POSION KUNTA KOKOUSKUTSU 12/2016 Kunnanhallitus Koko Lapin Sote-prosessi / poliittisen ohjausryhmän Lapin maakunnan sote-valmistelun tiekartta

Transkriptio

1 POSION KUNTA KOKOUSKUTSU 12/2016 Kunnanhallitus 1 KOKOUSAIKA Maanantai klo KOKOUSPAIKKA Kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone 74 Koko Lapin Sote-prosessi / poliittisen ohjausryhmän Lapin maakunnan sote-valmistelun tiekartta 75 Lausuntopyyntö päivystyksen ja erikoissairaanhoidon rakenteiden uudistukseen liittyen 76 Hyvinvointipalvelujen palvelujohtajan viransijaisuus 77 Vuoden 2017 talousarvio- ja vuosien taloussuunnitelmakehyksen hyväksyminen 78 Posion kunnan vararahaston purkaminen 79 Posion kunnan ja Lapin TE-toimiston välinen yhteistyösopimus VIRTU-palvelupisteen käytöstä 80 Edunvalvojan palkkion määräytymisen perusteet Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä kunnanvirastolla klo ja Puheenjohtaja Olavi Lehtiniemi

2 POSION KUNTA ESITYSLISTA Nro 12/2016 Kunnanhallitus 2 KOKOUSAIKA Maanantai klo KOKOUSPAIKKA Kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone Saapuvilla olleet jäsenet Lehtiniemi Olavi puheenjohtaja Maaninka Heikki varapuheenjohtaja Mursu Paavo jäsen Määttä Toini jäsen Oikarainen Pekka jäsen Ronkainen Minna jäsen Seppänen Eila jäsen Suonnansalo Tuija jäsen Takapuro Ari jäsen Poissa MUUT SAAPUVILLA OLLEET (ja läsnäolon peruste) Varanka Martti Karasti Kari Tuomivaara Markku Knutars Heli Ahola Eija kvalt:n puheenjohtaja kvalt:n I varapuheenjohtaja kvalt:n II varapuheenjohtaja kunnanjohtaja/esittelijä pöytäkirjanpitäjä Laillisuus ja päätösvaltaisuus Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Asia- :t :t Pöytäkirjan tarkastajien vaali PÖYTÄKIRJA PIDETÄÄN YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Pöytäkirjan tarkastajien valinta. Kunnanvirastolla klo ja Virka-asema Allekirjoitus Todistaa vs. Hallintojohtaja Eija Ahola

3 POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 3 KES:66 / KOKO LAPIN SOTE-PROSESSI / POLIITTISEN OHJAUSRYHMÄN LAPIN MAAKUNNAN SOTE-VALMISTELUN TIEKARTTA Koko Lapin Sote-prosessissa on kuluneen kevään aikana rakennettu kuntien tahtotilaa maakunnallisen sote-integraation luomiseksi. Valmistelun tuloksena on muodostunut tiekartta, jota on pidetyn kunnanjohtajakokouksen käsittelyn kautta tiivistetty. Uuden maakunnan perustamisprosessi on seuraava: Ministeriöt ovat ohjeistaneet päivätyllä kirjeellään alueen toimijoita aloittamaan maakunnan esivalmistelun. Lapissa järjestäytymiskokous on pidetty ja esivalmistelun ohjausryhmä on aloittanut työnsä elokuussa. Esivalmistelun ohjausryhmän tehtävänä on esivalmistella mm. maakunnan tehtäviin, henkilöstöön, tiloihin, ICT:n ja muihin tukipalveluihin liittyviä asioita väliaikaishallinnolle ja edelleen uudelle maakunnalle. Esivalmistelu on luonteeltaan tietojen kokoamista ja koordinointia. Uusi maakunta perustetaan alkaen ja sille määrätään lailla väliaikaishallinto, joka jatkaa tätä työtä ja käyttää voimaanpanolaissa säädettyä itsenäistä toimivaltaa valmistelussa. Väliaikaishallinto jatkaa kunnes maakuntavaltuusto on järjestäytynyt ja valinnut maakuntahallituksen keväällä 2018, jonka jälkeen toimivalta on uudelle valtuustolla -ja hallituksella. Uudet maakunnat aloittavat varsinaisen palvelutoiminnan , jolloin myös järjestämis- ja tuottamisvastuu siirtyy kunnista maakunnalle. Sote-palveluiden osalta kunnat ovat toimivaltaisia saakka lukuun ottamatta muun muuassa seuraavia rajoitteita: kuntien ja kuntayhtymien sosiaali- ja terveyspalvelujen laajoja ja pitkäaikaisia ulkoistuksia sekä suuria investointeja rajoitetaan väliaikaisella lailla, joka tulee voimaan Tasavallan presidentti vahvisti lait keskiviikkona Maakunnan esivalmistelun ohjausryhmä ja tuleva väliaikaishallinto tulevat kuitenkin valmistelemaan soten järjestämis- ja tuottamisvastuun siirtämistä maakunnalle ja sen palvelulaitokselle sekä mahdolliselle yhtiölle kaikilta muilta paitsi soten maakunnallisten palveluprosessien ja sote-ict:n osalta. Yllä esitetyin reunaehdoin maakunnallisen soten jatkovalmistelun tiekartta on tiivistynyt siten, että sen keskiössä on sitoutuminen maakunnalliseen sotejärjestämissuunnitelman laatimiseen. Kaikilta muilta osin valmistelu etenee yllä kuvatussa esivalmistelu- ja väliaikaishallintoprosessissa. Maakunnallinen sotejärjestämissuunnitelma on kuitenkin kuntien kannalta erittäin tärkeä mahdollisuus ja tehtävä, koska sen kautta voidaan luoda pohjaa ja tahtotila halutulle palvelurakenteelle, työnjaolle ja palveluiden integraatiolle uuden maakuntavaltuuston päätöksentekoa varten. Käytännössä järjestämissuunnitelman valmistelua voidaan toteuttaa hyödyntämällä muun muassa alueilla jo tehtyä työtä sekä käynnissä olevan maakunnallisen Lapin Sote- Savotta hankkeen valmisteluorganisaatiota päivittämällä sen poliittinen ohjausryhmä ja mahdollisia muita valmistelun kannalta oleellisia rakenteita ja toimijoita. Edellä kuvatun johdosta Lapin liitto pyytää kunnan lausuntoa siitä 1) sitoutuuko kunta maakunnan sote-järjestämissuunnitelman valmisteluun 9/2016- alkaen liitteenä olevan tiekartan ja sen valmisteluorganisaatio kuvauksen mukaisesti, 2) ja pyytää nimeämään kaksi luottamushenkilö-edustajaansa maakunnallisen sotevalmistelun poliittiseen ohjausryhmään 9/2016 alkaen.

4 POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 4 Kuntien, sairaanhoitopiirien ja Kolpeneen ky:n johtajat osallistuvat läsnäolo- ja puheoikeudella ohjausryhmän kokouksiin. Lausunnot pyydetään toimittamaan mennessä osoitteeseen info@lapinliitto.fi Kunnanhallitus päättää, että Posion kunta sitoutuu maakunnan sotejärjestämissuunnitelman valmisteluun, samalla kunnanhallitus hyväksyy liitteenä olevan tiekartan ja valmisteluorganisaation kuvauksen. Lisäksi kunnanhallitus nimeää maakunnallisen sote-valmistelun poliittiseen ohjausryhmään kaksi edustajaa

5 POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 5 KES:30 / LAUSUNTOPYYNTÖ PÄIVYSTYKSEN JA ERIKOISSAIRAANHOIDON RAKENTEIDEN UUDISTUKSEEN LIITTYEN Sosiaali- ja terveysministeriö pyytää päivätyllä kirjeellään lausuntoa liitteenä olevasta luonnoksesta hallituksen esitykseksi terveydenhuoltolain ja sosiaalihuoltolain muuttamisesta sekä luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi kiireellisen hoidon perusteista ja päivystyksen erikoisalakohtaisista edellytyksistä. Reformiministerityöryhmä on linjannut hallitusohjelman ja hallituksen marraskuussa 2015 tekemien linjausten mukaisesti, että sairaalaverkkoa ja yhteispäivystyspalveluita uudistetaan. Vaativin erikoisalapäivystys kootaan 12 sairaalaan, joissa ylläpidetään ympärivuorokautista laajan päivystyksen yksikköä. Muissa keskussairaaloissa järjestetään ympärivuorokautinen perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon yhteispäivystys, joka sisältää tavallisimmin tarvittavien erikoisalojen päivystyksen ja sosiaalipäivystyksen. Lähipalvelut on tarkoitus turvata ja niitä tarjottaisiin jatkossa monin eri tavoin siten, että maan eri osissa etäisyydet ja muut alueelliset erityispiirteet huomioidaan. Lähipalveluina annettavaa kiireellistä vastaanottotoimintaa terveyskeskuksissa vahvistetaan. Asiakasturvallisuuden ja sosiaalipalvelujen laadun ja vaikuttavuuden takaamiseksi sosiaalipalveluja voitaisiin keskittää valtakunnallisesti tai alueellisesti järjestettäviksi terveyspalvelujen tai tarpeen mukaan muiden palvelujen yhteydessä. Saumattoman palvelun toteuttamiseksi sekä kiireettömän että kiireellisen hoidon yhteydessä tulee arvioida mahdollinen sosiaalihuollon tarve. Sosiaalipäivystystä on järjestettävä sekä laajan ympärivuorokautisen terveydenhuollon päivystysyksikön yhteydessä että erikoissairaanhoidon yhteispäivystyksen yhteydessä. Velvoitetta psykososiaalisen tuen järjestämiseen sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyönä osana kiireellistä hoitoa selkiytetään. Kaikista päivystystä toteuttavissa yksiköissä tulee olla riittävät voimavarat ja osaaminen. Esityksessä säädetään erikoissairaanhoidon työnjaosta osoittamalla tiettyjä tehtäviä valtakunnallisesti vähempään kuin viiteen yliopistollisen sairaalan yksikköön sekä alueellisesti viiteen yliopistolliseen sairaalaan tai vastaavan tasoiseen sairaalaan taikka 12 laajaa päivystystä ylläpitävään sairaalaan. Leikkaustoiminta, joka edellyttää leikkausolosuhteita ja anestesiaa tulee koota niihin sairaaloihin, joissa on ympärivuorokautinen perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon yhteispäivystys. Lausuntopyynnön liitteenä on alustava luonnos valtioneuvoston asetukseksi erikoissairaanhoidon työnjaosta ja eräiden tehtävien keskittämisestä taustamateriaaliksi. Kyseisen asetuksen valmistelu on vielä käynnissä. Erikoissairaanhoidon työnjakoa ja eräiden tehtävien keskittämistä koskevasta asetusluonnoksesta on tarkoitus järjestää erillinen lausuntokierros syksyllä Ensihoitopalvelussa erityisvastuualueen ensihoitokeskuksen tehtäviä palvelutasopäätöksen laatimisessa, ohjeistuksen yhteen sovittamisessa ja valmiussuunnittelussa vahvistetaan. Ensihoitopalvelua koskevaa asetusta on tarkoitus muuttaa vuoden 2016 aikana. Ensihoitopalvelua koskevasta asetusluonnoksesta järjestetään erillinen lausuntokierros syksyllä Uudistukset on tarkoitus toteuttaa keskenään yhteen sovitetusti siten, että ne tukevat myös sote-uudistuksen tavoitteiden toteutumista. Uudistusten on tarkoitus tulla voimaan ja siirtymäaika tulee olemaan 1-2 vuotta.

6 POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 6 Lausunnot kootaan sähköisillä kyselylomakkeilla, joihin pääsee osoitteesta Lausunto tulee palauttaa viimeistään Kunnanhallitus antaa lakiluonnoksesta liitteen mukaisen lausunnon

7 POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 7 76 HYVINVOINTIPALVELUJEN PALVELUJOHTAJAN VIRANSIJAISUUS Kunnanhallitus KES:26 /2016 Kunnanhallitus päätti kokouksessaan myöntää hyvinvointipalvelujen palvelujohtaja Saara Kuuselalle opintovapaan palvelujohtajan virasta ajalle Näin ollen viransijaisen rekrytointi ko. ajankohdalle on ajankohtaista. Posion kunnan hallintosäännön (kv ) 20 :n mukaan viran julistaa haettavaksi se viranomainen, jonka tehtävänä on valita viranhaltija avoinna olevaan virkaan. Viran, johon valtuusto valitsee viranhaltijan, julistaa haettavaksi kunnanhallitus. Hallintosäännön 24 :n mukaan yli kuuden kuukauden mittaisen harkinnanvaraisen virka- ja työvapaan myöntämisestä päättää se, joka ottaa palvelussuhteeseen. Palvelujohtajan virkavapaasta päättää kuitenkin aina kunnanhallitus. Sijaisen määrää tarvittaessa se viranomainen, joka myöntää virka- tai työvapaan. Sama viranomainen päättää sijaisen palkkauksesta palkka-asiamiestä kuultuaan. Näin ollen palvelujohtajan viransijaisen rekrytoinnin hoitaa kunnanhallitus. Kunnanhallitus päättää julistaa hyvinvointipalvelujen palvelujohtajan viransijaisuuden ajalle haettavaksi välittömästi klo päättyvällä hakuajalla liitteenä olevan hakuilmoituksen mukaisesti. Viransijaisuushakuilmoitus julkaistaan Koillissanomissa, Lapin Kansassa, Kalevassa, työvoimahallinnon verkkopalvelussa, Kuntalehden verkkosivuilla ja Posion kunnan internet sivuilla. hyväksyttiin yksimielisesti. Kunnanhallitus Palvelujohtajan viransijaisuus on ollut haettavana klo päättyvällä hakuajalla Koillissanomissa, Lapin Kansassa, Kalevassa, työvoimahallinnon verkkopalvelussa, Kuntalehden verkkosivuilla ja Posion kunnan internet sivuilla. Määräaikaan mennessä saapuivat seuraavat kuusi hakemusta (hakemukset liitteenä): Harmokivi Pia, teologian maisteri, Niinikoski Heikkinen Mervi, hallintotieteiden maisteri, Rovaniemi Hiltunen Katja, sairaanhoitaja (YAMK), Puolanka Lahtela Heidi, terveydenhoitaja (YAMK), Posio Sagerström-Lintula Satu, terveystieteiden tohtori, Hyvinkää Salmela Outi, valtiotieteiden maisteri, Tammisaari Lisäksi hakuajan päättymisen jälkeen saapui yksi hakemus, jota ei voida huomioida hakuprosessissa. Hakijoiden hakemusten perusteella tehty ansiovertailu liitteenä. Kunnanhallitus valitsee haastatteluun seuraavat hakijat (nimet aakkosjärjestyksessä): Hiltunen Katja, Sageström-Lintula Satu ja Salmela Outi. Haastattelut pidetään viikolla 24 ja 25.

8 POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 8 Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Kunnanhallitus Kunnanhallituksen edustajista ja viranhaltijoista koostunut haastatteluryhmä (kunnanhallituksen pj Olavi Lehtiniemi, kunnanvaltuuston pj Martti Varanka, hyvinvointilautakunnan pj Eila Seppänen, palvelujohtaja Saara Kuusela, hallintojohtaja Eija Ahola ja kunnanjohtaja Heli Knutars) haastatteli 20.6 Katja Hiltusen. Satu Sageström-Lintula ja Outi Salmela ilmoittivat molemmat, etteivät ole käytettävissä palvelujohtajan viransijaisuuteen ja peruivat näin myös haastatteluun osallistumisensa (Sageström-Lintula s-postiviesti, Salmela tekstiviesti). Kunnanhallitus päättää valita hyvinvointipalvelujen palvelujohtajan viransijaiseksi Katja Hiltusen ajalle Palvelujohtajan viransijaisuuden osalta noudatetaan neljän kuukauden koeaikaa ja viransijaiseksi valitun on esitettävä hyväksyttävä lääkärintodistus terveydentilastaan ennen viran vastaanottamista. Katja Hiltunen on ilmoittanut tekstiviestitse, ettei perhesyihin vedoten ole käytettävissä palvelujohtajan viransijaisuuteen, mikäli valinta kohdistuisi häneen. Näin ollen kaikki haastatteluun kutsutuista ovat vetäytyneet hakuprosessista. Edellä mainitusta johtuen esittelijä muutti esitystään siten, että viransijaisuuden hakuaikaa jatketaan klo saakka. Jatketussa haussa otetaan huomioon alkuperäisessä klo päättyneessä haussa viransijaisuutta hakeneet henkilöt alkuperäisten hakemusten perusteella. Hakuajan jatkamisesta ilmoitetaan Koillissanomissa, Lapin Kansassa, Kalevassa, työvoimahallinnon verkkopalvelussa, Kuntalehden verkkosivuilla ja Posion kunnan internet-sivuilla. hyväksyttiin yksimielisesti. Kunnanhallitus Palvelujohtajan viransijaisuuden jatkohaku päättyi klo Määräaikaan mennessä saapuivat 17 hakemusta (liitteenä). Lisäksi jatketussa haussa päätettiin ottaa huomioon alkuperäisessä klo päättyneessä haussa viransijaisuutta hakeneet henkilöt alkuperäisten hakemusten perusteella. Tästä joukosta huomioidaan näin ollen Mervi Heikkisen ja Heidi Lahtelan hakemukset (liitteenä). Muut alkuperäisessä haussa hakeneet ovat vetäneet hakemuksensa pois hakuprosessista. Hyvinvointipalvelujen palvelujohtajan viransijaisuutta ovat hakeneet alkuperäinen -ja jatkohaku huomioiden seuraavat henkilöt: Friman Riikka, terveystieteiden maisteri, Vantaa Heikkinen Mervi, hallintotieteiden maisteri, Rovaniemi Ihantola Mervi, terveystieteiden maisteri, Riistavesi Koski Ari, hallintotieteiden maisteri, Vaasa Kumpulainen Kiti, geronomi AMK, Pori

9 POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 9 Kuittinen Marjo, hallintotieteiden maisteri, Rovaniemi Kyngäs-Teeriniemi Leila, kasvatustieteiden maisteri, Taivalkoski Laamanen Satu, kauppatieteiden maisteri, Iniö Lahtela Heidi, terveydenhoitaja (YAMK), Posio Laurila Tarja, hallintotieteiden maisteri, Saarenkylä Lehtinen-Nevalainen Kaisu, yhteiskuntatieteiden maisteri, Kuusamo Leppiniemi-Järvinen Anita, kasvatustieteen maisteri, Pyhätunturi Matinlauri Timo, terveystieteiden maisteri, Ylivieska Mäntylä Airi, valtiotieteiden maisteri, Oulu Niemelä Riku, yhteiskuntatieteiden maisteri, Kuopio Pulkkinen Päivi, hallintotieteiden maisteri, Oulu Ronkainen Tuukka, terveystieteiden maisteri, Helsinki Salo Virva, sairaanhoitaja (ylempi AMK), Rovaniemi Tourula Marjo, terveystieteiden tohtori, Jääli Viljamaa Sirpa, filosofian maisteri, Parkano Hakijoiden ansiovertailu liitteenä. Kunnanhallitus valitsee haastatteluun seuraavat hakijat (nimet aakkosjärjestyksessä): Laurila Tarja, Leppiniemi-Järvinen Anita, Matinlauri Timo, Mäntylä Airi, Pulkkinen Päivi ja Salo Virva. Haastattelut pidetään viikoilla 35 ja 36. Eija Ahola ilmoitti olevansa jäävi tässä asiassa (yleislausekejäävi) ja hän poistui kokoushuoneesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. hyväksyttiin yksimielisesti. Kunnanhallitus Kunnanhallituksen edustajista ja kunnanjohtajasta koostunut haastatteluryhmä (kunnanhallituksen pj Olavi Lehtiniemi, kunnanvaltuuston pj Martti Varanka, hyvinvointilautakunnan pj Eila Seppänen ja kunnanjohtaja Heli Knutars) haastatteli 2.9 ja 5.9. haastatteluun kutsutut (Laurila Tarja, Leppiniemi-Järvinen Anita, Matinlauri Timo, Mäntylä Airi, Pulkkinen Päivi ja Salo Virva (nimet aakkosjärjestyksessä)). Haastattelujen, ansiovertailun ja kokonaisarvioinnin perusteella tehtävään soveltuvimmaksi arvioidaan Virva Salo. Kunnanhallitus päättää valita yllä mainituin perustein hyvinvointipalvelujen palvelujohtajan viransijaiseksi Virva Salon ja varalle Airi Mäntylän. Viransijaisuus pyritään aloittamaan niin pian kuin se on käytännön järjestelyjen osalta mahdollista, sijaisuuden kesto on saakka. Palvelujohtajan viransijaisuuden osalta noudatetaan neljän kuukauden koeaikaa ja viransijaiseksi valitun on esitettävä hyväksyttävä lääkärintodistus terveydentilastaan ennen viran vastaanottamista

10 POSION KUNTA Kokouspäivämäärä VUODEN 2017 TALOUSARVIO- JA VUOSIEN TALOUSSUUNNITELMAKEHYKSEN HYVÄKSYMINEN Vuoden 2017 talousarvioraamin laskennassa on käytetty pohjatietoina vuoden 2016 talousarviota ja vuoden 2015 tilinpäätöstä. Talouden tasapainottamisohjelmasta (Kv , 16) ja yt-neuvottelujen 10 htv:n vähentämisestä saatavien säästöjen kohdentuminen vuodelle 2017 on myös huomioitu raamissa. Vuoden 2017 talousarvio- ja vuosien taloussuunnitelmaraamin valmistelu on aloitettu kesälomien jälkeen elokuun alussa. Kunnan johtoryhmässä talousarvioraamia on käsitelty ja pidetyissä kokouksissa. Puolen vuoden toteutumaraportti kuluvan vuoden osalta osoittaa, että hallintokunnat ovat pysyneet budjeteissaan Toteutettu sosiaali- ja terveyspalvelujen kokonaisulkoistus tuo ennustettavuutta ja selkeää säästöä loppuvuoden sote-kuluihin: kulut kasvavat sovitulla kiinteästä vuosihinnasta johdetulla kuukausihinnalla. Lisäksi loppuvuoden sotekulusta saadaan vähentää laskennallisen arvolisäveron osuus (5 %), mikä tuo kustannussäästöä (sote-kulu ajalla ,2 M ). Tästä johtuen on realismia tavoitella kunnan tilinpäätöksen osalta nollatulosta vuodelle Kilpailukykysopimusta koskevat alakohtaiset työ- ja virkaehtosopimusneuvottelut on nyt käyty ja näillä näkymin sopimus astuu voimaan pääosin ensi vuonna. Sopimuksen keskeisenä tavoitteena on lisätä talouskasvua, parantaa työllisyyttä ja sopeuttaa julkista taloutta. Pitkällä aikavälillä talouskasvusta ja työllisyyden paranemisesta hyötyy myös kuntatalous. Lyhyemmällä aikavälillä kuntatalous ei kuitenkaan vahvistu kilpailukykysopimuksen myötä. Sopimukseen sisältyy kyllä useita toimia, joilla kevennetään kuntatyönantajan yksikkötyökustannuksia. Tällaisia toimia ovat mm. työajan pidentäminen keskimäärin 24 tunnilla vuodessa vuosittaista ansiotasoa muuttamatta, lomarahojen leikkaus 30 prosentilla sekä sosiaalivakuutusmaksujen painopisteen siirtäminen työnantajilta työntekijöille. Rakenteellisten muutosten johdosta kuntatyönantajan työvoimakustannusten arvioidaan laskevan vajaat 1,5 prosenttia. Lisäksi sosiaalivakuutusmaksujen maksuperusteet kevenevät näillä näkymin vuoteen 2020 mennessä yhteensä noin 3 prosenttiyksiköllä. Kuntatyönantajan työvoimakustannuksia helpottaa myös se, että seuraavalla sopimuskaudella eli vuoden 2017 aikana palkkoihin ei tule sopimuskorotuksia. Menohelpotusten ohella osa sopimuksen yksityiskohdista merkitsee kuntien tulopuolelle kuitenkin tuntuvia heikennyksiä. Yksi kuntien tulovirtaa heikentävä tekijä on palkansaajien sosiaalivakuutusmaksujen korotus, joka kasvattaa palkansaajien verovähennyksiä ja pienentää siten kuntien verotuottoja. VM:n arvioiden mukaan muutos pienentää vuoteen 2020 mennessä kunnallisveron tuottoa noin 500 miljoonalla eurolla. Toisin kuin veroperustemuutokset, maksuihin liittyviä muutoksia ei kompensoida kunnille. Lisää julkisen sektorin tulopuolta heikentäviä tekijöitä aiheutuu siitä, että kaikille työnantajille suunnattu sairausvakuutusmaksun alennus rahoitetaan edellä mainituilla julkisen sektorin säästöillä. Tämä sopimukseen kirjattu julkisen sektorin kustannushyödyt syövä rahoitusratkaisu liittyy sopimuksen tavoitteeseen sopeuttaa julkista sektoria noin puolella prosenttiyksiköllä suhteessa bruttokansantuotteeseen. Kuntaliiton verotuloennusteet ennakoivat kuntien verotuloihin selvää taantumaa vuodelle Vuoden 2016 verotulokertymän osalta arvioidaan Posiolla viimeisimpien

11 POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 11 ennusteiden mukaan kasvavan edellisvuodesta n Kunnanvaltuusto päätti korottaa kunnallisveroa 21,75 % vuodelle 2016 Vuonna 2017 toteutettava perustoimeentulotuen siirto kunnista Kelaan vaikuttaa kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen kahdella tavalla. Ensinnäkin kuntien omarahoitusosuus (-331 milj. euroa) perustoimeentulotuen etuusmenoihin vähennetään peruspalvelujen valtionosuudesta. Toiseksi valtionosuutta vähennetään siitä syystä, että kuntien hallintokustannusten arvioidaan pienenevän perustoimeentulotuen myönnön, maksatuksen ja hallinnon siirtyessä Kelaan. Hallintokulujen säästöstä aiheutuva kuntien valtionosuuden vähennys on -34,5 miljoonaa euroa. Valtionosuuden muutosten taustalla on useita eri tekijöitä, jotka johtuvat sekä voimassa olevasta lainsäädännöstä, hallitusohjelmasta että muista poliittisista päätöksistä. Vuoden 2017 ennakkolaskelmaan on päivitetty seuraavat muutokset: mukaiset ikä- ja kieliryhmittäiset asukasmäärät sairastavuuskertoimen laskennassa käytettävät sairauksien määrätiedot vuodelta 2015 kustannustenjaon tarkistus vuodelle 2017 peruspalvelujen hintaindeksin mukainen 0,9 % indeksikorotus on otettu huomioon perushinnoissa ja laskennallisissa kustannuksissa, mutta sitä vastaava euromäärä (64 milj. euroa) on vähennetty /asukas-tasasuuruisesti kaikilta kunnilta (-11,81 /asukas) hallitusohjelmaan sisältyvän indeksikorotusten jäädytyspäätöksen takia vuodelle 2017 kohdistuvat suorat valtionosuusleikkaukset -125 milj. euroa (-22,86 /asukas) on otettu huomioon valtionosuusprosentissa (-0,46 %-yksikköä) verotuloihin perustuva valtionosuuden tasaus verotietojen mukaisesti perustoimeentulotuen rahoituksen siirto kunnista Kelalle (-331 milj. euroa) ja siihen liittyvä kuntien hallintokustannusten säästöstä aiheutuva valtionosuuden vähennys (-34,5 milj. euroa) vuoteen 2017 liittyvät veromenestysten kompensaatiot +58 milj. euroa ja tehtävien ja velvoitteiden muutokset vuodelle Kuntaliiton päivätyn ennakkolaskelman mukaisesti valtionosuuksia ennustetaan kertyvän 17,5 M vuonna Lisäystä edellisvuoteen on näin ollen 1,5 M. Posio kuuluu niiden harvojen kuntien joukkoon joiden valtionosuudet näyttäisivät kasvavan ensi vuonna. Sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluiden kiinteä vuosihinta 17,5 M ja ostopalvelusta saatava alv-palautus n vaikuttavat ensi vuonna hyvinvointipalvelujen toimintakatteen loppusummaan merkittävästi. Kuntaan jäävät sote-palvelujen viranomaistehtävien kustannukset saadaan katettua sotepalvelujen myynti- ja maksutuotoilla. Sote-maksu- ja myyntituottojen sekä kuntaan jäävien viranomaiskustannusten netto on arvioilta n. 0,5 M positiivinen. Vuosikate muodostuu näin ollen reilut 4,4 M euroa positiiviseksi ja kun huomioidaan edelleen n. miljoonan euron tasolla olevat poistot, näyttäisi siltä, että vuoden 2017 tilikauden tuloksesta saadaan pitkästä aikaa reilut 3 M ylijäämäinen. Investointitaso pidetään edelleen maltillisena n eurossa, joten lainanottotarvetta ei vuodelle 2017 ole. Henkilöstömenojen ei kilpailukykysopimuksesta johtuen ennakoida kasvavan vuoden 2017 talousarvioraamissa vuoden 2016 mukaisesta henkilöstömenojen tasosta. Kunnan

12 POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 12 henkilöstömäärän odotetaan edelleen hieman vähenevän talouden tasapainottamistoimenpiteiden konkretisoitumisen myötä. Yhteenvetona edellä esitellystä raamivalmistelussa voidaan todeta, että sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluiden ulkoistamisen kautta saatu sote-palvelujen kiinteä vuosihinta ja ostopalvelusta saatava alv-palautus vaikuttavat positiivisesti kunnan ensi vuoden talouteen. Jotta jatkuva lainanotto saataisiin loppumaan ja vuodesta 2010 jatkunut alijäämäisten tilikausien kierre katkaistua, edellytetään hallintokunnilta edelleen tiukkaa talouskuria. Toimintakatteesta on vähennetty talouden tasapainottamisohjelman toimenpiteistä ja yt-neuvottelujen kautta saadut säästöt. Lautakuntien tulee budjetoida talousarviovalmistelussaan toimintatuottojen tuloarviot mahdollisimman tarkoin ja ajantasaisin tiedoin sekä samalla arvioida mahdollisten maksu- ja taksakorotusten tarvetta. Talousarvion valmistelussa hallintokuntien tulee asetetun toimintakateraamin lisäksi edelleen noudattaa seuraavia periaatteita: - Kunnanhallituksen asettamat (KH ja ) käyttötalouden rajoitteet ja toimenpiteet ovat edelleen toistaiseksi voimassa ja loppuvuoden 2016 toiminnassa on erittäin tärkeää noudattaa toimenpiteitä toimintakatteen kurissa pitämiseksi. Käyttötalouden rajoitteet ja toimenpiteet ovat myös kirjattuna säästötoimenpiteenä valtuuston hyväksymässä talouden tasapainottamisohjelmassa vuosille Talousarvion valmistelussa tulee pyrkiä realistisuuteen siten, että säästötoimenpiteet ja menoleikkaukset viedään myös käytäntöön ja talousarvion laadinnan yhteydessä jo konkreettisesti esitetään, miten säästöt aiotaan kattaa. - Uuden henkilöstön ja sijaisten palkkauksessa arvioidaan ensin tehtävien ja toimintojen uudelleenjärjestelymahdollisuudet nykyisellä henkilöstöllä ja vasta toissijaisesti ryhdytään uusiin rekrytointeihin. Rekrytointiesityksissä tulee kuvata, miten uudelleenjärjestelyt kulloisessakin tilanteessa on arvioitu. - Sijais- ja määräaikaistyövoiman tarpeen vähentämiseksi on työyksiköissä panostettava työhyvinvoinnin edistämiseen. Esimiesten tulee puuttua työyksiköissä ilmi tuleviin epäkohtiin välittömästi ja raportoida niistä tarpeen mukaan esimiehelleen. Vakituisen henkilöstön määrä on vähentynyt viimeisen kolmen vuoden aikana yli 50 henkilöä ja määrä näyttäisi laskevan edelleen. Työtehtävien hoito työyksiköissä tuleekin suunnitella siten, että esimerkiksi eläköitymisen kautta täyttämättä jätetty toimi ei lisää määräaikaisten tai sijaisten käyttöä. - Hankinnat rajataan vain välttämättömiin ja toiminnan näkökulmasta pakottaviin hankintoihin. Hankinnat ja niiden kilpailutus tulee hoitaa siten, että paikallisilla toimijoilla on mahdollisimman laajat edellytykset osallistua kilpailutukseen. - Uusia käyttötalouden menoja ei tule esittää, ellei samalla esitetä, mistä vastaavan suuruisista menoista luovutaan. Rakenteellisia uudistuksia palvelutuotantoon ja panostusta ennaltaehkäisevään toimintaan on edelleen jatkettava, mutta ne edellyttävät tarkkoja suunnitelmia toiminnan kautta ennakoiduista säästöistä ja myönteisistä toiminnallisista vaikutuksista. Samalla toimenpiteiden toteutumisen arviointi ja seuranta on suunnitelmallisesti kuvattava jo etukäteen. - Uusiin hankkeisiin ja projekteihin osallistutaan vain, mikäli niillä nähdään olevan merkittävä vaikutus toimintaan ja niiden kuntarahoitusosuus on saavutettavaan hyötyyn nähden vähäinen ja rahoitusosuuteen löytyy budjettivaraus. - Tyhjien toimitilojen ja omaisuuden myyntiä on tehostettava siten, että varsinkin tyhjien toimitilojen ylläpidosta aiheutuvat kustannukset pystytään minimoimaan. - Investoinneista vain välttämättömimmät toteutetaan ja muutoinkin investointitaso sovitetaan talousarviossa vuoden 2016 tasoon sekä edelleen suunnitelmavuosina hyvin maltilliselle tasolle. Kunnanhallitus antaa liitteenä olevan hallintokuntien talousarvion valmistelua sitovan toimintakateraamin, jota on noudatettava. Mikäli hallintokunnan talousarviovalmistelussa ei näytetä annettuun raamiin pääsevän, ylitysesitykset on perusteltava

13 POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 13 yksityiskohtaisesti. Hallintokunnille annetaan vain nettoraami, jolloin toimintatulojen kertymän sekä maksujen ja taksojen tarkistamisen arviointi jää hallintokunnan tehtäväksi. : Kunnanhallitus antaa edellä kuvatun mukaisen talousarvion laatimisohjeen sekä liitteenä mukaisen toimintakateraamin vuosille Hallintokuntien tulee toimittaa vuoden 2017 talousarvioesitys ja vuosien taloussuunnitelmaesitykset perusteluineen keskushallinnolle jatkovalmistelua varten mennessä. :

14 POSION KUNTA Kokouspäivämäärä POSION KUNNAN VARARAHASTON PURKAMINEN Tilinpäätöksen käsittelyn yhteydessä vuoden 2015 tilikauden alijäämäksi muodostui ,64 euroa, joka siirrettiin edellisten tilikausien yli- / alijäämätilille. Tilin saldoksi siirron jälkeen tuli ,64 euroa. Posion kunnan taseessa ei kuitenkaan ole kattamatonta alijäämää, koska kunnalla on taseessa Muita omia rahastoja n. 2,2 milj. Rahastoja ovat käyttörahasto, vararahasto ja kehittämisrahasto. Rahastoja perustettaessa valtuusto on aikanaan päättänyt niiden käyttötarkoituksesta siten, että ainakin kehittämisrahaston ja vararahaston käyttäminen talouden tasapainottamiseen on mahdollista. Jotta kattamatonta alijäämää ei taseeseen kertyisi, on muita omia rahastoja purettava siten, että vararahastosta, jonka saldo on n ,54 puretaan ,64 ja näin nollataan edellisten tilikausien yli-/alijäämätili. Vararahaston sääntöjen mukaan vararahastoa hoitaa kunnanhallitus, mutta kunnanvaltuusto päättää rahaston pääoman käyttämisestä. Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se purkaa Posion kunnan vararahastoa siten, että siitä puretaan edellisten tilikausien yli- /alijäämätilin saldon verran ,64 euroa ja näin nollataan edellisten tilikausien yli- /alijäämätili

15 POSION KUNTA Kokouspäivämäärä POSION KUNNAN JA LAPIN TE-TOIMISTON VÄLINEN YHTEISTYÖSOPIMUS VIRTU- PALVELUPISTEEN KÄYTÖSTÄ Lapin TE-toimisto esittää Posion kunnalle yhteistyösopimusta, joka mahdollistaa TE-toimiston asiakkaiden ohjauksen asioimaan Posion kunnan VIRTUpalvelupisteeseen alustavasti vuoden 2016 loppuun saakka. TE-toimiston esitys liitteenä. Yhteistyösopimuksen puitteissa TE-toimisto: 1) tuo VIRTU-pisteeseen asiakaspuhelimen, josta asiakkaat voivat soittaa maksuttomasti TE-toimistoon sekä valtakunnallisiin palvelunumeroihin, 2) tarjoaa työnhakijoille ja yritysasiakkaille kuvallisia etäpalveluja tilanteissa, joissa asiakas/yritys niistä hyötyisi, mutta asiakkaalla/yrityksellä ei ole tarpeenmukaisia välineitä tai yhteyttä käytettävissä ja 3) mahdollistaa TE-toimiston asiakkaille maksuttoman asiakirjojen skannauksen ja lähettämisen. TE-toimisto maksaa Posion kunnalle yhteistyöstä 200 /kk, joka on työ- ja elinkeinoministeriön hyväksymä taksa palveluyhteistyöstä kuntien ja muiden toimijoiden kanssa. Posiolla VIRTU-palvelupiste sijaitsee kirjaston tiloissa. Kirjasto suhtautuu myönteisesti TE-toimiston yhteistyösopimukseen, eikä sen nähdä lisäävän kirjastohenkilökunnan työmäärää. Yhteistyösopimus tuo lisäarvoa VIRTU-palvelupisteelle ja myös parantaa kuntalaisten mahdollisuuksia palvelujen saavutettavuuden osalta. Kunnanhallitus hyväksyy Lapin TE-toimiston esityksen yhteistyösopimuksesta VIRTUpalvelupisteen käytöstä edellä mainituin ehdoin

16 POSION KUNTA Kokouspäivämäärä EDUNVALVOJAN PALKKION MÄÄRÄYTYMISEN PERUSTEET Posion kunta on tehnyt sopimuksen edunvalvontapalveluista Rovaniemen oikeusaputoimiston kanssa. Sopimuksen kohdassa 8 todetaan, että palveluntuottaja määrittelee edunvalvontapalkkiot niitä koskevien ohjeiden ja määräysten mukaisesti. Oikeusministeriön yleisen edunvalvonnan kehittämistyöryhmä on antanut suosituksen edunvalvontapalkkioiden perimisestä. Edunvalvojan palkkio määräytyy holhoustoimilain (442/1999) 44 :n ja edunvalvojan palkkiosta annetun valtioneuvoston asetuksen (696/2012) mukaisesti. Holhoustoimilain 44 :n mukaisesti edunvalvojan palkkio muodostuu vuotuisesta perusmaksusta ja lisämaksusta. Edunvalvojalla on oikeus saada palkkion lisäksi kulukorvaus ja erityiskorvaus, mutta myös velvollisuus jättää palkkio perimättä holhoustoimilain 44 :n 3 ja 4 momentissa säätämissä tilanteissa. Edunvalvoja on oikeutettu saamaan tehtävästään palkkion esittämänsä kohtuullisen laskun mukaisesti, jos hänet on määrätty kertaluonteiseen tai muuten rajattuun tehtävään, kuten edustaminen perinnönjaossa tai muussa oikeustoimessa, johon ei liity yleisesti päämiehen taloudellisten asioiden ja omaisuuden hoitamista. Kunnanhallitus on v hyväksynyt edunvalvojan palkkioksi 25 /h kertaluonteisten tai muuten rajattujen tehtävien osalta. Tämän lisäksi peritään mahdolliset matka- ja päivärahakulut KVTES:n mukaan. Kustannustason noususta huolimatta palkkiota ei ole tarkistettu tämän jälkeen. Kunnanhallitus päättää, että 1. päämieheltä peritään korvausta tuotetuista edunvalvontapalveluista oikeusministeriön kehittämistyöryhmän antaman suosituksen mukaisesti, 2. Posion kunta perii yleisen edunvalvojan palkkiota hänen toimiessaan kertaluonteisessa tai muuten rajatussa tehtävässä 35 /h. Tämän lisäksi peritään matka- ja päivärahakulut KVTES:n perusteella