkeessa vaaditaan useamman vaihtoehdon vertailua ja ilmastovaikutusten selvittämistä.

24 Ympäristönsuojelulailla ei säädellä suon fyysistä muuttamista. Maankäyttö- ja rakennuslaki toimii parhaiten ennakoivasti. KHO:n päätös : -turvetuotantoa koskevalla kaavavarauksella on tärkeä asema luonnon monimuotoisuuden säilyttämismahdollisuuden kannalta -vaikka maakuntakaava on laaja-alainen ja yleispiirteinen alueidenkäyttösuunnitelma, varausten perusteen oikeellisuuden ja toteuttamiskelpoisuuden tulee olla riittävästi selvitetty

25 VAT eli valtakunnallinen alueidenkäyttötavoite sitoo maakuntakaavoittajaa: Maakuntakaavoituksessa on otettava huomioon turvetuotantoon soveltuvat suot ja sovitettava yhteen tuotanto- ja suojelutarpeet. Turpeenottoalueiksi varataan jo ojitettuja tai muuten luonnontilaltaan voimakkaasti muuttuneita soita ja käytöstä poistettuja suopeltoja. Turpeenoton vaikutuksia on tarkasteltava valuma-alueittain ja otettava huomioon erityisesti suoluonnon monimuotoisuuden säilyttämisen ja muiden ympäristönäkökohtien sekä taloudellisuuden asettamat vaatimukset. Kansallinen suostrategia VATin tulkintaa - sovelletaan paraikaa uusittavissa maakuntakaavoissa.

26 VINKKILISTA * kerää paikkatietoa ja digikuvia * seuraa kuulutuksia * lue lupahakemusasiakirjat * tutustu keskeisiin lakeihin * kirjoita mielipide/muistutus * valita tarvittaessa * vaikuta ennakolta

27 Mihin muun muassa kannattaa kiinnittää huomiota? - suon tila ennen toimenpiteitä (luonnontilaisuuden aste) - lohkojen sijoittuminen - vesien virtaussuunnat (reunaojitukset ja niiden vaikutus) - pintavalutuskentän sijainti ja tila - mitä on eristysojan toisella puolella? - lajisto ja suotyypit ja suo osana luonnon monimuotoisuutta - pienvedet ottoalueella ja sen ulkopuolella (purot, lähteet, lammet) - alapuolisen vesistön tila - lähivesistöt (pölyn leviäminen) - maisema-arvot - virkistyskäyttö - maakuntakaavan maankäyttövaraukset ja suunnittelumääräykset - suojelualueet - suunnitelmat ja ohjelmat (vesienhoitosuunnitelma)

28 Toistaiseksi kamppaillaan suo suolta Et ole yksin asiasi kanssa. Sama prosessi toistuu eri puolilla maata. Katso apua esimerkiksi luonnonsuojelupiirien kotisivuilta

29 Suokurssi Taivalkoskella Katso lisätiedot pohjois-pohjanmaa