Maahanmuuttajan työllistymistä edistävät tekijät kohti ennakoivaa ja vaikuttavaa verkostotyötä

Transkriptio

1 Sosiaalisten verkostojen merkitys työllistymisessä Maahanmuuttajan työllistymistä edistävät tekijät kohti ennakoivaa ja vaikuttavaa verkostotyötä Kemi,

2 TAUSTA Sisäasiainministeriön maahanmuutto-osaston ALPOtukirakenneprojektin (nyt TEM:ssä) toimeksiannosta toteutettiin vuoden 2010 aikana selvitys työllistymisen esteistä ja niiden ylittämisestä. Selvityksen tavoitteena oli tuottaa tietoa työllistymisen edistämiseen sekä työllistymisen näkökulmasta sekä kehittämisehdotuksia Suomeen muuttaneiden alkuvaiheen tehostetun ohjausmallin pohjaksi. Selvitystyö koostui aiempien maahanmuuttajien työllistymistä koskevien selvitysten ja tutkimusten yhteenvedosta, ALPO-projektien toimenpiteiden ja tulosten tarkastelusta, paikkakuntakohtaisista kuvauksesta. Selvityksen toteuttivat Ramboll Management Consultingin sekä Aalto Yliopiston Pienyrityskeskuksen asiantuntijat. 2

3 ISO KUVA Keskeisin työllistymiseen vaikuttava tekijä on työvoiman kysyntä, johon vaikuttaa globaali, kansallinen, alueellinen ja paikallinen talouskehitys. Maahanmuuttajien työllistyminen ei ole irrallinen tai erillinen kysymys työvoiman kokonaiskysynnästä, vaikka sitä usein käsitellään erityiskysymyksenä

4 TYÖLLISTYMISEN ESTEET I Työnhakijan henkilökohtaisiin ominaisuuksiin liittyvät Kyky omaksua ja hankkia tietoa Terveydentilaan liittyvät tekijät Perhetilanteisiin liittyvät syyt Asenteisiin liittyvät syyt Konkreettisten tietojen ja taitojen puute

5 TYÖLLISTYMISEN ESTEET II Työnhakijan maahanmuuttajuuteen liittyvät Kielitaito Sosiaalisten verkostojen puuttuminen Tietojen puute tilanteen parantamiseksi tarvittavista toimista Tutkintojen ja työkokemuksen tunnistamiseen ja tunnustamiseen liittyvät ongelmat Suomalaisen työelämän puutteellinen tuntemus

6 TYÖLLISTYMISEN ESTEET III Työnantajiin liittyvät Puutteelliset tiedot ja taidot Asenneongelmat Puutteelliset resurssit työntekijöiden kouluttamiseen

7 TYÖLLISTYMISEN ESTEET IV Yhteiskunnan rakenteisiin liittyvät Tukiloukut Tukien passivoiva vaikutus Viranomaistyön sektoroituminen Kotouttamisresurssien puute Kielikoulutusten riittämättömyys ja pätkittäisyys Koulutusjärjestelmän puutteet

8 TYÖLLISTYMISTÄ EDISTÄVÄT TEKIJÄT Työllistymistä edistävät tekijät: osaamisen, ammattitaidon ja työelämän perusvalmiuksien kehittäminen sekä koulutus, sosiaaliset verkostot nopeat ja tehokkaat alkuvaiheen ohjaus- ja neuvontapalvelut, hyvä kielitaito sekä riittävät ja oikein kohdennetut työvoimapoliittiset toimenpiteet

9 Tarkasteltaessa eri kaupunkien ja hankkeiden kokemuksia ja havaintoja ei voi välttyä ajattelemasta, että keskeiset välineet maahanmuuttajien työllistymisen edistämiseksi ovat osin jo olemassa, esimerkiksi: Yksilöllinen tarpeiden kartoitus, Räätälöidyt kielikoulutukset ja ammatilliset koulutukset, Henkilökohtainen neuvonta ja ohjaus, Sekä henkilökohtainen työnhaun tuki. Lisäksi työllistymisen tueksi on kehitetty palveluja työnantajille ja työntekijöille monikulttuurisen työyhteisön työn sujuvuuden varmistamiseksi kuten esimerkiksi monikulttuurinen työnohjaus ja työpaikkaohjaus.

10 MIKSI IMPLEMENTOINTI JA JUURRUTTAMINEN TAKKUAVAT I? Toimintamallit edellyttävät käytännössä usein paljon asiakastyötä, joten ne ovat ensisilmäyksellä kalliita yleistettäviksi yleisiksi toimintamalleiksi. Toisaalta niiden kustannus-hyötysuhteesta ei ole juuri tutkittua tietoa, joten on hyvin mahdollista, että hankkeissa saadut hyvät tulokset ovat pidemmässä aikatarkastelussa edullisia tapoja luoda hyvinvointia niin koko järjestelmän kuin yksilöidenkin näkökulmasta. Jos maahanmuuttajien työllistymistä on mahdollista nopeuttaa, ovat kestävät hyödyt - myös taloudelliset hyödyt - molempien näkökulmasta merkittäviä.

11 MIKSI IMPLEMENTOINTI JA JUURRUTTAMINEN TAKKUAVAT II? Poliittinen tahto ja resurssit maahanmuuttajien työllistymisen pysyväksi parantamiseksi, ettei työllistymisen edistäminen jäisi liiaksi määräaikaisen projektirahoituksen varaan?

12 TARVE AIDOILLE TOIMIJAVERKOSTOILLE Pois luetaan hetkeksi regulaatio ja resurssit jäljellä jää toimijaverkostot ja toiminnan sisältö Kunnat, TE, ELY, koulutusorganisaatiot keskellä maahanmuuttaja ja työnantaja!

13 Lähes järjestäen selvityksen yhteydessä haastatellut toimijat korostivat aidosti toimimaan palveluverkostona. Rakkaalla lapsella on monta nimeä:

14 KESKEISENÄ TAVOITTEENA ON VAHVISTAA ASIAKASLÄHTÖISYYTTÄ Asiakas- lähtöisyys Asiantuntijalähtöisyys Organisaatiolähtöisyys

15 AJATTELUTAVAN MUUTOS Yksikkö X Yksikkö Y Yksikkö Z Prosessi 1 Prosessi 2 Prosessi 3 Prosessi 1 Prosessi 2 Prosessi 3 Prosessi 1 Prosessi 2 Prosessi 3 kehittäminen kohdistuu yksittäisiin toimenpiteisiin/palveluihin orgnaisaatioyksiköiden sisällä Yksikkö X Yksikkö Y Yksikkö Z Prosessi 1 Prosessi 2 Prosessi 3 kehittäminen kohdistuu asiakkaisiin ja organisaatioyksiköt ylittäviin prosesseihin JA yli organisaatiorajojen meneviin prosesseihin

16 TE-toimistot - Yksilöllinen kotoutumissuunnitelma sekä neuvonta ja ohjaus - Työnhakijoiden osaamisen tunnistaminen yhdessä koulutusorganisaatioiden ja työantajien kanssa - Tehokkaat ja maahanmuuttajien saatavilla olevat työnvälityspalvelut sekä työnantajan tarpeita vastaavat koulutukset Maahanmuuttajat työnhakijoina ELY-keskus - Maahanmuuttotyön strateginen ohjaus ja koordinointi - Työnantajien nykyisiä ja ennakoituja työvoiman tarpeita vastaavien koulutuspalveluiden järjestäminen - Maahanmuuttajien työllistymistä ja työssä oloa tukevien hankkeiden suunnittelu, markkinointi ja rahoitus Koulutusorganisaatiot - Työnantajien tarpeita vastaavan työvoimapoliittisen koulutuksen ja aikuiskoulutuksen toteuttaminen - Työelämään ja jatkokoulutukseen ohjaaminen yhteistyössä työnantajien ja TE-toimiston kanssa - Maahanmuuttajien erityistarpeet huomioivat tukitoimenpiteet koulutuksissa ja koulutukseen pääsyssä Työnantajat Kunnat - Kilpailukykyisen toimintaympäristön luominen yrityksille - Kunnallisten tavoitteiden asettaminen maahanmuuton osalta - Maahanmuuttajien neuvonta ja ohjaus sekä toimivat kotouttamispalvelut - Työantajana toimiminen - Syrjäytymisen ehkäisy ja kuntouttava työtoiminta

17 TOIMIJAVERKOSTOIDEN KEHITTÄMINEN Työllistymistä edistävien toimijoiden välisiä verkostoja on edelleen kehitettävä asiakkaan kannalta aitojen palveluketjujen luomiseksi. Ratkaisut maahanmuuttajien työllistymisen edistämiseen eivät ole yksittäisen toimijan käsissä, vaan kyse on siitä, miten hyvin usean toimijan muodostama kokonaisuus saadaan toimimaan ja miten hyvin eri organisaatioiden toimenpiteet nivoutuvat yhteen verkostomaiseksi prosessiksi. Tarkasteltaessa tästä näkökulmasta toimijoiden muodostamaa kokonaisuutta, toimijaverkostoa, voisi yleistäen sanoa, että verkosto on yhtä huono kuin sen huonoin lenkki eli yksi hyvä toimija ei voi maahanmuuttajien työllistymisen esteitä ratkaista.

18 ESIMERKKI: PÄÄKAUPUNKISEUDUN TOIMIJAVERKOSTON PROSESSIN KUVAUS

19 ESIMERKKI: INTO FINLAND

20 TOIMIVAT VERKOSTOT LISÄÄVÄT VAIKUTTAVUUTTA Samanaikaista kehittämistä tulisi tapahtua usean toimijan piirissä, jotta työllistymisen esteitä kyettäisiin ratkaisemaan. Useisiin esteisiin ensimmäisenä ratkaisuna voi nähdä maahanmuuttaja-asiakkaan nykyistä yksilöllisemmän kotoutumisja työllistymispolun, joka konkretisoidaan nykyisin TE-toimistossa tai kunnassa kotoutumissuunnitelmaksi. Uusi kotoutumislaki tarjoaa prosessiin parannuksia (esimerkiksi alkukartoituksen), mutta ei ratkaise resurssien niukkuudesta johtuvia vaikeuksia tarjota yksilöllistä henkilökohtaista ohjausta kaikille tarvitseville.

21 ENNAKOINTI! Maahanmuuttajien työllistymistä edistävien verkostojen toimintaan on kytkettävä systemaattisesti ennakointitiedon käyttö. Jos toimialojen, klustereiden ja viime kädessä yksittäisten työnantajien nykyisiä tarpeita ei tunneta eikä tulevia tarpeita kyetä ennakoimaan, on melko mahdotonta onnistua myöskään maahanmuuttajien työllistymisen ja sitä myöten kotoutumisen - edistämisessä. Keskeistä on kehittää alueellista ennakointityötä ja varmistaa, että sen tuloksia hyödynnetään myös silloin kun suunnitellaan koulutuksia, joihin maahanmuuttajat hakevat ja osallistuvat tai jotka suunnataan erityisesti maahanmuuttajille.

22 KATSE LAAJASTI PALVELUIDEN KEHITTÄMISEEN

23 OSALLISTAEN Rama Gheerawo / Royal College of Art

24 MUISTETTAVA Työnantaja palkkaa aina osaamista, Peruskysymys on, millaista osaamista tarvitaan ja miten maahanmuuttajien työvoimaresurssi saadaan mahdollisimman hyvin käyttöön

25 KIITOS! RISTO KARINEN RAMBOLL MANAGEMENT CONSULTING VALTAVA -KEHITTÄMISOHJELMAN ITSEARVIOINTITYÖPAJA