EY:n perustamissopimuksen artiklat 36 ja 37 Komission ehdotus Parlamentin kuulemismenettely

Transkriptio

1 Maa- ja metsätalousministeriö PERUSMUISTIO MMM MAO Rosengren Linda Asia Ehdotus neuvoston asetusten 2771/75 ja 2777/75 muuttamisesta poikkeuksellisten markkinatukitoimenpiteiden soveltamisen osalta Kokous Liitteet Viite COM(2006) 153 final EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Maatalouden erityiskomitea COM(2006) 153 final EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: EY:n perustamissopimuksen artiklat 36 ja 37 Komission ehdotus Parlamentin kuulemismenettely Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: MMM, Linda Rosengren, puh MMM, Pekka Sandholm, puh Suomi hyväksyy ehdotuksen tukitoimista poikkeuksellisissa markkinaolosuhteissa siipikarjanliha- ja kananmuna-alalle.

2 Suomi kannattaa ehdotuksen mukaista yhteisrahoitusosuutta ja toimenpiteiden vapaaehtoisuutta jäsenvaltioille. Pääasiallinen sisältö: Erittäin patogeenisen lintuinfluenssan (H5N1) useissa jäsenvaltioissa ja pääasiassa luonnonvaraisissa linnuissa esiintyneiden tapausten saama suuri julkisuus on vähentänyt siipikarjanlihan kulutusta huomattavasti EU:ssa viimeksi kuluneina kuukausina. Vaikka suomalainen kuluttaja ei muuta kulutustottumuksia herkästi eläintaudin seurauksena, on kuitenkin mahdollista, että myös Suomen kananmuna- ja siipikarjalihamarkkinat häiriintyvät eläintautiepidemian kuten lintuinfluenssan johdosta Eräissä jäsenvaltioissa siipikarjanlihankulutus on normaalitasoa puolet alhaisempi, mikä johtuu kuluttajien luottamuksen menettämisestä. Kulutuksen väheneminen on useissa jäsenvaltioissa johtanut erittäin suuriin siipikarjanlihan varastoihin. Varastojen suuruudeksi arvioidaan tällä hetkellä noin tonnia. Siipikarjalihan huonoa markkinatilannetta heikentää lisäksi se, että eräät kolmannet maat ovat ottaneet käyttöön eräistä jäsenvaltioista ja jopa koko EU:sta peräisin olevan siipikarjanlihan tuontikiellon. Siipikarjanlihan ja kananmunan yhteisen markkinajärjestelyn mukaan ainoa markkinoiden hallinnointiväline on vientituki. Komissio on jo nostanut tiettyjen siipikarjatuotteiden tukitasoa, mutta se ei riitä markkinoiden tasapainon palauttamiseksi, koska kulutus on laskussa myös perinteisillä vientimarkkinoilla. Edellä mainittu eräiden kolmansien maiden käyttöön ottama tuontikielto rajoittaa vientitukien vaikutuksia vielä lisää. Vientitukien käytön lisäksi kananmunien ja siipikarjalihan yhteisten markkinajärjestelyasetusten 14 artiklassa säädetään poikkeuksellisista markkinatukitoimenpiteistä markkinoiden hallinnoimiseksi ainoastaan niissä tapauksissa, joissa vapaata liikkuvuutta rajoitetaan eläintautien leviämisen estämiseksi tarkoitettujen toimenpiteiden toteuttamisen vuoksi.

3 Kyseiset toimenpiteet koskevat ainoastaan siipikarjatiloja, joihin sovelletaan suoraan eläinlääkintää ja kansanterveyttä koskevia toimenpiteitä, eikä niillä voida tukea markkinoita laajemmin silloin kun kulutus laskee merkittävästi. Komissio ehdottaa nyt neuvoston asetusten 2771/75 ja 2777/75 artiklan 14, koskien poikkeuksellisia markkinatukitoimenpiteitä, muuttamista. Ehdotuksen mukaan kansanterveyteen tai eläinten terveyteen liittyvistä riskeistä johtuvasta kuluttajien käyttäytymisestä aiheutuvista vakavista markkinahäiriöistä voitaisiin myöntää kananmuna- ja siipikarjasektoreille tukea. Asetusten 2771/75 ja 2777/75 mukaan tukitoimien kustannukset jaetaan yhteisön ja jäsenvaltion välillä tasan. Yhteisrahoitusosuuden ollessaan 50 prosenttia kannustetaan jäsenvaltioita panostamaan ennaltaehkäiseviin toimenpiteisiin. Suomelle yhteisrahoitusmenettely verrattuna yhteisön kokonaan rahoittamaan tukeen verrattuna tarkoittaisi pienempiä menoja toisessa jäsenmaassa puhkeavan epidemian syntyessä. Suomi panostaa ennaltaehkäisevään eläintautijärjestelmään, jossa tautiepidemioita pyritään välttämään huolellisen koko tuotantoketjussa tapahtuvan laadunvalvonnan avulla. Tukimuoto ei ole pakollinen vaan toteutetaan asetuksen mukaan jäsenvaltioiden pyynnöstä. Kyseiset toimenpiteet toteutetaan asetuksen mukaan kyseisen jäsenvaltion tai kyseisten jäsenvaltioiden pyynnöstä. Kansallinen käsittely: Maatalous- ja elintarvikejaosto Eduskuntakäsittely: Asiantuntijakuuleminen eduskunnan maatalousvaliokunnassa Käsittely Euroopan parlamentissa:

4 Euroopan parlamentin maatalousvaliokunta Euroopan parlamentin täysistunto (lausunto) Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: Asiasanat Hoitaa Tiedoksi

5 COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, COM(2006) 153 final 2006/0055 (CNS) Proposal for a COUNCIL REGULATION amending Regulations (EEC) No 2771/75 and (EEC) No 2777/75 as regards the application of exceptional market support measures (presented by the Commission) EN EN

6 EXPLANATORY MEMORANDUM The extensive media coverage given to the highly pathogenic strain of bird flu (H5N1) in several Member States, mainly in wild birds, has considerably hit consumption of poultrymeat in the EU in recent weeks. The drop in consumption in some Member States, due to an underlying loss in consumer confidence, has been in some instances more than 50%. The drop in consumption has also resulted in a very significant build-up in stocks of poultrymeat in many Member States, currently estimated at tonnes. The situation is all the more worrying because a number of third countries have placed a ban on imports of poultrymeat from certain Member States, or from the EU as a whole. Export refunds are the sole market management instrument available to the common organisation of the market in poultrymeat. The Commission has already used this instrument by increasing export refund levels for certain products, but it is still insufficient to re-establish market equilibrium, given that consumption has also fallen on traditional export markets. The bans imposed by some third countries as mentioned above is further limiting the effect of the export refunds. Aside from the use of export refunds for market management purposes, Articles 14 of the Regulations on the common market organisation in eggs and poultrymeat respectively provide for exceptional market support measures where restrictions are placed on free circulation as a result of the application of measures to combat the spread of animal diseases. Such measures concern only poultry farms directly affected by health and veterinary measures and so cannot support the market more generally when there is a significant fall in consumption. It is therefore necessary to extend this legal basis in order to include support measures other than those provided for currently in cases where serious market disturbances due to public health or animal health risks. This proposal amends Articles 14 of Council Regulations (EEC) No 2777/75 and (EEC) No 2771/75 to this end. EN 2 EN

7 Proposal for a 2006/0055 (CNS) COUNCIL REGULATION amending Regulations (EEC) No 2771/75 and (EEC) No 2777/75 as regards the application of exceptional market support measures THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Articles 36 and 37 thereof, Having regard to the proposal from the Commission, Having regard to the opinion of the European Parliament 1, Whereas: (1) Article 14 of Council Regulation (EEC) No 2771/75 of 29 October 1975 on the common organisation of the market in eggs 2, and Article 14 of Council Regulation (EEC) No 2777/75 of 29 October 1975 on the common organisation of the market in poultrymeat 3 provide for the introduction of exceptional market support measures to take account of restrictions on free circulation caused by the application of measures to combat the spread of animal diseases. (2) These exceptional market support measures are to be taken by the Commission and are directly related to or consequent upon veterinary and health measures adopted by the Member States concerned to combat the spread of animal diseases. They are taken at the request of the Member States in order to prevent serious disruption of the markets concerned. (3) Experience shows that serious market disturbances such as a significant drop in consumption or in prices may be attributed to a loss in consumer confidence due to public health, or animal health risks. (4) The exceptional market support measures laid down in Regulations (EEC) No 2771/75 and (EEC) No 2777/75 should therefore also cover market disturbances created by consumer behaviour in response to such animal or public health risks. (5) It should be clarified that veterinary or sanitary measures taken by Member States must be in conformity with Community law OJ C,, p.. OJ L 282, , p. 49. Regulation as last amended by Regulation (EC) No 1913/2005 (OJ L 307, , p. 2). OJ L 282, , p. 77. Regulation as last amended by Regulation (EC) No 1913/2005. EN 3 EN

8 (6) Regulation (EEC) No 2771/75 and Regulation (EEC) No 2777/75 should therefore be amended accordingly, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 Article 14(1) of Regulation (EEC) No 2771/75 is hereby replaced by the following: 1. Exceptional support measures for the affected market may be taken under the procedure referred to in Article 17(2) in order to take account: (a) of restrictions on free circulation that may result from the application of measures to combat the spread of animal diseases, or (b) serious market disturbances attributed to a loss in consumer confidence due to public health, or animal health risks. These measures shall be taken at the request of the Member State(s) concerned. In the case of the restrictions on free circulation referred to under (a) above, exceptional measures may be taken only if the Member State(s) concerned have taken the health and veterinary measures, in conformity with Community law, needed to stamp the disease out quickly and only to the extent and for the duration strictly necessary to support this market. Article 2 Article 14(1) of Regulation (EEC) No 2777/75 is hereby replaced by the following: 1. Exceptional support measures for the affected market may be taken under the procedure referred to in Article 17(2) in order to take account: (a) of restrictions on free circulation that may result from the application of measures to combat the spread of animal diseases, or (b) serious market disturbances directly attributed to a loss in consumer confidence due to public health, or animal health risks. These measures shall be taken at the request of the Member State(s) concerned. In the case of the restrictions on free circulation referred to under (a) above, exceptional measures may be taken only if the Member State(s) concerned have taken the health and veterinary measures, in conformity with Community law, needed to stamp the disease out quickly and only to the extent and for the duration strictly necessary to support this market. EN 4 EN

9 Article 3 This Regulation shall enter into force on the seventh day following that of its publication in the Official Journal of the European Union. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, For the Council The President EN 5 EN

10 FINANCIAL STATEMENT 1. BUDGET HEADING: APPROPRIATIONS: p.m. 2. TITLE: Proposal for a Council Regulation amending Regulations (EEC) No 2771/75 and (EEC) No 2777/75 as regards the application of exceptional market support measures 3. LEGAL BASIS: Article 37 of the Treaty 4. AIMS: To extend the scope of application of Article 14 on the introduction of exceptional market support measures. This proposal is intended to include market difficulties following loss of consumers confidence directly linked with animal or public health problems. 5. FINANCIAL IMPLICATIONS 12 MONTH PERIOD 5.0 EXPENDITURE CHARGED TO THE EC BUDGET (REFUNDS/INTERVENTIONS) NATIONAL AUTHORITIES OTHER 5.1 REVENUE OWN RESOURCES OF THE EC (LEVIES/CUSTOMS DUTIES) NATIONAL (EUR million) CURRENT FINANCIAL YEAR 2006 (EUR million) FOLLOWING FINANCIAL YEAR 2007 (EUR million) (1) and following ESTIMATED EXPENDITURE (1) (1) (1) (1) ESTIMATED REVENUE 5.2 METHOD OF CALCULATION: 6.0 CAN THE PROJECT BE FINANCED FROM APPROPRIATIONS ENTERED IN THE RELEVANT CHAPTER OF THE CURRENT BUDGET? YES NO 6.1 CAN THE PROJECT BE FINANCED BY TRANSFER BETWEEN CHAPTERS OF THE CURRENT BUDGET? YES NO 6.2 WILL A SUPPLEMENTARY BUDGET BE NECESSARY? YES NO 6.3 WILL APPROPRIATIONS NEED TO BE ENTERED IN FUTURE BUDGETS? YES NO OBSERVATIONS: (1) This proposal lays down the legal basis for a possible later introduction of specific exceptional market support measures in the poultry meat and eggs sector. At this moment it is not possible to make an estimate of the future expenditure level. It will only be possible to estimate the expenditure at the time that concrete measures are proposed. EN 6 EN