Maa- ja metsätalousministeriö PERUSMUISTIO MMM RO Kiviranta Mirja(MMM) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Transkriptio

1 Maa- ja metsätalousministeriö PERUSMUISTIO MMM RO Kiviranta Mirja(MMM) Asia Ehdotukset asetuksiksi komission delegoitujen asetusten (EU) N:o 639/2014 ja (EU) N:o 640/2014 sekä komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 muuttamiseksi (EU:n yhteisen maatalouspolitiikan yksinkertaistaminen) Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta (uusi) Asetusluonnosten eri osia on käsitelty komission komiteoissa ja työryhmissä syyskuusta 2015 alkaen. Delegoitujen asetusten luonnokset annettaneen tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle hyväksymismenettelyä varten todennäköisesti marraskuun 2015 loppupuolella. Äänestys täytäntöönpanoasetuksesta on komission komiteoissa todennäköisesti marraskuussa Ehdotus komission delegoiduksi asetukseksi asetuksen (EU) N:o 639/2014 muuttamiseksi. Ehdotus komission delegoiduksi asetukseksi asetuksen (EU) N:o 640/2014 muuttamiseksi. Ehdotus komission täytäntöönpanoasetukseksi asetuksen (EU) N:o 809/2014 muuttamiseksi. Suomi pitää erittäin tervetulleena komission yhteisen maatalouspolitiikan yksinkertaistamistavoitetta ja pyrkii edelleen vaikuttamaan siihen, että sekä hallinnolle että viljelijöille kohdistuvat kustannusvaikutukset ja hallinnollista taakkaa koskevat vaikutukset kehittyisivät positiivisempaan suuntaan. Asetusten voimaan saaminen vuoden 2016 alkupuolelta on tärkeää jäsenvaltioille tietojärjestelmämuutoksia ja vuoden 2016 tukihakua varten. Tämä aiheuttanee sen, että muutokset jäävät tällä erää tähän. Viherryttämistuen tarkastelun yhteydessä saataneen komissiolta vuonna 2016 uusia yksinkertaistamisehdotuksia. Esitetyt muutokset eivät tällä hetkellä näy suorina taloudellisina vaikutuksina, koska valvontaotantojen tulos ei ole etukäteen arvioitavissa ja Suomessa on jo nyt pyritty yhdistämään otantoja mahdollisimman paljon. Viherryttämistuesta vapautettujen otantamuutos on Suomelle tärkeä ja osana tätä kokonaisuutta Suomi voi hyväksyä esitetyt muutokset, vaikka olisikin toivonut ehdotusten sisältävän pidemmälle menevää yksinkertaistamista esimerkiksi paikalla tehtävien valvontojen ja sanktioiden osalta. Suomi olisi toivonut myös, että komission

2 Pääasiallinen sisältö 2(9) asetusluonnoksissa olisi näkynyt voimakkaammin komissaari Hoganin linjaukset siitä, että yksinkertaistukset koskettavat pääasiallisesti viljelijää. 1. Yleistä Maatalouskomissaari Phil Hoganin yksi pääprioriteeteista vuonna 2015 on EU:n yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) yksinkertaistaminen. Komissiossa on suoritettu kattava maatalouspolitiikan läpikäyminen, minkä tarkoituksena on tunnistaa YMP:n osa-alueita, joita on mahdollista yksinkertaistaa tai jotka voidaan jättää läheisyysperiaatteen mukaisesti jäsenmaille. Komissaari Hogan pyysi jäsenmaita lähettämään yksinkertaistamisehdotuksiaan helmikuun 2015 loppuun mennessä. Komissaari asetti yksinkertaistamisehdotuksille kolme periaatetta: ehdotukset eivät saa muuttaa yhteisen maatalouspolitiikan poliittisia linjauksia, ne eivät saa vaarantaa unionin taloudellisia intressejä eivätkä kasvattaa virhetasoja ja lisäksi ehdotusten pitää pääasiallisesti koskettaa viljelijöitä ja muita edunsaajia, jotka eniten hyötyvät hallinnollisen taakan vähentymisestä. Maa- ja metsätalousministeriö on yhdessä maataloustuottajien ja elintarviketeollisuuden edustajien kanssa laatinut Euroopan komissiolle esityksiä EU:n yhteisen maatalouspolitiikan yksinkertaistamiseksi. Ehdotuksia on käsitelty ministeriössä, alaisessa hallinnossa ja sidosryhmissä, sekä EU-asiain komitean alaisessa maatalous- ja elintarvikejaostossa. Suomen ehdotukset on lähetetty komissaarille Jäsenmaiden lähettämien yksinkertaistamisehdotuksien pohjalta neuvosto kokosi ja hyväksyi päätelmät (8485/15), joissa nostettiin esiin tärkeimmät jäsenmaille yhteiset ongelmakohdat. Komissio on keväällä ja kesällä 2015 tehnyt ja saattanut voimaan ensimmäiset konkreettiset ehdotuksensa yksinkertaistamiseksi. Muutokset toteutettiin asetuksilla (EU) 2015/747 ja (EU) 2015/1383 sekä neljän komission antaman työasiakirjan muuttamisella. Näiden muutosten toimeenpano on mahdollista jo tukihakuvuodesta 2015 alkaen. Komission yksinkertaistamistarkoituksessa asetuksiin keväällä ja kesällä 2015 tekemät muutokset koskevat hakuajan jatkamista ja vapaaehtoisten tuotantosidonnaisten eläinpalkkioiden eläinten merkintä- ja rekisteröintisäännösten noudattamatta jättämisen seuraamusten kohtuullistamista. Ennen eläinten merkintä- ja rekisteröintisäännösten noudattamatta jättämisen seuraamuksia koskenutta asetusmuutosta eläin olisi ollut rekisteröintipuutteen takia ikuisesti tukikelvoton. Komission jäsenmaiden painostuksesta (20 jäsenmaata, Suomi ensimmäisten joukossa) tekemä asetusmuutos mahdollistaa sen, että eläin on tukikelpoinen, jos sen merkintä ja rekisteröinti on säännösten mukainen viimeistään kysymyksessä olevan vuoden ensimmäisenä tukikelpoisuuspäivänä. Kysymyksessä on tukikelpoisuutta, ei täydentäviä ehtoja ja niiden ilmoitusaikoja tai potentiaalisesti tukikelpoisia eläimiä ja niitä koskevia seuraamuksia, koskeva muutos. Komissio toimitti jäsenmaille neljä muutettua työasiakirjaa, jotka sisälsivät komissaarin lupaamat nopeasti toimeenpantavat yksinkertaistukset viherryttämistuen osalta. Suomessa valittujen ekologisten alojen myötä yksinkertaistusta tuovana muutoksena on mm. mahdollisuus kompensoida valvonnassa todettua, hakemuksessa ilmoittamatonta, ekologista alaa hakijan ilmoittamaan ekologisen alan prosenttiin asti sekä ekologisten alojen pysyvyyteen liittyvät yksinkertaistukset peltolohkorekisterin

3 3(9) ekologisen alan karttatason vaatimuksissa. Edelleen mahdollistettiin yksinkertaistuksia peltolohkorekisterin ekologisen alan karttatason erotteluvaatimukseen tiettyjen ekologisten alojen osalta. Tässä perusmuistiossa käsiteltävät syksyllä 2015 annetut ehdotukset koskevat EU:n kokonaan rahoittamaa nuorten viljelijän tukea ja vapaaehtoista tuotantosidonnaista tukea sekä hallinto- ja valvontasäännöksiä. Komissaari Hogan on luvannut, että suoriin tukiin kuuluvan viherryttämistuen säännöksiä tarkastellaan viherryttämistuen ensimmäisen toimeenpanovuoden jälkeen eli aikaisintaan vuonna Ehdotusten pääasiallinen sisältö Delegoidun asetuksen (EU) N:o 639/2014 muuttaminen Asetus mahdollistaisi vapaaehtoista tuotantosidonnaista tukea koskevana toimena yksikkötuen muuttamisen suuruuden ekonomian perusteella. Tämä jäsenvaltiolle vapaaehtoinen mukauttaminen voitaisiin toteuttaa esimerkiksi niin, että tietyn kokoiset tilat, esimerkiksi enintään 50 hehtaarin tilat saisivat korkeampaa tukea hehtaarilta kuin yli 50 hehtaarin tilat. Toinen vaihtoehto olisi se, että muutos toteutettaisiin tilan sisällä niin, että esimerkiksi ensimmäisille 50 hehtaarille tukitaso on korkeampi kuin tämän yli meneville hehtaareille. Yksikkötuen mukauttaminen voitaisiin toteuttaa vain vuonna Päätöksestä olisi ilmoittava komissiolle kuukauden kuluessa asetusmuutoksen julkaisemisesta. Asetus mahdollistaisi jäsenvaltiolle vapaaehtoisena toimena myös varojen siirron eri toimenpiteiden välillä vuodesta 2016 alkaen. Jäsenvaltio voisi siirtää varoja vuosittain tiettyjen olosuhteiden täyttyessä. Siirto ei saa kohdistua toimenpiteeseen, jossa komissiolle aiemmin ilmoitetut määrälliset rajoitukset on saavutettu tai ylitetty tai maailman kauppajärjestön (WTO) sinisen laatikon vaatimusten noudattamatta jättämiseen. Siirrosta tulisi ilmoittaa komissiolle 15 päivän aikana ensimmäisestä minkä tahansa tuotantosidonnaisen tuen toimenpiteen ensimmäisestä maksusta tai ennakkomaksusta. Lisäksi asetus antaisi jäsenvaltiolle mahdollisuuden yksikkötuen muutoksen yhteydessä muuttaa rajoitetusti myös tuen ehtoja vuodesta 2016 alkaen. Tässä yhteydessä tukijärjestelmiä voitaisiin myös yhdistää, mutta tuen kohdejoukko ja tukimäärä täytyy kuitenkin säilyttää ennallaan. Nuorten viljelijöiden tuen osalta asetus mahdollistaisi jäsenvaltiolle vapaaehtoisena toimena mahdollisuuden asettaa tuen vaatimukseksi sen, että kaikkien osakkaiden edellytettäisiin olevan nuoren viljelijän tuen ehtojen täyttäviä. Tämä vaatimus voisi koskea lähinnä oikeushenkilön muodossa toimivia tuenhakijoita. Tällainen ehto voisi tulla voimaan ainoastaan vuodesta 2016 tai 2017 alkaen. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 640/2014 muuttaminen Asetuksella täydennettäisiin viherryttämistuen monipuolistamisvaatimuksen seuraamusten laskentaa. Tukioikeusrekisteriin aiemmin liittynyt vaatimus tukioikeuden viimeisestä aktivointipäivästä poistettaisiin. Syynä tähän on se, että kansallisia varantoja ja niiden täydentämistä koskevat säännökset eivät enää edellytä näin tarkkaa tietoa, vaan tähän riittää viljelijän hallinnoimien tukioikeuksien kokonaismäärä. Asetukseen lisättäisiin vanha sääntö, jonka mukaan viljelijäkohtainen raja tai kiintiö eläimissä on rajana ilmoituksen hyväksymisessä. Perusteluksi esitetään sitä, että viljelijä ei saa tällaisen rajan ollessa käytössä hyötyä yli-ilmoituksesta, kun raja tai kiintiö muodostaa jo maksun enimmäismäärän.

4 Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 muuttaminen 4(9) Yksinkertaistamiseen liittyvinä toimina asetusluonnoksessa esitetään uutta jäsenvaltiolle vapaaehtoista hakemusten ennakkotarkastusmahdollisuutta virheiden välttämiseksi. Tarkastusmahdollisuus olisi kuitenkin rajattu vain tiettyihin ristiintarkastuksiin. Kysymys olisi lähinnä peltolohkorekisteriin liittyvistä tupla- ja yli-ilmoitusten tarkisteista. Tällainen ennakkotarkastusmahdollisuus, johon liittyy viljelijälle lähetettävä ilmoitus virheestä ja korjausmahdollisuus määräaikana, ei koskisi paperilla jätettyjä hakemuksia. Viherryttämistukeen liittyen mahdollistettaisiin jäsenvaltiolle vapaaehtoinen uusi hakemuksen muutosmahdollisuus kasvulohkon käyttötietoihin liittyen edellyttäen, että tämä ei muuta viherryttämistuen vaatimusten noudattamistilannetta. Kysymys voisi olla esimerkiksi kerääjäkasvin kasvulohkon paikan muuttamisesta, kun kerääjäkasvien pintaala ei muutu siten, että se vaikuttaisi viherryttämistuen vaatimusten täyttymiseen. Valvonnan vähentämiseksi viherryttämistuesta vapautettujen satunnais- ja riskivalvonnan otos voitaisiin jatkossa valita perustuen satunnaisvalvonnan otoksesta. EU:n osittain ja kokonaan rahoittamien tukien otosten yhdistämiseksi helpotettaisiin maaseudun kehittämisen korvausten satunnaisvalvonnan otoksen tekemistä perustuen satunnaisvalvonnan otoksesta. Muutos ei mahdollista riskiotantojen osalta vastaavaa menettelyä. Valvonnan vähentämisessä vuonna 2016 mahdollistettaisiin tietyissä suorissa tuissa poikkeaminen yleisistä valvonnan vähentämissäännöksistä. Vuonna 2016 valvonnan vähentämiseen riittäisi yhden uudelleentarkastusvuoden tulos, joka osoittaa alle 2 % virhetason. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Delegoitujen asetusten (EU) N:o 639/2014 ja (EU) N:o 640/2014 muuttaminen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artikla. Komission päätösvalta, johon liittyy Euroopan parlamentin tai neuvoston mahdollisuus peruttaa säädösvallan siirto ja vastustaa säädöksen voimaantuloa määräajassa. Säädös tulee voimaan, jos Euroopan parlamentti (jäsenten enemmistö) tai neuvosto (määräenemmistö) ei vastusta säädösvallan siirron nojalla annettua asetusta kahden kuukauden kuluessa tiedoksisaannista. Määräaikaa voidaan jatkaa Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta kahdella kuukaudella. Valtuudet delegoitujen säännösten antamiseen perustuvat yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 352/78, (EY) N:o 165/94, (EY) N:o 2799/98, (EY) N:o 814/2000, (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 485/2008 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/ , 64, 72, 76, 77, 93, 101 ja 120 artikloihin. Valtuudet delegoitujen säännösten antamiseen perustuvat yhteisen maatalouspolitiikan tukijärjestelmissä viljelijöille myönnettäviä suoria tukia koskevista säännöistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 637/2008 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1307/2014 artikloihin 4(2), 9(5), 35(1), 35(2), 35(3), 38(3), 36(6), 39(3), 43(12), 44(5), 45(5), 45(6), 46(9), 50(11), 52(9), 58(5), 59(3), 67(1) ja 67(2).

5 5(9) Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 muuttaminen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 291 artikla. Komitologiamenettely (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 182/2011 yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä). Jos komitea antaa puoltavan lausunnon (määräenemmistö), komissio hyväksyy ehdotuksen täytäntöönpanosäädökseksi. Jos komitea antaa kielteisen lausunnon (määräenemmistö), komissio ei hyväksy kyseessä olevaa ehdotusta täytäntöönpanosäädökseksi, lukuun ottamatta poikkeustapauksia. Jos lausuntoa ei anneta, komissio voi hyväksyä ehdotuksen täytäntöönpanosäädökseksi lukuun ottamatta mm. tilannetta, jossa komitean jäsenten yksinkertainen enemmistö vastustaa sitä. Asetuksen (EU) N:o 182/ artiklan 4 kohdan kolmannen alakohdan mukainen muutoksenhakukomiteamenettely koskee horisontaaliasetuksen osalta vain sen 8 artiklaa eli maksajavirastoa ja koordinointielintä koskevia täytäntöönpanosäännöksiä. Valtuudet täytäntöönpanosäännösten antamiseen perustuvat yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 352/78, (EY) N:o 165/94, (EY) N:o 2799/98, (EY) N:o 814/2000, (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 485/2008 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/ (4)(b), 62(2)(a) (f), 63(5), 77(8), 78, 96(4) ja 101 artikloihin. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Delegoitujen asetusten (EU) N:o 639/2014 ja (EU) N:o 640/2014 muuttaminen Säädös tulee voimaan, jos Euroopan parlamentti (jäsenten enemmistö) tai neuvosto (määräenemmistö) ei vastusta säädösvallan siirron nojalla annettua asetusta kahden kuukauden kuluessa tiedoksisaannista. Määräaikaa voidaan jatkaa Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta kahdella kuukaudella. Tiedoksianto Euroopan parlamentille ja neuvostolle tapahtunee marraskuun 2015 loppupuolella. Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 muuttaminen Tarkistamissoikeus: Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa ilmoittaa komissiolle katsovansa, että ehdotus täytäntöönpanosäädökseksi ylittää perussäädöksessä säädetyn täytäntöönpanovallan. Tällöin komissio tarkastelee uudelleen ehdotusta täytäntöönpanosäädökseksi esitetyt kannat huomioiden ja ilmoittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle, aikooko se pitää voimassa ehdotuksen täytäntöönpanosäädökseksi, muuttaa sitä tai peruuttaa sen. EU18 jaosto (maatalous- ja elintarvikkeet) kirjallinen menettely Asetusluonnokset ja niiden kuvaukset on lähetetty sidosryhmille ja Ahvenenmaan maakunnan hallitukselle kommentointia varten. Ei lausuntoa Ahvenanmaan maakunnan hallitukselta.

6 6(9) Eduskuntakäsittely Asetusehdotuksista, joilla säädösvaltaa on siirretty komissiolle, on lähetetty E-kirje (E 87/2011 vp) ja U-kirjelmä (U 69/2011 vp) sekä U-jatkokirjeet ( , ja ) eduskunnalle. Edellä mainituista kirjelmistä on annettu seuraavat valiokuntien lausunnot: SuVL 2/2012 vp ja 3/2012 vp, MmVL 18/2011 vp, 19/2012 vp, 30/2012 vp, 4/2013 vp ja 20/2013 vp, YmVL 11/2011 vp, 14/2012 vp, 15/2012 vp, 4/2013 vp ja 19/2013 vp. Delegoiduista asetuksista on lähetetty E-kirje (U 69/2011 vp/ E 29/2014 vp ) eduskunnalle. Tästä kirjelmistä on annettu seuraavat valiokuntien lausunnot: YmVL 4/2014 vp ja MmVL 9/2014 vp. (SuVL : Merkittiin saapuneeksi lausunto MmVL 9/2014 vp. Päätettiin lähettää erikoisvaliokunnan lausunto tiedoksi valtioneuvostolle.) Täytäntöönpanoasetuksesta on lähetetty E-kirje (E 41/2014 vp ) eduskunnalle. Tästä kirjelmistä on annettu seuraavat valiokuntien lausunnot: MmVL 24/2014 vp (SuVL : Merkittiin saapuneeksi lausunto MmVL 24/2014 vp. Päätettiin lähettää erikoisvaliokunnan lausunto tiedoksi valtioneuvostolle.) EU:n yhteisen maatalouspolitiikan yksinkertaistamisesta on lähetetty E-kirje (E 163/2014 vp) eduskunnalle. (Maa- ja metsätalousvaliokunnan pöytäkirjan 144/2014 vp ote suurelle valiokunnalle.) Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Euroopan unionilla on yksinomainen toimivalta unionin maatalouspolitiikan tavoitteiden toteuttamiseksi. Jäsenvaltiot eivät voi noudattaa kansallista maatalouspolitiikkaa tai antaa kansallisia säännöksiä asioista, joista on säännelty unionin tasolla. Kansallinen lainsäädäntö kuitenkin täydentää Euroopan unionin lainsäädäntöä silloin, kun unionin säännökset sisältävät jonkin asian osalta ainoastaan vähimmäisvaatimukset tai unionin lainsäädännössä on annettu valta säätää jostakin asiasta tarkemmin kansallisella tasolla. Lisäksi kansallinen lainsäädäntö käsittää säännökset EU:n maatalous- ja maaseutupolitiikassa toimivaltaisista viranomaisista ja toimielimistä. Komission ehdotukset eivät edellytä Euroopan unionin suorista tuista maataloudelle annetun lain (193/2013) ja maatalouden tukien toimeenpanosta annetun lain (192/2013) muuttamista tai vastaavien valtioneuvoston asetusten muuttamista. Tuotantosidonnaisen tuen muutosmahdollisuuden mahdollinen käyttöön otto edellyttää asiaa koskevan valtioneuvoston asetuksen muuttamista. Taloudelliset vaikutukset Vaikutukset hallinnolle Viherryttämistuen monipuolistamisvaatimuksen seuraamusten laskenta on Suomessa toteutettu jo vuoden 2015 valvontoja varten komission nyt esittämällä tavalla, joten muutoksia ei ole asian suhteen tarpeen tehdä. Tukioikeusrekisteriin on tehtävä muutoksia, mutta niiden ei arvioida olevan merkittäviä työ- ja kustannusvaikutuksiltaan. Suomessa käytössä olevissa vapaaehtoisissa tuotantosidonnaisissa eläinpalkkioissa ei ole käytössä tuottajakohtaisia rajoja tai kiintiöitä, joten muutoksiin ei tältä osin ole tarvetta.

7 Vuonna 2015 tuenhakijoista noin 20 % oli viherryttämistuen velvoitteista vapautettuja. Asetuksen edellyttämä heihin kohdistuva erillinen riskiotanta (3 %) lisäsi valvontamäärää. Tästä erillisestä otannasta voidaan vuodesta 2016 alkaen luopua ja tehdä otanta perustuen satunnaisvalvonnan otoksesta. Kysymys on ollut noin 350 erillisestä valvontakäynnistä, jotka jatkossa voidaan osittain yhdistää perustuen valvontavelvoitteeseen. Vaikka muutos helpottaa tulevien otantojen tekemistä, on otannoissa edelleen yhteensovittamishaastetta. Näin ollen muutosten ei uskota aiheuttavan mainittavia taloudellisia vaikutuksia esim. valvontaresurssien vähentämismahdollisuutena. Valvontaotantojen tulos ei ole etukäteen arvioitavissa. Suomessa on jo nyt pyritty yhdistämään otantoja mahdollisimman paljon. Asetusvalmistelun yhteydessä on tullut esiin, että komissio ei näe mahdolliseksi suorien ja osarahoitteisten tukien riskiotantojen yhdistämistä. Jos erottamiseen jouduttaisiin, aiheuttaa se merkittävää valvontamäärän lisäystä. Vaikka komissio ei edelleenkään hyväksy valvonnan vähentämistä viherryttämistuen ja tuotantoon sidottujen tukien osalta, voi valvonnan vähäinen vähentäminen olla mahdollista (mm. todentamisviranomaisen uusintavalvontojen tulosten osoittaessa virhetason olevan alle 2 %) ja helpottaa siten otantojen yhteensovittamista. Vaikutukset maatalousyrityksille Tuotantosidonnaisen tuen aiempaa joustavammat muutokset mahdollistavat tarvittaessa pienempien tilojen kohdennetun tukemisen ja muutetut kohdennukset toimenpiteiden välillä, jos tilanne tällaista edellyttäisi ja ehdot täyttyisivät. Valvontamäärän väheneminen helpottaa hieman valvonnasta aiheutuvaa taakkaa. Erilaisia tarkisteita on jo Suomessa käytössä sähköisessä hakujärjestelmässä. Järjestelmä estää esimerkiksi pinta-alan yli-ilmoitukset. Uusien ennakkotarkisteiden luominen on rajallista muun muassa tukioikeuksien kohdalla. Valvonnan aikarajojen takia asetusluonnos ei mahdollista uuden ennakkotarkastuksen soveltamista paperilla jätettyihin tukihakemuksiin. Kasvulohkon käyttötavan muutosta tulee tutkia erikseen huomioiden Suomen valinnat viherryttämistuessa. Kerääjäkasveja, joita ehdotus luontevasti koskisi, ei ole käytössä Suomessa valituissa viherryttämistuen toimenpiteissä. Viherryttämistuen ehtojen osalta soveltaminen edellyttää komission tarkempaa ohjeistusta asiasta. Ympäristövaikutukset Viherryttämistukea koskevat muutosehdotukset liittyvät tarkastuksiin, seuraamuksiin ja tiettyjen alojen tukihakemuksella ilmoittamiseen. Näillä ei ole siten ympäristövaikutuksia. Viherryttämistuen osalta käyttötavan muutosmahdollisuus voi tuoda joustavuutta ja mahdollistaa viherryttämistuen ehtojen paremman noudattamisen kasvu- ja ilmasto-olosuhteiden vaihdellessa. Suomessa käytössä olevilla valinnoilla tämän mahdollisuuden soveltaminen edellyttää kuitenkin komissiolta saatavaa tarkempaa ohjeistusta asiasta. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät 7(9) Asiakirjat

8 8(9) Ehdotus komission delegoiduksi asetukseksi asetuksen (EU) N:o 639/2014 muuttamiseksi (DS/EGDP/2015/05 ja DS/EGDP/2015/07-rev 1). Ehdotus komission delegoiduksi asetukseksi asetuksen (EU) N:o 640/2014 muuttamiseksi (DS/EGDP/2015/08). Ehdotus komission täytäntöönpanoasetukseksi asetuksen (EU) N:o 809/2014 muuttamiseksi (DS/CDP/2015/13-rev 1). Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot MMM, Mirja Kiviranta, puh MMM, Pia Lehmusvuori, puh MMM, Auli Nurmi, puh MMM, Juha Palonen, puh Mavi, Kirsi-Maria Heinonen, puh Mavi, Jussi Joutsiniemi, puh Mavi, Raija Kangassalo, puh Mavi, Marika Lehtinen, puh Mavi, Mira Liiri, puh Mavi, Sari Niemi, puh EUTORI-tunnus Liitteet Asetusluonnokset Viite

9 9(9) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Euroopan maatalouden tukirahasto, IACS, maaseuturahasto, seuraamusjärjestelmä, yhteinen maatalouspolitiikka MMM, OM ALR, EUE, EVIRA, MAVI, SM, STM, TEM, TH, TULLI, UM, VM, VNK, YM