MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Vanhempi hallitussihteeri Juha Vanhatalo

Transkriptio

1 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Vanhempi hallitussihteeri Juha Vanhatalo JAKOSUUNNITELMA HEVOSKASVATUKSEN JA HEVOSURHEILUN EDISTÄMI- SEEN KÄYTETTÄVÄSTÄ OSUUDESTA VEIKKAUS OY:N TUOTOSTA VUONNA MAA-JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN TOIMIVALTA JA AVUSTUS- SÄÄNNÖKSET Arpajaislakia (1047/2001) koskevan muutoksen mukaan hevosalalle tarkoitettu osa uuden rahapeliyhtiön tuotosta (neljä prosenttia) otetaan vuosittain valtion talousarvioon. Rahapeliyhtiö tilittää tuoton maa- ja metsätalousministeriölle jaettavaksi valtionavustuslain mukaisesti avustuksina hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen. Tärkeimpiä tukitoimia olisivat raviratojen ja alan kehitystoiminnan tukeminen valtakunnallisen kilpailutarjonnan sekä riittävän palkintotason turvaamiseksi ja hevoskasvattajille ja -omistajille suunnattava kasvatustuki. Rahapelitoiminnan tuottojen jakamiseen hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen tarkoitetun tuotto-osuuden myöntämiseen ja maksamiseen arpajaislain 17 :ssä säädetyllä tavalla toimitaan valtionavustuslain (688/2001) nojalla siten kuin arpajaislain 17 c :ssä asiasta säädetään. Hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen käytettävästä osuudesta Veikkaus oy:n tuotosta annetussa valtioneuvoston asetuksessa säädetyn lisäksi toimintaa säätelee maa- ja metsätalousministeriön työjärjestys (658/2016). 2. HAKEMUSKÄSITTELY JA EHDOTUS AVUSTUSTEN JAOKSI Yleistä Avustusten valmistelussa noudatetaan arpajaislakia sekä valtioneuvoston asetusta hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen käytettävästä osuudesta Veikkaus Oy:n tuotosta. Arpajaislain muutosten tultua voimaan maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalle tuleva, hevosurheilun ja hevoskasvatuksen edistämiseen tarkoitettu osuus Veikkaus Oy:n tuotosta otetaan kokonaisuudessaan valtion talousarvioon ja avustusten myöntämisestä päättää maa- ja metsätalousministeriö. Avustusten hakeminen täytyi käynnistää vuoden 2016 puolella, jotta voitiin varmistua avustusten ohjautumisesta esimerkiksi raviradoille ilman viivytyksiä vuoden 2017 alusta lukien. Lain voimaan tullessa maa- ja metsätalousministeriössä vireillä oleviin avustuksia koskeviin hakemuksiin sovelletaan valtionavustuslakia ja sen 8 :n nojalla annettuja säännöksiä. Koska raviurheilun keskusjärjestöllä on arpajaislain 17c :n mukainen esitysoikeus, jonka nojalla keskusjärjestö sekä toiminta- ja palkintotuen edunsaajat ovat tietoisia valtionavustuksesta sekä valtionavustuksen myöntämisen yleisistä edellytyksistä ja valtionavustuksen ehdoista, on katsottu valtionavustuslain 9 :n säätämällä tavalla, että erillinen tiedottaminen hakemusmenettelystä on näin ollen tarpeetonta. Veikkaus Oy:n tuotoista arvioidaan vuonna 2017 kertyvän yhteensä 40,1 milj. euroa kohdennettavaksi hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen. Tuloja vastaavasti käytettäisiin harkinnanvaraisesti myönnettävinä avustuksina 39,772 milj. euroa momentilla hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen. Lisäksi tuloja vastaavasti voitaisiin käyttää 0,168 milj. euroa hevostalouden tutkimukseen (mom Luonnonvarakeskuksen toimintamenot) sekä 0,160 milj. euroa hevostalou-

2 2 den edistämiseen tarkoitettujen avustusten myöntämisestä aiheutuviin kuluihin (mom Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot). Arpajaislain 17 c :n mukaan hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen tarkoitetusta tuotosta osoitetaan vähintään 95 prosenttia raviurheilun ja hevoskasvatuksen keskusjärjestölle (Suomen Hippos r.y.) sekä tämän jäsenyhteisöille. Keskusjärjestö tekee maa- ja metsätalousministeriölle esityksen myönnettävien avustusten vuosittaisesta jakosuunnitelmasta eri avustuksensaajille ja käyttötarkoituksiin. Suomen Hippos ry:n esityksen ( ) mukaan pääosa tuotosta käytettäisiin keskusja maakuntaraviradoille myönnettävään palkintotukeen ja toimintatukeen. Arpajaislain 20 :n mukaan avustusten myöntämisestä hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen päättää maa- ja metsätalousministeriö. Ministeriö esittää, että rahapelituotosta hevosalalle tarkoitetusta tuotosta käytettäisiin liitteiden mukaisesti keskus- ja maakuntaraviratojen palkintotukeen 19,35 milj. euroa ja toimintatukeen 10,13 milj. euroa. Avustuskohteet on katsottu tarkoituksenmukaiseksi tuoda rahaasiainvaliokunnan käsittelyyn, kohteiden yhteissumman ylittäessä 10 milj. euroa. Loppuosa tuotoista käytettäisiin muistion 3.3 kohdan mukaisesti. 3. AVUSTUSPERIAATTEET 3.1. Toimintatuki 3.2. Palkintotuki Ravikilpailutoiminnan järjestämisen avustaminen toteutettaisiin keskus- ja maakuntaradoille toimintatuen avulla, joka maksettaisiin yleisavustuksena kuukausittain. Toimintatuen määrässä voidaan ottaa huomioon maa- ja metsätalousministeriön hyväksymät tukikelpoiset kustannukset. Tukikelpoiset kustannukset on ilmoitettu edunsaajille hakuohjeissa. Näitä tukikelpoisia kustannuksia ovat ravikilpailujen järjestämiskulut, henkilöstökulut, kiinteistöjen, kaviouran ja harjoitusalueiden vuokrat, ylläpito- ja kunnossapitokulut sekä toimisto- ja hallintokulut. Toimintatuen osalta noudatetaan valtionavustuslain (688/2001) 6 :ssä mainittua periaatetta, jonka mukaan valtionavustus ei saa kattaa valtionavustuksen kohteena olevasta toiminnasta tai hankkeesta aiheutuvien kokonaiskustannusten täyttä määrää, jollei valtionavustuksen myöntämisen tavoitteiden saavuttamiseksi välttämättömistä ja perustelluista syistä muuta johdu. Vuoden 2017 avustusehdotus on laadittu yhdenmukaisin perustein siten, että yllä mainituista tukikelpoisista kustannuksista on ensin vähennetty raviratojen yhteistyökumppanituotot, jonka jälkeen jäljelle jääneistä tukikelpoisista kustannuksista raviratojen on vielä katettava omalla toiminnallaan vähintään 22 %. Näin edunsaajien toiminnasta syntyvät kustannukset ovat selvästi suuremmat kuin näille myönnettävä toimintatuki. Suomessa on yhteensä 43 ravirataa. Niistä keskusravirata Vermolla ja 19 maakuntaradalla harjoitetaan ravikilpailutoimintaa ympärivuotisesti tai lähes ympärivuotisesti.

3 Muut avustuskohteet Muut ovat luonteeltaan ns. kesäratoja, joilla on tyypillisesti vain muutama kilpailupäivä kesän aikana. Ravikilpailuissa maksettavat palkinnot ovat hevostalouden merkittävin rahoituslähde. Riittävä palkintotaso kannustaa hevosenomistajia pitkäjänteiseen kasvatus-, valmennus- ja kilpailutoimintaan ja luo omalta osaltaan edellytyksiä tarvittaviin investointeihin ja kannattavaan elinkeinotoimintaan. Keskusraviradalle ja maakuntaradoille maksettava palkintotuki muodostaa osan raviradan ravikilpailutoimintaan tarkoitetuista palkintovaroista. Palkintotuki myönnettäisiin em. raviradoille käytettäväksi täysimääräisesti ravikilpailuissa maksettaviin palkintoihin. Palkintotuen määräytyminen perustuu raviratojen hakemuksiin sekä ratojen ja keskusjärjestön yhteistyössä laatimaan, koko vuotta käsittävään ravikilpailukalenteriin sarjoineen ja palkintoineen. Näiden palkintosuoritteiden pohjalta maa- ja metsätalousministeriössä on koottu vuoden 2017 palkintotukiesitys, liitteessä 2. Veikkaus Oy:n tuotoista arvioidaan vuonna 2017 kertyvän yhteensä 40,10 milj. euroa kohdennettavaksi hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen. Mainitun 40,10 miljoonan euron ja tässä muistiossa esitettyjen toiminta- ja palkintotuen yhteissumman erotus muodostuu myöhemmin vuoden 2017 kuluessa päätettävistä pienemmistä avustuksista: mm. antidoping -toiminnan tukemisesta, hevoskasvatuksen tuesta, Suomen Ratsastajaliitolle ja Suomen Hippos ry:lle myönnettävistä tuista, joista yhdenkään yksittäisen kohteen tuen ei arvioida ylittävän 3 miljoonaa euroa. 4. AVUSTUSEHDOTUS 2017 avustuslajeittain 4.1. Toimintatuki 4.2. Palkintotuki Avustuksina ehdotetaan jaettavaksi arviolta yhteensä 10,13 miljoonaa euroa keskusja maakuntaradoille, liitteessä 1 esitetyllä tavalla. Yleisavustus myönnettäisiin kahdessa jaksossa, ensin alkuvuodelle 2017 ja vuoden 2016 yhteisöjen tilinpäätösten valmistuttua loppuvuoden osuus. Palkintotuki, yhteensä enintään 19,35 milj. euroa myönnettäisiin keskus- ja maakuntaratojen hakemusten pohjalta Suomen Hippos ry:n esittämin käytettävissä olevan määrärahan vaatimin mukautuksin T76 ja T65 -ravien, muiden ns. profiiliravipäivien, totoravien sekä lounasravien tukemiseen, liitteessä 2 esitetyllä tavalla. 5. Komission valtiontukipäätös Avustukset hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen myönnetään pääosin valtiontukena, jonka Euroopan komissio on hyväksynyt SA (2016/N) -valtiontukena hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen siten kuin siitä säädettään arpajaislain muutoksen ja valtionavustuslain nojalla. Tämän päätöksen mukaisesti tukea ei myönnetä mm. vaikeuksissa olevalle yritykselle. Tukea ei myöskään myönnetä eikä myönnettyä tukea makseta, jos tuen hakija ei ole noudattanut aiempaa tuen takaisinperintäpäätöstä.

4 Tuen myöntämistä koskee myös avoimuusvelvoite: Kaikista alkaen myönnetyistä yli euron yksittäisistä valtiontuista julkaistaan vakiomuotoiset tiedot. Tukia koskevat tiedot viedään Euroopan komission jäsenvaltioita varten ylläpitämään tietojärjestelmään, josta tiedot julkaistaan komission ylläpitämällä avoimuusverkkosivulla jäsenvaltiokohtaisesti. Julkaisuvelvoite koskee kaikkia em. rajan ylittäviä komission päätökseen SA (2016/N) perustuvia tukiohjelmia ja tukia. 4

5 5 LIITE 2: Vuoden 2017 palkintotuki keskus- ja maakuntaraviradoille Palkintotuki on tarkoitettu käytettäväksi täysimääräisesti ravikilpailuissa maksettaviin palkintoihin. Palkintotuki vuodelle 2017, yhteensä enintään euroa, jakautuisi seuraavasti: T76-ravien tukemiseen yhteensä enintään euroa Ravirata T76-päivien lukumäärä yht. euroa, enintään Forssa Joensuu Jyväskylä Kajaani Kaustinen Kouvola Kuopio Lahti Lappeenranta Mikkeli Oulu Pori Rovaniemi Seinäjoki Tampere Tornio Turku Vermo Ylivieska Yhteensä enintään T65-ravien tukemiseen yhteensä enintään euroa Ravirata T65-päivien lukumäärä yht. euroa, enintään Vermo, keskiviikko Vermo, Kuninkuusravit Forssa Seinäjoki Lahti Mikkeli Yhteensä enintään

6 6 Muiden profiilipäivien tukemiseen yhteensä enintään euroa Ravirata profiilipäivien lukumäärä yht. euroa, enintään Forssa Joensuu Jyväskylä Kaustinen Kouvola Kuopio Lahti Lappeenranta Mikkeli Oulu Pori Rovaniemi Seinäjoki Tampere Turku Ylivieska Yhteensä enintään Totoravien tukemiseen yhteensä enintään euroa Ravirata totoravipäivien lukumäärä yht. euroa, enintään Forssa Joensuu Jyväskylä Kajaani Kaustinen Kouvola Kuopio Lahti Lappeenranta Mikkeli Oulu Pori Rovaniemi Seinäjoki Tornio Turku Ylivieska Yhteensä enintään

7 7 Lounasravien tukemiseen yhteensä enintään euroa. Ravirata Ravipäivien lukumäärä yht. euroa, enintään Forssa Joensuu Jyväskylä Kajaani Kaustinen Kouvola Kuopio Lahti Lappeenranta Mikkeli Oulu Pori Seinäjoki Tornio Turku Vermo Yhteensä enintään