TULLIN TALOUSARVIOESITYS 2009

Transkriptio

1 TULLIN TALOUSARVIOESITYS

2 Talousarvioesitys Tullilaitoksen tulot Momentille arvioidaan kertyvän euroa. Selvitysosa: Tulot perustuvat seuraaviin säädöksiin. 1) tullilakiin (1446/1994) ja 2) valtiovarainministeriön asetukseen tullilaitoksen suoritteiden maksullisuudesta (1427/2006). Momentille tuloutetaan myös muiden viranomaisten puolesta kannettujen maksujen kantopalkkiot. Tulojen arvioitu kertymä (euroa) Julkisoikeudelliset suoritteet Liiketaloudelliset suoritteet Muiden viranomaisten puolesta kannettujen maksujen kantopalkkiot Muut sekalaiset tulot Yhteensä Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa) toteuma budjetoitu tavoite Maksullisen toiminnan tuotot, suoritteiden myyntituotot Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset Kustannusvastaavuus (tuotot kustannukset) Kustannusvastaavuus, % 90,3 88,2 93 Osa tullilaitoksen julkisoikeudellisista suoritteista myydään kohtuusyistä omakustannushintaa alhaisemmalla hinnalla. Ko. suoritteet ovat: Emotr-vienti yksityisille henkilöille myönnettävä ennakkoratkaisu eräät kielteiset päätökset. Toiminnalliset tuloksellisuuden tavoitteet toteuma budjetoitu tavoite Toiminnallinen tehokkuus Liiketaloudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus,% 106, talousarvio talousarvio tilinpäätös

3 Talousarvioesitys Euroopan unionin perinteisten omien varojen kantopalkkiot Momentille arvioidaan kertyvän euroa. Selvitysosa: Euroopan unionin neuvoston tekemän päätöksen (2000/597/EY) mukaan jäsenvaltiot saavat unionin puolesta keräämiään tullituloja, maatalousmaksuja ja sokerimaksuja EU:lle tilittäessään vähentää kertyneistä tuloista 25 % jäsenvaltiolle aiheutuvien keruukustannusten kattamiseen. Momentille tuloutetaan myös toisen jäsenvaltion Suomelle maksettavaksi sovittu osuus talousarvio talousarvio tilinpäätös

4 Talousarvioesitys Valtiovarainministeriön hallinnonalan arvonlisämenot (arviomääräraha) Momentille myönnetään (Tullin osuus) talousarvio (Tullin osuus) 2008 talousarvio (Tullin osuus) 2007 tilinpäätös (Tullin osuus)

5 Talousarvioesitys Verosta vapautuksen johdosta takaisin maksettavat verot (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa (Tullin osuus). Määrärahaa saa käyttää: 1) veron takaisin maksamiseen tapauksissa, joissa maksuvelvollinen on sosiaalisista tai muista veronhuojennussäännöksissä taikka verosopimuksissa tarkoitetuista syistä valtiovarainministeriön, Verohallituksen tai Tullihallituksen päätöksen nojalla oikeutettu saamaan takaisin jo maksetun veron, 2) tuomioistuimen päätöksellä palautettavaksi määrättyjen verojen, korkojen ja oikeudenkäyntikulujen maksamiseen tapauksissa, joissa vastaavaa tulo- tai muuta momenttia ei ole käytettävissä ja 3) tullilaitoksen maksamien verojen, tullien ja muiden maksujen palautuskorkojen maksamiseen. Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena talousarvio (Tullin osuus) 2008 talousarvio (Tullin osuus) 2007 tilinpäätös (Tullin osuus)

6 Talousarvioesitys Verotukseen liittyvät korkomenot (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa (Tullin osuus). Määrärahaa saa käyttää verotukseen liittyvien korkomenojen maksamiseen. Korkomenot perustuvat seuraaviin säädöksiin: 1) verontilityslaki (532/1998), 2) veronkantolain 27 b ja siihen liittyvä voimaantulosäännös (568/2004), 3) autoverolain 65 (1482/1994), 4) valmisteverotuslain 39 :n 1 momentti (569/2004) ja 5) tullilain 39 :n 2 momentti (570/2004). Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena talousarvio (Tullin osuus) 2008 talousarvio (Tullin osuus) 2007 tilinpäätös (Tullin osuus)

7 Talousarvioesitys Energiaverotuki (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa (Tullin osuus) Määrärahaa saa käyttää valmisteverojärjestelmän kautta maksettavaan 1) kasvihuoneviljelijöiden tukeen (arvio euroa), 2) alusliikenteen tukiin (arvio euroa), 3) sähköntuotannon tukiin (arvio euroa) ja 4) energiaintensiivisten yritysten veronpalautukseen (arvio ). Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena talousarvio (Tullin osuus) 2008 talousarvio (Tullin osuus) 2007 tilinpäätös - (Tullin osuus)

8 Talousarvioesitys xx.xx Polttoaineveronpalautukset Momentille myönnetään euroa (Tullin osuus). Määrärahaa saa käyttää valmisteverolainsäädännön perusteella polttoaineen verottomaan käyttötarkoitukseen käyttäneille toimijoille suoritettaviin veronpalautuksiin, kun polttoaine on hankittu verolliseen hintaan. Määräraha budjetoidaan maksuperusteisena talousarvio (Tullin osuus) 2008 talousarvio (Tullin osuus) 2007 tilinpäätös - (Tullin osuus)

9 Talousarvioesitys 2009 ( peruslaskelma) Tullilaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksuihin. Nettobudjetoinnissa otetaan tuloina huomioon: 1) huumekoiratoimintaan saatavat lahjoitukset, 2) EU:lta saatavat tulot pois lukien EU:lle kannettavista kolmansien maiden tulleista saatava kantopalkkio, 3) mahdolliset tulot viranomaisyhteistyöstä ja 4) tullilaitoksen käsikirjojen ja muiden vastaavien tuotteiden myynnistä saatavat julkaisupalkkiot. Selvitysosa: Henkilötyövuosien jakautuminen päätehtävittäin, % toteuma tavoite tavoite Ulkomaankaupan sujuvuus 32, ,4 Yhteiskunnan suojaaminen 39,1 39,4 40,1 Fiskaalisuus 8,6 9,3 9,5 Tukitehtävät 20,1 20,3 19 Yhteensä Luvut ovat arvioita. Toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteet Kansallinen verotus ja EU:n tulliverotus toimivat lainmukaisesti, tehokkaasti ja yhdenmukaisesti. EU:n tullikoodeksiuudistukseen liittyvät sähköisen tullin vaatimukset ja tullimenettelyjen uudistukset toteutetaan aikataulussa ja sujuvasti. Sähköiset asiointipalvelut ovat asiakastarpeiden mukaisia ja kustannustehokkaita. Tullilaitoksen tuottavuus paranee tuottavuusohjelman tavoitteiden mukaisesti. Yhteiskunnan suojaamiseen tähtäävien toimenpiteiden toteuttaminen tarkoituksenmukaisesti ja tehokkaasti. Toimenpiteet Kehitetään fiskaalisella tehtäväalueella käytettäviä tietojärjestelmiä. Kehitetään verotusprosesseja osallistumalla lainsäädännön valmisteluun ja huolehtimalla verotushenkilöstön erityisosaamisesta Osallistutaan valmistelutyöhön. Kehitetään muutoksen vaatimia toimintamalleja ja toteutetaan tarvittavat uudistukset. Kehitetään tietojärjestelmiä (mm. uusitaan vientitullausjärjestelmä). Hallitaan tullitoiminnan oikeellisuutta yhdenmukaisin toimintatavoin ja asiakasryhmäkohtaisesti laadittujen laadunvarmistusmallien avulla. Toteutetaan tuottavuusohjelmassa sovittuja toimenpiteitä: jatketaan tietohallinnon kehittämistä, yksinkertaistetaan toimintaprosesseja ja tiivistetään viranomaisyhteistyötä. Kehitetään rikostorjunnan johtamisjärjestelmiä rikostorjunnan yhteiskunnallisen vaikuttavuuden parantamiseksi. Lisäksi syventämällä ja tiivistämällä PTR-yhteistyötä kohdennetaan tullilaitoksen voimavaroja yhteiskunnan kannalta vakavimman rikollisuuden torjuntaan. Torjutaan terveyteen ja turvallisuuteen kohdistuvia uhkia sisäisen turvallisuuden ohjelman mukaisesti nykyaikaista valvontatekniikkaa ja viranomaisyhteistyötä hyödyntäen. Kehitetään liikkuvan valvonnan toimintamalli. Modernilla riskianalyysillä kohdennetaan tarkastuksia koko henkilöja tavarakuljetusketjun eri vaiheisiin.

10 Toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteet toteuma tavoite tavoite Toiminnallinen tehokkuus Työn tuottavuus 1) Taloudellisuus 2) ,2 100 Tuotokset ja laadunhallinta Varsinaiset suoritteet Valmisteverotuksen kustannustehokkuus 3) ) Työn tuottavuus = painotetut suoritteet/henkilötyövuodet 2) Taloudellisuus = menot/painotetut suoritteet 3) Valmisteverotuksen kustannustehokkuus = henkilökustannukset/verotuotto (vuonna 2007: 0,1 %) Tullirikostorjunnan taso toteuma tavoite tavoite Tullilaitoksen paljastamat rikokset, kpl Tullilaitoksen paljastamien rikosten selvittämistaso, % 93 % 92 % 92 % Tullilaitoksen takaisin saama rikoshyöty, milj. euroa 6,06 me 4 me 4 me Henkilöstövoimavarojen hallinnan ja kehittämisen tavoitteet Tullilaitos parantaa työnantajakuvaansa ja kilpailukykyään työnantajana. Tullilaitos mitoittaa henkilöstöresurssinsa oikein palvelujen kysynnän ja valvonnallisen tarpeen mukaisesti. Toimenpiteet Kehitetään palkkausjärjestelmää. Parannetaan esimiesten johtamistaitoja suunnitelmallisesti. Varmistetaan henkilöstön osaaminen mm. ammatillisella koulutuksella. Huomioidaan henkilöstöresurssien mitoittamisessa tuottavuusohjelman vaatimukset, tullilaitoksessa laadittu toiminta- ja resurssikartoitus sekä toimintaympäristön muutokset. Henkilöstövoimavarojen hallinnan ja kehittämisen tavoitteet toteuma tavoite tavoite Henkilötyövuodet 2 574, Momentin mitoituksessa on otettu huomioon 23 henkilötyövuoden vähentyminen tuottavuustoimien vuoksi. Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa) toteuma budjetoitu varsinainen talousarvio Bruttomenot Bruttotulot Nettomenot Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta siirtynyt seuraavalle vuodelle talousarvio talousarvio tilinpäätös

11 Talousarvioesitys 2009 ( peruslaskelma) Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) läpivalaisulaitteiden sekä hahmontunnistusvälineistön hankinta- ja ylläpitomenoihin, 2) Vuosaaren sataman laite- ja rakennusmenoihin ja 3) Vaalimaan tulliaseman tavara- ja henkilöliikenteen eriyttämisestä johtuviin kalustomenoihin talousarvio talousarvio tilinpäätös

12 Talousarvioesitys 2009 ( kehityslaskelma) Tullilaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksuihin. Nettobudjetoinnissa otetaan tuloina huomioon: 1) huumekoiratoimintaan saatavat lahjoitukset, 2) EU:lta saatavat tulot pois lukien EU:lle kannettavista kolmansien maiden tulleista saatava kantopalkkio, 3) mahdolliset tulot viranomaisyhteistyöstä ja 4) tullilaitoksen käsikirjojen ja muiden vastaavien tuotteiden myynnistä saatavat julkaisupalkkiot. Selvitysosa: Lisäys vahvistettuun talousarviokehykseen nähden on euroa. Lisäys aiheutuu toimitilamenojen kasvusta talousarvio talousarvio tilinpäätös

13 Talousarvioesitys 2009 ( kehityslaskelma) Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) läpivalaisulaitteiden, kameravalvontalaitteiden sekä hahmontunnistusvälineistön hankinta- ja ylläpitomenoihin, 2) Vuosaaren sataman laite- ja rakennusmenoihin ja 3) Vaalimaan tulliaseman tavara- ja henkilöliikenteen eriyttämisestä johtuviin kalustomenoihin. Selvitysosa: Lisäys vahvistettuun talousarviokehykseen nähden on euroa. Lisäyksestä euroa aiheutuu hahmontunnistuslaitteistosta, euroa kameravalvonnasta ja euroa uuden teknologian tunnistusvälineistä 2009 talousarvio talousarvio tilinpäätös

14 Talousarvioesitys 2009 ( kehityslaskelma) Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää säteilyvalvonnan laitteiden hankintaan ja ylläpitomenoihin. Selvitysosa: Määrärahamomentti on uusi. Määräraha on tarkoitettu säteilyvalvontalaitteiston hankkimisesta ja ylläpidosta aiheutuviin menoihin talousarvio talousarvio tilinpäätös -

15 Perustelumuistio 1. Toimintamenomomentti (kehityslaskelma) Tulli esittää toimintamenomomentin nostoa toimitilamenojen kasvun vuoksi. Tullin toimitilamenot ovat olleet euroa vuonna 2006 ja euroa vuonna Vuonna 2008 budjetoidut toimitilamenot ovat euroa, missä on kasvua euroa vuodesta 2006 ja euroa vuodesta Jatkossakin näyttää olevan paineita vuokramenojen kasvulle, sillä uusissa toimitiloissa neliöhinnat ovat aikaisempaa selvästi korkeampia. Tuottavuusohjelman mukainen HTV-määrän väheneminen ei näytä vaikuttavan juurikaan toimitilamenoihin HTV-vähennykset ovat yksittäisiä henkilöitä usein yhteiskäyttöisissä toimipaikoissa, jolloin toimitilatarve ei vähene. Tulli on esittänyt joidenkin pienten muutaman henkilön toimipaikkojen lakkauttamista, mutta toteutuessaan esityksen vaikutus suunnittelukauden toimitilamenoihin on varsin lievä johtuen siitä, että vie aikansa ennen kuin vuokrasopimuksista päästään eroon ja toiseksi osa toimipaikoista jätettäneen tukikohdiksi liikkuville ryhmille. Lisäksi loppusyksystä 2008 käynnistyvän Vuosaaren sataman toimitilat nostavat toimitilamenoja. Vuosaaren toimitilojen aiheuttaman menolisäyksen verrattuna nykytasoon arvioidaan olevan kokoluokkaa euroa vuodessa; toki Tullin käytöstä jää pois toimitiloja muista satamista, mutta nettovaikutus lisää Tullin toimitilamenoja. Tulli esittääkin, että vuonna 2008 ennakoitu euron kasvu toimitilamenoissa lisätään Tullin talousarviokehykseen vuodelle Tulli esittää myös, että vuonna 2009 ennakoitu euron (3,5 % verrattuna vuoteen 2007) toimitilamenojen yleinen kasvu samoin kuin Vuosaaresta aiheutuvat lisämenot euroa lisätään Tullin talousarviokehykseen. Määrärahaesitys toimitilamenojen kasvun johdosta on siis yhteensä euroa. Tässä esityksessä ei ole otettu huomioon mahdollisen rekkaparkkiveron aiheuttamia menoja Tullille.

16 Perustelumuistio 2. Kalustomomentti (kehityslaskelma) Tullille on myönnetty kalustomomentille euroa vuodelle Summasta on tarkoitettu euroa Vaalimaan liikenteen eriyttämisestä kahteen asemaan aiheutuviin investointeihin ja Vaalimaan läpivalaisulaitteiston päivityksiin. Tulli esittää lisäksi investointeja hahmontunnistuslaitteistoon, kameravalvontaan ja uuden teknologian tunnistuslaitteisiin. Tulli on hyödyntänyt yhteistyössä Rajavartiostolaitoksen kanssa hahmontunnistuslaitteistoa, jolla kyetään tunnistamaan ajoneuvo tai kuljetusväline automaattisesti ja poimimaan se liikennevirrasta tarkastusta varten. Laitteistoa on vuosien mittaan laajennettu uusille toimipaikoille määrärahojen sallimissa puitteissa. Vuonna 2009 tarkoitus olisi varustaa Imatran ja Vainikkalan asemat konttien ja vaunujen tunnistusjärjestelmillä. Laitehankinnat maksaisivat arviolta euroa ja niihin liittyvät rakennustekniset työt kuten kiinnitystolpat ja kaapeloinnit euroa. Schengen-alueen laajenemisen myötä Rajavartiostolaitos on siirtynyt pois lauttasatamista ja Tulli on jäänyt satamiin ainoaksi valvontaviranomaiseksi. Tulli ei ole niukkojen henkilöresurssiensa vuoksi voinut lisätä henkilökuntaa satamiin, joten riittävän valvonnan turvaamiseksi on haettava muita keinoja. Kameravalvonnan avulla kyetään peittämään satamien kulkureittejä, joissa tullihenkilöstöä ei ole paikalla ja näin voidaan myös vähentää henkilötarvetta. Kameravalvonnan järjestäminen maksaa arviolta euroa. Lisäksi Tullin pyrkimyksenä on ryhtyä kokeilemaan uutta valvontateknologiaa, jonka avulla voidaan mm. haistaa automaattisesti huumeita ja räjähdysaineita ja paljastaa kätköjä henkilöiltä. Tarkoituksena on ottaa koekäyttöön ensin kaksi laitetta ja niistä saatujen kokemusten perusteella mahdollisesti laajentaa laitteiden käyttöä resurssien sallimissa puitteissa. Tarvittavien laitteiden hankinta maksaa arviolta euroa. Tulli esittää, että kalustomomentille lisätään yhteensä euroa sinne jo myönnetyn euron lisäksi.

17 Perustelumuistio 2. Kalustomomentti (kehityslaskelma) Kansainväliset sopimukset velvoittavat Suomea huolehtimaan maahan tuotavien ja maasta vietävien tavaroiden säteilyvalvonnasta. Tästä huolehtimiseksi useille raja-asemille on asennettu pääosin Tullin toimesta ja kustannuksella kiinteitä säteilymittareita, joita on täydennetty käsilaitteilla. Laitteiden ajanmukaisuus ja käyttökunto on kuitenkin rapistunut vuosien myötä, sillä budjettitilanteensa kireyden vuoksi Tulli on joutunut usein priorisoimaan omaan toimintaansa kohdistuvat menot säteilyvalvonnan edelle säteilyvalvonnasta vastaava viranomainen Suomessa on Säteilyturvakeskus, joka toimii sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla. Tullin säteilyvalvonnan tilasta ja edelleen kehittämisestä on vuonna 2007 tehty selvitys yhdessä Säteilyturvakeskuksen kanssa. Selvityksessä on kartoitettu säteilyvalvonnan nykytila ja tehty kehittämissuunnitelma, joka sisältää tärkeimmät kehityskohteet kustannusarvioineen sekä aikataulun viideksi vuodeksi eteenpäin. Kokonaiskustannusarvio viiden vuoden aikavälillä on noin 10 miljoonaa euroa. Suunnitelma ei sisällä lähtevän liikenteen säteilyvalvontajärjestelmiä eikä niitä ole tarkoitus hankkia Itärajalle esitettävällä määrärahalla. Tavoitteena kehittämissuunnitelmassa on, että tärkeimmät ulkomaanliikenteen satamat, lentoasemat ja maaliikenteen rajanylityspaikat varustetaan kiinteillä säteilyvalvontaporteilla. Muiden toimipaikkojen osalta valmius manuaalisiin mittauksiin ja pistokoeluontoinen säteilyvalvonta on arvioitu riittäväksi. Kehittämissuunnitelman osana tehty vuosittainen hankintasuunnitelma on seuraava: Vuosi Vuosi 0 Vuosi 1 Vuosi 2 Vuosi 3 Vuosi 4 Vuosi 5 Kohde Nuijamaa Vuosaaren Käsimittarit Käsimittarit Helsingin muut Satamat: Turku, sa- Itärajan päivitys Itärajan päivitys kuin matkustaja- Naantali, tama Matkustajaliikenne Matkustajaliikensatamat Rauma, Pori, (satamat, lentone (satamat, Kotkan satama Ahvenanmaa, asemat) lentoasemat) Haminan satama Hanko Hankintameno Vuosittaiset ylläpitomenot ovat 5 8 % investoinneista eli euroa vuodessa Tulli esittää, että säteilyvalvonnan laitteiston hankkimisen ja toimintakuntoisuuden turvaamiseksi säteilyvalvontaan osoitetaan rahoitus omalle kalustomomentille useamman kuin yhden hallinnonalan hankkeissa oma kalustomomentti on tarpeellinen rahoituksen läpinäkyvyyden vuoksi. Kehittämissuunnitelmassa vuodelle nolla merkitty Nuijamaan säteilyvalvonnan päivitys toteutetaan vuonna 2008 Tullin nykyisen budjetin puitteissa tinkimällä muista investoinneista. Vuodelle yksi merkitty Vuosaaren sataman säteilyvalvonta ajoittuu myös vuodelle 2008; tätä varten Tullille on myönnetty varoja kalustomomentille euroa, mutta aikaisemmin laskettu summa ei nykyisen tiedon pohjalta riitä investointiin vaan sen rahoitus joudutaan järjestelemään erikseen. Vuodelle 2009 esitettävä summa on euroa, jolla hankittaisiin ajanmukaiset Säteilyturvakeskuksen määrittelemät käsimittarit, aloitettaisiin Itärajan raja-asemien laitteiden päivittäminen ajan tasalle ja päivitettäisiin matkustajaliikenteen säteilyvalvonta satamissa ja lentoasemilla.