Liperin sivistyslautakunnan lausunnot Itä-Suomen hallinto-oikeudelle koskien oikaisuvaatimuksia Sivltk

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Liperin sivistyslautakunnan lausunnot Itä-Suomen hallinto-oikeudelle koskien oikaisuvaatimuksia Sivltk / /2011 Sivltk Laki kunnallisesta viranhaltijasta /304, viranhaltijan velvollisuudet 17 Yleiset velvollisuudet: "Viranhaltijan on suoritettava virkasuhteeseen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen asianomaisia säännöksiä ja määräyksiä sekä työnantajan työnjohto- ja valvontamääräyksiä. Viranhaltijan on toimittava tehtävässään tasapuolisesti ja käyttäydyttävä asemansa ja tehtävänsä edellyttämällä tavalla." Sivistyslautakunnan kokouksessa sivistysosaston osastosihteeri kieltäytyi kesken kokouksen toimimasta sihteerin tehtävässään (muistio kokoukses ta ), mi kä johti kir jal li sen varoituksen antamiseen seuraavana päivä nä. Kuu le mis- ja va roi tuk sen an ta miskokouksesta on muistio (liite , päätös ). Keväällä 2011 osastosihteeri teki Aluehallintovirastoon työsuojelun vastuualueelle ilmoituksen työssä kiusaamisesta sekä kantelun apulaisoikeuskanslerille. Aluehallintovirasto ei voinut todentaa väitettyä tapahtuneeksi (päätös drno ISA VI/96/ /2011). Joulukuusta 2010 alkaen aina syksyyn 2011 asti sivistysosastolla työskenneltiin vajaalla miehityksellä ja tilapäisratkaisuin. Työnantaja kutsui osastosihteeriä työterveyshuollon kanssa yhteisiin kokouksiin 8.2., 7.6. ja joista viimeisin toteutui. (Muistio ). Elokuussa 2011 osastosihteerin työhönpaluun ja vuosilomien jälkeen aloitettiin osas to sih tee rin kanssa Liperin kunnan käyttöönottaman varhaisen tuen mallin mukaiset toimenpiteet pit kän poissaolon (9 kk) jälkeen. Näi tä oli vat mm. työ terveyshuollon kanssa pidettävät kolmikan ta neu votte lut sekä yh teis toi minta menettelyjen mukaiset työtehtävien helpottami seen ja muut tami seen liit ty vät neuvottelut (23.8., ja ), joissa käytiin läpi erilai sia vaih to eh toja työhönpa luun osalta. Osastosihteerin avustaja na toimi kai kissa neuvot te luissa si vistys lautakunnan jäsen Kauko Huoh vanainen. Neuvot te luissa ilmeni, et tä osas tosih teeri ei ole valmis muuttamaan työnantajan ehdo tel mien mukaises ti työnkuvaansa osastosihteerinä, vaan toimi maan ainoas taan sa mois sa tehtä vissä kuin

2 aiemmin, vaikka mm. sivistyslauta kunta oli jo päättänyt lauta kunnan sihteerin tehtävien hoidosta toisin. Osastosih teeri on to dennut ole vansa työelä mässä 68-vuotiaaksi saakka. Osastosihteeri on ilmoitta nut useam paan kertaan, että terveydellisiä esteitä työn jatkamiselle ei ole. Sivistysosaston työilmapiirissä on ollut erinäisiä ongelmia jo useamman vuoden ajan. Työskentelyilmapiiriä on koetettu parantaa erilaisin työyhteisötapahtumin, koulutuksin ja työnohjauksellisin keinoin. Syksyn mittaan ilmapiiri sivistysosastolla kärjistyi entisestään ja työskentelyedellytykset alkoivat heiketä osalla osaston henkilökuntaa. Sivistyslautakunnan kokouksen pohjalta sivistyslautakunta kokouksessaan poisti osastosihteeriltä lautakunnan sihteerin tehtävät. Ko. kokouksessa osastosihteeri tuli tervehtimään lautakunnan jäseniä, ol len asiantuntijaroolissa ja toi osaltaan lautakunnan tietoisuuteen oman nä ke myk sensä tilanteesta ja siitä, että hän on halukas jatkamaan lautakunnan sih teerin tehtävissä. Sivistyslautakunnan luottamuspula sihteerin tehtävien hoitamiseen liittyi lautakunnan kokoustilanteeseen, jolloin osastosihteeri sai toiminnastaan varoituksen. Yt -neuvottelussa ( ) esille tulleissa sivistystoimiston henkilöstön pahoinvointia kuvaavista viesteistä johtuen sivistysosaston työntekoedellytysten selvittämiseksi teetettiin työterveyshuollon kautta suunnattu työpaikkaselvitys ulkopuolisen arvioijan avulla. Työterveyshuolto valitsi toimijaksi Psykologian Tie to & Taidon toteuttaman suunnatun työpaikkaselvityksen ( ). Osastosihteeri teki ilmoituksen ( ) työssä häirinnästä, samoin kuin sivistysjohtaja teki osaltaan häirintäilmoituksen epäasiallisesta käytöksestä ( ), joi den ka joh dos ta pi de tyssä kokouksessa ( ) todettiin, että työssä häi rin nän tun to merkit ei vät täyty. Tilai suu desta on laadittu muistio Suunnatun työpaikkaselvityksen purkutilaisuus järjestettiin sivistystoimiston henkilöstölle yhteisesti Purkutilaisuus jouduttiin keskeyttämään esteellisyyssääntöjen ja tasapuolisen kohtelun vuoksi. Osastosihteerin avustaja ei suostunut poistumaan. Kos ka yh teis tä pur ku ti lai suutta ei ollut tarkoituksenmukaista jat kaa, kä vi kun nan joh taja osas to päälli kön esteelli syyssyistä johtuen kahdenkeski set haas tat telut työn an tajan edustaja na si vistys toimiston 8 henkilön kanssa. Työnantajan tuli puuttua tilanteeseen, koska suunnatun työpaikkaselvityksen loppuraportista ilmeni, että viisi kahdeksasta työntekijästä sivistys osas tolla oli va kavan työuupumuksen rajoilla tai vakavasti työuupuneita. Tämän jälkeen esimiestään kohtaan suuntautunut epäasiallinen käytös on osastosihteerin toimesta lisääntynyt mm. laajalla jakelulla lähetetyin esimiestä vastaan kohdistuvin epäasiallisin väittein sähköpostiviesteinä sekä suullisesti osastolla vierailleille. Tästä häntä huomautettiin suullisesti , jonka johdos ta

3 hän teki uuden häirintäilmoituksen. Sivistyslautakunnan iltakoulussa Psykologian Tieto & Taidon psykologi esitteli suunnatusta työpaikkaselvityksestä lyhyen yhteenvedon lautakunnan jäsenille. Selvitys kokousmateriaalina (luottamuksellinen). Selvitysvaiheessa oli mukana esteellisenä osastosihteerin avustaja, lautakunnan jäsen, joka ei suostunut poistumaan useista kehotuksista ja etu kä teen lä he te tystä vies tistä huolimatta. Sekä suunnatun työpaikkaselvityksen kuin myös kunnanjohtajan suorittaman sivistystoimiston henkilöstön henkilökohtaisten haastattelujen pohjalta, jotka esiteltiin kunnanjohtajan toimesta sivistyslautakunnalle suullisesti , sivistyslautakunnan on työnantajan roolissa ryhdyttävä pikaisiin toimenpiteisiin työturvallisuuslain (no 738 / luku 2, Työnantajan yleiset velvollisuudet :n 8 Työnantajan yleinen huolehtimisvelvollisuus) sekä lain kunnallisesta viranhaltijasta / Työturvallisuus: "Työnantajan on huolehdittava työturvallisuudesta viranhaltijan suojelemiseksi tapaturmilta ja terveydellisiltä vaaroilta niin kuin työturvallisuuslaissa (738/2002) ja sen nojalla annetuissa säännöksissä säädetään" sekä Työturvallisuuslain 25 :n Työn kuormitustekijöiden välttäminen ja vähentäminen lainkohtien nojalla sivistystoimistossa vallitsevan tilanteen vuoksi. Osastosihteerin epäasiallisen käytöksen jatkuminen johti siihen, että hänelle annettiin kirjallinen kutsu henkilökohtaiseen kuulemiseen klo 14 toisen varoituksen antamisen mahdollisuuden vuoksi. Varoituksen antamisesta sää de tään vi ranhaltijalain luku 8 pykälä 35. Tilaisuus oli kuulemistilaisuus, jos ta on myös kirjoitettu muistio Sivistystoimiston osalta on selvitetty erilaisia vaihtoehtoja työntekijöidemme työskentelyolosuhteiden turvaamiseksi. On selvitetty varhaiskasvatuksen siirtoa kokonai suu des saan pois sivistystoimiston tiloista. On selvitetty osastosihteerille vaihto ehtoi sia työpisteitä ja sivistystoimen erilaisia tehtäviä. On selvitetty mui den osas to jen vaih to eh to ja ja mah dol lisuuk sia ot taa osastosihteerin työpanos vastaan. Eri osastoil ta saa tu viesti on, ettei koeteltu kansalaiskunto osastosih teerin osalta mahdollis ta osasto sihtee rin siirtä mistä muille osastoille töihin. Osastosihteerin osaami nen ei ole missään vai hees sa ky seen alaistunut. Häneen kohdistuu toi miston henkilöstön osalta epä luotta mus ja pel ko joutua osastosihteerin "silmäti kuksi". Hänen epä asiallinen kie len käyttönsä ja toi mintatapansa suhteessa työka vereihin ja esimie hiin on aiheut ta nut niin mer kit tävää henkistä työkuormitusta toi miston työskente lyolosuhteisiin, että työnan ta jan on ryhdyttävä toimenpiteisiin. Tällä het kellä toi mistossa ei vallit se missään määrin normaali olosuhde, jollaisesta toimis tolla on myös kokemusta menneen talven ja kevään ajalta, jolloin osastosihteeri oli virka vapaalla. Jatkuvat häirintäil moitukset, rikosilmoitukset esimiehistä, epä asiallinen kielenkäyttö ja käyttäytymi nen erilaisissa tilanteissa eivät ole normaalin työyhtei sön toimintatapoja viranhaltijalta. Sivistysosaston osastosihteeri oli lähettänyt yli tuhan nelle hen kilölle sähköpostijakelun, joka sisälsi luottamuksellista tietoa tietäen it sekin ma teri aa lin

4 luot ta muk sel li suuden (työsuojelu- ja työterveystietoja). Liperin kunta on tehnyt osastosihteerin menettelystä rikosilmoituksen ja tämän jälkeen kunnanjohtaja te ki pää tök sen osas to sih tee rin vi rasta pi dät tä mi ses tä väliaikaisesti. Kyseessä on ilmeinen virkarikos. Osastosihteerin tehtävien hoitamiselle ei ole edellä esitetyn perusteella edellytyksiä eikä työnantajalta voida kohtuudella edellyttää virkasuhteen jatkamista. Liperin kunnan hallintosäännön ( ) VII Luku Toimivalta henkilöstöasioissa 32 mukaan "lautakunta päättää vakinaisista henkilöstövalinnoista, jollei tehtä vää ole annettu muulle viranomaiselle valtuustokaudeksi." Edelleen pykälässä 36 " Palvelussuhteen päättymisestä ja lomauttamisesta päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen." Kauko Huohvanainen totesi ettei saa mitään henkilökohtaista hyötyä, Hyvä risen avustamisesta, eikä asia koske häntä henkilökohtaisesti ja näin ollen hän ei ole esteellinen tämän pykälän käsittelyyn. Lautakunta kättennostoäänestyksellä päätti yksimielisesti, että jäsen Huohvanainen on es teel linen, käsittelemään kyseistä asiaa. Kauko Huohvanainen poistui esteellisenä tämän pykälän ajaksi, syy: Hyvärisen avustaja. Pöytäkirjan tarkastajaksi tämän pykälän ajaksi valittiin Janne Puhakka. Sivistysjohtajan ehdotus: Sivistyslautakunta päättää ryhtyä osastosihteeri Eila Hyvärisen irtisanomistoimenpiteisiin edellä mainituilla perusteilla. Tähän liittyen osastosihteerille annetaan mahdollisuus lausua mielipiteensä kirjallisesti mennessä. Päätös: Maija Silvennoinen esitti, Mira Karjalaisen kannattamana, että irtisanomistoi menpitei siin ei ryhdytä ennen kuin pykälän 132 yhteydessä todettu esitutkinta ja mah dol li nen oi keus pro sessi on päätetty. Koska oli syntynyt sivistysjohtajan ehdotuksesta poikkeava esitys, puheenjohtaja totesi että suoritetaan äänestys. Heli nä Hop pa esitti, että asiasta suoritetaan suljet tu lap pu ää nes tys. Pu heen joh ta ja totesi et tä Hopan esitystä ei kannatettu joten suo ri tettiin ni men huu toää nes tys, Sivistysjohtajan esi tys jaa, Silvennoisen esitys ei. Sivistysjohtajan esitystä jaa, kannatti 5 (Lavikainen, Hakulinen, Auvinen, Mustonen ja Puhakka) Silvennoisen eisitystä ei kannatti 2 (Silvennoinen ja Karjalainen). Hoppa äänesti tyhjää. Hyväksyttiin yksimielisesti. Merkittiin, että Mikkanen ja Parkkinen poistuivat tämän pykälän kä sittelyn jälkeen

5 klo 19:48. Ote: Eila Hyvärinen Sivltk Osastosihteerille on annettu mahdollisuus kirjallisen kuulemiseen. Määräaika on muutettu sivistyslautakunnan puheenjohtajan allekirjoittamalla kuulemiskutsulla kokouspäiväksi klo 12 mennessä. Irtisanomiseen liittyvät perusteet on kuvattu tarkemmin edellä asia teks tis sä: perus tee ton kiel täy ty mi nen työ tehtävistä, epäasianmukai nen käytös, suun na tun työpaik kasel vi tyk sen raportissa ilmenneet seikat sekä virkavelvolli suuden rik ko misepäi lynä il men nyt ei-julki sen tiedon levittäminen. Lautakunta toteaa Huohvanaisen esteelliseksi kättennostoäänestyksellä. Kauko Huohvanainen poistui esteellisenä tämän pykälän ajaksi, syy: Hyvärisen avustaja. Huohvanainen jätti pöytäkirjaan liitettäväksi vastaehdotuksen/ sovintoeh dotuksen. Kokouksessa jaettiin osastosihteeri Eila Hyvärisen määräaikaan mennessä toimittama asiaan liittyvä kuulemisasiakirja. Sivistysjohtajan ehdotus: Kuultuaan osastosihteeri Eila Hyväristä sivistyslautakunta irtisanoo hänet edellä asiatekstissä mainituin perustein. Irtisanomisaika on 4 kk (KVTES VIII luku, 5, 1. mom). Pitämättömät vuosilomat sijoitetaan irtisanomisajalle. Irtisanomis ai ka na osastosihteerillä ei ole työvelvoitteita. Päätös: Maija Silvennoinen esitti Mira Karjalaisen kannattamana, että irtisa nomistoimenpiteisiin ei ryhdyttäisi, ennenkuin edelliskokouksen ( ) 132 yhteydessä todettu esitutkinta ja mahdollinen oikeusprosessi on saatettu päätökseen. Koska oli syntynyt sivistysjohtajan ehdotuksesta poikeava esitys, puheenjohtaja totesi, että suoritetaan äänestys. Sivistysjohtajan ehdotus jaa, Silvennoisen esitys ei. Sivistysjohtajan ehdotusta kannatti 5 jäsentä (Lavikainen, Hakulinen, Auvinen, Mustonen ja Puhakka), Silvennoisen esitystä kannatti 2 jäsentä (Silvennoinen, Kar jalainen). Hoppa äänesti tyhjää. Sivistysjohtajan ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti äänestystulokseksi äänin 5-2 ja 1 tyhjä. Maija Silvennoinen ja Mira Karjalainen jättivät eriävän mielipiteen.

6 Ote: Eila Hyvärinen Sivltk Kuopion hallinto-oikeus on päätöksellään nro 12/0338/3 kumonnut si vis tys lau ta kun nan päätöksen muotovirheen vuoksi. Si vis tysjoh ta ja Arto Jormalainen on todettu esteelliseksi esittelemään asiaa lau ta kun nassa. Korkein hallinto-oikeus on päätöksellään nro 3354/3/12 pi tä nyt hallinto-oikeuden päätöksen voimassa. Kunnallisen viranhaltijalain 44 2 momentin mukaan jos irtisanomista koskeva pää tös on kumottu oikaisuvaatimuksen tai valituksen johdosta muulla kuin saman :n 1 momentissa tarkoitetulla perusteella ja työnantaja on uudella pää töksel lä päättänyt virkasuhteen ja tämä päätös on saanut lainvoiman, katsotaan virka suh de päättyneeksi asiassa ensin tehdyn päätöksen mukaisesti, jollei ir ti sa nomis ajas ta muuta johdu. Asiantuntijana kokouksessa oli kuultavana Liperin kunnan henkilöstösuunnittelija Mari Pitkänen klo Henkilöstösuunnittelija poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa Rehtorin ehdotus: Sivistyslautakunta päättää, että se kuulee Eila Hyväristä uudestaan virkasuhteen päät ty mi sen syistä. Eila Hyvärisellä on oikeus käyttää avustajaa (Kunnallinen viran hal ti ja la ki / ). Kuuleminen suoritetaan kirjallisesti. Kir jal li nen kuuleminen on toimitettava klo 15 mennessä Liperin kunnan kir jaamoon. Virkasuhteen irtisanomisperusteena ovat perusteeton kieltäytyminen vir ka teh tävis tä, epäasianmukainen käytös, suunnatun työpaikkaselvityksen raportissa ilmen neet seikat sekä virkavelvollisuuden rikkominen. Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotus. Ote: Eila Hyvärinen Sivltk

7 Eila Hyvärinen on toimittanut valtakirjan , jolla hän valtuuttaa toimimaan asiamiehenään Pekka Vipuveräjän sekä asianajaja Petri Sallisen. Eila Hyväristä on kuultu kirjallisesti ja hänen molemmat edustajansa ovat toimittaneet kirjalliset vastineet. Kuulemisasiakirjat ovat saapuneet Pekka Vipuveräjältä ja asianajaja Petri Salliselta Kuulemisasiakirjat ovat esityslistan liitteinä. Lautakunnalla oli ennen kokousta mahdollisuus tutustua asiasta kertyneeseen kirjalliseen materiaaliin. Ennen tämän pykälän esittelyä ja käsittelyä kokouksesta poistuivat sivistysjohtaja Arto Jormalainen ja osastosihteeri Arja Puoskari klo 19.05, syynä esteellisyys (intressijäävi). Henkilöstösuunnittelija oli kokouksessa kuultavana asiantuntijana tämän pykälän esittelyn ajan klo Henkilöstösuunnittelija poistui kokouksesta ennen päätöksentekoa klo Esittelijänä tämän pykälän osalta toimi Liperin koulun rehtori (kj:n hallintopäätös ) ja pöytäkirjanpitäjä/sihteerinä sosiaalija terveyslautakunnan osastosihteeri (siv.ltk ). Rehtorin ehdotus: Sivistyslautakunta tekemä päätös korjataan tällä päätöksellä viranhaltijalain 44 2 momentin mukaisesti (muotovirheen korjaus). Kuultuaan kirjallisesti Eila Hyväristä, sivistyslautakunta irtisanoo osastosihteeri Eila Hyvärisen. Virkasuhteen irtisanomisperusteena ovat perusteeton kieltäytyminen virkatehtävistä, epäasianmukainen käytös, suunnatun työpaikkaselvityksen raportissa ilmenneet seikat sekä virkavelvollisuuden rikkominen. Viranhaltijalain 44 2 momentin mukaan jos irtisanomista koskeva päätös on kumottu oikaisuvaatimuksen tai valituksen johdosta muulla kuin saman :n 1 momentissa tarkoitetulla perusteella ja työnantaja on uudella päätöksellä päättänyt virkasuhteen ja tämä päätös on saanut lainvoiman, katsotaan virka suhde päättyneeksi asiassa ensin tehdyn päätöksen mukaisesti, jollei irtisanomisajasta muuta johdu. Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotus. Ote: asianajaja Petri Sallinen asiamies Pekka Vipuveräjä asianosainen Eila Hyvärinen Sivltk Liperin kunnan sivistyslautakunta on päättänyt osastosihteerin ir-

8 ti sa no mi ses ta. Sivistyslautakunnalle on saapunut päätöksestä seuraavat oi kai suvaa ti muk set: 1. Eila Hyvärinen on jättänyt kirjeellään si vis tys lau ta kunnal le oikaisuvaatimuksen. Hän vaatii, että sivistyslautakunnan pää tös oikaistaan niin, että päätösehdotusta ei hy väk sy tä ja näin ollen uutta päätöstä hänen irtisanomisestaan ei teh dä. Perusteet vaatimukselle ovat kirjelmässä (liite 1). 2. Pekka Vipuveräjä Eila Hyvärisen avustajana on kirjeellään jättänyt sivistyslautakunnalle oikaisuvaatimuksen. Hän vaatii, että sivistyslautakunta kumoaa päätök sen eläkeläisen Eila Hyvärisen takautuvan irtisanomisen. Perus teet vaatimukselle ovat kirjelmässä (liite 2). 3. Kauko Huohvanainen valtuutettuna ja Eila Hyvärisen tu ki hen ki lönä on kirjeellään jättänyt sivistyslautakunnalle oi kaisu vaa ti muk sen. Hän vaatii, että sivistyslautakunta kumoaa päätöksen eläkeläisen Eila Hyvärisen ta kau tuvan irtisanomisen lainvastaisena. Perusteet vaatimukselle ovat kir jel mäs sä (liite 3). Oi kai su vaa ti muk set ovat saapuneet määräajassa. Alkuperäiset oikaisuvaatimusasiakirjat liitteineen nähtävillä kokouksessa. Perusteet uudelle päätökselle ja irtisanomisperusteiden voimassaololle Kunnallisen viranhaltijalain (304/2003, jälj. viranhaltijalaki) 44.2 :n mukaan jos irti sa no mis ta koskeva päätös on kumottu oikaisuvaatimuksen tai valituksen johdos ta muulla kuin viranhaltijalain 44.1 :n perusteella ja työnantaja on uudella pää tök sel lä päättänyt virkasuhteen ja tämä päätös on saanut lainvoiman, kat sotaan virkasuhde päättyneeksi asiassa tehdyn päätöksen mukaisesti, jollei ir ti sano mis ajas ta muuta johdu. Viranhaltijalain hallituksen esityksen (196/2002) perustelujen mukaan vi ran hal tijan oikeusturvan ei sen sijaan voida katsoa edellyttävän, että virkasuhteen jat kuvuu den tulisi koskea sellaisia tapauksia, joissa virkasuhteen irtisanomisessa tai pur ka mi ses sa on tapahtunut pelkästään menettelyvirhe, jos toimenpiteen ma te riaa li set perusteet ovat olemassa. Tällaisia perusteita voivat olla päätöksenteossa ta pah tu nut kuulemisvirhe, esteellisyys tai muu muotovirhe. Jos kunnan toi mi valtai nen viranomainen näissä tapauksissa uudella ja lainvoimaiseksi tulleella päätök sel lä päättää samoin perustein kuin asiassa annetussa ja kumotuksi tulleessa

9 pää tök ses sä, virkasuhde katsottaisiin päättyneen ensimmäisen päätöksen mukai ses ti. Sivistyslautakunta on :ssa nimenomaan tehnyt uuden pää tök sen irtisanomisesta sivistyslautakunnan :ssä tehdyn päätöksen ja perusteiden mukaisesti. Irtisanomisperusteet eivät ole muuttuneet millään ta voin eikä sen vuoksi irtisanomisperusteita ole uudelleen voitu tutkia. Si vis tys joh ta jan todettu esteellisyys ei myöskään muuta irtisanomisperusteita miltään osin. Esteel li syys ei muuta tapahtumaketjua, joista irtisanomisperusteet ovat syn ty neet. Todettu irtisanomisperuste virkavelvollisuuksien rikkomisesta on myös edel leen voimassa, vaikka epäily virkarikoksesta on todettu oikeusviranomaisten toi mes ta aiheettomaksi. Irtisanomisperusteet ovat siis edelleen samat kuin alkuperäisessä ir ti sa no mispää tök ses sä. Irtisanomisprosessi Työnantaja ei ole aloittanut uutta irtisanomisprosessia eikä siihen ole pe rus tei takaan. Kyseessä on alkuperäinen irtisanomisprosessi ja nyt päätös on uusittu viran hal ti ja lain 44.2 :n perusteella. Vuonna 2011 aloitettu prosessi jatkuu edelleen silloin kysymyksessä olevilla perusteilla. Hyvärisen virkasuhde on päättynyt ir ti sa no mi sen jälkeen Sillä seikalla, että Hyvärinen on jäänyt myöhem min eläkkeelle, ei ole merkitystä asiassa. Kysymyshän on virkasuhteen päätty mi ses tä ennen eläkkeelle jäämistä eli alkuperäisen päätöksen mukaisesti. Irtisanomisperusteet Viranhaltijalain 35 :n mukaan työnantaja ei saa irtisanoa virkasuhdetta vi ran ha lijas ta johtuvasta syystä, ellei tämä syy ole asiallinen ja painava. Tällaisena syy nä voidaan pitää virkasuhteesta, laista tai määräyksistä johtuvien, vir ka suh tee seen olennaisesti vaikuttavien velvoitteiden vakavaa rikkomista tai laiminlyöntiä se kä sellaisten viranhaltijan henkilöön työntekoedellytysten olennaista muut tu mis ta, joiden vuoksi viranhaltija ei enää kykene selviytymään tehtävistään. Syyn asial lisuut ta ja painavuutta arvioitaessa on otettava huomioon työnantajan ja vi ran hal tijan olosuhteet kokonaisuudessaan. Esimerkkejä viranhaltijalain 35.1 :n asiallisista ja painavista syistä luetellaan halli tuk sen esityksen (196/2002) perusteluissa. Virkavelvollisuuksien vastainen menet te ly on virkavelvollisuuksien laiminlyönti. Laiminlyönti voi ilmetä muun muas sa virkatehtäviin kuuluvien tehtävän jättämisenä ja virkatehtävien puut teel li se na hoitona. Irtisanomisperuste voi olla myös viranhaltijan ilmeinen huo li mat to muus töissä, työnantajan direktio-oikeuden tai muun toimivallan rajoissa an ta mien määräysten noudattamatta jättäminen ja epäasiallinen käyttäytyminen. Myös perusteeton työstä kieltäytyminen sekä viranhalijan epärehellisyys ja siitä ai heutu va luottamuspula voivat olla irtisanomisen perusteena. Lain mukaan ir ti sa no-

10 mis pe rus teen riittävyyttä arvioidaan tapauksessa ilmenevien seikkojen ko ko naishar kin nal la. Tällöin arvioidaan rikkeen laatua ja vakavuutta, viranhaltijan ase maa ja hänen suhtautumistaan tekoonsa ja käyttäytymiseensä, työn luon tee seen, työn teettämiseen liittyviin erityispiirteisiin ja työantaja asemaan. Viranhaltijalain 35.3 :n mukaan viranhaltijaa, joka on laiminlyönyt vir ka suh tees ta johtuvien virkavelvollisuuksiensa täyttämisen tai rikkonut niitä, ei kuitenkaan saa irtisanoa ennen kuin hänelle on varoituksella annettu mahdollisuus korjata menet te lyn sä. Viranhaltijalain 35.4 :n mukaan työnantajan on selvitettävä, oli si ko irtisanominen vältettävissä sijoittamalla viranhaltija muuhun virkasuhteeseen. Viran hal ti ja lain 35.5 :n mukaan jos irtisanomisen perusteena on niin vakava vir kasuh teen liittyvä rikkomus, että työantajalta ei voida kohtuudella edellyttää vir kasuh teen jatkamista, ei 3 ja 4 momentissa säädettyä tarvitse soveltaa. Ennen irtisanomisprosessin alkamista sivistysjohtaja oli antanut Hyvä ri sel le varoituksen. Varoituksen syynä oli: Hyvärinen on kieltäytynyt toi mi masta sihteerinä kokouksen keskeyttämisen yhteydessä ja sen loppuosassa. Va roituk sen antamista koskevassa tilaisuudessa olivat Hyvärisen ja sivistysjohtajan lisäk si silloinen sivistyslautakunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja. Tämän mu kaan varoituksen antamisen perusteiden tukena on myös lautakunnan nä kemys. Sivistyslautakunta on päätöksellään :ssä ja nyt päätöksellään :ssa irtisanonut Eila Hyvärisen osastosihteerin virasta seu raa vil la perusteilla: 1. Kieltäytyminen virkatehtävistä 2. Epäasianmukainen käytös 3. Suunnatun työpaikkaselvityksen raportissa ilmenneet seikat 4. Virkavelvollisuuksien rikkominen Hyvärisen oikaisuvaatimuksessa esitetään väite, että sivistyslautakunnan ei olisi tul lut käsitellä uutta irtisanomispäätöstä alkuperäisen irtisanomispäätöksen liit tyvän materiaalin pohjalta, koska esteelliseksi todettu sivistysjohtaja oli valmistellut ne lautakunnan kokoukselle Irtisanomispäätökseen liittyvä ma te ri aa li ja tosiasiat tapahtumaketjusta eivät ole muuttuneet. Lisäksi on todettava, että ma te ri aa li ei ole sivistysjohtajan laatimaa, vaan perusteet irtisanomiselle ovat toden net ta vis sa laajasta muusta materiaalista, mm. ulkopuolisen tahon laatimasta suun na tus ta työpaikkaselvityksestä. Väite irtisanomispäätökseen liittyvän ma te riaa lin käyttökelvottomuudesta on täysin perusteeton. Hallinto-oikeus ja Korkein hallinto-oikeus eivät ole tutkineet irtisanomisen pe rustei ta. Sivistyslautakunnan päätös perustuu nimenomaan :ssä tehtyyn päätökseen ja perusteisiin.

11 Perusteista todetaan seuraavaa: 1. Kieltäytyminen virkatehtävistä Hyväriselle on annettu varoitus virkatehtävien laiminlyömisestä ja esimie hen antaman kehotuksen toteuttamatta jättämisestä sivistyslautakunnan kokouk ses sa. Hän kieltäytyi toimimasta kokouksen sihteerinä. Varoituksen tar koituk se na antaa tieto viranhaltijalle siitä, millä tavoin työnantaja tulee rea goi maan varoituksessa tarkoitetun rikkomuksen tai laiminlyönnin toistuessa. Va roi tuk sen tarkoituksena on antaa viranhaltijalle mahdollisuus korjata menettelynsä ja osoittaa siten, että edellytykset virkasuhteen jatkamiselle ovat olemassa. Va roituk sen antamisesta ei voi tehdä oikaisuvaatimusta eikä valitusta. Eila Hyvärinen on uudelleen kieltäytynyt virkatehtävistä elokuussa 2011 (ti las tointi teh tä vät). Lisäksi hän ei hyväksynyt hänelle suunniteltua uutta vir ka teh tä vä koko nai suut ta sen jälkeen kun sivistyslautakunta oli päättänyt pois taa häneltä lautakunnan sihteerin tehtävät. Hän valitti lautakunnan päätöksestä hallin to-oi keu teen. Hallinto-oikeus kumosi lautakunnan päätöksen muoto vir heen (esteellisyys) vuoksi. Vaikka sihteerin virkatehtävien poisottaminen kumou tui muotovirheen vuoksi hallinto-oikeudessa, niin se ei muuta sitä ta pah tuma ket jua, että Hyvärisen asenne virkatehtävien muuttamiseen oli kaikilta osin kiel tei nen. Työnantajalla on kuitenkin aina direktio-oikeus ja lopullinen pää tös valta tehtävien järjestämisessä. 2. Epäasianmukainen käytös Kohdassa 3 kuvatussa suunnatussa työpaikkaselvityksessä ja niihin liittyvissä asia kir jois sa selviää, että Hyvärinen on kohdellut työyhteisön jäseniä epä asianmu kai ses ti. Lisäksi hän on useissa laajoilla jakeluilla lähetyissä sähköposteissa kir joit ta nut epäasianmukaisuuksia esimiehistään ja työtovereistaan. Samoin hän on valituskirjelmissään ja kantelussaan sekä tv-esiintymisissään toiminut vir kateh tä viin sä nähden sopimattomalla tavalla. 3. Suunnatun työpaikkaselvityksen raportissa ilmenneet seikat Suunnatun työpaikkaselvityksen tekemisestä sovittiin työnantajan ja Eila Hy vä risen välisessä neuvottelussa Neuvottelumuistiossa todetaan, että sivis tys osas ton työntekoedellytysten selvittämiseksi teetetään työpaikkaselvitys ulko puo li sen arvioijan avulla. Valmistuneessa työpaikkaselvityksen raportissa ja niihin liittyvissä asiakirjoissa on todettavissa, että työnantajan on tehtävä nopeasti muutoksia hen ki lös tö jär jeste lyis sä niin, että toiminta sivistysosastolla voi jatkua häiriöttömänä. Muutoin oli uh ka na usean henkilön jatkuvien sairauslomien kierre. Tähän liittyivät suun ni telmat Hyvärisen virkatehtävien järjestelyistä. Hyvärinen oli kaikille hänen vir ka tehtä vien muuttamiselle hyvin kielteinen. Työnantajan oli työsuojelullista syistä kui-

12 ten kin ryhdyttävä pikaisiin toimenpiteisiin. 4. Virkavelvollisuuksien rikkominen Kunnanjohtajan johdolla työnantaja ja Hyvärinen olivat yhdessä käyneet läpi suun na tun työpaikkaselvityksen raportin. Tilaisuudesta tehty muistio ja liitteet jaet tiin vain tilaisuuden osanottajille. Muistion liitteinä olivat työpaikkaselvitys ja kun nan joh ta jan laatima yhteenveto haastatteluista. Muistio oli merkitty luot ta muksel li sek si. Muistion ja liitteiden jakamisesta työnantaja oli antanut erikseen oh jeen Hyväriselle. Hyvärinen oli vastoin nimenomaista ohjetta jakanut edellä mainitun muistion liitteet sähköpostilla (sisälsi työsuojelu- ja työterveystietoja). Sähköposti oli lä he tet ty yli 1000 kunnan työntekijälle ja luottamushenkilölle. Työantaja teki tästä ai neis ton lähettämisestä tutkintapyynnön. Lisäksi Hyvärinen pidätettiin virasta vä li ai kai ses ti kunnanjohtajan ja sivistyslautakunnan päätöksillä. Valtakunnan syyt tä jä vi ras to teki asiasta syyttämättä jättämispäätöksen. Valtakunnan syyttäjävirasto to te si mm., että kunnanjohtajan selvityksessä oli esitetty pääasiassa Hyvärisen kan nalta arkaluonteisia tietoja. Tietojen julkaisemiseen Hyvärisen luvalla ei näytä ol leen estettä. Vaikka Hyväristä ei lähdetty syyttämään rikoksesta, niin hän toimi sähköpostin lähet tä mi ses sä työnantajan ohjeiden vastaisesti eli hän toimi vir ka vel vol li suuk siensa vastaisesti. Viranhaltijalain 17 :n mukaan viranhaltijan on suoritettava vir kasuh tee seen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen asianomai sia säännöksiä ja määräyksiä sekä työnantajan työnjohto- ja val von ta määräyk siä. Viranhaltijan on toimittava tehtävässään tasapuolisesti ja käyt täy dyt tä vä asemansa ja tehtävänsä edellyttämällä tavalla. Väitteet esteellisyydestä Kuten edellä on todettu, että irtisanomisperusteet eivät ole muuttuneet millään ta voin eikä sen vuoksi irtisanomisperusteita ole uudelleen voitu tutkia. Si vis tysjoh ta jan todettu esteellisyys ei myöskään muuta irtisanomisperusteita miltään osin. Esteellisyys ei muuta tapahtumaketjua, jossa irtisanomisperusteet ovat synty neet. Väite sivistyslautakunnan puheenjohtajan Mira Karjalaisen esteellisyydestä on myös perusteeton. Hänen puolueettomuus ei ole millään tavoin vaarantunut. Kysy myk ses sä hän on vuoden 2011 päätöksen uusiminen silloin hyväksyttyjen perus tei den mukaisesti. Samoin väite sivistyslautakunnan kokouksessa olleen kunnan hal li tuk sen edustaja Tero Kuittisen esteellisyydestä on kaikilta osin pe rus teeton. Kunnallishallinnossa ei sovelleta niin sanottua toisen asteen jääviä, joten osal lis tu mi nen asian käsittelyyn useissa toimielimissä ei aiheuta esteellisyyttä. Muut oikaisuvaatimuksissa esitetyt väitteet

13 Muut esitetyt väitteet ovat perusteettomia. Osa niistä on epäasianmukaisia ja osa niistä on kantelun piiriin kuuluvia väitteitä ja arvosteluja. Lopuksi Sivistyslautakunta on saanut asiasta riittävät tiedot ja kokonaisarvion perusteella teh nyt asiasta päätöksen. Sivistyslautakunnan :ssä hy väk sy mät perusteet ovat edelleen voimassa. Henkilöstösuunnittelija on kutsuttu kokoukseen kuultavaksi tämän kokousasian esit te lyn ajaksi. Henkilöstösuunnittelija poistui kokouksesta tämän pykälän esit telyn jälkeen ennen päätöksentekoa klo 18:29. Rehtorin päätösehdotus: Sivistyslautakunta kumoaa oikaisuvaatimukset kaikilta osin ja toteaa ne aiheettomiksi edellä mainituin perustein. Päätös: Sivistyslautakunta kumoaa oikaisuvaatimukset kaikilta osin ja toteaa ne aiheettomiksi edellä mainituin perustein. Sivltk 4 Ote: Eila Hyvärinen Asianajaja Petri Sallinen Pekka Vipuveräjä Kauko Huohvanainen Eila Hyvärinen, Pekka Vipuveräjä ja Kauko Huohvanainen ovat valittaneet si vistys lau ta kun nan päätöksestä Itä-Suomen hallinto-oikeudelle. Vali tuk sis saan he vaativat lautakunnan päätöksen kumoamista va li tus kir jel mis sään esittämin perustein. Valitusasiakirjat ovat nähtävillä kokouksessa. Rehtorin päätösehdotus: Sivistyslautakunta hyväksyy Itä-Suomen hallinto-oikeudelle annettaviksi vas tineik si asianajotoimisto Aki Pietarinen Oy:n laatimat lausunnot. Esittelijänä toiminut rehtori Jouni Hyttinen ja sihteerinä/pöytäkirjanpitäjänä toi minut sosiaali- ja terveystoimen osastosihteeri Sini Rantaeskola poistuivat ko koukses ta tämän kokousasian käsittelyn jälkeen klo 18:10. Päätös: Sivistyslautakunta hyväksyi Itä-Suomen hallinto-oikeudelle annettavaksi vas tineik si asianajotoimisto Aki Pietarinen Oy:n laatimat lausunnot.

14 Ote: Tiedoksi: Itä-Suomen hallinto-oikeus asianajotoimisto Aki Pietarinen Oy