Oikeusvaltio ja kehitys. Merja Lahtinen, neuvonantaja oikeusvaltiokehitys), ( Kehityspoliittinen osasto

Transkriptio

1 Oikeusvaltio ja kehitys Merja Lahtinen, neuvonantaja oikeusvaltiokehitys), ( Kehityspoliittinen osasto

2 Oikeusvaltio; määritelmä? YK: The Rule of Law refers to a principle of governance in which all persons, institutions and entitities, public and private, including the State itself, are accountable to laws that are publicly promulgated, equally enforced and independently adjudicated, and which are consistent with international human rights norms and standards. It requires, as well, measures to ensure adherence to the principles of supremacy of law, equality before the law, accountability to the law, fairness in the application of the law, separation of powers, participation in decision-making, legal certainty, avoidance of arbitrariness and procedural and legal transparency. 2

3 Oikeusvaltiokehitys tärkeää koska Konfliktien ehkäisy ja rauhanomainen ratkaisu: tarjoaa oikeudelliset ja molempien osapuolten luottamusta nauttivat välineet ristiriitojen selvittämiselle Ihmisoikeuksien toteutuminen: ehkäisee rankaisemattomuutta ja edistää pääsyä oikeuteen Taloudellinen kehitys: edistää vakaan talouskasvulle suotuisan ympäristön kehittymistä Legitimiteetin vahvistaminen: kansalaiset tukevat valtiota ja sen toimintaa, mikäli valtio puolestaan on vastuullinen ja vastaa tarpeisiin sekä mahdollistaa kansalaisten osallistumisen 3

4 Kansainvälisestä kontekstista Vuosituhatjulistus: korostetaan demokratian edistämistä, oikeusvaltion vahvistamista ja ihmisoikeuksien kunnioitusta YK:ssa kasvavaa huomiota oikeusvaltiokehitykseen ja siirtymävaiheen oikeuteen, RoL-elementit usein osana rauhanturvaoperaatioiden mandaatteja EU:ssa oikeusvaltion vahvistaminen on yksi ulkoisen toiminnan keskeisiä tavoitteita (esim. EU:n Keski-Aasian strategian osa, Rule of Law aloite). Yksi EU:n siviilikriisinhallinnan painopistealueesta -> vähitellen siirtymässä poliisitoiminnan korostamisesta kohdemaan laajempaa oikeusvaltiokehitystä tukevaan lähestymistapaan. 4

5 Oikeusvaltio ja kehitys; Suomen konteksti Hallitusohjelma (2011) : Suomi korostaa kehitysyhteistyössään oikeusvaltiokehitystä, demokratiaa, ihmisoikeuksia ja kestävää kehitystä. Ihmisoikeusperustainen lähtökohta Suomen kehityspolitiikassa Oikeusvaltio kehityksen edellytyksenä ja läpileikkaavana tavoitteena 5

6 Oikeusvaltion elementtejä ja miten niitä voidaan tukea kehityspolitiikalla ja yhteistyöllä Vastuullinen valtio - Vallanjako (lainsäädäntö, toimeenpano, riippumaton tuomiovalta) -Lait - Democratic oversight Valvontaelimet; oikeusasiamies jne Ihmisoikeudet ja järjestelmän toimivuus - Poliittinen osallistuminen ja vaalit - Peruspalveluiden turvaaminen -Hallinnon toimivuus Lainvalvonta ja turvallisuus - Fyysinen turvallisuus ja poliisitoiminta -Konfliktien ratkaisu -Rikosoikeus Kehityselementtejä: - Parannetaan oikeuslaitoksen riippumattomuutta - Tuetaan ja kapasitoidaan valvontamekanismeja - Tuetaan lainsäädännön kehittämistä Kehityselementtejä: -Tuetaan oikeuden saatavuutta (erit. syrjäytyvät) - Oikeussektorin kapasiteetin kehittäminen ja reformi - Oikeusapu -Tietoisuuden lisääminen oikeuksista Kehityselementtejä: - Poliisireformi (sis. hallinnon ja teknisen tason) -Rikosoikeuden reformi -Siirtymävaiheen oikeuden tuki 6

7 Esimerkkejä hankkeiden aihepiireistä (ml. kansalaisjärjestöhankkeet) Juridisen henkilöllisyyden puuttuminen (syntymätodistus, rekisteröinti) Pääsy oikeuteen Oikeuksien tuntemus Oikeusinstituutioiden oikeudenmukaisuus ja vastuullisuus 7

8 Hanke: oikeuden saatavuus Tavoiteltu tulos: tasavertainen pääsy oikeuteen Esimerkkejä indikaattoreista: Oikeuteen pääsevien ihmisten määrä/prosenttiosuus (data eritelty sukupuolen, etnisyyden, alueen ja muiden relevanttien muuttujien mukaan) -> edellyttää haastattelu- tms datankeräämismetodia Syytetyt (määrä/prosenttiosuus), joilla on puolustusasianajaja (data eritelty relevanteilla muuttujilla) Lukumäärä / prosenttiosuus ihmisistä, jotka ilmoittavan poliisin vastaavan pyyntöönsä ilman lahjuksia (eritelty data) Tuomioistuimeen edenneiden juttujen suhteellinen määrä rikkaiden ja köyhien alueiden välillä 8

9 Oikeusvaltiokehitys läpileikkaavana tavoitteena Talouden kehittämisen hankkeet, yrittäjien tukeminen -> esim. lainsäädännön ja normien tarkastelu + parantaminen, viranomaisten toiminnan kehittäminen (indikaattoreita: rikollisuus uhkana yrityksille; sopimusten toimeenpano yksityisten välillä, valtion kunnioitus sopimuksia kohtaan; ristiriitojen selvittäminen oikeudessa ) Julkishallinnon palveluiden kehittämisen hankkeet -> esim. tasavertaisuuden ja syrjimättömyyden edistäminen, korruption ja mielivaltaisuuden ehkäisy lupien ja julkisten palveluiden saamisessa 9

10 Oikeusvaltiokehitys läpileikkaavana tavoitteena jatkuu.. Metsä-, maa-, vesihankkeet -> esim. lainsäädännön ja normien parantaminen, laittoman raaka-aineiden riistämisen ehkäisy, tiedonsaanti & osallistumis- ja valitusmekanismit, syrjimättömyys Maanviljelyksen edellytysten parantaminen, pienviljelyksen tuki -> esim. tiedonsaanti, koulutus oikeuksista, hallintavallan/omaisuuden turva, sopimusten toimeenpano 10

11 Mitä on opittu? Ulkoapäin tuotavat oikeusvaltiomallit / paikallinen omistajuus, sitoutuminen Ulkoiset asiantuntijat / paikalliskontekstin tuntemus Tekninen ja institutionaalinen kehittäminen / poliittinen prosessi Erillinen, irrallinen aktiviteetti / koherentti ja koordinoitu lähestymistapa Korruptio vakava oikeusvaltiota horjuttava elementti antikorruptiotoimien yhdistämien hyödyllistä Erityisesti hauraissa valtioissa parempi ymmärrys virallisen ja epävirallisen sektorin suhteesta ja toiminnasta (ml epäviralliset oikeusmekanismit) 11