Asiantuntija, FM biologi Antje Neumann, on vuonna 2011 tehdyssä alueen lähes 200 ha kattaneessa selvityksessään todennut, että:

Transkriptio

1 HAKEMUKSEN TÄYDENNYS NRO 2 Dnro Hakija Asia PSAVI/995/2015 Kanteleen Voima Oy Lampisuon turvetuotantoalueen ympäristölupa, Pyhäjärvi Viite Täydennyspyyntö Asiantuntija-arvio tuotantoalueen, pintavalutuskentän ja hankkeen välittömän vaikutusalueen soveltuvuudesta luontodirektiivin liitteen IV(a) suo-ja vesiympäristössä esiintyvien eläinlajien elinympäristöksi sekä mahdollisesti lajien esiintymisen kartoittaminen maastoselvityksin. Sekä hankealue että sen välitön lähiympäristö on täysin metsäojitettua ja ojitusten kuivattamaa sekä kasvillisuudeltaan muuttunutta. Alueen suoympäristön luonnontilaisuusluokitus on siis korkeintaan luokkaa 1. Asiantuntija, FM biologi Antje Neumann, on vuonna 2011 tehdyssä alueen lähes 200 ha kattaneessa selvityksessään todennut, että: Lampisuon selvitysalue on kauttaaltaan ojitettu. Alue on vesitaloudeltaan sekä kasvillisuudeltaan eriasteisesti muuttunut. Alkuperäinen suoyhdistymätyyppi ei ole enää selvästi tunnistettavissa. Yleisimmät kasvillisuustyypit selvitysalueella ovat rämemuuttumat. Lampisuon ojat ovat paikoin vanhoja ja umpeutuneita. Selvitysalueen luoteisosassa suon vesitalous sekä kasvillisuus ovat palaamassa luonnontilaansa. Mainittu luonnontilaansa palautumassa oleva osa on laajuudeltaan noin 10 ha. Koska hankealue ei, ehkä mainittua 10 ha alaa lukuun ottamatta, ole enää suoympäristöä vaan eriasteisesti puustoista talousmetsää, ei siellä voi sijaita ko. ympäristön suojelluille lajeille soveltuvaa elinympäristöä (lisääntymis- ja levähdyspaikkoja). Hankealue on kokonaisuudessaan ojitettua talousmetsää, jossa harjoitetaan aktiivista metsätaloutta mm. kunnostusojituksia ja harvennushakkuita aina siihen asti, kun haettu turvetuotannon ympäristölupa on lainvoimainen ja alueella aloitetaan uuden maankäyttömuodon vaatimat valmistelut. Turvetuotannon suunnittelun, maanhankinnan, lupaprosessin läpiviemisen ja investointien vaatima aika voi olla yli kymmenen vuotta. Aika on niin pitkä, että tarpeellisilla metsätaloustoimilla voidaan tuottaa huomattavaakin arvonnousua metsäomaisuudelle, vaikka alue lopulta hakattaisiinkin avoimeksi muuta maankäyttöä varten. Turvetuotannon suunnittelun tai ympäristölupahakemuksen vireillepanon vuoksi omaisuutta ei voi, eikä saa jättää hoitamatta. Lampisuon pintavalutuskenttä on aktiivisen metsätaloustoiminnan ulkopuolella, mutta siellä on jo suoritettu alueen pintavalutuskäyttöön valmistelua ojia tukkimalla ja poistamalla osa puustosta. Ympäristölupaharkintaa varten vaadittavat luontoarvoselvitykset haetulta hankealueelta tulee suhteuttaa alueen luonnontilaisuusluokkaan ja olemassa olevaan ja jatkuvaan maankäyttömuotoon, joka voi muokata alueen luonnontilaa useita vuosia tehtyjen luontokartoitusten jälkeenkin ennen kuin esimerkiksi suopelto

2 2 otetaan turvetuotannon käyttöön. Lampisuon osalta kaikki maastossa tehdyt asiantuntijaselvitykset ovat olleet ja ovat tarpeettomia tässä yhteydessä, kun jo karttatarkastelun ja maastossa havaittavien ojien, puuston ja metsätaloustöiden perusteella voidaan todeta alueen suoluonnon muuttuminen, oikeammin puuttuminen. Täysin ojitettua Lampisuota ympäristöineen, Paikkatietoikkuna Metsätalouden harjoittaminen ei edellytä luonnonsuojelulain nojalla suojeltujen lajien esiintymisen selvittämistä ennakolta tai erityisellä asiantuntemuksella, ei edes 49 1 mom. lajien, vaikka LSL 48 ei niitä koskekaan. Tällaista selvitysvaatimusta ei sisälly automaattisesti myöskään ympäristönsuojelulakiin (esim. YSL 6, 11 ) sellaistenkaan toimintojen osalta, jotka tarvitsevat ympäristöluvan. YSL 13 :n 4 mom. ja YSA 44 :n perusteella selvityksen tekemiselle ei aiotun uudenkaan toiminnan perusteella ole mitään erityisperustetta. Eläinlajien (ja kasvilajien) suojelun kannalta riittää tieto alueen sijoittumisesta maakuntakaavassa merkitylle turvetuotantoalueelle, joka on kokonaisuudessaan metsäojitettua ja hydrologialtaan muuttunutta ja jolla ei sijaitse selvästi erottuvia suojeltavia luontokohteita kuten lähteitä tai petolintujen pesimäpuita. Toimittaessa alueella, missä tahansa maankäyttötarkoituksessa, noudatetaan LSL 49 1 momentin lisääntymis- ja levähdyspaikkojen hävittämiskieltoa kaikkien liitteessä mainittujen lajien osalta, jos ko. paikat ovat maastossa kohtuudella havaittavissa. Kiellon noudattaminen ei ole sama asia kuin ennakolta teetetty biologin suorittama maastoselvitys ja kirjallinen asiantuntija-arvio siitä, voisiko alueella ihanteellisissa olosuhteissa olla havaittavissa jokin luontodirektiivin lajeista (suo- ja vesiympäristössä esiintyvät tai talousmetsässä oikeammin metsälajit) ja voisiko kyseinen laji jopa käyttää aluetta tai sen lähiseutuja lisääntymispaikkanaan. Selvitykset ja arviot voivat olla tarpeen silloin, kun minkä tahansa toimialan ympäristölupaa haetaan täysin tai lähes täysin luonnontilaiselle maa-alalle, jossa ilman erityistä asiantuntijuuttakin voidaan arvella sijaitsevan suojeltujen eläin- tai kasvilajien kasvu- tai lisääntymispaikkoja. Tällainen kohde voisi olla esimerkiksi huomattavassa määrin ojittamaton luokan 3 suo, jolle haetaan turvetuotannon ympäristölupaa. Muissa tapauksissa selvitykset eivät ole tarpeen, kuten Paalinnevan turvetuotantoalueen ympäristölupapäätöksessä nro 13/2016/1 on todettu. Viitasammakon esiintyminen on Lampisuolla selvitetty erikseen, koska hankealueen vaikutusalueella sijaitsee lajille soveltuvia selvästi erottuvia elinympäristöjä (Lampisuonlammit). Hakijan käsityksen

3 3 mukaan täydennyspyyntö ei koske viitasammakkoa, vaikka se lukeutuukin mainittuihin luontodirektiivin lajeihin. Todetun perusteella erillisen asiantuntija-arvion ostaminen on tarpeetonta. 2. Oulujoen-Iijoen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman ja toimenpideohjelman vuosille perusteella selvitys hankkeen vaikutusalueen vesien tilasta ja tilatavoitteista sekä arvio Lampisuon päästöjen vaikutuksista tilatavoitteiden saavuttamiseen. Lampisuon lupahakemus on tullut vireille Vuosia koskeva vesienhoitosuunnitelma on hyväksytty eli selvästi lupahakemuksen jättämisen jälkeen, joten hakemuksessa ei ole voitu ottaa perusteltua kantaa uuteen vesienhoitokauteen, vaikka hanke mahdollisesti sijoittuu osittain tälle aikajaksolle. Pääosin hanke tulee sijoittumaan vuoden 2021 jälkeiseen aikaan. Ympäristölupahakemuksen käsittelyn aikana päivittyvien viranomaisten julkisten asiakirjojen ei tule johtaa hakemuksen täydennyspyyntöihin ja sitä kautta hakemuksen käsittelyajan jatkumiseen ellei uusi asiakirja oleellisesti poikkea aikaisemmasta hankealueen tai sen välittömän vaikutusalueen osalta siten, että sillä voi olla suoraa vaikutusta hankkeen toteuttamiseen. Tällainen muutos voi olla esim. täysin uusi tai erilainen merkintä kaavassa. Muutoin hakija katsoo, että kesken lupaprosessia päivitettyjen asiakirjojen tulkinta ja huomioon ottaminen tulee pikemminkin tehdä viran puolesta eikä hakijan toimesta. Uudessakaan vesienhoitosuunnitelmassa ei mainita hankkeen vaikutusalueen vesistöistä muita kuin Komujärvi, jonka tila on asiakirjan mukaan parantunut välttävästä tyydyttävään ja paranee edelleen hyvään pääosin meneillään olevan kunnostushankkeen vuoksi. Vesienhoitosuunnitelman ja toimenpideohjelman tarkasteluosien laajuus (esim. Pyhäjoen koko vesistöalue) ja käytettyjen mittareiden mittakaava (esim. välttävä-tyydyttävä-hyvä) huomioon ottaen yksittäisen hankkeen vaikutuksia ei ole mahdollista arvioida suunnitelman ja ohjelman valossa eikä vesienhoitosuunnitelmia näin liene tarkoitettukaan käytettävän. Arviointi ei muutoinkaan ole hakijan tehtävissä, vaan asiantuntijuus tähän löytynee ELY-keskuksesta, mikäli ko. arvio on tarpeen lupaharkinnan kannalta. Vesienhoitosuunnitelma on julkinen viranomaisten laatima raportti-, luokittelu- ja suunnitelma-asiakirja, jonka tulkinta ei ole yksittäisen hankkeen luvanhakijan tehtävänä, vaikka sitä voidaan ja tuleekin käyttää tausta-aineistona vaikutusalueen vesistön ja sen tilan kuvauksessa. Ympäristönsuojelulaissa tai asetuksessa ei edellytetä vesienhoitosuunnitelmien tai toimenpideohjelmien esittämistä tai niiden sisällön kuvaamista osana ympäristölupahakemuksia. Mitään muitakaan vastaavanlaisia esimerkiksi kunnan tai maakunnan alan käsittäviä asiakirjoja, raportteja tai suunnitelmia ei laissa mainita kaavoitusta lukuun ottamatta. Ympäristöhallinnon lupahakemuslomakkeessa 6010 ei ole kohtaa vesienhoitosuunnitelmalle eikä sitä tai vastaavantyyppisiä asiakirjoja mainita lomakkeen täyttöohjeessakaan (liite 2). Hakija katsookin, että lukuun ottamatta tilanteita, joissa hankkeen välitön vaikutusalue on nimenomaisesti mainittu vesiensuojelusuunnitelmassa ja siihen kohdistuu spesifisiä toimenpiteitä toimenpideohjelman mukaan, ei ympäristölupahakemuksessa tule vaatia hakijaa esittämään yleisiä julkisia asiakirjoja (otteita niiden sisällöstä), vielä vähemmän tulkintoja niistä. Kyseistä käsitystä tukee myös meneillään oleva ympäristölupaprosessien sujuvoittamishanke, jonka tarkoituksena on mm. turhan lupabyrokratian vähentäminen. Oulussa Kanteleen Voima Oy:n puolesta Pirjo Mäkikorttila, ympäristölakimies Liitteet: Viitattuja säädöskohtia ja ohjeita

4 4 LIITE 1 Säädösotteet Finlex-tietokannasta YmpäristönsuojeluL (527/2014) 6 Selvilläolovelvollisuus Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja niiden hallinnasta sekä haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista (selvilläolovelvollisuus). 11 Sijoituspaikan valinta Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttava toiminta on mahdollisuuksien mukaan sijoitettava siten, että toiminnasta ei aiheudu pilaantumista tai sen vaaraa ja pilaantuminen voidaan ehkäistä. Toiminnan sijoituspaikan soveltuvuutta arvioitaessa on otettava huomioon toiminnan: 1) luonne, kesto, ajankohta ja vaikutusten merkittävyys sekä pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski; 2) vaikutusalueen herkkyys ympäristön pilaantumiselle; 3) merkitys elinympäristön terveellisyyden, ja viihtyisyyden kannalta; 4) sijoituspaikan ja vaikutusalueen nykyinen ja oikeusvaikutteisen kaavan osoittama käyttötarkoitus; 5) muut mahdolliset sijoituspaikat alueella. 13 Turvetuotannon sijoittaminen Turvetuotannon sijoittamisesta ei saa aiheutua valtakunnallisesti tai alueellisesti merkittävän luonnonarvon turmeltumista. Arvioitaessa luonnonarvon merkittävyyttä otetaan huomioon sijoituspaikalla esiintyvien suolajien ja -luontotyyppien uhanalaisuus sekä esiintymän merkittävyys ja laajuus sekä suon luonnontilaisuus. Luonnonarvon merkittävyyttä arvioitaessa voidaan vastaavasti ottaa huomioon sijoituspaikan merkitys sen ulkopuolella sijaitseville luonnonarvoille. Toiminta voidaan 1 momentin estämättä sijoittaa, jos sijoittaminen ei vaaranna 1 momentissa tarkoitettujen luonnonarvojen säilymistä kysymyksessä olevassa maan osassa tai 1 momentin soveltaminen estää yleisen edun kannalta tärkeän toiminnan toteutumisen eikä luvan myöntämiseen ole muutoin estettä. Tätä pykälää ei sovelleta, jos 1 momentissa tarkoitetut luonnonarvot on otettu huomioon lainvoimaisessa maakuntakaavassa tai lainvoimaisessa, oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa ja toiminta sijoittuu mainitussa kaavassa sille varatulle alueelle. Turvetuotanto voidaan 1 momentin estämättä sijoittaa suolle, jonka luonnontila on ojituksen vuoksi merkittävästi muuttunut. Arvioitaessa suon luonnontilan muutosta otetaan huomioon ojituksesta aiheutuneet muutokset suon vesitaloudessa ja kasvillisuudessa. Merkittävästä luonnontilan muutoksesta säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.

5 5 YmpäristönsuojeluA (713/2014) Lupahakemus 3 Lupahakemuksen sisältö Lupahakemuksessa on oltava: 1) hakijan yksilöinti- ja yhteystiedot sekä laitoksen nimi, toimiala ja sijaintipaikka; 2) tiedot kiinteistöstä ja sillä sijaitsevista laitoksista ja toiminnasta sekä näiden haltijoista; 3) yleiskuvaus toiminnasta sekä yleisölle tarkoitettu tiivistelmä lupahakemuksessa esitetyistä tiedoista; 4) lupaharkinnan kannalta tarpeelliset tiedot toiminnan tuotannosta, prosesseista, laitteistoista, rakenteista ja niiden sijainnista; 5) tiedot toiminnan sijaintipaikasta ja sen ympäristöolosuhteista; 6) tiedot toiminnan päästöjen laadusta ja määrästä veteen, ilmaan ja maaperään sekä toiminnan aiheuttamasta melusta ja tärinästä; 7) tiedot syntyvistä jätteistä ja jätelain 5 :ssä tarkoitetuista sivutuotteista sekä niiden ominaisuuksista ja määrästä; 8) arvio toiminnan vaikutuksista ympäristöön; 9) toiminnan suunniteltu aloitusajankohta; 10) selvitys toiminnan sijaintipaikan rajanaapureista sekä muista asianosaisista, joita toiminta ja sen vaikutukset erityisesti saattavat koskea. Lisäksi lupahakemuksessa on oltava, jos se on toiminnan luonne ja vaikutukset huomioon ottaen lupaharkinnan kannalta tarpeellista: 1) käytettävissä olevat tiedot ympäristön laadusta; 2) tiedot käytettävistä polttoaineista ja niiden varastoinnista, säilytyksestä ja kulutuksesta sekä käytettävästä tai tuotettavasta energiasta ja veden käytöstä; 3) tiedot käytettävistä raaka-aineista, kemikaaleista ja muista tuotantoon käytettävistä materiaaleista sekä niiden varastoinnista, säilytyksestä ja kulutuksesta; 4) arvio energian ja materiaalien käytön tehokkuudesta; 5) arvio toimintaan liittyvistä riskeistä, onnettomuuksien estämiseksi suunnitelluista toimista sekä toimista häiriötilanteissa taikka arvion sisältävä ympäristönsuojelulain 15 :n mukainen varautumissuunnitelma; 6) yksilöidyt tiedot toiminnan päästölähteistä ja niiden päästöistä sekä melutasosta; 7) arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta suunnitellussa toiminnassa; 8) selvitys päästöjen vähentämistä ja puhdistamista koskevista toimista; 9) selvitys maaperän ja pohjaveden suojelemista koskevista toimista ja pilaantumisriskin perusteella tehtävä arvio maaperän ja pohjaveden tarkkailutarpeesta ja mahdollisen määräajoin toteutettavan tarkkailun aikavälistä;

6 6 10) tiedot veden hankinnasta ja viemäröinnistä; 11) tiedot liikenteestä ja liikennejärjestelyistä; 12) selvitys suunnitelluista toimista jätteiden määrän ja haitallisuuden vähentämiseksi, jätteiden hyödyntämiseksi ja loppukäsittelemiseksi jätelain 8 :n mukaisesti, jätteiden keräyksestä ja kuljetuksesta sekä siitä, mihin jätteet on tarkoitus toimittaa hyödynnettäviksi tai loppukäsiteltäviksi; 13) selvitys mahdollisesta ympäristöasioiden hallintajärjestelmästä; 14) tiedot toiminnan seurannasta ja tarkkailusta, ympäristöön kohdistuvien päästöjen ja niiden vaikutusten tarkkailusta sekä käytettävistä mittausmenetelmistä ja -laitteista, laskentamenetelmistä ja niiden laadunvarmistuksesta. 5 Lisätiedot päästöistä vesistöön Jos laitos tai toiminta aiheuttaa päästöjä vesistöön, lupahakemuksessa on oltava: 1) purkuvesistön yleiskuvaus ja tiedot virtaamista, veden laadusta, kalastosta sekä kalastuksesta; 2) tiedot vesistön käytöstä; 3) selvitys toiminnan vaikutuksesta veden laatuun, kalastoon ja muihin vesieliöihin; 4) selvitys päästöjen vaikutuksista vesistön käyttöön; 5) selvitys vahinkojen ehkäisemiseksi tai vähentämiseksi tarvittavista toimenpiteistä; 6) arvio mahdollisuuksista estää vesistön pilaantumisesta aiheutuva korvattava vahinko; 7) korvauskysymysten ratkaisemiseksi tarpeelliset kiinteistötiedot ja arvio päästöjen aiheuttamista vahingoista sekä ehdotus niiden korvaamisesta, jos päästöistä arvioidaan aiheutuvan korvattavaa vahinkoa. 44 Suon luonnontilan muutoksen merkittävyys Turvetuotanto voidaan ympäristönsuojelulain 13 :n 4 momentin mukaan mainitun pykälän 1 momentin estämättä sijoittaa suolle, jonka luonnontila on ojituksen vuoksi merkittävästi muuttunut. Suon luonnontilan muutos on merkittävä, jos: 1) suon vesitalous on muuttunut peruuttamattomasti, suon vedenpinnan taso on alentunut kauttaaltaan ja suon kasvillisuus on muuttunut kauttaaltaan; 2) suon vesitalous on muuttunut kauttaaltaan, vedenpinnan taso suolla on alentunut kauttaaltaan ja muutokset suon kasvillisuudessa ovat selviä; tai 3) suolla on ojitettuja ja ojittamattomia osia, ojitus estää hydrologisen yhteyden suon ja sen ympäristön välillä ja osalla suon ojittamatonta alaa esiintyy kuivahtamista ja muutoksia suon kasvillisuudessa.

7 7 LuonnonsuojeluL (1096/1996) 48 Poikkeukset rauhoitussäännöksistä Mitä 39 :ssä ja 42 :n 2 momentissa säädetään, ei estä alueen käyttämistä maa- ja metsätalouteen tai rakennustoimintaan eikä rakennuksen tai laitteen tarkoituksenmukaista käyttämistä. Tällöin on kuitenkin vältettävä vahingoittamasta tai häiritsemästä rauhoitettuja eläimiä ja kasveja, jos se on mahdollista ilman merkittäviä lisäkustannuksia. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus voi myöntää luvan poiketa 39, 42 ja 47 :ssä säädetyistä rauhoitussäännöksistä, jos lajin suojelutaso säilyy suotuisana. Jos hakemus koskee koko maata, poikkeuksen myöntää ympäristöministeriö. Poikkeusta koskevaan päätökseen voidaan liittää tarpeellisia ehtoja. ( /1587) Mitä tässä pykälässä säädetään, ei koske 49 :ssä tarkoitettuja eläin- ja kasvilajeja. 49 Euroopan yhteisön lajisuojelua koskevat erityissäännökset Luontodirektiivin liitteessä IV (a) tarkoitettuihin eläinlajeihin kuuluvien yksilöiden lisääntymis- ja levähdyspaikkojen hävittäminen ja heikentäminen on kielletty. LIITE 2 Ympäristöhallinnon lupahakemuslomake 6010 ( Ympäristölupa Miten ympäristölupa haetaan ohjeet ja lomakkeet). Lomakkeen täyttöohjeet: Sijaintipaikasta, sen ympäristöolosuhteista ja ympäristön laadusta esitetään seuraavat tiedot: kuvaus alueen maa- ja kallioperästä siinä määrin kuin siitä on tietoa kuvaus maaperän laadusta (mahdolliset likaavat toiminnot alueella (myös aiemmat) ja mahdollinen pilaantuneisuuden arviointi) vesistön ja sen tilan kuvaus (vesistöalue ja sen käyttömuodot, veden laatu- ja kalastotiedot siinä määrin kuin siitä on tietoa satavilla ja toiminnasta aiheutuu päästöjä vesistöön) C. Vaikutukset vesistöön ja sen käyttöön Jos laitos tai toiminta aiheuttaa päästöjä vesistöön, on hakemukseen liitettävä alla luetellut lisätiedot. Lisätiedot on esitettävä soveltuvin osin myös johdettaessa jätevesiä maahan, tai muuhun uomaan (esimerkiksi ojaan) kuin vesistöön. YSA 5 1 momentin mukaiset lisätiedot: selvitys toiminnan vaikutuksista veden laatuun selvitys toiminnan vaikutuksista kalastoon ja muihin vesieliöihin selvitys päästöjen vaikutuksista kalastukseen ja muuhun vesistön käyttöön.