MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Vanhempi hallitussihteeri Jukka Ränkimies

Transkriptio

1 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Vanhempi hallitussihteeri Jukka Ränkimies EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI MAATALOUDEN NEUVONTAPAL- VELUJEN VALTIONAVUSTA Ehdotettavalla asetuksella säädettäisiin valtion talousarvion mukaisen maaseudun elinkeinojen kehittämiseen tarkoitetun valtionavustuksen myöntämisestä ja käyttämisestä. Ehdotettavalla asetuksella kumottaisiin maaseudun neuvontajärjestöjen valtionavustuksista annettu valtioneuvoston asetus (244/2002), jolla aiemmin säädettiin maaseudun neuvontajärjestöjen valtionavustuksista. Valtion vuoden 2016 talousarvioesityksen momentin mukaan momentille myönnettyä määrärahaa saa käyttää maaseudun neuvontajärjestöjen valtionavustuksista annetun valtioneuvoston asetuksen (244/2002) mukaisesti yleisavustuksena neuvontaan ja tutkimukseen myönnettävien valtionapujen maksamiseen lähinnä valtakunnallista, koko maan kattavaa neuvontaa harjoittaville rekisteröidyille yhdistyksille ja muille yhteisöille. Erikseen haettaessa määrärahaa saadaan myöntää myös erityisavustuksena. Kyseessä on koko jäsenyysajan voimassa ja käytössä ollut avustusmuoto. Ehdotuksen keskeisenä tarkoituksena on voimassa olevan valtioneuvoston asetuksen keskeisten säännösten ajantasaistaminen siten, että yhteisön valtiontukilainsäädännön asettamat vaatimukset avustuksen käytölle täyttyvät. Tässä yhteisön valtiontukilainsäädännöllä tarkoitetaan komission asetusta (EU) N:o 702/2014 tiettyjen maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden tukimuotojen toteamisesta sisämarkkinoille soveltuviksi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan mukaisesti, jäljempänä maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden ryhmäpoikkeusasetus. Maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden ryhmäpoikkeusasetuksen 22 artiklassa säädetään tuesta neuvontapalveluihin. Avustettavan toiminnan tulisi täyttää mainitussa artiklassa toiminnalle säädetyt vaatimukset. Asetus annettaisiin valtionavustuslain (688/2001) 8 :n nojalla. Ehdotettavalla asetuksella säädettäisiin valtion talousarvion mukaisen maaseudun elinkeinojen kehittämiseen tarkoitetun valtionavustuksen myöntämisestä ja käyttämisestä. 1 Ehdotettavat säännökset 1 Pykälässä säädettäisiin soveltamisalasta Ehdotettavan pykälän mukaan asetuksessa säädettäisiin valtion talousarvion mukaisen maaseudun elinkeinojen kehittämiseen tarkoitetun valtionavustuksen myöntämisestä ja käyttämisestä. 2 Pykälässä säädettäisiin avustuksensaajasta Ehdotettavan pykälän mukaan avustusta voitaisiin myöntää yrityksille ja muille yhteisöille. 3 Pykälässä säädettäisiin avustettavaa toimintaa koskevista yleisistä vaatimuksista

2 2 Ehdotettavassa pykälässä säädettäisiin sellaisista yleisluonteisista vaatimuksista, joita avustettavalta toiminnalta maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden ryhmäpoikkeusasetuksen nojalla edellytetään. Ehdotettavan pykälän ensimmäisen momentin mukaan avustusta voitaisiin myöntää tiettyjen maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden tukimuotojen toteamisesta sisämarkkinoille soveltuviksi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan mukaisesti annetun komission asetuksen (EU) N:o 702/2014, jäljempänä maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden ryhmäpoikkeusasetus, 1 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetuille maatalouden alkutuotannon, maataloustuotteiden jalostuksen tai maataloustuotteiden kaupan pitämisen alalla toimiville mikroyrityksille ja pienille ja keskisuurille yrityksille. Ehdotettavan pykälän toisen momentin mukaan avustusta ei myönnettäisi maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden ryhmäpoikkeusasetuksen 1 artiklan 5 kohdassa tarkoitetuille yrityksille, joilta Euroopan komission päätöksen nojalla peritään takaisin sääntöjenvastaista ja sisämarkkinoille soveltumatonta tukea. Avustusta ei myöskään myönnettäisi maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden ryhmäpoikkeusasetuksen 1 artiklan 6 kohdassa tarkoitetuille vaikeuksissa oleville yrityksille. 4 Pykälässä säädettäisiin avustettavasta toiminnasta Pykälässä säädettäisiin avustettavan toiminnan yksityiskohtaisista vaatimuksista. Ehdotettavan pykälän ensimmäisen momentin mukaan avustusta voitaisiin myöntää maatalouden neuvontapalveluihin edellyttäen, että avustuksensaajan toiminta on kokonaisuutena arvioiden valtakunnallista koko maan kattavaa toimintaa. Ehdotettavan pykälän toisen momentin mukaan avustusta voitaisiin myöntää toimenpiteisiin, joilla pyritään nykyaikaistamiseen, kilpailukyvyn kasvattamiseen, alakohtaiseen yhdentämiseen, innovointiin, markkinasuuntautuneisuuteen sekä yrittäjyyden edistämiseen, ja joista säädetään maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden ryhmäpoikkeusasetuksen, 22 artiklan 3 c kohdassa. Ehdotettavan pykälän kolmannen momentin mukaan avustettavan toiminnan edellytyksiin sovellettaisiin mitä maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden ryhmäpoikkeusasetuksen 22 artiklan 5-8 kohdassa säädetään. Maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden ryhmäpoikkeusasetuksen 22 artiklan 5-8 kohdassa säädetään seuraavasti: 5. Tukeen ei saa liittyä suoria maksuja edunsaajille. Tuki on maksettava neuvontapalvelun tarjoajalle. 6. Neuvontapalveluja antamaan valituilla yksiköillä on oltava tarkoituksenmukaiset resurssit eli säännöllisesti koulutettavaa ja pätevää henkilöstöä sekä neuvontakokemusta, ja niiden neuvontatoiminnan on oltava luotettavaa niillä aloilla, joilla ne antavat neuvontaa. Neuvontapalveluja voivat tarjota kaikenkokoiset tuottajaryhmät tai muut organisaatiot.

3 3 Neuvoja antaessaan neuvontapalvelun tarjoajan on noudatettava asetuksen (EU) N:o 1306/ artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja salassapitovelvollisuuksia. 7. Kaikilla kyseisen alueen tukikelpoisilla yrityksillä on oltava mahdollisuus saada tätä tukea objektiivisesti määriteltyjen edellytysten perusteella. Jos neuvontapalvelun tarjoajat ovat tuottajaryhmiä ja -organisaatiota, ryhmän tai organisaation jäsenyys ei saa olla edellytyksenä palvelujen saamiselle. Muiden kuin ryhmän jäsenten osallistuminen ryhmän tai organisaation hallinnollisiin kustannuksiin on rajoitettava neuvontapalvelun tarjoamisesta aiheutuviin kustannuksiin. 8. Tuki saa olla enintään euroa annettua neuvontaa kohti. 5 Pykälässä säädettäisiin avustuksen määrästä Ehdotettavan pykälän mukaan myönnettävän avustuksen enimmäismäärä olisi 50 prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista, jollei avustettavan toiminnan tavoitteiden saavuttamiseksi välttämättömistä ja perustelluista syistä muuta johdu. Ehdotettavan pykälän mukainen avustuksen enimmäismäärä vastaisi nykyisin voimassa olevaa käytäntöä. Kansallinen lainsäädäntö rajoittaa avustuksen enimmäismäärää siten, että valtionavustuslain 6 :n mukaan täysi korvaus on mahdollista vain, jos se avustuksen tavoitteiden toteuttamisen kannalta on välttämätöntä ja perusteltua. 6 Pykälässä säädettäisiin hyväksyttävistä kustannuksista Ehdotettavan pykälän ensimmäisen momentin mukaan hyväksyttäviä kustannuksia olisivat avustettavasta toiminnasta aiheutuvat tarpeelliset ja kohtuulliset kustannukset. Yleishallinnon kulut ja muut avustettavaan toimintaan jaettavat kustannukset voitaisiin hyväksyä vain siltä osin kuin ne kohdennetaan avustettavaan toimintaan. Ehdotettavan pykälän toisen momentin mukaan avustusta voitaisiin myöntää 1 momentissa tarkoitettujen kustannusten arvonlisäveron osuuteen, jos avustuksen saaja esittää verottajalta saadun todistuksen tai muun luotettavan selvityksen siitä, ettei kyseiseen toimintaan liittyviä kustannuksia voida vähentää avustuksen saajan toiminnassa. Ehdotettavan pykälän mukaan lähtökohtana kustannusten määrittelyn osalta on, että avustuksesta voidaan kattaa avustuskelpoisten toimenpiteiden toteuttamisesta aiheutuneet tarpeelliset ja kohtuulliset kustannukset. Lisäksi asetusehdotuksen erillisessä pykälässä säädettäisiin sellaisista kustannusten rajoituksista, joihin ei avustusta voitaisi myöntää. 7 Pykälässä säädettäisiin hyväksyttävien kustannusten rajoituksista Ehdotettavan pykälän ensimmäisen momentin mukaan Avustusta ei myönnettäisi kustannuksiin, jotka johtuvat: 1) edustusmenoista;

4 4 2) rahoituskuluista; 3) edunvalvonnasta; 4) luontaisetuina suoritettavista kuluista. Ehdotettavan pykälän toisen momentin mukaan avustusta ei myönnettäisi kustannuksiin, jotka korvataan maatilojen neuvontajärjestelmästä annetun valtioneuvoston asetuksen nojalla (1387/2014). 8 Pykälässä säädettäisiin avustuksen hakemisesta Ehdotettavan pykälän ensimmäisen momentin mukaan avustusta haettaisiin maa- ja metsätalousministeriöltä tämän vahvistamalla lomakkeella erikseen ilmoitettavana ajankohtana. Avustusta olisi haettava ennen avustettavan toiminnan aloittamista. Ehdotettavan pykälän toisen momentin mukaan hakemuksessa tulisi esittää seuraavat tiedot: 1) hakijan ja mahdollisen valtionavustuslain (688/2001) 7 :n 2 momentissa tarkoitetun avustuksen siirronsaajan yhteystiedot ja vastuuhenkilöt; 2) hakijan toimintasuunnitelma ja vahvistettu talousarvio sille vuodelle, jolle avustusta haetaan; 3) haettavan avustuksen suuruus ja selvitys avustettavaan toimintaan haetuista muista julkisista tuista; 4) pyydettäessä tiedot hakijan kolmena edellisenä vuonna avustettavaan toimintaan saamista julkisista avustuksista; 5) pyydettäessä hakijan viimeksi päättynyttä tilikautta koskeva toimintakertomus, tilinpäätös ja tilintarkastuskertomus. Ehdotettavan pykälän kolmannen momentin mukaan jos avustusta haetaan vain osaan hakijan toiminnasta, tulisi toimintasuunnitelma ja talousarvio laatia siten, että niissä esitetään erikseen se toiminta, mihin valtionavustus aiotaan käyttää. 9 Pykälässä säädettäisiin selvityksestä valtionavustuksen käytöstä Ehdotettavan pykälän ensimmäisen momentin mukaan valtionavustuksen saajan olisi annettava maa- ja metsätalousministeriölle selvitys avustuksen käytöstä kolmen kuukauden kuluessa avustettavan toiminnan päättymisestä. Selvitys annettaisiin käyttäen maa- ja metsätalousministeriön vahvistamaa lomaketta. Ehdotettavan pykälän toisen momentin mukaan selvityksessä tulee esittää seuraavat tiedot: 1) selvitys avustuksen käytöstä hakemuksen mukaisen talousarvion erittelyn mukaisesti; 2) tilintarkastajan lausunto siitä, onko avustus käytetty avustuspäätöksen mukaisesti ja siitä, ovatko avustuksen myöntäjälle annetut tiedot varojen käytöstä yhtäpitävät avustuksensaajan kirjanpidon kanssa. Ehdotettavan pykälän kolmannen momentin mukaan avustuksensaajan toimintakertomus ja tilinpäätös on toimitettava maa- ja metsätalousministeriölle heti niiden val-

5 5 mistuttua, kuitenkin viimeistään kuuden kuukauden kuluttua avustettavan toiminnan päättymisestä. Ehdotettavan pykälän neljännen momentin mukaan jos avustusta siirretään toiselle valtionavustuslain 7 :n 2 momentin mukaisesti, tulee maa- ja metsätalousministeriölle toimittaa selvitys avustuksen siirrosta ja 2 momentin mukaiset tiedot myös siirronsaajan osalta sekä pyydettäessä siirtoa koskevan sopimuksen jäljennös. 10 Pykälässä säädettäisiin kirjanpidosta Ehdotettavan pykälän mukaan avustuksen saajan ja mahdollisen avustuksen siirronsaajan tulisi pitää avustettavasta toiminnasta kirjanpitolain (1336/1997) mukaista kirjanpitoa erillisellä kustannuspaikalla tai muulla tavalla siten, että avustuksen käytön valvonta on vaikeudetta mahdollista. Avustuksensaajan olisi säilytettävä kaikki avustettavaan toimintaan liittyvät tositteet kirjanpitolain mukaisesti. 11 Pykälässä säädettäisiin valtionapuviranomaisesta Ehdotettavan pykälän mukaan tuen hakemiseen, myöntämiseen ja maksamiseen liittyvistä viranomaistehtävistä vastaisi maa- ja metsätalousministeriö. 12 Pykälässä säädettäisiin voimaantulosta. Ehdotettavan pykälän mukaan asetus ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä elokuuta Ehdotettavalla asetuksella kumottaisiin maaseudun neuvontajärjestöjen valtionavustuksista annettu valtioneuvoston asetus (244/2002). Avustuksen myöntämisen ja maksamisen edellytyksenä olisi Euroopan unionin valtiontukia koskevan ilmoitusmenettelyn loppuun saattaminen siten, ettei Euroopan komissio vastusta tässä asetuksessa säädettyjä avustuksen myöntämisen edellytyksiä. 13 Pykälässä säädettäisiin siirtymäsäännöksestä. Ennen tämän asetuksen voimaantuloa vireille tulleisiin hakemuksiin sovellettaisiin tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä. 2 Vaikutukset 2.1 Taloudelliset vaikutukset 3 Voimaantulo Vuoden 2016 valtion talousarvion momentille (valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen) on budjetoitu varoja euroa. Vuonna 2015 momentille oli budjetoitu varoja euroa. Asetus ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä elokuuta 2016.

6 6 4 Muuta Asetusehdotuksesta pyydettiin lausuntoa seuraavilta tahoilta: Valtiovarainministeriö, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry, Svenska lantbruksproducenternas centralförbund SLC r.f, Maaseutuvirasto, Luonnonvarakeskus LUKE, Suomen 4H-liitto ry, ProAgria Keskusten Liitto ry, Svenska lantbrukssällskapens förbund r.f, Kotieläinjalostusjärjestö FABA osuuskunta, Puutarhaliitto ry, Työtehoseura ry, Suomen Turkiseläinten Kasvattajain Liitto ry, Suomen Siipikarjaliitto ry, Luomuliitto ry, ProAgria Etelä-Suomi ry, ProAgria Länsi-Suomi ry, ProAgria Etelä-Savo ry, ProAgria Pohjois-Savo ry, ProAgria Pohjois-Karjala ry, ProAgria Keski-Suomi ry, ProAgria Etelä-Pohjanmaa ry, ProAgria Keski-Pohjanmaa ry, ProAgria Oulu ry, ProAgria Kainuu ry, ProAgria Lappi ry, Nylands Svenska Lantbrukssällskap, Finska Hushållningssällskapet sekä Österbottens Svenska Lantbrukssällskap. Lausuntokierroksella pääosalla lausunnonantajista ei ollut ehdotukseen huomautettavaa tai kommentoitavaa. Lausuntokierroksella mm. todettiin, että on aiheellista päivittää nykyisin voimassa oleva asetus vastaamaan tämän päivän tarpeita ja EUsäädöksiä. Neljässä lausunnossa kiinnitettiin huomiota tiettyihin teknisluonteisiksi luonnehdittaviin seikkoihin, jotka koskivat lähinnä 6 pykälää sekä 8-10 pykäliä. Mainituissa pykälissä säädettäisiin hyväksyttävistä kustannuksista, avustuksen hakemisesta, selvityksestä avustuksen käytöstä sekä kirjanpidosta. Ehdotettuihin pykäliin ei kuitenkaan lausuntokierroksen nojalla tehty muutoksia. Mainitut pykälät ovat avustuksen myöntämiseksi ja avustettavan toiminnan riittävän valvonnan kannalta tarpeellisia. Lausuntokierroksella esitettiin myös huomiota, jotka liittyvät lähinnä maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden ryhmäpoikkeusasetuksen tiettyihin vaatimuksiin. Asetusehdotuksessa viitataan maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden ryhmäpoikkeusasetuksen 22 artiklaan, jossa säädetään tuesta neuvontapalveluihin. Avustettavan toiminnan tulisi täyttää mainitussa artiklassa toiminnalle säädetyt vaatimukset. Asetusehdotuksen teknisistä seikoista voidaan valtionavustuksen hakuvaiheessa antaa tarkempaa ohjeistusta.