10. Verotus ja tullitoimi

Transkriptio

1 10. Verotus ja tullitoimi S e l v i t y s o s a : Verohallinto on yhteiskunnan suurin verojen ja maksujen kerääjä ja siten ratkaiseva toimija julkisen talouden rahoitustoiminnan näkökulmasta. Verohallinnon perustehtävä on toimittaa verotus ja tilittää verot ja veronluonteiset maksut veronsaajille siten, että veronsaajat saavat verotulonsa oikean määräisinä, oikea-aikaisesti ja kustannustehokkaasti. Verotus toimitetaan niin, että se aiheuttaa varsinaisten verojen lisäksi mahdollisimman vähän kustannuksia ja haittaa asiakkaan taloudelliselle toiminnalle. Tullilaitos kantaa tullit, tehtäväalueelleen kuuluvat verot ja muut maksut oikein, huolehtii ulkomaankaupan sujuvuudesta sekä yleisestä turvallisuudesta torjumalla laitonta tuontia ja vientiä sekä muuta ulkomaankauppaan ja -liikenteeseen liittyvää rikollisuutta. Lisäksi tullilaitos turvaa osaltaan Euroopan unionin ulkomaankaupan ja sisämarkkinoiden häiriöttömän toiminnan huolehtimalla kansallisista ja unionin elinkeinoelämän eduista ja tietotarpeista samoin kuin kauppa-, kilpailu- ja maatalouspoliittisten velvoitteiden toimeenpanosta. Valtiovarainministeriö asettaa verohallinnolle ja tullilaitokselle seuraavat alustavat vaikuttavuustavoitteet vuodelle : Vaikuttavuustavoitteet Verotulojen oikea-aikainen ja Asiakaspalvelu ja asiakkaiden oikeamääräinen kertyminen ja ohjaus, optimaalisesti kohdennettu verovalvonta sekä vero- tilittäminen veronsaaja-asiakkailljen tehokas perintä. Verotuksen yhdenmukaisuus ja Asiakkaiden analyysi- ja valikointimenettelyjen kehittämi- oikeellisuus nen, viranomais- ja sidosryhmäyhteistyön parantaminen sekä verovalvonnan vaikuttavuuden lisääminen tehostamalla mm. kohdevalikointia, valvontatoimenpiteiden suunnittelua ja seurantaa. Verohallinnon asiakasvaikuttavuuden parantaminen velu-, ohjaus- ja valvontatar- Asiakkaiden segmentointi palpeiden perusteella. Sähköisten palvelujen määrän lisääminen ja painopisteen siirtäminen sähköisten, vuorovaikutteisten palvelujen suuntaan. Kansallinen verotuksen ja EU:n tulliverotuksen toimitta- Toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteet Fiskaalisella tehtäväalueella käytettävien tietojärjestelmien kehittäminen. Verotusprosesminen lainmukaisesti, tehokkaasti ja yhdenmukaisesti Ulkomaankaupan sujuvuus ja tasapuolisten kilpailuolosuhteiden luominen ulkomaankauppaa käyville toimijoille Tullivalvonnan ja tullirikostorjunnan vaikuttavuuden parantaminen sien kehittäminen osallistumalla lainsäädännön valmisteluun ja huolehtimalla verotushenkilöstön erityisosaamisesta. Osallistuminen kansainväliseen yhteistyöhön sekä sähköisen asioinnin ja tullilaitoksen omien toimintamallien kehittäminen. Järjestäytyneen rikollisuuden toimintamahdollisuuksien estäminen yhteistyössä PTR-viranomaisten ja muiden yhteistyötahojen kanssa. 01. Verohallinnon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksuihin sekä kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien maksuosuuksien maksamiseen. Määrärahasta on varattu euroa strategisten IT-hankkeiden toteuttamiseksi. S e l v i t y s o s a : arvio Toiminnallinen tehokkuus Tuottavuusindeksi 1) 104,6 100,4 103,6 Taloudellisuusindeksi 99,3 100,3 97,0 1) Indeksiluvut on laskettu parivuosimenetelmällä, jolloin edellisen vuoden vertailuluku on 100,00. Tuottavuusindeksi = tuotosindeksi/työpanosindeksi. Taloudellisuusindeksi = kustannusindeksi/tuotosindeksi Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1

2 Nettomenojen suhde bruttoverotuloihin, % 0,60 0,66 0,66 Harmaan talouden tarkastuksiin kohdistettavan työajan osuus verotarkastuksen kokonaistyöajasta, % 35,7 30,0 30,0 Tuotokset ja laadunhallinta Ennakkoperinnän vastaavuus, % 12,0 12,0 12,0 Suurimpien yritysten tarkastuskattavuus, % 10,4 9,0 9,0 Jäämäperinnän kertymä, % Henkilö- ja yritysverotus Sähköisten kuukausi-ilmoittajien osuus asiakasmäärästä (ALV), % Sähköisten kuukausi-ilmoittajien osuus asiakasmäärästä (TA), % Yritysten sähköisten veroilmoitusten antajien määrä asiakasmäärästä, % Palkka.fi -palvelun käyttäjien osuus potentiaalisista käyttäjistä, % Verokortti verkossa -asiakkaiden osuus verokorttimuutosta hakeneista, % Veroilmoitus verkossa -asiakkaiden osuus palauttajien kokonaismäärästä, % Yhteisöverotus Sähköisten kuukausi-ilmoittajien osuus asiakasmäärästä (ALV), % Sähköisten kuukausi-ilmoittajien osuus asiakasmäärästä (TA), % Yhteisöjen sähköisten veroilmoitusten antajien osuus asiakasmäärästä (TA), % Sähköisten vuosi-ilmoitusten antajien (TA) osuus asiakasmäärästä (TA), % Veronmaksaja- ja veronsaaja-asiakkaiden tyytyväisyyttä verohallinnon palveluihin seurataan joka kolmas vuosi tehtävällä asiakastyytyväisyystutkimuksella. Asiakastyytyväisyys Veronmaksaja-asiakas henkilöasiakas 7,9 7,9 7,9 yritysasiakas 7,8 7,7 7,7 Veronsaaja-asiakas 8,1 8,2 8,0 Toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteet Toiminnallinen tehokkuus Kansainvälistyminen Verohallinto siirtyy asteittain asiakassegmentointiin perustuvaan valtakunnalliseen toimialamalliin. Malli mahdollistaa töiden valtakunnallisen tasaamisen ja joustavan resurssien käytön. Verohallinto hankkii talous- ja henkilöstöhallinnon tukipalvelut Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskukselta. Kansainvälisissä kysymyksissä ja yrittäjyyden edistämisessä Henkilöstövoimavarojen hallinnan ja kehittämisen tavoit- teet Muutosjohtamisen ja osaamisen johtamisen kehittäminen luodaan uusia verkostoja muun julkisen sektorin ja sidosryhmien kanssa, sekä ylläpidetään yhteistyötä muiden maiden julkisten sektorien kanssa. Osaamisen siirtäminen sekä suunnitelmallinen ja oikein kohdistettu rekrytointi. Toiminnan jatkuvuuden turvaaminen järjestelmällisellä henkilöstösuunnittelulla sekä kriitti- Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2

3 sen osaamisen tunnistamisella ja kehittämisellä. Moniosaamista korostetaan ja tehtäviä Työurien pidentäminen kehitetään monipuolisiksi ja motivoiviksi kokonaisuuksiksi. Työhyvinvointia ja työolosuhteita tukevat hankkeet ja toimenpiteet. Henkilöstövoimavarojen hallinnan ja kehittämisen tavoitteet arvio Henkilötyövuodet, htv Työtyytyväisyysindeksi (asteikko 1 5) 3,42 3,40 3,40 Momentin mitoituksessa on otettu huomioon 170 henkilötyövuoden vähentyminen tuottavuustoimien vuoksi. Tuottavuustoimien toteuttamisen tuloksena henkilötyövuosien määrä vähenee siten, että vuoden henkilötyövuosimääräksi muodostuu enintään ja vuoden 2011 enintään Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa) Lisäksi momentin mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon siirtona hallinnonalan eri virastoista 95 henkilötyövuotta osana tuottavuusohjelman toteuttamista sekä euroa kattamaan verohallinnon henkilötyövuosi- ja määrärahatarpeet. budjetoitu varsinainen talousarvio Bruttomenot Bruttotulot Nettomenot Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta siirtynyt seuraavalle vuodelle Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Palkkojen tarkistukset ja työnantajan kela-maksun poistaminen (missä kertaluonteista vähennystä euroa) 79 VaEL-maksun muutokset Kertavähennyksen purkautuminen IT-menojen kasvu Tuottavuustoimet Siirto momentilta (missä euroa 10 htv:n siirtoa) Siirto momentilta (25 htv) 563 Siirto momentilta (missä euroa 15 htv:n siiroa) Siirto momentilta (21 htv) 472 Siirto momentilta (1 htv) 22 Siirto momentilta (8 htv) 179 Siirto momentilta (15 htv) 338 Muut tuottavuustoimet -63 KELA:lta verohallinnolle siirrettävien verotuskustannusten kompensointi Uudelleenkohdentaminen Muu muutos yhteensä Yhteensä Määrärahan mitoituksessa on huomioitu: 1) alle omakustannusarvon hinnoitelluista ennakkopäätöksistä ja julkisoikeudellisista suoritteista aiheutuvien menojen kattaminen Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3

4 2) Ahvenanmaan ajoneuvoverotuksen kustannukset vuonna ja 3) mahdolliset tulot viranomaisyhteistyöstä. T ä y d e n t ä v ä n e s i t y k s e n ( H E / v p ) s e l v i t y s o s a : Päätösosa korvaa talousarvioesityksen momentin päätösosan toisen kappaleen. talousarvio II lisätalousarvio talousarvio tilinpäätös ( ja 70) Tullilaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksuihin. Henkilötyövuosien jakautuminen päätehtävittäin, % Nettobudjetoinnissa otetaan tuloina huomioon: 1) huumekoiratoimintaan saatavat lahjoitukset 2) EU:lta saatavat tulot pois lukien EU:lle kannettavista kolmansien maiden tulleista saatava kantopalkkio 3) mahdolliset tulot viranomaisyhteistyöstä ja 4) tullilaitoksen käsikirjojen ja muiden vastaavien tuotteiden myynnistä saatavat julkaisupalkkiot. Määrärahassa on varattu euroa Nettitullaushankkeen loppuunsaattamiseen. S e l v i t y s o s a : Nettitullaushankkeesta laaditaan tuottavuussopimus. Hankkeen loppuun saattamista vastaava määräraha on huomioitu momentin mitoituksessa siirtona momentilta Ulkomaankaupan sujuvuus 32,7 31,1 31,2 Lainvalvonta 38,0 39,9 39,9 Verotus 9,5 9,9 10,5 Tukitehtävät 19,8 19,1 18,4 Yhteensä 100,0 100,0 100,0 Toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteet EU:n tullikoodeksiuudistukseen liittyvät sähköisen tullin vaatimukset ja tullimenettelyjen uudistukset toteutetaan aikataulussa ja sujuvasti. Osallistutaan valmistelutyöhön. Kehitetään muutoksen vaatimia toimintamalleja ja toteutetaan tarvittavat uudistukset. Sähköiset asiointipalvelut ovat asiakastarpeiden mukaisia ja kustannustehokkaita. Kehitetään tietojärjestelmiä. Hallitaan tullitoiminnan oikeellisuutta yhdenmukaisin toimintatavoin ja asiakasryhmäkohtaisesti laadittujen laadunvarmistusmallien avulla. Tullilaitoksen tuottavuus paranee tuottavuusohjelman tavoitmassa sovittuja toimenpiteitä: Toteutetaan tuottavuusohjelteiden mukaisesti. jatketaan tietohallinnon kehittämistä, yksinkertaistetaan toimintaprosesseja ja tiivistetään viranomaisyhteistyötä. Toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteet (indeksi 100 = vuosi ) Toiminnallinen tehokkuus Työn tuottavuus 2) 87,7 94,5 Taloudellisuus 120,2 115,0 2) Työn tuottavuus = painotetut suoritteet/henkilötyövuodet. Taloudellisuus = menot/painotetut suoritteet. Valmisteverotuksen kustannustehokkuus = henkilökustannukset/verotuotto (vuonna 2007: 0,1 %) Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4

5 Tuotokset ja laadunhallinta Varsinaiset suoritteet 85,3 84,1 Valmisteverotuksen kustannustehokkuus Tullirikostorjunnan taso Tullilaitoksen paljastamat rikokset, kpl Tullilaitoksen paljastamien rikosten selvittämistaso, % 92,5 92,0 92,0 Tullilaitoksen takaisin saama rikoshyöty, milj. euroa 5,34 4,0 4,0 Henkilöstövoimavarojen hallinnan ja kehittämisen tavoit- teet Tullilaitos parantaa työnantajakuvaansa ja kilpailukykyään mää ja parannetaan esimiesten Kehitetään palkkausjärjestel- työnantajana johtamistaitoja suunnitelmallisesti. Tullilaitos mitoittaa henkilöstöresurssinsa oikein palvelujen kysynnän ja valvonnallisen tarpeen mukaisesti Varmistetaan henkilöstön osaaminen mm. ammatillisella koulutuksella. Huomioidaan henkilöstöresurssien mitoittamisessa tuottavuusohjelman vaatimukset, tullilaitoksessa laadittu toiminta- ja resurssikartoitus sekä toimintaympäristön muutokset. Henkilötyövuosien kehitys Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa) budjetoitu varsinainen talousarvio Bruttomenot Bruttotulot Nettomenot Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta siirtynyt seuraavalle vuodelle Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Palkkojen tarkistukset ja työnantajan kelamaksun poistaminen (missä kertaluonteista vähennystä euroa) 28 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5

6 VaEL-maksun muutokset Siirto momentilta Siirto momentilta Siirto momentille (-1 htv) -40 Tuottavuustoimet (-77 htv) Tuottavuustoimet, siirto momentille (-25 htv) -563 Nuorten palvelussuhteiden jatko Uudelleenkohdentaminen -500 Tasokorotus 584 Yhteensä 775 Momentin mitoituksessa on otettu huomioon 102 henkilötyövuoden ja euron tuottavuusvähennykset, josta 25 henkilötyövuoden ja euron vähennys johtuu verohallinnon tuottavuustavoitteen lievennyksestä. T ä y d e n t ä v ä n e s i t y k s e n ( H E / v p ) s e l v i t y s o s a : Vähennys euroa talousarvioesityksen euroon nähden aiheutuu yhden henkilötyövuoden palkkaus- ja muiden menojen siirrosta momentille lukien. V a l t i o v a r a i n v a l i o k u n t a : Tullille osoitettu talousarviokehys on euroa pienempi kuin vuoden kehys kasvaneista määrärahatarpeista huolimatta. Tulli on varautunut vähentämään henkilöstöään tuottavuusohjelman mukaisesti 52 henkilöllä vuonna ja 65 henkilöllä vuonna Valtion vuoden talousarvioesitys merkitsee, että tulli joutuu sopeuttamaan toimintaansa voimakkaasti kompensoimatta jääneiden lisämenojen ja kehysvähennysten vuoksi. Määrärahojensa riittävyyden turvaamiseksi tulli saattaa joutua supistamaan henkilöstömääräänsä yli tuottavuusohjelman tavoitteiden ainakin lyhyellä aikavälillä. Tämä voi johtaa muun muassa peruskoulutuksen saaneiden nuorten työntekijöiden määräaikaisten palvelussuhteiden päättymiseen ja henkilöstön lomautuksiin sekä jopa irtisanomisiin. Tulli joutuu myös priorisoimaan tehtäviään, jolloin saadun selvityksen perusteella myös osa lakisääteisistä tehtävistä jää joko tekemättä tai niiden laatu laskee. Samoin tullin toimipisteiden palveluverkostoa joudutaan karsimaan sieltäkin, missä palveluille olisi kysyntää. Valiokunta pitää tärkeänä, että momentille tehdään määrärahalisäys tullin tehtävien hoitamisen turvaamiseksi. Valvontatoimenpiteiden puutteet johtavat helposti rikollisuuden kasvamiseen. Viennin ja tuonnin viranomaistehtäviin liittyvät edellytykset on kyettävä turvaamaan tulevan talouskasvun tukemiseksi. On tärkeää huomata, että tullin fiskaalisen valvontatehtävän hoitamisesta valtiontaloudelle tuleva hyöty ylittää valvonnan vaatimat henkilöstökustannukset. Edellä sanotun perusteella valiokunta lisää momentille euroa ensisijaisesti nuorten määräaikaisten koulutettujen henkilöiden palkkaamiseen. talousarvio II lisätalousarvio talousarvio tilinpäätös Takaisin maksetut verot (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) veron takaisin maksamiseen tapauksissa, joissa maksuvelvollinen on sosiaalisista tai muista veronhuojennussäännöksissä taikka verosopimuksissa tarkoitetuista syistä valtiovarainministeriön, Verohallituksen tai Tullihallituksen päätöksen nojalla oikeutettu saamaan takaisin jo maksetun veron 2) tuomioistuimen päätöksellä palautettavaksi määrättyjen verojen, korkojen ja oikeudenkäyntikulujen maksamiseen tapauksissa, joissa vastaavaa tulo- tai muuta momenttia ei ole käytettävissä ja 3) tullilaitoksen maksamien verojen, tullien ja muiden maksujen palautuskorkojen maksamiseen. Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena. S e l v i t y s o s a : Momentin nimike on muutettu. talousarvio talousarvio tilinpäätös Verotukseen liittyvät korkomenot (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää verotukseen liittyvien korkomenojen maksamiseen. Korkomenot perustuvat seuraaviin säädöksiin: 1) verontilityslaki (532/1998) 2) veronkantolain 27 b ja siihen liittyvä voimaantulosäännös (568/2004) 3) autoverolain 65 (1482/1994) 4) valmisteverotuslain 39 :n 1 momentti (569/2004) ja 5) tullilain 39 :n 2 momentti (570/2004). Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 6

7 talousarvio II lisätalousarvio talousarvio tilinpäätös (96.) Eräistä väylämaksupäätöksistä aiheutuvat menot (siirtomääräraha 3 v) S e l v i t y s o s a : Momentti ja sen määräraha ehdotetaan poistettavaksi talousarviosta. talousarvio Autoveron vientipalautus (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää ajoneuvon arvossa jäljellä olevan autoveron palauttamiseen, kun käytetty ajoneuvo viedään maasta pysyvästi ulkomaille käytettäväksi. Vientipalautusta voidaan myöntää vain niille ajoneuvoille, jotka on ensiverotettu lain 5/ voimaantulon jälkeen. Määräraha perustuu autoverolakiin (1482/1994). S e l v i t y s o s a : Vientipalautus tulee voimaan vuoden alusta. Autoveroa palautetaan se määrä, joka ajoneuvon arvossa on jäljellä vientiajankohtana. Vientipalautusta ei voida maksaa enempää kuin ajoneuvosta on maksettu autoveroa. Palautuksen edellytyksenä on myös, että ajoneuvon ensimmäisestä käyttöönotosta on kulunut enintään 10 vuotta ja että ajoneuvo on käyttökelpoinen. talousarvio Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 7