PÄÄTÖS. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen

Transkriptio

1 PÄÄTÖS LAP-2009-R ASIA Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen HANKKEESTA VASTAAVA Sodankylän kunta PL SODANKYLÄ HAKEMUS HANKE Lapin luonnonsuojelupiiri on tehnyt esityksen Lapin ympäristökeskukselle ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta YVA -lain 4 :n mukaisella päätöksellä Lokka Mäntypää tiehankkeessa, Sodankylän kunnassa. Tieyhteys välillä sijoittuu Sodankylän pohjoisosaan. Tieyhteyden pituus on noin noin 47 km, josta uuden rakentamattoman tien osuus on 24 km. Yksityistie on tarkoitus rakentaa yksikaistaisena sorapäällysteisenä tienä, jossa ajopinnan leveys on neljä ja puoli (4,5) metriä kohtaamisaluelevennyksin. Hankkeeseen sisältyy sillan rakentaminen Viuvalo-ojan yli ja rummut Viuvalojoen yli. ASIAN KÄSITTELYN VAIHEET Tien liikennemäärän on arvioitu olevan ajoneuvoa vuorokaudessa. Etäisyys Lokan ja Vuotson kylien välillä lyhenisi noin 110 km. Lokka - Sodankylä väli ei lyhentyisi nykyisestä Lokka Tanhua Sodankylä yhteydestä. Hankkeen tavoitteina on parantaa Lokan ja Vuotson kylien kulkuyhteyksiä, edistää ammattikalastajien kalatoimitusten yhteiskuljetusten järjestämistä Lokan ja Porttipahdan Saariharjun kalasatamista ja parantaa luontomatkailun ja metsätalouden toimintaedellytyksiä. Asia on tullut vireille Lapin ympäristökeskukseen Lapin luonnonsuojelupiirin esityksenä. Sodan kylän kunta on teettänyt hankkeesta tien rakennussuunnitelman (2004) ja toteutusselvityksen (2008). Lokka Mäntypää tielle on tehty yksityistietoimitus (2004). Tietoimituksesta ei valitettu. Tiekunta on perustettu tietoimituksen yhteydessä. Tiekuntaan kuuluvat Sodankylän kunta 85 % ja Metsähallitus 15 %. Ympäristökeskus pyysi hankkeesta vastaavalta Sodankylän kunnalta lisäselvityksiä Ympäristökeskus järjesti hankkeesta neuvottelun Sodankylän kunnan, Metsähallituksen metsätalouden ja luontopalveluiden sekä paliskuntainyhdistyksen kanssa Osallistujat eivät pitäneet YVA -menettelyä tarpeellisena. Tosin Metsähallituksen Lapin luontopalvelut kannatti laajempaa kuulemista ja ympäristövaikutusten selvittämistä. Sodankylän kunta, Metsähallitus, Oraniemen paliskunta ja Lapin paliskunta ovat pitäneet lisäselvityksiä koskevan neuvottelun Sodankylässä Metsähallituksen luontopalvelut ei osallistunut neuvotteluun, vaan ilmoitti Hallituskatu 5 PL 8060, Rovaniemi Asiakaspalvelu Hallituskatu 5 PB 8060, FI Rovaniemi, Finland Kundservice

2 HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET 2/5 sähköpostitse ehdotetun tien sijoittelun olevan suurten petolintujen kannalta paras linjaus (sähköposti Ollila Tuomo ). Kokouksen mukaan porotalouden kannalta on tärkeää, että Lokan läheisyydessä olevan paliskuntien välisen poroaidan portti on toimiva. Peuraportin kustannuksia selvitetään. Myös todettiin, että porotalouden mahdolliset lisätarpeet, jotka kohdistuvat tien tekniseen rakentamiseen tulee ilmoittaa Sodankylän kuntaan. Lapin maakuntamuseo toteaa, että muinaisjäännösten inventointiaineistoa ei ole kohdealueelta. Maakuntamuseo tiedustelee Museoviraston näkemystä asiaan (sähköposti Kotivuori Hannu ). Sodankylän kunta ja Metsähallitus tiekunnan osakkaina sekä Oraniemen ja Lapin paliskunnat on katsottu tulleen kuulluksi asiassa edellä mainituissa neuvotteluissa. Hanke sijoittuu Pohjois-Lapin maakuntakaavassa metsätalousalueelle M Tieyhteys Lokka Mäntypää on merkinnällä yhdystie, uusi ja yhdystie, ohjeellinen linjaus. Moottorikelkkailureitti ylittää tien Lokan kylästä länteen ja Mäntypäässä. Tie sijoittuu myös todennäköiselle mineraalivaranto alueelle (ek-1). Maakuntakaava on vahvistettu valtioneuvostossa Pohjois-Lapin maakuntakaavan yhteydessä tehdyt selvitykset vaihtoehtoisista länsi itäsuuntaisista kaksikaistaisista yhteystielinjauksista Lokan ja valtatie 4:n välillä ovat; 3a eteläpuolinen Lokka Mäntypää ja 3 b pohjoispuolinen Lokka Vuotso (Insinööritoimisto Liidea Oy). Oikeusvaikutteisen Lokka - Koitelainen - Kevitsa osayleiskaavassa (2001) suunnitellun tien vieressä on moottorikelkkailureitti (kelkkaura) ja reitti ylittä tien kahdessa kohdassa. Tie sijoittuu pääasiassa kaavamerkinnän maa- ja metsätalousalueelle (MT), Lokan kylän länsipuolella osin metsä- ja porotalousvaltaiselle alueelle (M) ja osin MU-1, ET- ja VL -alueille Osayleiskaavan Lokka Koitelainen Kevitsa vahvistamispäätöksessä Oraniemen paliskunnan vaatimukset otettiin huomioon, kun tielinja siirrettiin Karinkiselän ja Maaselän pohjoispuolelle Viuvalojokivarteen. Lokan kylältä Viuvalon kalakentälle on tieyhteys. Viuvalon lähialueilla on loma-asutusta. Rakentamaton välialue on ollut metsätalouden piirissä ja luvulla talviteiden kautta. Rovakummussa on pienialainen kivilouhos (osayleiskaavamerkintä EO). Lokan kylässä on 100 pysyvää asukasta ja loma-asukasta. Alueella on 48 loma-asuntoa, seitsemän vuokrattavaa loma-asuntoa ja 20 loma-asunnon rakentaminen on kesken. Alueen metsät ovat metsätaloustoiminnan kohteena (hakkukypsiä alueita, kasvatusmetsiä ja taimikoita). Suot ovat luonnontilaisia. Tieyhteys sijoittuu arviolta noin 18 km:n matkalla Natura-alueen (Koitelainen FI ) pohjoispuolelle, etäisyyden vaihdellessa 150 metristä kahteen kilometriin, ollen keskimäärin alle yhden kilometrin. Koitelaisen Natura -alueen suojelun peruste on sekä SPA (linnuston suojelualue) että SCI (luontotyyppien suojelualue). Lokka Mäntypää tien ympäristössä on usean uhanalaisen lintulajin pesäreviirit. Pesäreviirien etäisyys suunniteltuun tielinjaukseen on noin kilometri. Pesäreviirien ympäristössä olemassa olevaan tielinjaukseen tehtävillä muutok-

3 3/5 silla ei voida lieventää pesäreviireihin kohdistuvia vaikutuksia, kun reviirit sijoittuvat tien molemmin puolin ja niiden keskimääräinen etäisyys suunniteltuun tielinjaan on optimaalinen (Metsähallitus, T. Ollila). Petolintujen pesimisen onnistumista voidaan parantaa, kun tien rakentaminen ja parantaminen tehdään välisenä aikana. Lokka - Mäntypää uuden tien linjauksen länsipäässä Lauttisselässä on Hertta rekisterin eliöt osion mukaan uhanalaisten ja silmälläpidettävien kääpälajien esiintymiä, jotka sijoittuvat noin 150 metrin etäisyydelle suunnitellun tielinjauksen eteläpuolelle. Uhanalaisin on kansainvälisen IUCN luokituksen mukaan vaarantunut (VU) pursukääpä. Tien perustaminen suunnitellulle paikalle ei kuitenkaan vaaranna kääpien tunnettuja esiintymiä. Pohjois-Lapin kiinteät muinaisjäännökset julkaisun (Lapin seutukaavaliitto 1994) mukaan tiehankkeen alueella ei ole tiedossa olevia muinaisjäännöksiä. Sodankylän kunta on varautunut teettämään suunnitellulta tielinjalta maastoinventoinnin mahdollisten muinaisjäännösten huomioon ottamiseksi rakentamisvaiheessa. YMPÄRISTÖKESKUKSEN PÄÄTÖS Päätös Perustelut Lapin ympäristökeskus päättää, että hankkeessa ei ole tarpeen soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluettelon kohdan 9 b mukaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan mm. neli- tai useampikaistaisen, vähintään 10 km:n pituisen yhtäjaksoisen uuden tien rakentamiseen. Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994) 4.2 :ssä tarkoitettuun hankkeeseen on edellä mainitun asetuksen 7 :n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Tarkasteltavia seikkoja ovat näin ollen mm. hankkeen koko, yhteisvaikutus muiden hankkeiden kanssa, nykyinen maankäyttö, luonnon sietokyky ja erityispiirteet sekä vaikutusalueen laajuus. Valtion viranomaisten tulee toiminnassaan ottaa huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ja edistää niiden toteuttamista. Valtion viranomaisten on myös arvioitava toimenpiteidensä vaikutuksia valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden kannalta. Poronhoitoalueella turvataan poronhoidon alueidenkäytölliset edellytykset. Alue on pääosin Metsähallituksen hallinnassa olevaa valtion maata. Tie sijoittuu pääosin Oraniemen paliskunnan alueelle ja pieneltä osaltaan myös Lapin paliskunnan ja Kemi Sompion paliskuntien alueille. Hanke sijoittuu Hanhireiän ja Lokan kylän välillä saamelaisten kotiseutualueelle, joka on Lapin paliskunnan aluetta. Lapin paliskunnan osalta hankkeeseen tulee soveltaa Saamelaiskäräjistä annetun lain (Ha 601) 9 mukaista viranomaisten neuvotteluvelvoitetta. Sodankylässä käydyssä neuvottelussa Lapin paliskunta oli läsnä.

4 4/5 Alue on poronhoitolain 2.2 :n mukaista erityistä poronhoitoaluetta, missä valtion maat muodostavat erityisesti poronhoitoa varten tarkoitetun alueen. Tällä alueella olevaa maata ei saa käyttää sillä tavoin, että siitä aiheutuu huomattavaa haittaa poronhoidolle. Tiealue sijoittuu porojen kesälaidunalueille. RKTL:n tekemät selvitykset porolaitumien tilasta sekä tieto porojen laidunkierto, luppo- ja kesälaidunalueista antavat riittävän käsityksen porotalouden olosuhteista ja vaikutuksista. Laidunmenetyksiä voidaan pitää varsin vähäisinä, kun otetaan huomioon tiealueen pinta-ala ja luonnontilassa olevien laidunten mm. laajat suojelualueet paliskunnan pohjoisella alueella. Luontaiselinkeinojen (25 ammattikalastajaa) harjoittamisen merkitys alueella, paikallisten ihmisten kulkumahdollisuuksien parantaminen, luontomatkailun ja loma-asutuksen lisääntyminen sekä toisaalta porotalouden käytössä olevat laajat varsin luonnontilaiset laidunalueet huomioiden voidaan katsoa, että elinkeinopoliittiset ja osin sosiaaliset vaikutukset on selvitetty ja perusteltu riittävästi. Uusi tieyhteys helpottaa alueen saavutettavuutta ja edistää alueen virkistyskäyttömahdollisuuksia (metsästys, kalastus, marjastus ja sienestys) ja arvioitujen liikennemäärien perusteella lisää vähän virkistyskäytöstä aiheutuvia välillisiä vaikutuksia mm. Natura -alueelle. Ympäristövaikutusten soveltamista harkittaessa on kuultu keskeisiä viranomaisia. Viranomaiset ja paliskuntainyhdistys eivät pitäneet tarpeellisena YVA-lain mukaisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn käynnistämistä. Perusteluina oli tieluokka, arvioidut liikennemäärät ja aiemmin tehdyt muutokset tielinjauksessa sekä erityisesti maasto-olosuhteista johtuva todellisten vaihtoehtojen puuttuminen. Neuvottelussa päädyttiin kuitenkin siihen, että tien rakennussuunnitelmaa ohjaamaan tehdään vuoden 2004 selvityksiä tarkentavia luontoselvityksiä. Hankkeen vaikutuksia niin luonto- ja lintudirektiivin (direktiivi 92/43/ETY luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu, direktiivi 79/409 luonnonvaraisten lintujen suojelu) tarkoittamiin luontotyyppeihin ja lajeihin tulevat arvioiduksi Metsähallituksen Lapin luontopalveluiden asiantuntijatyönä (tien rakennussuunnitelman laatimisen ohjaaminen), johon sisältyy Natura -tarveharkintaselvitys. Tämän katsotaan täyttävän luonnonsuojelulain 65 mukaisen arviointivelvoitteen. Arvokkaimmat luontokohteet sijoittuvat olemassa olevalta tieltä noin kilometrin etäisyydelle ja sorapäällysteisen yksikaistaisen tien liikennemäärät tulevat olemaan varsin vähäiset (arvio autoa/vrk). Tielinjaus on lisäksi siirretty lainvoimaisessa yleiskaavassa ( Lapin ympäristökeskus) hyväksytystä linjauksesta osin etäämmäksi Natura-alueesta. Tielinjausta voidaan näin ollen pitää sellaisena vaihtoehtona, että Koitelaisen (FI ) Natura alueelle aiheutuvat haitat (välilliset vaikutukset) jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Hankkeen toteuttamisesta aiheutuvista vaikutuksista on katsottu olevan riittävästi tietoa ja hanke todennäköisesti ei aiheuta laadultaan ja laajuudeltaan hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, hankeluettelon hankkeisiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Näin ollen hankkeessa ei ole tarpeen soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä.

5 5/5 Sovelletut oikeusohjeet Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja muutos (458/2006) 4, 6, 17 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7 Laki yksityisistä teistä (358/1962) 7 ja 7a Hallintolaki 60 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Rovaniemen hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (LAP 01 R). Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupaasian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 3 momentti). Johtaja Matti Hepola Ylitarkastaja Pekka Herva PÄÄTÖKSEN NÄHTÄVILLÄOLO JAKELU JA MAKSUT Kuulutus on Sodankylän kunnan ilmoitustaululla Päätös on nähtävänä saman ajan kunnanvirastolla ja toistaiseksi sähköisesti internetissä osoitteessa hakupolkuna Lappi > ympäristönsuojelu> ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > YVA-päätökset. Päätös Maksu Tiedoksi Hakijalle saantitodistuksin maksutta Ympäristöministeriö SYKE, Anna-Leena Manner, Jorma Jantunen, sähköpostilla Lapin liitt Lapin TE-keskus/ kalatalous Lapin maakuntamuseo, Hannu Kotivuori Lapin luonnonsuojelupiiri ry., Valtakatu 22, Rovaniemi Metsähallitus, Itä-Lappi, Hallituskatu 10, Kemijärvi Metsähallitus, Lapin luontopalvelut, Rovaniemi Paliskuntain yhdistys, PL 8168, Rovaniemi Oraniemen paliskunta, Martti Siivola Lapin paliskunta, Jouni Alakorva Luonnontieteellinen keskusmuseo, rengastustoimisto, Heidi Björklund, PL 17, Helsingin yliopisto LAP/ YVA-ryhmä, PL, KPla, TKä, sähköpostilla