TYÖASIAKIRJA. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Talousarvion valvontavaliokunta TYÖASIAKIRJA Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 8/2010 "Liikenteen suoritteen parantaminen Euroopan laajuisilla rautatiereiteillä: ovatko EU:n investoinnit rautateiden infrastruktuuriin olleet vaikuttavia?" Talousarvion valvontavaliokunta Esittelijä: Zigmantas Balčytis DT\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 1. Tarkastuksen sisältö ja lähestymistapa Tarkastuksessa keskityttiin rautateiden infrastruktuuria varten myönnettyyn EU:n yhteisrahoitukseen ja tarkasteltiin sen vaikuttavuutta Euroopan laajuisten reittien suoritteen parantamiseen. Tilintarkastustuomioistuin keskittyi tarkastuksessa neljään tärkeimpään riskialueeseen: - ovatko ensisijaiset hankkeet olleet vaikuttava mekanismi keskitettäessä EU:n varoja tärkeimpiin Euroopan laajuisiin reitteihin, ja erityisesti missä määrin ne on määritelty osoitettujen tarpeiden mukaisesti verrattuna nykyisiin ja odotettavissa oleviin raideliikenteen palveluihin - onko Euroopan laajuisen liikenneverkon ja koheesiorahaston nojalla saatu taloudellinen tuki kohdistettu vaikuttavasti ensisijaisille alueille, ja missä määrin moitteettomat valinta- ja hyväksymismenettelyt ovat tukeneet sitä - onko EU:lta yhteisrahoitusta saaneet infrastruktuurin osuudet rakennettu eritelmien mukaisesti ja ovatko ne sen jälkeen valmistuneet toimintakuntoon ilman kohtuuttomia viipeitä - onko EU:lta yhteisrahoitusta saaneita infrastruktuurin osuuksia hyödynnetty odotusten mukaisesti, kun otetaan huomioon Euroopan laajuiset reitit, joiden varrella ne sijaitsevat. Tarkastuksessa ei arvioitu jäsenvaltioissa käytössä olevia rahoitusvalvonnan tai teknisen valvonnan mekanismeja. 2. Tilintarkastustuomioistuimen havainnot Tilintarkastustuomioistuin totesi, että myöntämällä yhteisrahoitusta rautateiden infrastruktuurin kehittämiseen EU vaikutti osaltaan uusien mahdollisuuksien tarjoamiseen Euroopan laajuiselle rautatieliikenteelle. Tilintarkastustuomioistuimen analyysi paljasti merkittäviä heikkouksia ensisijaisia hankkeita koskevien esivalinta- ja arviointiperusteiden soveltamisessa: - ei ollut selkeää näkemystä siitä, mikä muodosti tärkeän eurooppalaisen reitin - ehdotettujen hankkeiden etujen vertailussa oli ongelmia, jotka johtuivat hankkeiden taloudellisen toteuttamiskelpoisuuden ja sosiaalis-taloudellisten etujen tueksi esitettyjen tietojen määrään ja johdonmukaisuuteen liittyvistä eroista - puutteelliset ja epäjohdonmukaiset tiedot hankkeiden odotetusta eurooppalaisesta lisäarvosta erityisesti odotetun Euroopan laajuisen liikenteen määrän osalta. Ensisijaiset hankkeet (30 yhteistä etua koskevaa hanketta, jotka muodostettiin Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskeviin suuntaviivoihin sisältyvistä Euroopan PE v /7 DT\ doc

3 laajuisen liikenneverkon osuuksista) eivät vastaa tärkeimpien Euroopan laajuisten rautatiereittien lopullisia kuvauksia. EU:n investointien kohdistaminen on tärkeää, koska - ensisijaisten hankkeiden rahoitustarpeet ovat merkittäviä, ja kaikkien lähteiden myöntämä rahoitus on niukkaa - ensisijaisilla hankkeilla on Euroopan laajuinen ulottuvuus, joka voi ohittaa kansalliset edut. Euroopan laajuisen liikenneverkon yhteisrahoituksen keskittäminen raja-alueilla sijaitseviin kohteisiin on parantunut vuodesta 2006, mutta tehtävää on vielä paljon. Puutteellisesti valmistelluille hankkeille myönnettiin koheesiorahaston rahoitusta. Vaikka Euroopan investointipankki esitti eräässä tapauksessa erityisiä huolia hankkeen asiaankuuluvan erittelyn tasosta, hankkeelle myönnettiin koheesiorahastosta rahoitusta. Myöhemmin hankkeen kustannukset nousivat 89 prosenttia. Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon liittyvien hankkeiden valintamenettelyjä on päivitetty, mutta edelleen on mahdollista tehdä lisää parannuksia. Tarkastuksessa tutkittujen 14:n valmiiksi saadun osuuden erittelyissä määritelty tekninen infrastruktuuri toteutui. Tarkastuksen aikana rakenteilla olleita viittä osuutta rakennettiin niin ikään erittelyjen mukaisesti. Joskus tapahtuu viipeitä, ennen kuin infrastruktuuri voidaan ottaa käyttöön. Hankkeiden kustannusten havaittiin kohonneen kaikissa tapauksissa syistä, jotka liittyivät rakennusvaiheessa ilmenneisiin odottamattomiin tekijöihin, kuten yllättävän vaikeisiin maantieteellisiin olosuhteisiin, ympäristönsuojelu- ja turvallisuusvaatimuksiin sekä urakoitsijoiden odotettua korkeampiin tarjouksiin. Matkustajaliikenteeseen tarkoitettujen suurnopeusosuuksien suorite on odotusten mukainen, mutta tavanomaista rahti- tai sekaliikennettä tukevien osuuksien liikennesuorite ei ole vielä vastannut odotuksia. Järjestelmää koskevilla rajoitteilla on kielteinen vaikutus, joka voi mittakaavaltaan vastata kalliista infrastruktuuriin tehdyistä investoinneista saatuja suoritehyötyjä. Joidenkin kansallisten rautatiejärjestelmien välisten erojen takia rajojen ylittäminen on edelleen sen verran monimutkaista, että pakollinen pysähtyminen rajoilla aiheuttaa häiriöitä useisiin Euroopan laajuisiin rautatiepalveluihin. Muita hankaluuksia aiheuttavat esimerkiksi raideleveyksiin, syöttöjännitteeseen, liikenteenvalvontajärjestelmiin (turvajärjestelmiin), junien pituuteen ja DT\ doc 3/7 PE v01-00

4 toimintasääntöihin liittyvät erot. Edistyminen tällaisten rajoitteiden poistamisessa saattaa helpottaa Euroopan laajuista liikennettä koskevia parannuksia, jotka vastaavat suuruusluokaltaan merkittävistä infrastruktuuriin tehdyistä investoinneista aiheutuvia suoritehyötyjä. 3. Tilintarkastustuomioistuimen suositukset Suositus 1 Keskittääkseen EU:n varoja komission pitäisi ensisijaisia hankkeita määritellessään - tehdä yhteistyötä jäsenvaltioiden ja rautatiealan elinten kanssa lisätäkseen EU:n tason osaamista ja analyysiperustoja, jotka koskevat nykyisiä ja odotettuja raideliikenteen määriä - tunnistaa ne Euroopan laajuiset käytävät, joille on merkittävää ajankohtaista tai odotettua tarvetta. Suositus 2 Komission pitäisi: - varmistaa, että ensisijaisten hankkeiden merkittävimmistä pullonkaulaosuuksista on tarjolla yksityiskohtainen analyysi, joka tukee Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon liittyvien varojen kohdentamista koskevia päätöksiä - kehittää koordinaattoreiden tähänastista asemaa ja harkita uusien koordinaattoreiden nimittämistä muille ensisijaisille hankkeille - varmistaa, että koheesiopolitiikan nojalla hyväksyttäviä hankkeita koskevat menettelyt ovat moitteettomia - parantaa Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon kuuluvien hankkeiden valintamenettelyjä tukevien kustannus-hyötyanalyysien laatua. Suositus 3 Komission pitäisi omaksua johtava asema helpotettaessa rautateiden infrastruktuurin kehittämistä koskevaa tiedonvaihtoa ja kokemusten vaihtoa hankkeiden vetäjien välillä. Suositus 4 Komission pitäisi: - tarkastella, missä määrin EU:n varoille saataisiin enemmän vastinetta, jos rajat ylittävää rautatieliikennettä haittaavien käytännön rajoitteiden, jotka eivät sinänsä liity infrastruktuuriin, poistamista painotettaisiin enemmän - kannustaa jäsenvaltioiden rautatiealan elinten yhteistyötä käytävien tasolla PE v /7 DT\ doc

5 (esimerkiksi Rotterdamin ja Genovan välisellä käytävällä käytössä oleva rakenne) ja tarjota siihen tukea, jotta puututtaisiin sujuvan rautatieliikenteen esteisiin nykyisen infrastruktuurin osalta. 4. Tiivistelmä komission vastauksista (ks. koko teksti tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta) Komissio suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuomioistuimen työhön, joka on erityisen oikea-aikainen Euroopan laajuisen liikenneverkon tulevan tarkistamisen kannalta. Komissio katsoo, että hankkeiden hyväksymismenettelyt ovat olleet moitteettomia erityisesti sen jälkeen, kun niitä uudistettiin tuntuvasti ohjelmakautta varten. Kustannusten nousulla ei ole vaikutuksia EU:n talousarvioon, koska EU:n osuus on sovittu hankkeen alkaessa. Osana Euroopan laajuisen liikenneverkon suuntaviivoja koskevaa jatkuvaa sidosryhmien kuulemista komissio pohtii, miten Euroopan laajuiset käytävät, joille on merkittävää ajankohtaista tai odotettua tarvetta, voitaisiin parhaiten toteuttaa. Komissio katsoo, että menettelyt hankkeiden hyväksymiseksi koheesiopolitiikan nojalla ohjelmakaudella ovat moitteettomia. Komissio jatkaa menettelyjen kehittämistä ja tekee huomattavia investointeja myötävaikuttaakseen hankkeiden valmistelun parantamiseen. Komissio myöntää, että tiedonvaihto hankkeiden vetäjien välillä on tärkeää. Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanovirasto helpottaa sitä järjestämällä keskusteluja nykyisten ja mahdollisten edunsaajien kanssa säännöllisissä työpajoissaan, joissa käsitellään parhaita käytäntöjä ja tiedonvaihtoa kaikkien ja erityisesti rautatiealalla toimivien hankkeiden vetäjien kanssa. 5. Esittelijän huomautukset ja suositukset mahdollisesti sisällytettäviksi vastuuvapauden myöntämistä komissiolle varainhoitovuodelta 2009 koskevaan mietintöluonnokseen pitää myönteisenä tilintarkastustuomioistuimen huolellisesti valmistellun ja rakentavan kertomuksen julkaisemista ja tilintarkastustuomioistuimen tekemää perusteellista analyysia; katsoo, että ensisijaisten hankkeiden määrittelyä koskevat parannukset voisivat tehostaa entisestään EU:n taloudellisten varojen koordinointia ja keskittämistä; kehottaa komissiota päättämään ensisijaisten hankkeiden määrittelystä osoitettujen tarpeiden mukaisesti verrattuna nykyisiin ja odotettuihin raideliikenteen palveluihin; kehottaa komissiota ryhtymään tarvittaviin toimiin rautateiden infrastruktuurin mukauttamiseksi, jotta se mahdollistaisi Euroopan laajuiset palvelut samalla, kun rakennetaan puuttuvia yhteyksiä raja-alueilla sijaitseviin kohteisiin, poistetaan pullonkauloja tärkeiltä reiteiltä ja korvataan tai päivitetään vanhaa DT\ doc 5/7 PE v01-00

6 rautatieinfrastruktuuria; suhtautuu myönteisesti komission ponnisteluihin edetä EU:n tasolla annetun lainsäädännön myötä; katsoo, että komission on kehitettävä entisestään jäsenvaltioiden kanssa tehtävää yhteistyötä, jotta rautateiden turvallisuutta ja matkustajien oikeuksia sekä markkinoiden avaamista ja yhteentoimivuutta EU:n tasolla koskevat lainsäädännölliset toimenpiteet saatettaisiin onnistuneesti osaksi kansallista lainsäädäntöä; pitää myönteisenä komission pyrkimyksiä myötävaikuttaa hankkeiden valmistelun parantamiseen jatkamalla huomattavien varojen investoimista; kehottaa komissiota kuulemaan ulkopuolisia rautateiden infrastruktuurin asiantuntijoita, jotta ehdotettujen hankkeiden tekniset näkökohdat voitaisiin arvioida paremmin ennen kuin hankkeille myönnetään varoja koheesiorahastosta; korostaa, että on välttämätöntä edistää hankkeiden huolellisempaa valmistelua, jotta tulevien hankkeiden osalta saataisiin pienennettyä kustannusten kohoamisen riskiä, johon odottamattomat tekijät, kuten yllättävän vaikeat maantieteelliset olosuhteet ja ympäristönsuojeluvaatimukset, vaikuttavat; toteaa, että joskus tapahtuu viipeitä, ennen kuin infrastruktuuri voidaan ottaa käyttöön; pyytää komissiota tekemään tiiviimpää yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa, jotta tulevaan suunnitteluun voitaisiin tehdä tarvittavia parannuksia; suhtautuu myönteisesti matkustajaliikenteeseen tarkoitettujen suurnopeusosuuksien tehokkaaseen suoritteeseen, jonka on todettu vastaavan odotuksia; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin havaitsi erilaisia hankaluuksia, joita ovat esimerkiksi raideleveyksiin, syöttöjännitteeseen, liikenteenvalvontajärjestelmiin (turvajärjestelmiin), junien pituuteen ja toimintasääntöihin liittyvät erot. pyytää komissiota avustamaan jäsenvaltioita tehokkaammin, jotta ne edistyisivät kyseisten ongelmien lieventämisessä, koska siten on mahdollista helpottaa Euroopan laajuisten liikenneyhteyksien kehittämiseen tähtääviä parannuksia; huomauttaa, että tehokkaan taloudellisen tuen ohella Euroopan unionin on oltava tärkeässä asemassa edistettäessä kansallisten verkkojen yhteentoimivuutta; toteaa, että eurooppalaisten koordinaattoreiden nimittäminen on tehostanut huomattavasti Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon kuuluvien hankkeiden toteuttamista, koska se on keskittänyt investointeja ja helpottanut ensisijaisten hankkeiden kehittämistä; kehottaa komissiota säilyttämään koordinaattoreiden nykyisen aseman ja arvioimaan mahdollisuutta nimittää lisää koordinaattoreita sellaisille ensisijaisten hankkeiden osuuksille, jotka ovat suurissa hankaluuksissa; katsoo, että Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanoviraston velvollisuuksia on laajennettava ensisijaisten hankkeiden yhteisrahoitusta koskevan tosiasiallisen määräysvallan lisäämisen ja arviointimenettelyn osalta; panee merkille, että Euroopan laajuisten liikenneverkkojen rahoituksen keskittäminen PE v /7 DT\ doc

7 raja-alueilla sijaitseviin kohteisiin on parantunut vuodesta 2006, mutta tehtävää on vielä paljon, esimerkiksi pullonkaulojen poistaminen ja puuttuvien yhteyksien rakentaminen; korostaa, että kaikki jäljellä olevat ongelmat ja kysymykset on arvioitava valmistauduttaessa Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskevien suuntaviivojen tarkistamiseen; kehottaa komissiota arvioimaan uudelleen Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskevaa politiikkaa, jotta se vastaisi ilmastonmuutokseen liittyviä tavoitteita, talouskasvun lisäämistä sekä sosiaalista ja taloudellista yhteenkuuluvuutta koskeviin tuleviin haasteisiin. DT\ doc 7/7 PE v01-00