Eduskunnan puhemiehelle

Transkriptio

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 1245/2001 vp Niiralan rajanylityspaikan työmaaliikenne Eduskunnan puhemiehelle Uusien kaistajärjestelyjen käyttöönoton yhteydessä Niiralan rajanylityspaikalla näyttää syntyneen uusi ongelma, joka tulee mitä pikimmin saada ratkaistua. Työmaaliikenne on ohjattu kulkemaan EU-kansalaisten kaistalle, siis samalle kaistalle, jota pitkin muukin liikenne kulkee. Tämä järjestely on pahimmillaan aiheuttanut jopa kahden tai kolmenkin tunnin odotusajan, ennen kuin Venäjän puolelle työhön menevä henkilö pääsee jatkamaan matkaansa työmaalle. Sama menettely ja odotus toistuu sitten illalla tultaessa takaisin Suomeen. Hyödyllinen työaika jää siten kovin lyhyeksi niillä henkilöillä, joilla työmatkat luetaan kuuluvaksi työaikaan. Niillä henkilöillä, joilla matkustaminen tulee tehdä omalla ajalla, työpäivän pituus muodostuu taas suhteettoman pitkäksi. Koska kyse on asiasta, johon pitää ja voidaan vaikuttaa, rajaviranomaisten on kohtuullista pyrkiä välittömästi neuvottelemaan ratkaisusta, jolla työmaaliikenne ohjataan ilman tarpeetonta viivytystä ohi matkustavien odotusjonon. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko hallitus tietoinen työmatkaliikenteen tilanteesta Niiralan uusien ylityskaistajärjestelyjen yhteydessä ja mihin toimiin hallitus välittömästi ryhtyy, että Venäjän puolella työssä käyvät henkilöt voivat päästä rajan yli ilman viivytystä? Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 2001 Esa Lahtela /sd Versio 2.0

2 Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Rouva puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Esa Lahtelan /sd näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1245/2001 vp: Onko hallitus tietoinen työmatkaliikenteen tilanteesta Niiralan uusien ylityskaistajärjestelyjen yhteydessä ja mihin toimiin hallitus välittömästi ryhtyy, että Venäjän puolella työssä käyvät henkilöt voivat päästä rajan yli ilman viivytystä? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Niiralan rajanylityspaikka on avattu kansainväliselle liikenteelle Tätä ennen rajanylityspaikka oli avoinna ainoastaan Suomen ja Venäjän kansalaisille erityisluvin tapahtuvia rajanylityksiä varten. Raja-asemalla on käytössä kolme kaistaa, joista yksi oli varattu kuorma-autoliikenteelle. Kaistamerkinnöissä tällä kaistalla oli lisämerkintä "Työmaaliikenne". Tätä kaistaa käyttivät raskaan liikenteen lisäksi Venäjän puolella työssä käyvät eri firmojen edustajat. Rajanylityspaikan kansainvälistymisen yhteydessä vuonna 1995 järjestelyä ei kuitenkaan poistettu ja vallitseva työmaaliikennekäytäntö jäi voimaan. Schengenin säännöstön mukaan EU-kansalaisiin ja ei-eu-kansalaisiin kohdistetaan ulkorajalla eritasoiset rajatarkastukset. EU-kansalaisille tehdään ns. vähimmäistarkastus ja ei-eu-kansalaisille ns. perusteellinen tarkastus. Neuvoston ja EU:n jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätöslauselman (84/C 184/01) mukaan jäsenvaltioiden on ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin minimoidakseen rajatarkastusten odotusajat ulkoja sisärajoilla. Tässä tarkoituksessa jäsenvaltioiden kansalaisille voidaan järjestää erillisiä tarkastuspisteitä. Niiralan Värtsilän kansainvälisen rajanylityspaikan kaistajärjestelyt muutettiin syksyllä 2001 siten, että sekä saapuvan että lähtevän liikenteen puolella on kolme kaistaa. Kaistat on jaoteltu EU-, ei-eu-kansalaisille sekä kuorma-autoliikenteelle. Samalla poistettiin yllä mainittu työmaaliikennekäytäntö. Suomen tasavallan sekä Sosialististen neuvostotasavaltojen liiton hallituksen välillä vuonna 1968 kansainvälisestä autoliikenteestä solmitun sopimuksen perusteella (17. artikla) helpotettu tarkastusmenettely rajanylityspaikoilla voidaan toteuttaa seuraavissa tapauksissa etuoikeutetusti: kuljetettaessa vaikeasti sairaita henkilöitä sekä suoritettaessa säännöllisiä henkilökuljetuksia linja- autoilla ja eläinten ja helposti pilaantuvien tavaroiden kuljetuksia. Rajan ylittävän liikenteen toimivuus vaatii Suomen rajavartioviranomaisten ja tullin sekä kaikkien Venäjän Värtsilän raja-asemalla toimivien viranomaisten, erityisesti raja- ja tulliviranomaisten, yhteistyötä. Rajanylityspaikka on avoinna tällä hetkellä klo (pyhäpäivisin ). Kesäkaudella 2001 ( ) aukioloaikaa jatkettiin siten, että raja oli avoinna klo välisen ajan jokaisena päivänä. Ongelman erääksi ratkaisuksi on esitetty useaan otteeseen rajanylityspaikan aukioloajan jatkamista ympärivuorokautiseksi. Toistaiseksi kaikilla viranomaisilla ei kuitenkaan ole tähän valmiutta. Viranomaisyhteistyön päämääränä on kuitenkin saada aukioloaikaa jatkettua lähiaikoina, tavoitteena ympärivuorokautinen aukioloaika. 2

3 Ministerin vastaus KK 1245/2001 vp Esa Lahtela /sd Liikenteen sujuvuuden edistämiseksi ovat raja- ja tulliviranomaiset tehneet yhteistyötä sekä neuvotelleet Venäjän vastaavien viranomaisten kanssa. Viimeisin neuvottelu Venäjän raja- ja tulliviranomaisten kanssa käytiin , jolloin heille jätettiin Suomen viranomaisten yhteinen esitys Niiralan Värtsilän rajanylityspaikan liikenteen ongelmien poistamiseksi. Esityksessä on mainittu säännöllistä ansiotyötä toisen valtakunnan alueella harjoittavat yritykset, joilla on perusteet päivittäin nopeutettuun rajanylikulkuun. Nopeutettu rajanylitys näiden yritysten osalta olisi mahdollinen päivittäin rajanylityspaikan avaamisaikoina. Vanhan käytännön mukaista työmaaliikennekaistaa ei ole mahdollista palauttaa. Neuvottelut venäläisten viranomaisten kanssa jatkuvat. Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 2001 Sisäasiainministeri Ville Itälä 3

4 Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Fru talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Esa Lahtela /sd undertecknade skriftliga spörsmål SS 1245/2001 rd: Är regeringen medveten om pendlingstrafikens situation i samband med de nya arrangemangen i fråga om gränsövergångsfiler vid Niirala och vilka åtgärder kommer regeringen omedelbart att vidta för att personer som arbetar på den ryska sidan skall kunna komma över gränsen utan dröjsmål? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: Gränsövergångsstället i Niirala öppnades för internationell trafik den 1 december Före det var gränsövergångsstället öppet endast för finska och ryska medborgare för gränsövergång med specialtillstånd. Vid gränsstationen är tre filer i användning, av vilka en är reserverad för lastbilstrafik. Den här filen var enligt skyltens tilläggstext "Työmaaliikenne" även avsedd för personer som pendlar över gränsen. Filen användes förutom av den tunga trafiken av olika företagsrepresentanter som reste till Ryssland för att arbeta där. I samband med att gränsövergångsstället internationaliserades 1995 togs systemet emellertid inte ur bruk och rådande praxis i fråga om trafik till arbetsplatser förblev i kraft. I enlighet med Schengenregelverket gäller för EU-medborgare och icke-eu-medborgare olika gränskontrollsprinciper vid den yttre gränsen. EU-medborgare skall undergå en s.k. minimigranskning och icke-eu-medborgare en s.k. ingående granskning. Enligt den resolution (84/C 184/01) som gjorts upp av rådet och representanterna för EU-medlemsstaternas regeringar skall medlemsstaterna vidta nödvändiga åtgärder för att minimera väntetiderna vid de yttre och inre gränserna. I detta syfte kan särskilda kontrollpunkter tas i bruk för medlemsstaternas medborgare. Systemet med filer vid det internationella gränsövergångsstället Niirala Värtsilä ändrades hösten 2001 på så sätt att både den ankommande och den avgående trafiken har tre filer, en för EU-medborgare, en för icke-eu-medborgare och en för lastbilstrafik. Samtidigt slopades det ovan nämnda systemet i fråga om trafiken till och från arbetsplatser. På basis av det avtal om internationell biltrafik som Republiken Finland och Socialistiska Sovjetrepublikernas Unions regering slöt 1968 (artikel 17) kan ett förenklat kontrollförfarande med företrädesrätt tillämpas vid gränsövergångsställena i följande fall: transport av svårt sjuka personer samt regelbundna persontransporter med buss och transport av djur och lätt förskämbara varor. För att trafiken över gränsen skall fungera krävs ett samarbete mellan de finska gränsbevakningsmyndigheterna och tullen samt alla myndigheter vid det ryska gränsövergångsstället i Värtsilä, i synnerhet gräns- och tullmyndigheterna. Gränsövergångsstället är för närvarande öppet kl (på helgdagar ). Under sommarsäsongen 2001 ( ) förlängdes öppethållningstiden så att gränsen var öppen kl varje dag. Som en lösning på problemet har i flera omgångar föreslagits att öppettiden för gränsövergångsstället skulle förlängas och vara dygnet runt. Ännu har inte alla myndigheter beredskap för detta. Huvudsyftet 4

5 Ministerns svar KK 1245/2001 vp Esa Lahtela /sd med myndighetssamarbetet är dock att förlänga öppettiderna inom den närmaste framtiden med målet att kunna hålla gränsen öppen dygnet runt. För att främja smidigheten i trafiken har gränsoch tullmyndigheterna samarbetat och förhandlat med motsvarande myndigheter i Ryssland. De senaste förhandlingarna med de ryska gräns- och tullmyndigheterna fördes den 9 november 2001 då de finska myndigheternas gemensamma förslag till en lösning av problemen med trafiken vid Niirala Värtsilä gränsövergångsställe överlämnades. I förslaget nämns företag som regelbundet utför förvärvsarbete på en annan stats territorium och har orsak att dagligen komma snabbare över gränsen. En påskyndad gränsövergång skulle för de här företagen vara möjlig dagligen inom ramen för gränsövergångsställets öppettider. Det gamla systemet med en fil för pendlingstrafik kan inte återinföras. Förhandlingarna med de ryska myndigheterna fortsätter. Helsingfors den 3 december 2001 Inrikesminister Ville Itälä 5