Mäntsälän kunnan Hyökännummen ja Riihenmäen koulujen sekä Hyökännummen päiväkodin elinkaarihankinnan rahoitus

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus Mäntsälän kunnan Hyökännummen ja Riihenmäen koulujen sekä Hyökännummen päiväkodin elinkaarihankinnan rahoitus 129/ /2014 Kunnanhallitus Hankkeen sisältöosa on esitetty edellisessä esityslistan kohdassa. Käy tännös sä hankkeen sisältöosa ja rahoitus liittyvät niin olennaisesti toisiinsa, että ne tulee käsitellä samanaikaisesti. Hankkeen valmistelussa on pal ve luntuot ta jien kilpailuttamisen ohella kilpailutettu sen rahoitus. Ra hoi tus asiaa on valmisteltu kunnanjohtaja Esko Kairesalon johtamassa ra hoi tus ryh mässä. Päävastuussa hankkeen valmistelusta on ollut WSP Finland Oy:n alihankkijana toiminut konsulttitoimisto Oy KPMG Ab, joka on kil pai lut ta nut lainat sekä vuokramalli lunastusoikeudella mallilla ( lea sing mal li ) että perinteisellä rahoitusmallilla, mitä koskeva selvitys sisältyy liit tee seen (Liite 1). Tarjouksia vertailtaessa päädyttiin siihen, että Mäntsälän kunta ottaa hankkeen rahoituksen käyttäen pankkirahoitusmallia siten kuin jäljempänä esite tään. Rahoitusryhmän työn aikana selvisi, että rahoitusta on saatavissa hankkeen elinkaaren kestoon nähden hyvin sopivana pitkäaikaisena ra hoi tuk sena poikkeuksellisen edullisella kokonaiskorkotasolla. Tämän takia ra hoi tusryh mä päätyi ensimmäisen tarjouskierroksen jälkeen tarkennetusti kil pai lutta maan rahoituslaitoksia ja pyysi tarkennetut tarjoukset kaikilta en sim mäiseen tarjouskierrokseen osallistuneilta tahoilta. Sitovat tarkennetut ra hoitus tar jouk set toimitettiin Mäntsälän kunnalle Rahoituslaitosten tuli tarjota pitkäaikaista rahoitusta kahdenkymmenen (20) vuoden laina-ajalla sekä vaihtuvakorkoisena että kiinteällä korolla si ten, että molemmissa vaihtoehdoissa rahoituslaitoksen oikeus hin nan tar kis tukseen on kymmenen (10) vuoden kuluttua rahoitussopimusten al le kir joit tamis ta. Toisin sanoen tarkennetun tarjouksen tuli sisältää myös ra hoi tusvaih to eh to, jossa kokonaiskorko olisi kiinteä ensimmäiset kymmenen (10) vuotta, mikä eliminoi mahdollisen yleisen korkotason nousun vai ku tuk set kyseisenä ajanjaksona. Lisäksi edellytettiin, että kymmenen (10) vuo den jakson jälkeen viitekorko ja marginaali ovat sovittavissa uudelleen kym menen (10) vuoden jatkokaudeksi siten, että Mäntsälän kunnalla on niin halutessaan oikeus siirtyä kiinteäkorkoisesta vaihtuvakorkoiseen lai naan tai sopia uudesta kiinteäkorkoisesta lainasta. Lainattava enim mäis mää rä on 29,7 miljoonaa euroa. Tällä hetkellä Hyökännummen päiväkoti muodostuu kahdesta kolmen ryhmän päiväkodista, jotka sijaitsevat toisistaan erillisinä. Toinen yksikkö on osa na koulurakennusta ja toinen samaan pihapiiriin rakennetussa "pa vil-

2 jon ki ra ken nuk ses sa". Nykyistä päiväkotia varten on hankittu samaan pi hapii riin kuuluva kolmen ryhmän tilaelementtitekniikalla toteutettu 454 m2 "pa vil jon ki". Päiväkodin laajennukseen suunnitelmien mukaan tarvitaan uut ta tilaa kolmea ryhmää varten eli 723 brm2. Toiveena suunnittelulle oli, et tä kaikki päiväkodin 9 ryhmää olisivat sisäyhteydessä toisiinsa ja siten sijoi tet tu na, että yli kolmevuotiaat voisivat käyttää koulun ruokasalia si sä yhtey den kautta. Uusi päiväkoti toteutetaan yhtenä kokonaisuutena nykyisen kou lu ra kennuk sen tiloihin ja päiväkodin yhteyteen toteutetaan uusi koulurakennus. Päi vä ko ti ja koulu voivat hyödyntää yhteisiä tiloja ja päiväkodin ja koulun toi min nal li suus paranee huomattavasti. Edellä mainitun ratkaisun laa juudek si muodostuu 9- ryhmäinen päiväkoti. Väliaikaisen päiväkodin ti la element ti rat kai su toimii myös väliaikaisena väistötilana ja sen käytöstä tullaan vai heit tain luopumaan. Nykyisen koulun muuttaminen päiväkodiksi vaatii muu tos töi tä ja päiväkodin laajuuden kasvaessa kustannukset ovat siltä osin nousseet. Päiväkodissa on tällä hetkellä 6 ryhmää (3+3) ja n. 100 lasta. Päiväkoti kokonaisuudessa tulee olemaan 9-ryhmäinen jossa on n. 189 las ta. Investointikustannuksia on nostanut myös nykyisen Riihenmäen koulun vaatimat muutostyöt. Kustannusten nousuun on jossain määrin vai kutta nut se, että Hyökännummen koulun ja päiväkodin suunnitelmat on to teutet tu elinkaarihankkeen periaatteiden mukaisesti kilpailullisen neu vot te lume net te lyn aikana ja tarjouksen luonnossuunnitelmat on laadittu lo pul li sen tarjouspyynnön jälkeen. Nykyinen koulu käsittää vuosiluokat 1-6 ja esi koulun, yhteensä n. 200 oppilasta. Hyökännummen uusi koulu pe rus tuu alakoulun kasvattamiseen n. 234 oppilaalla, jolloin koulun op pi las mää rä on n. 434 oppilasta. Tarjouspyyntöön sisältyvän Riihenmäen koulun koko on noin brm2 ja kohde toteutetaan kunnan laadituttamien suunnitelmien ja niihin tehtyjen tar kis tus eh do tus otus ten mukaisesti. Tähän asiakohtaan on liitetty Oy KPMG Ab:n laatima selvitys tar ken ne tuista tarjouksista (Liite 1), mistä käy ilmi, että tarkennetun tarjouspyynnön mukai set tarjoukset toimittivat pankkirahoituksen osalta Handelsbanken Stadshy po tek AB (julk.) Suomen sivukonttoritoiminta ja Kuntarahoitus Oyj se kä leasingmallin osalta Handelsbanken Rahoitus Oyj, Kuntarahoitus Oyj ja SEB Leasing Oy. Nordea Pankki Suomi Oyj:n toimittama pank ki ra hoi tustar jous ei vastannut tarkennettua tarjouspyyntöä, vaan tarjottu lai na-ai ka oli kymmenen (10) vuotta ja hinnantarkistusoikeus viiden (5) kuluttua. Li säk si Pohjola Pankki Oyj ja Nordisk Renting Oy eivät jättäneet lainkaan tar kenne tun tarjouspyynnön mukaisia tarjouksia. Huomioiden sekä nykyisen historiallisen alhaisen yleisen korkotason että hank keen koko elinkaaren pituuden on rahoituksen korkoriski perusteltua si toa useammaksi vuodeksi eteenpäin. Saatujen tarjousten perusteella ja hank keen erityispiirteet huomioiden kymmenen (10) vuoden kiinteä kor koinen rahoitus mahdollistaa mielekkään korkosuojan toteuttamisen koh tuul lisin kustannuksin. Lisäksi on todennäköistä, että yleinen korkotaso tullee pit käl lä aikavälillä nousemaan, ja sitomalla rahoitus nyt kymmeneksi (10) vuo dek si kiinteään korkoon hankkeen kokonaiskannattavuus säilyy siinä ta pauk ses sa, että yleinen korkokanta nousisi.

3 Hankkeen rakennusaikana on useita eriaikaisia ja -suuruisia mak su suo rituk sia, joiden hoitaminen on mielekkäintä ja samalla kustannustehokkainta to teut taa sitomalla nostettava rahoitus mahdollisimman hyvin hankkeen todel li siin maksusuoritteisiin ja niiden aikatauluihin. Käytännössä tämä tarkoit taa sitä, että rakennusaikainen rahoitus on järkevintä toteuttaa vaih tuva kor koi se na ja sitoa rahoitus lyhyeen pohjakorkoon, ja samalla hyödyntää edul lis ta korkotasoa hankkeen rakennusaikana. Lisäksi hankkeen ra kennus ai ka on verraten lyhyt, joten yleinen korkotaso olettavasti pysyy ko. ajan jak son nykyisellä matalalla tasollaan. Lisäksi rakennusajan avointa kor ko ris kiä vähentää se, että rakennusajan jälkeinen kiinteä korko on tarvit taes sa mahdollista sopia ja sitoa rahoituslaitoksen kanssa jo ra hoi tus sopi muk sia allekirjoitettaessa. Pankkirahoituksen osalta Kuntarahoitus Oyj oli kokonaisuutena tar kas tel tuna edullisin. Ohessa on esitetty tausta-aineistona laskelma elinkaarirakentamisen vaihto eh toi sis ta 1) rahoituskustannuksista (leasing-/taserahoitus) 2) palvelusopimuskuluista, 3) rahoitus- ja palvelusopimuskustannuksista kunnan tulos- ja ra hoi tus las kel mas sa 20 vuoden laina-ajalle. Valmistelija: tekninen johtaja Hannu Seppälä, puh , kun nankam ree ri Anja Tupamäki Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy edullisimpana Kun ta ra hoi tus Oyj:n tarjouksen. Hankkeen rahoitus 29,7 milj. euroa to teute taan pankkirahoitusmallilla, josta rakennusaikainen lainarahoitus vaih tuva kor koi se na ja rakennusajan jälkeinen lainarahoitus kiinteäkorkoisena (10 vuotta) se los te osas sa esitetyllä tavalla. Kunnanhallitus valtuuttaa kunnanjohtajan ja tek ni sen johtajan saattamaan loppuun elinkaarihankkeen rahoitusta koskevat neu vot te lut siten, että kunnanhallitus voi hyväksyä lopulliset ra hoi tus asia kir jat pidettävässä kokouksessaan. Teknistä johtajaa Hannu Seppälää ja kunnankamreeri Anja Tupamäkeä kuultiin asiantuntijoina pykälän esittelyssä. WSP Finlandin asiantuntijat Jari Kaukonen ja Kai Kalima olivat myös asiantuntijoina paikalla esittelyn aikana. Merkittiin, että Sari Martniku poistui kokouksesta tämän pykälän aikana Kunnanvaltuusto Esitys: Kunnanvaltuusto hyväksyy kunnanhalituksen esityksen.

4 Valtuusto päätti palauttaa yksimielisesti asian uudelleen valmisteluun. Kunnanhallitus Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy edullisimpana Kuntarahoitus Oyj:n tarjouksen. Hankkeen rahoitus 29,7 milj. euroa toteutetaan pankkirahoitusmallilla, josta rakennusaikainen lainarahoitus vaihtuvakorkoisena ja rakennusajan jälkeinen lainarahoitus kiinteäkorkoisena (10 vuotta) selosteosassa esitetyllä tavalla. Kunnanhallitus valtuuttaa kunnanjohtajan ja teknisen johtajan saattamaan loppuun elinkaarihankkeen rahoitusta koskevat neuvottelut siten, että kunnanhallitus voi hyväksyä lopulliset rahoitusasiakirjat pidettävässä kokouksessaan. Tekinen johtaja Hannu Seppälä, kunnankamreeri Anja Tupamäki ja sivistysjohtaja Pekka Lintonen esittelivät asiantuntijana asiaa kokouksessa. Merkittiin, että puheenjohtaja määräsi tauon tämän pykälän jälkeen klo Kunnanvaltuusto Esitys: Kunnanvaltuusto hyväksyy edullisimpana Kuntarahoitus Oyj:n tarjouksen. Hankkeen rahoitus 29,7 milj. euroa toteutetaan pankkirahoitusmallilla, josta rakennusaikainen lainarahoitus vaihtuvakorkoisena ja rakennusajan jälkeinen lainarahoitus kiinteäkorkoisena (10 vuotta) selosteosassa esitetyllä tavalla. Kunnanhallitus 194 Riihenmäen ja Hyökännummen elinkaarihakkeiden 1. rakennusaikainen lainarahoitus on valmisteltu yhteistyössä Kuntarahoituksen ja konsultin kanssa toteutettavaksi kohdekohtaisesti vaihtuvakorkoisella (euribor 6/kk + marginaali 0,7 %) lainalla, jonka pääoma euroa jakautuu seuraavasti: a. Riihenmäen yhtenäiskoulun saneeraus ja uudisrakennus yhteensä

5 euroa (nostoerät 24 kpl) ajalla ja b. Hyökännummen koulun saneeraus päiväkodiksi ja uudisosa yhteensä euroa ajalla (nostoerät 17 kpl) vuosi 2018 (1 erä; euroa). 2. valmistumisen jälkeinen rahoituksen kohdekohtainen kiinteän koron hinta (korkoindikaatio klo oli a. 1,277 % ja b. 1,443 %) lukitaan velkakirjojen allekirjoitushetkellä korovaihtosopimuksilla kymmeneksi (10) vuodeksi siten, että koronvaihtosopimukset ovat voimassa ajalla a) ja b) Lainalyhennyksiä maksetaan valmistumisen jälkeen puolivuosittain. Lainapääomasta maksetaan korkoa investointien valmistumisen jälkeen euribor 6 kk + marginaali 0,7 % -yksikköä sekä a. korontarkistuspäivän jälkeen Kuntarahoituksen 6 kk viitekorko + marginaali 0,85 % -yksikköä saakka, minkä jälkeen lainapääomaa jäljellä euroa ja b. korontarkistuspäivän jälkeen Kuntarahoituksen 6 kk viitekorko + marginaali 0,85 % -yksikköä saakka, minkä jälkeen lainapääomaa jäljellä euroa Asiaa esitellään kokouksessa. Kunnanhallitus päättää (valmistelija: kunnankamreeri Anja Tupamäki, ) 1. hyväksyä Riihenmäen ja Hyökännummen elinkaarihankkeiden yksityiskohtaiset Kuntarahoituksen velkakirjat 20 vuoden laina-ajalle ja korkosuojauksen koronvaihtosopimuksilla 10 vuodelle (luonnokset) sekä 2. oikeuttaa kunnanjohtajan allekirjoittamaan lopulliset elinkaarihankkeiden velkakirjat ja koronvaihtosopimukset viikolla 34 Kuntarahoituksen kanssa. Kunnankamreeri Anja Tupamäkea kuultiin asiantuntijana asiassa, paikalla myös tilapäällikkö Soile Karhinen.