Perustuslain 97 :n mukaisesti lähetetään kunnioittavasti eduskunnan suurelle valiokunnalle selvitys otsikkoasiassa mainitun ehdotuksen käsittelystä.

Transkriptio

1 SISÄASIAINMINISTERIÖ Eduskunta Suuri valiokunta Komission ehdotus neuvoston päätökseksi eräiden Europolin toteuttamien toimien rahoittamisesta terrorismin torjumista koskevan yhteistyön puitteissa. Perustuslain 97 :n mukaisesti lähetetään kunnioittavasti eduskunnan suurelle valiokunnalle selvitys otsikkoasiassa mainitun ehdotuksen käsittelystä. Ylitarkastaja Jouko Huhtamäki LIITTEET Selvitysmuistio (valmistelija Poliisiylitarkastaja Kaarle J Lehmus) Euroopan unionin neuvoston asiakirjat: 11702/02 EUROPOL 60 JAI /02 EUROPOL 22

2 SISÄASIAINMINISTERIÖ EU/PERUSMUISTIO ASIA: Komission ehdotus neuvoston päätökseksi eräiden Europolin toteuttamien toimien rahoittamisesta terrorismin torjumista koskevan yhteistyön puitteissa KÄSITTELYVAIHE JA LUONNE: Komissio esitteli ehdotuksensa III- pilarin terrorismityöryhmässä Euroopan parlamenttia on pyydetty antamaan lausuntonsa ehdotuksesta mennessä. ASIAKIRJAVIITTEET: 7987/02 EUROPOL /02 EUROPOL 60 JAI 182 EU:N OIKEUDEN MUKAINEN OIKEUSPERUSTA / PÄÄTÖKSENTEKOMENETTELY: Euroopan unionin perustamisesta tehdyn sopimuksen 30 artiklan 2 kohdan a ja b alakohta, 34 artiklan 2 kohdan c alakohta. Europol- yleissopimuksen 35 artiklan 2 kohta. KÄSITTELIJÄ(T): SM/Poliisiylitarkastaja Kaarle J Lehmus, p SM/Ylitarkastaja Tarja Mankkinen, p SUOMEN KANTA: Suomen kanta on, että Europolin toimintaa ei tule rahoittaa Euroopan unionin yleiseen talousarvioon varatulla rahoituksella, sillä Europolin toiminta rahoitetaan pääsääntöisesti jäsenmaiden maksamilla maksuosuuksilla. Yksittäisen unionin talousarviossa olevan rahoituserän liittäminen Europolin rahoittamiseen olisi hallinnollisesti erittäin vaikeaa ja loisi sekavan tilanteen. EHDOTUKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ: Ehdotuksen taustaa Euroopan unionin vuoden 2002 talousarvion momentissa vapauden, oikeuden ja turvallisuuden alue ( B5-822) myönnetään 5 milj. rahoitus terrorismin vastaiseen toimintaan Europolin käytettäväksi (EYVL, L 29, , s. 1406). Määrärahan käyttäminen edellyttää, että sille on vahvistettu oikeusperusta. Määräraha kirjataan alustavien määrärahojen lukuun (B0-40), kunnes annetaan perussäädös Europolin toiminnan rahoittamisesta Euroopan unionin talousarviosta. Asiaa on käsitelty Europolin hallintoneuvoston kokouksessa Hallintoneuvoston kanta oli, että rahoitusta ei tule ottaa Europolin talousarvioon. Perustelut tähän ovat, että Europolin toiminta rahoitetaan jäsenvaltioiden maksamilla rahoitusosuuksilla. Euroopan yhteisön talousarvion toimeenpanosta vastaa komissio ja jäsenvaltiot osallistuvat valmisteluun ja päätöksentekoon komitologiamenettelyn kautta. Neuvosto on todennut kirjeessään Europolin hallintoneuvoston puheenjohtajalle, että sellaista perussäädöstä, jonka perusteella unionin talousarvioon voitaisiin ottaa 5 miljoonan euron määräraha Europolia varten, ei ole olemassa eikä valmisteilla. Euroopan yhteisöjen perustamissopimus tai Sopimus Euroopan unionista eivät kumpikaan ole tuollaisia perussäädöksiä

3 eikä tarvittavaa oikeusperustaa löydy myöskään perustamissopimusten nojalla annetusta sekundäärioikeudesta. Neuvosto oli siis sitä mieltä, että vaikka unionin talousarvioon onkin otettu 5 miljoonaa euroa tiettyjä Europolin toimia varten, ei löydy tarvittavaa oikeusperustaa, jotta yhteisön talousarvion toteuttamisesta vastaava komissio voisi säännösten mukaisesti siirtää kyseiset varat kokonaisuudessaan tai osittain Europolille. Komissio on tehnyt ehdotuksen neuvoston päätökseksi oikeusperustan luomisesta varojen käyttämiseksi ja varoilla rahiotettavien toimien kuvaamiseksi. Komission ehdotuksessa määrärahan suuruus on 3,0368 milj., joka on Europolin esittämien toimenpiteiden tarvearvion mukainen. Rahoitusta ei siten siirrettäisi Europolin talousarvioon. Europol toteuttaisi rahoituksella päätöksessä kuvatut toimenpiteet ja raportoi niiden toteuttamisesta säännöllisin väliajoin komissiolle. Komission ehdotuksen sisältö: 1 artikla (päätöksen tarkoitus) Päätösehdotuksen 1 artiklassa määritetään seuraavat toimet, jotka Europol toteuttaa terrorismin torjumisen tehostamiseksi ja koordinoimiseksi: - Verkon perustaminen tietojen vaihtamiseksi reaaliajassa terroriteoissa käytetyistä räjähtävistä laitteista. - Viestintäjärjestelmän perustaminen tietojen vaihtamiseksi nopeasti poliisin erikoistoimintayksiköiden välillä. - Koordinointikeskuksen perustaminen Europolin yhteyteen jäsenvaltioiden tukemiseksi terrorismin torjuntatoimissa tai -tilanteissa. Jäsenvaltiot voisivat käyttää koordinointikeskusta tarvittaessa viestintä-, tarkastus-, johto- ja tiedustelutarkoituksiin. - Laaditaan eurooppalaiset menetelmät terroriuhkien ja -riskien arvioimiseksi. 2 artikla (menolajit) Päätösehdotuksen 2 artiklassa luokitellaan päätöksen nojalla myönnetyt menot toimintamenoiksi. 3 artikla (seuranta- ja arviointijärjestelmä) Päätösehdotuksen 3 artiklan nojalla perustetaan järjestelmä, jolla seurataan toimien toteutusta komissiolle joka kolmas kuukausi esitettävillä raporteilla. Lisäksi komissio ilmoittaa töiden edistymisestä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kerran vuodessa. 4 artikla (voimaantulo) Päätösehdotuksen 4 artiklassa päätetään ehdotuksen voimaantulosta Europolin toiminnan rahoittaminen Europol yleissopimuksessa (EYVL C 316, , s.1) Europolin toiminnan rahoitus päätettiin järjestää kaikki tulot ja menot sisältävällä talousarviolla (Europol- yleissopimuksen 35 artikla). Talousarvion menot katetaan jäsenmaiden maksamilla rahoitusosuuksilla sekä satunnaisilla muilla tuloilla. Rahoitusosuus määräytyy sen mukaan, mikä jäsenmaan bruttokansantulon osuus on jäsenmaiden yhteenlasketusta bruttokansantulosta.

4 KANSALLINEN KÄSITTELY: Sisäasiainministeriö KANSALLINEN LAINSÄÄDÄNTÖ: TALOUDELLISET VAIKUTUKSET: MUUT MAHDOLLISET ASIAAN VAIKUTTAVAT SEIKAT:

5 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 6. syyskuuta 2002 (10.09) (OR. en) 11702/02 Toimielinten välinen asia: 2002/0196 (CNS) EUROPOL 60 JAI 182 SAATE Lähettäjä: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Sylvain BISARRE, johtaja Saapunut: 31. heinäkuuta 2002 Vastaanottaja: Javier SOLANA, pääsihteeri, korkea edustaja Asia: Ehdotus neuvoston päätökseksi eräiden Europolin toteuttamien toimien rahoittaminen terrorismin torjumista koskevan yhteistyön puitteissa Valtuuskunnille toimitetaan oheisena komission asiakirja KOM(2002) 439 lopull. Liite: KOM(2002) 439 lopull /02 nh/nh/mh 1 DG H II FI

6 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel KOM(2002) 439 lopullinen 2002/0196 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS eräiden Europolin toteuttamien toimien rahoittaminen terrorismin torjumista koskevan yhteistyön puitteissa (komission esittämä)

7 PERUSTELUT 1. JOHDANTO Euroopan unionin vuoden 2002 talousarvion momentissa B5-822 myönnetään 5 miljoonan euron määräraha, jonka tarkoituksena on antaa Europolille tarvittavat edellytykset jäsenvaltioiden terrorismin vastaisen toiminnan tehostamiseen ja koordinointiin. Momentti on tarkoitettu myös kattamaan tilannekeskuksen ja viestintäjärjestelmien perustaminen. 1 Määräraha kirjataan lukuun B0-40 (alustavat määrärahat), kunnes annetaan perussäädös Europolin toiminnan rahoittamisesta Euroopan unionin talousarviosta. Tässä päätöksessä on säädettävä määrärahojen toteutumisesta. Komission yksiköt ovat laatineet ehdotuksen neuvoston päätökseksi sellaisen oikeusperustan luomisesta, jonka nojalla varoja voidaan käyttää ja jossa kuvataan kyseisillä varoilla rahoitettavat toimet. Tässä asiakirjassa esitetään Europolin ehdotusten perusteella valitut toimet. Europolin toimittamien budjettitietojen mukaisesti kyseisten toimien käynnistämiseen tarvitaan euroa, mikä on huomattavasti vähemmän kuin tähän tarkoitukseen varatut määrärahat. 2. NEUVOSTON PÄÄTÖS: ARTIKLAOSA 1 artikla (päätöksen tarkoitus) Päätösehdotuksen 1 artiklassa määritetään toimet (ks. liite), jotka Europol toteuttaa terrorismin torjumisen tehostamiseksi ja koordinoimiseksi. Liite on erottamaton osa päätöstä. 2 artikla (menolajit) Päätösehdotuksen 2 artiklassa luokitellaan tämän päätöksen nojalla myönnetyt menot toimintamenoiksi. 3 artikla (seuranta- ja arviointijärjestelmä) Tällä artiklalla perustetaan järjestelmä, jolla seurataan toimien toteutusta komissiolle joka kolmas kuukausi esitettävillä raporteilla. Lisäksi komissio ilmoittaa töiden edistymisestä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kerran vuodessa. 4 artikla (voimaantulo) Tämä päätös tulee voimaan julkaisemista seuraavana päivänä. 1 EYVL L 29, , s

8 Liite Liitteessä kuvataan lyhyesti Europolin esittämät toimet. Tällaisia toimia ovat Verkon perustaminen tietojen vaihtamiseksi reaaliajassa terroriteoissa käytetyistä räjähtävistä laitteista. Viestintäjärjestelmän perustaminen tietojen vaihtamiseksi nopeasti poliisin erikoistoimintayksiköiden välillä. Koordinointikeskuksen perustaminen Europolin yhteyteen jäsenvaltioiden tukemiseksi terrorismin torjuntatoimissa tai -tilanteissa. Jäsenvaltiot voisivat käyttää koordinointikeskusta tarvittaessa viestintä-, tarkastus-, johto- ja tiedustelutarkoituksiin. Laaditaan eurooppalaiset menetelmät terroriuhkien ja -riskien arvioimiseksi. 3

9 2002/0196 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS eräiden Europolin toteuttamien toimien rahoittaminen terrorismin torjumista koskevan yhteistyön puitteissa EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 30 artiklan 2 kohdan a ja b alakohdan sekä 34 artiklan 2 kohdan c alakohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, 2 ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, 3 sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 29 artiklassa asetetaan unionin tavoitteeksi antaa kansalaisille korkeatasoinen suoja vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvalla alueella kehittämällä jäsenvaltioiden yhteistä toimintaa muun muassa terrorismin torjumisessa. (2) Terrorismi on mitä vakavin uhka kansalaisten elämälle ja turvallisuudelle, demokratialle, ihmisoikeuksille sekä taloudelliselle ja sosiaaliselle kehitykselle. (3) Tampereen Eurooppa-neuvoston päätelmissä kehotetaan jäsenvaltioita ja Europolia tiivistämään yhteistyötään rikosten, kuten terrorismin, ehkäisemisen, analysoinnin ja tutkinnan alalla Euroopan unionin tasolla. (4) Syyskuun 21 päivänä 2001 kokoontunut Eurooppa-neuvosto laati Euroopan unionin toimintasuunnitelman vastauksena Yhdysvalloissa tapahtuneisiin terrori-iskuihin ja kehotti unionia laatimaan toimenpideohjeet poliisiyhteistyön tehostamiseksi terrorismin torjumisessa. (5) Europol-yleissopimuksen 4 mukaan Europolin tavoitteena on parantaa jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten tehokkuutta ja niiden yhteistyötä terrorismin estämisessä ja torjumisessa. Terrorismin torjumisesta 13 päivänä kesäkuuta 2002 tehdyssä neuvoston puitepäätöksessä 5 muistutetaan myös Europolin valtuuksista käsitellä terroritoiminnan yhteydessä suoritettuja rikoksia tai sellaisiksi epäiltyjä tekoja, EYVL C [...], [...], s. [...]. EYVL C [...], [...], s. [...]. EYVL C 316, , s. 2. EYVL L 164, , s. 3. 4

10 ON PÄÄTÄNYT SEURAAVAA: 1 artikla Europol toteuttaa liitteessä mainitut toimet osana terrorismin torjumisen tehostamista ja koordinointia. 2 artikla Tämän päätöksen nojalla myönnetyt menot katsotaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 41 artiklan 3 kohdan mukaisiksi toimintamenoiksi. 3 artikla (1) Europol toimittaa komissiolle raportin liitteessä mainittujen toimien edistymisestä joka kolmas kuukausi. (2) Europol laatii komissiolle yksityiskohtaisen raportin tämän päätöksen perusteella toteutetuista toimista kerran vuodessa. (3) Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittain raportin Europolin tämän päätöksen perusteella aloittamista toimista. Ensimmäinen raportti esitetään 31 päivään tammikuuta 2003 mennessä. 4 artikla Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä [...] Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [...] 5

11 LIITE RAHOITETTAVAT TOIMENPITEET. Hanke 1: Pommeja koskeva Euroopan unionin tietoverkko Yhteenveto: Pommeja koskeva tietoverkko (Bomb Data Network), jota voi käyttää koko EU:n alueella kaikista terrorismin vastaiseen viestintäverkkoon kuuluvista työasemista käsin. (Suojattu viestintäverkko voidaan ulottaa myös muihin maihin luottamuksellisten operatiivisten tietojen, jotka käsittävät tietoja ja metatietoja, vaihtamiseksi reaaliajassa.) Jokainen jäsenvaltio voi vaihtaa ja levittää tietoja räjähtävistä laitteista reaaliajassa. Perustelut: Lainvalvontaviranomaisten on voitava käyttää koko EU:ta koskevia teknisiä tietoja välittömästi kohdatessaan pommeihin liittyviä vaaratilanteita ja uhkia. Pommeja koskevan EU:n tietoverkon käyttö edistäisi terroristien tunnistamista heidän toimintatapojensa perusteella ja voisi säästää ihmishenkiä ja suojella omaisuutta, koska vaaratilanteisiin voitaisiin reagoida nopeasti ja tilanteeseen sopivalla tavalla. Tulosodotukset: Pommeja koskeva EU:n tietoverkko edistää EU:n kansalaisten ja heidän omaisuutensa suojelua ja yhtenäistää alan toimintatapoja EU:ssa. Budjetti: Tämän pommeja koskevan tietoverkon kokonaiskustannukset, jotka kattavat laitteet, huollon, koulutuksen, matkat ja operatiiviset kustannukset, arvioidaan noin 1,7 miljoonaksi euroksi. Hanke 2: Viestintäverkko erikoistoimintayksiköitä varten Yhteenveto: Suojatut viestintäyhteydet, myös matkaviestinyhteydet, tietojen lähettämiseksi nopeasti jäsenvaltioiden erikoistoimintayksiköille, jotka työskentelevät terrori-iskuja selvittäessään kiireellisten määräaikojen alaisina. Tietojen toimittaminen nopeasti ja turvallisesti (esim. puheposti, kuvat, videot, tekstit, sormenjäljet) helpottaa terrori-iskujen torjunnan suunnittelua ja niihin varautumista. Perustelut: Tämä hanke on tarpeen, jotta erikoistoimintayksiköt voivat vaihtaa tietoja nopeasti, luotettavasti ja turvallisesti terroriuhan tai -iskujen yhteydessä. Tulosodotukset: Erikoistoimintayksiköitä varten perustettu viestintäverkko antaa mahdollisuuden vaihtaa tärkeitä tietoja. Nopean, tehokkaan ja suojatun tietojenvaihdon avulla erikoistoimintayksiköt voivat kenties pelastaa lukuisien EU:n kansalaisten hengen. Budjetti: Tällaisen verkon perustamiseen liittyvät laitteisto-, huolto-, koulutus- ja matkakustannukset arvioidaan noin euroksi. Hanke 3: Valvontakeskus Yhteenveto: Valvontakeskuksella (Operation Control Centre) tarkoitetaan tiloja ja laitteita. Jäsenvaltiot voivat olla sen välityksellä yhteydessä toisiinsa, vaihtaa tietoja sekä johtaa ja valvoa toimintaa vakavissa terrori-iskuissa ja muissa kriisitilanteissa. Valvontakeskus toimisi Europolin tiloissa ja siellä olisi valvonta-, koordinaatio-, kokous- ja analyysihuoneet, arkisto ja tekniikkahuone. Valvontakeskuksen tiloissa toimisi myös terrorisminvastainen viestintäverkko ja tietokoneverkko. 6

12 Perustelut: Kansainvälistä tietojenvaihtoa harjoittavaa valvontakeskusta tarvitaan suuren terrori-iskun varalta, varsinkin jos siihen liittyy (ydinteknologiaa tai radiologiaa hyödyntäviä, biologisia, kemiallisia) joukkotuhoaseita. Syyskuun 11. päivän jälkeen Europol joutui käsittelemään erinäisiä InfoEx-verkkoa koskevia vastauksia ja kysymyksiä sekä uhan arviointia, turvallisuustoimenpiteitä ja muita raportteja. Tulosodotukset: Tällaisilla koordinaatio- ja viestintälaitteilla varmistettaisiin ennakkovaroitusverkoston toiminta. Ennakkovaroitusverkostossa voitaisiin vaihtaa tietoja reaaliajassa kaikenlaisista terroriteoista tai -iskuista. Europolin valvontakeskus ja jäsenvaltioiden valvontakeskukset olisivat yhteydessä toisiinsa viestintäverkon välityksellä. Budjetti: Valvontakeskuksen perustamiseen liittyvät laitteisto-, huolto-, koulutus- ja matkakustannukset arvioidaan noin euroksi. Hanke 4: Yhteisten menetelmien kehittäminen terroriuhkien ja -riskien arvioimiseksi Yhteenveto: Europolin ja jäsenvaltioiden on arvioitava terroriuhat ja -riskit. Syyskuun 11. päivän tapahtumissa korostui, kuinka tärkeää niihin on varautua. Jäsenvaltioiden ja Europolin asiantuntijoiden olisi tämän vuoksi kokoonnuttava sopimaan yhteisistä tinkimättömistä menetelmistä, joilla valmistaudutaan terroriuhkien ja -riskien arviointiin. Tätä varten on järjestettävä yksi tai useampia seminaareja. Perustelut: Yhteisten tinkimättömien menetelmien kehittäminen parantaisi riskien ja uhkien arviointia jäsenvaltioissa ja koko Euroopan unionissa. Osuvampien arvioiden ansiosta voitaisiin taas paremmin suunnitella terrorisminvastaisia toimia ja jakaa resurssit terrorismin ja järjestäytyneen rikollisuuden vastaisiin hankkeisiin EU:n alueella. Tulosodotukset: EU:n tasolla sovitut menetelmät terroriuhkien ja -riskien arvioimiseksi. Budjetti: Seminaarien kokonaiskustannukset (puhujat, matkat, ateriat, käännökset, henkilöstökulut, yleiskulut ja muut seminaarikulut) arvioidaan euroksi. 7

13 SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS Politiikan ala(t): Vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue. Toiminnan ala(t): Oikeudellinen ja poliisiasiain yhteistyö. Terrorismin torjuminen. TOIMENPITEEN NIMI: ERÄIDEN EUROPOLIN TOTEUTTAMIEN TOIMIEN RAHOITTAMINEN TERRORISMIN TORJUMISTA KOSKEVAN YHTEISTYÖN PUITTEISSA 1. BUDJETTIKOHTA B5-822 Europol 2. NUMEROTIEDOT 2.1 Toimenpiteen kokonaismäärärahat (B osa): milj. euroa maksusitoumusmäärärahoina 3,0368 miljoonaa euroa. 2.2 Toimenpiteen soveltamisaika: Monivuotinen kokonaismenoarvio: a) Maksusitoumusmäärärahojen/maksumäärärahojen aikataulu (rahoitustuki) (vrt. kohta 6.1.1) Miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Maksusitoumusmäärä rahat (MSM) Maksumäärärahat (MM) Vuosi [2002] [n+1] [n+2] [n+3] [n+4 ] Yhteensä 3,0368 3,0368 3,0368 3,0368 b) Tekninen ja hallinnollinen apu ja tukimenot (katso kohta 6.1.2) MSM MM 8

14 a+b yhteensä MSM 3,0368 3,0368 MM 3,0368 3,0368 c) Henkilöstö- ja muiden hallintomenojen kokonaisvaikutus rahoitukseen (vrt. kohdat 7.2 ja 7.3) MSM/MM a+b+c YHTEENSÄ MSM 3,0368 3,0368 MM 3,0368 3, Yhteensopivuus ohjelmasuunnitelman ja rahoitusnäkymien kanssa [X] Ehdotus on tehdyn ohjelmasuunnitelman mukainen Ehdotus edellyttää rahoitusnäkymien kyseisen otsakkeen ohjelmasuunnitelman muuttamista, ja tämä voi edellyttää toimielinten sopimuksen määräysten soveltamista. 2.5 Vaikutukset tuloihin 6 : [X] Ei vaikuta tuloihin (kyseessä ovat toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät tekniset näkökohdat) TAI Vaikutukset tuloihin ovat seuraavat: miljoonaa euroa (yhden desimaalin tarkkuudella) Budjettikoh ta Tulot Ennen toimenpidettä (vuosi n-1) Vuos i n Toimenpiteen jälkeen [n+1] [n+2] [n+3 ] [n+4] [n+5] a) Absoluuttiset tulot b) Tulojen muutokset 6 Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa. 9

15 3. BUDJETTITIEDOT Menolaji Uusi EFTA osallistuu Ehdokasmaat osallistuvat Rahoitusnäkymien otsake Ei-pakoll. JM KYLLÄ EI EI Nro [3 sisäpolitiikat] 4. OIKEUSPERUSTA Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 30 artiklan 2 kohdan a ja b alakohta sekä 34 artiklan 2 kohdan c alakohta. 5. KUVAUS JA PERUSTELUT 5.1 Yhteisön toiminnan tarve Toiminnan tavoitteet Euroopan unionin vuoden 2002 talousarvion momentissa B5-822 myönnetään 5 miljoonan euron määräraha, jonka tarkoituksena on antaa Europolille tarvittavat edellytykset jäsenvaltioiden terrorismin vastaisen toiminnan tehostamiseen ja koordinointiin. Momentti on tarkoitettu myös kattamaan tilannekeskuksen ja viestintäjärjestelmien perustaminen. 8 Määräraha kirjataan lukuun B0-40 (alustavat määrärahat), kunnes annetaan perussäädös Europolin toiminnan rahoittamisesta Euroopan unionin talousarviosta. Tässä päätöksessä on määrättävä määrärahojen toteutumisesta Ennakkoarviointiin liittyvät toimenpiteet Jälkiarvioinnin perusteella toteutetut toimenpiteet Europol toimittaa komissiolle raportin liitteessä mainittujen toimien edistymisestä joka kolmas kuukausi. Europol laatii komissiolle yksityiskohtaisen raportin tämän päätöksen perusteella toteutetuista toimista kerran vuodessa. 5.2 Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt (1) Hankkeen tavoitteena on perustaa suojattu viestintäverkko tietojen ja luottamuksellisten tietojen vaihtamiseksi reaaliajassa terrorismin vastaisista toimista. Tämä verkko antaa myös teknistä tukea hankkeille 2 ja 3. Verkon perustaminen tietojen tallentamiseksi ja vaihtamiseksi terroriteoissa käytetyistä räjähtävistä laitteista: 1,7 milj. euroa. 7 8 Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa. EYVL L 29, , s

16 (2) Hankkeen tavoitteena on perustaa viestintäjärjestelmä tietojen vaihtamiseksi nopeasti poliisin erikoistoimintayksiköiden välillä: euroa. (3) Hankkeen tavoitteena on perustaa Europolin toiminnan koordinointikeskus jäsenvaltioiden tukemiseksi terrorismin torjuntatoimissa tai -tilanteissa. Jäsenvaltiot voisivat käyttää koordinointikeskusta tarvittaessa viestintä-, tarkastus-, johto- ja tiedustelutarkoituksiin: euroa. (4) Järjestetään seminaareja, joiden tavoitteena on laatia uhkien ja riskien eurooppalainen analysointimenettely: euroa. 6. RAHOITUSVAIKUTUKSET 6.1 Kokonaisrahoitusvaikutus, B osa (koko ohjelmakaudeksi) Rahoitustuki MSM milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Jakautuminen [2002] [n+1] [n+2] [n+3] [n+4] [n + 5 ja seur.] Yht. Toimi 1 1,7 1,7 Toimi 2 0,5 0,5 Toimi 3 0,5 0,5 Toimi 4 0,3368 0,3368 YHTEENSÄ 3,0368 3,

17 6.1.2 Tekninen ja hallinnollinen apu, tukimenot ja tietotekniikkakustannukset (maksusitoumusmäärärahat) 1) Tekninen ja hallinnollinen apu a) Teknisen avun toimistot b) Muu tekninen ja hallinnollinen apu: - sisäinen - ulkoinen josta hallinnon tietotekniikkajärjestelmien rakentamis- ja ylläpitokustannusten osuus 2) Tukimenot a) Selvitykset Kohta 1 yhteensä b) Asiantuntijakokoukset c) Tiedotus ja julkaisut Kohta 2 yhteensä YHTEENSÄ 0 Vuosi n [n+1] [n+2] [n+3] [n+4] [n + 5 ja seur.] Yht. 6.2 Toimenpidekohtainen kustannuslaskelma, B osa (koko ohjelmakaudeksi) 9 Jakautuminen Toimi 1 - Toimenpide 1 - Toimenpide 2 Toimi 2 - Toimenpide 1 - Toimenpide 2 - Toimenpide 3 jne. Suoritteen/ tuotoksen tyyppi (hanke, asiakirja jne.) MSM milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Suoritteiden/ tuotosten määrä (yhteensä vuosiksi 1...n) Yksikkökustannus keskimäärin Kokonaiskustannukset (yhteensä vuosiksi 1...n) =(2X3) KOKONAISKUSTANNUKSET Laskutapa on tarvittaessa selitettävä. 9 Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa. 12

18 7. VAIKUTUKSET HENKILÖSTÖÖN JA HALLINTOMENOIHIN 7.1 Vaikutus henkilöstöön Toimen laji Virkamiehet tai väliaikaiset toimihenkilöt A B C Muu henkilöstö Yhteensä 0 Toimenpiteen hallinnointiin tarvittava nykyinen ja/tai uusi henkilöstö Vakinaisten toimien määrä Väliaikaisten toimien määrä 7.2 Henkilöstön taloudellinen kokonaisvaikutus Yht. Tehtävän kuvaus Tarkempi tehtävänkuvaus esitetään tarvittaessa liitteenä Virkamiehet Väliaikaiset toimihenkilöt Muu henkilöstö Henkilöstön laji Määrä euroina Laskutapa (budjettikohta mainittava) Yhteensä 0 Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja. 7.3 Muut toimesta johtuvat toimintamenot Budjettikohta (numero ja nimike) Määrä euroina Laskutapa Kokonaismääräraha (osasto A7) A0701 Virkamatkat A07030 Kokoukset A07031 Pakolliset komiteat (1) A07032 Ei-pakolliset komiteat (1) A07040 Konferenssit A0705 Selvitykset ja kuulemiset Muut menot (eriteltävä) Tietojärjestelmät (A-5001/A-4300) Muut menot: A osa (eriteltävä) Yhteensä 0 Määrät vastaavat 12 kuukauden kokonaismenoja. (1) Mainittava komitean laji sekä ryhmä, johon se kuuluu. I. Yhteensä vuodessa ( ) II. Toiminnan kestoaika III. Toimen kokonaiskustannukset (I x II) 0 1 vuosi 0 13

19 8. SEURANTA JA ARVIOINTI 8.1 Seurantajärjestelmä Europol toimittaa komissiolle raportin liitteessä mainittujen toimien edistymisestä joka kolmas kuukausi. Europol laatii komissiolle yksityiskohtaisen raportin tämän päätöksen perusteella toteutetuista toimista kerran vuodessa. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittain raportin Europolin tämän päätöksen perusteella aloittamista toimista. Ensimmäinen raportti esitetään 31 päivään tammikuuta 2003 mennessä. 8.2 Arvioinnin yksityiskohtaiset säännöt ja arviointijaksot Suunnitellut toimet on arvioitava kokonaisuutena keskipitkällä aikavälillä. On myös arvioitava niiden vaikutus poliisivoimien yhteistyöhön terrorismin torjumisessa. 9. PETOSTEN TORJUNTATOIMET Europolin vastuulla on ehdottaa sen hallintoon ja taloushallintoon liittyviä toimia. Se on vastuussa tilintarkastusta koskevien toimenpiteiden soveltamisesta. Komissio valvoo rahoitussopimuksia ja -päätöksiä, ja tilintarkastustuomioistuin suorittaa niitä koskevat tarkastukset. Noudattaakseen moitteettoman taloudenhoidon periaatteita Europolin on varmennettava menoilmoitukset ja varmistettava, että sen kirjanpitojärjestelmä tarkastaa tositteet ja ehkäisee, havaitsee ja korjaa sääntöjenvastaisuuksia. 14

20 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 15. huhtikuuta 2002 (16.04) (OR. en) 7987/02 EUROPOL 22 ILMOITUS: I-KOHTA Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Coreper Asia: Viiden miljoonan euron myöntäminen EY:n yleisestä talousarviosta Europolille, jotta se saisi tarvittavat varat jäsenvaltioiden terrorisminvastaisen toiminnan tehostamiseksi ja koordinoimiseksi neuvoston kanta asiassa 1. Europolin hallintoneuvoston puheenjohtaja pyysi päivätyssä kirjeessään hallintoneuvoston nimissä neuvostoa ottamaan kantaa 5 miljoonan euron myöntämiseen EY:n yleisestä talousarviosta Europolille, jotta se saisi tarvittavat varat jäsenvaltioiden terrorisminvastaisen toiminnan tehostamiseksi ja koordinoimiseksi artiklan komitea sopi 11. ja pitämässään kokouksessa neuvoston kannan sisältävän kirjeluonnoksen sisällöstä. 3. Neuvoston kannan esittävä kirjeluonnos on ohessa. 4. Neuvoston työjärjestyksen 19 artiklan 5 kohdan k alakohdan mukaisesti Coreperin on hyväksyttävä jollekin toimielimelle tai elimelle osoitetun kirjeen sisältö yksimielisellä päätöksellä. 5. Tämän pohjalta Coreperia pyydetään hyväksymään liitteessä olevan kirjeluonnoksen sisältö. 7987/02 rj/pa/pk 1 DG H II FI

21 LIITE Kirjeluonnos Juan G. Cotino Ferrer, Europolin hallintoneuvoston puheenjohtaja Pyysitte päivätyssä kirjeessänne neuvostoa ilmoittamaan kantansa 5 miljoonan euron määrärahasta, jonka Euroopan parlamentti on merkinnyt Euroopan unionin varainhoitovuoden 2002 talousarvion luvun B0-401 kohtaan 18. Talousarvion momentin B5-822 selvitysosan mukaan kyseisellä määrärahalla on tarkoitus myöntää Europolille sen tarvitsemat varat jäsenvaltioiden terrorisminvastaisten toimien tehostamiseksi ja koordinoimiseksi sekä terrorismin torjunnan valvontakeskuksen ja viestintäjärjestelmän perustamiseksi. Varainhoitovuoden 2002 talousarvion hyväksymiseen johtaneen menettelyn aikana neuvosto toisena budjettivallan käyttäjistä vastusti kyseisten momenttien ja niitä vastaavien 5 miljoonan euron ottamista talousarvioon. Sen perustelut olivat perustavanlaatuiset: Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan on selvää, että yhteisön talousarviosta otettavat menot edellyttävät sekä määrärahoja että tällaista erityismenoa koskevaa perussäädöstä (Asia C-106/96, Yhdistynyt kuningask. v. komissio, Kok. 1998, s. I-2729). Tämä periaate on tuotu esiin myös talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission kesken tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa, erityisesti sen kohdissa 36 ja /02 rj/pa/pk 2 DG H II FI

22 Sellaista perussäädöstä, jonka perusteella unionin talousarvioon voitaisiin ottaa 5 miljoonan euron määräraha Europolia varten, ei ole olemassa eikä valmisteilla. EY:n perustamissopimus ja SEU eivät kumpikaan ole tuollaisia perussäädöksiä eikä tarvittavaa oikeusperustaa löydy myöskään sekundäärioikeudesta. On myös muistettava, että koska suositukset ja muut ei-sitovat välineet eivät ole perussäädöksiä, neuvoston antamaa suositusta (EYVL C 373, , s. 1), johon momenttiin B5-822 liittyvässä selvitysosiossa viitataan, ei myöskään voida pitää perussäädöksenä. Neuvosto on siis sitä mieltä, että vaikka unionin talousarvioon onkin otettu 5 miljoonaa euroa tiettyjä Europolin toimia varten, ei löydy tarvittavaa oikeusperustaa, jotta yhteisön talousarvion toteuttamisesta vastaava komissio voisi säännösten mukaisesti siirtää kyseiset varat kokonaisuudessaan tai osittain Europolille. Neuvosto muistuttaa käytännön tilanteita ajatellen, että Europol-yleissopimuksen 35 artiklan 2 kohdan mukaan Europolin talousarvio rahoitetaan jäsenvaltioiden maksamilla rahoitusosuuksilla sekä satunnaisilla muilla tuloilla. Vaikka neuvosto epäileekin vahvasti, voitaisiinko yhteisön budjetissa varattua summaa pitää "satunnaisina muina tuloina", Europolin talousarvion rakenne asettaa jo rajoituksia sille, kuinka Europol voisi käyttää tuollaisia satunnaisia muita tuloja. Europolin talousarvion perustana on tulojen ja menojen vahvistettu taso, joka on pidettävä tasapainossa. Satunnaiset muut tulot eivät lisäisi menojen määrää, sillä kyseinen taso on nimenomaan vahvistettu vuoden 2002 talousarviossa. Tuollaiset tulot johtaisivat vain jäsenvaltioiden maksuosuuksien vastaavaan pienenemiseen. Menotason kasvuun voitaisiin päästä ainoastaan neuvoston yksimielisesti hyväksymällä korjaavalla talousarviolla ja/tai lisätalousarviolla (Europol-yleissopimuksen 35 art. 5 kohta). Ottaen huomioon neuvoston näkemykset kyseisten määrärahojen käyttämisen laillisuudesta ei ole odotettavissa, että se hyväksyisi tuollaisen korjaavan talousarvion tai lisätalousarvion. 7987/02 rj/pa/pk 3 DG H II FI