PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIME- NETTELYSTÄ

Transkriptio

1 PÄÄTÖS LAPELY/1250/2015 Etelä-Savo Asia PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIME- NETTELYSTÄ HANKKEESTA VASTAAVA Inarin kunta Piiskuntie IVALO HAKEMUS Inarin kunnanhallitus on kokouksessaan päättänyt pyytää Lapin ELY-keskusta tekemään päätöksen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta Nellim-Pasvik (Paatsjoentie) yksityistiehankkeessa. Pyyntö on saapunut Lapin ELY-keskukseen Ehdotusta tehdessään Inarin kunnan tarkoitus oli yhdessä Sør- Varangerin kunnan kanssa tehdä samantasoinen tie rajan yli Nellimistä Norjan puolelle Paatsjoelle. Inarin kunta on päivätyllä kirjeellä ilmoittanut Sør-Varangerin kunnanvaltuuston tekemästä päätöksestä, jonka mukaan Norjan puolella Sør-Varangerin kunta ei jatka Pasvik-Nellim - metsäautotiehanketta ja hanke on siltä osin muuttunut. Norjan osapuolen vetäydyttyä tiehankkeesta Inarin kunta harkitsee yhteistyössä muiden kumppaneiden kanssa yksityistieluokkaisen ja -tasoisen maisematien rakentamista Nellimistä kolmen valtakunnan rajapyykille. Tie ei tulisi jatkumaan Norjan puolelle. Inarin kunta pyytää Lapin ELY-keskuksen vastausta yksityistiehankkeen YVA-menettelyn tarveharkinnasta muuttuneen suunnitelman pohjalta. HANKE Tarkoitus Inarin ja Sør-Varangerin kuntien alkuperäisenä tarkoituksena on ollut selvittää Nellim-Paatsjoki tieyhteyden rakentamista yksityistielain pohjalta siten, että uusi valtakunnan rajan ylittävä tieyhteys olisi mahdollistanut rajan kahden puolen olevien asukkaiden tiiviimmän yhteydenpidon. Tavoitteena oli samalla avata uusi matkailureitti Ivalon ja Kirkkoniemen välille. Hanke on Norjan osapuolen vetäydyttyä hankkeesta muuttunut siten, ettei yksityistie tulisi jatkumaan Norjan puolelle vaan päättyisi Suomen puolella kolmen valtakunnan rajapyykille, mikä kuitenkin edelleen parantaisi erityisesti alueen matkailuyritysten toimintaedellytyksiä. Sijainti Suunnitteilla olevan yksityistien alku on Inarin kunnassa, Inarijärven itäpuolella, Nellimin kylästä pohjoiseen, tiestä 969 (Akujärvi Virtaniemi) jatkuvan tieosan 9696 päätepisteessä Paatsjoen sillan takana. Tie päättyy Norjan rajalle n. 150 m lounaaseen Muotkavaaran rajapyykiltä. Tie noudattaa olemassa olevaa Metsähallituksen rakentamaa metsäautotiestöä: LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero PL Rovaniemi Asemakatu Kemi

2 2/8 o runkotietä Paatsjoen silta - Kiimaselkä 10,374 km o aluetietä Pitkälampi Kantojärvi 9,161 km o varsitietä Kantojärvi Harrijärvi 3,836 km Loppuosa on rakentamatonta maastoa ja vaatii uuden tien rakentamista noin 9,7 km. Vaikutusten luonne Ympäristöolosuhteet Ympäristöselvitykset Yksityistiehankkeen ensisijaisena tavoitteena kunnalle on mm. alueen asutuksen ylläpitoedellytysten mahdollistaminen, sekä matkailuelinkeinon ja muun yritystoiminnan edellytysten parantaminen. Norjan osapuolen vetäydyttyä hankkeesta ei yksityistie tulisi jatkumaan Norjan puolelle vaan päättyisi kolmen valtakunnan rajapyykille. Suomen puolella maisematie kolmen valtakunnan rajapyykille toisi kunnan näkemyksen mukaan merkittävän lisäpotentiaalin Nellimin kylän yritysten ja yrittäjien matkailun kehittämiseen. Varsinainen liikennöinti Suomen ja Norjan Kirkkoniemen välillä tapahtuu kuitenkin Sevettijärventien kautta. Suunnitteilla oleva tie kulkee kokonaan Metsähallituksen hallinnoimilla valtion mailla ja tielinjaus noudattaa aiemmin alueelle rakennettuja metsäautoteitä. Rakennetun metsäautotien lähialueet ovat normaalissa metsätalouskäytössä. Rakentamattomalla osuudella (noin 9,7 km) suunniteltu tielinjaus risteää muutamissa kohdissa alueella olevia maastoajoneuvojen ajouria. Muilta osin alue on luonnontilaista poronhoitoaluetta, koska suunnitelmassa olevalla rakentamattomalla tiealueella ei Metsähallituksen ja Paatsjoen paliskunnan vuonna 2010 tekemän sopimuksen perusteella harjoiteta metsätaloustoimenpiteitä ainakaan ennen vuotta 2030 Hankealuetta koskevat erityisesti seuraavat suunnitelmat, selvitykset ja oikeusvaikutteiset kaavat: Nellim Paatsjoki tieyhteysselvitys, 2005, Inarin kunta ja Sør- Varangerin kunta. Pohjois-Lapin maakuntakaava, VN , Lapin liitto. Selvitys YVA-tarveharkintaa varten, , Stoneco Oy. Lapin ELY-keskukselle toimitetuista selvityksistä käy ilmi, että tieyhteysasiaa on käsitelty Pohjoismaiden neuvostossa vuosina 1969 ja Norjan ja Suomen viranomaisten vuonna 1991 tehdyn selvitystyön pohjalta tehty esitys kariutui kokonaan uudelleen rakennettavan tien korkeisiin kustannuksiin ja tuon ajan yleiseen huonoon taloudelliseen tilanteeseen. Vuonna 2005 tehdyn tieyhteysselvityksen pohjalta käynnistetty hanke puolestaan kaatui korkeisiin kustannuksiin ja rahoituksen puutteeseen, sekä ympäristöministeriön edellyttämään YVAmenettelyyn. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä ei kuitenkaan ole aloitettu. Suunnittelualueella ei ole oikeusvaikutteista yleis- tai asemakaavaa. Valtioneuvosto on vahvistanut Pohjois-Lapin maakuntakaavan, johon on merkitty uusi seututie Virtaniemestä Paatsjoen kautta Norjaan.

3 3/8 ASIAN KÄSITTELY Asia on tullut vireille Lapin ELY-keskukseen Inarin kunnan pyynnöstä tehdä päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta kyseessä olevaan hankkeeseen. YVA-tarveharkintapyynnön liitteenä Inarin kunta on toimittanut ELY-keskukselle laaditun yhteenvedon pyytämistään lausunnoista koskien Nellim-Paatsjoki tieyhteyden rakentamista yksityistienä. Inarin kunta on toimittanut ELY-keskukselle selvityksen YVA-tarveharkintaa varten ja vielä norjalaisten lausuntoja hankkeesta sekä muistiot kuntien aikaisemmin käymistä neuvotteluista. Inarin kunnan konsulttina ko. hankkeessa toimiva Stoneco Oy on täydentänyt aineistoa toimittamalla ELY-keskukselle hankkeen tilannekuvauksen ( ), Nellim-Paatsjoki tieyhteysselvityksen (2005), Tornion tullin antaman lausunnon, muistion Inarin kunnan ja Sør-Varangerin kunnan välisestä neuvottelusta , sekä päivätyn liikennemääräennusteen Nellim-Paatsjoki yksityistiellä. Lapin ELY-keskus on järjestänyt asiasta ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) annetun lain 6 :n 1 momentissa tarkoitetun viranomaisneuvottelun. Viranomaisneuvottelussa käsiteltiin alkuperäisen YVA-tarveharkintapyynnön mukaista hanketta. Viranomaisneuvottelussa olivat läsnä Lapin ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat sekä liikenne ja infra vastuualueiden, Inarin kunnan, Lapin liiton, Paliskuntain yhdistyksen ja Lapin rajavartioston edustajat. Lisäksi Metsähallitus (Lapin luontopalvelut), Museovirasto ja Saamelaismuseo Siida toimittivat viranomaisneuvotteluun kirjallisen kannanottonsa. Viranomaisten kannanotoissa esitettiin seuraavaa: Metsähallituksen näkemyksen mukaan hanke ei todennäköisesti aiheuta niin merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, että YVA:lle olisi tarvetta. Museovirasto totesi, että Museovirastolta eikä Saamelaismuseo Siidalta ole pyydetty kutsun liitteenä olevissa asiakirjoissa mainittua lausuntoa (Inarin kunta ), vaikka hankkeella on tunnistettu olevan vaikutuksia myös kulttuuriympäristöön. Museovirasto vastaa rakennetun kulttuuriympäristön ja maiseman suojeluun liittyvistä asioista ja Siida arkeologisen kulttuuriperinnön suojelusta. Tiehankkeen jatkosuunnittelussa tulee kuulla myös kulttuuriympäristön suojelusta vastaavia viranomaisia. YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä Museovirasto ei pidä välttämättömänä, mikäli hankkeen kulttuuriympäristövaikutukset on mahdollista arvioida ja haitalliset vaikutukset minimoida riittävästi tiesuunnittelun yhteydessä. Saamelaismuseo Siida totesi, että Siida on saamelaisalueella toimivaltainen viranomainen arkeologista kulttuuriperintöä koskevissa asioissa. Saamelaismuseo Siidalta ei ole pyydetty kutsun liitteenä olevissa asiakirjoissa mainittua lausuntoa (Inarin kunta ), vaikka hankkeella on tunnistettu olevan vaikutuksia kulttuuriympäristöön. Tiehankkeen jatkosuunnittelussa tulee kuulla myös kulttuuriympäristön suojelusta vastaavia viranomaisia. Saamelaismuseo Siida ei pidä välttämättömänä YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä, mikäli

4 4/8 hankkeen kulttuuriympäristövaikutukset on mahdollista arvioida ja haitalliset vaikutukset minimoida riittävästi tiesuunnittelun yhteydessä. Lapin liiton mukaan yksityistien linjaus noudattelee maakuntakaavan mukaista seututien linjausta. Lapin liitto ei näe tarpeelliseksi YVAmenettelyä tässä yksityistiehankkeessa. Maakuntakaavan määräykset tulee ottaa huomioon ja riittävä neuvottelumenettely riittää. Lapin rajavartiosto totesi, että yksityistien toteutuessa rajavyöhykettä pitää siirtää ja valvontaa pitää lisätä. Lisääntyvä liikenne ja rajanylitys eivät vaadi suuria toimenpiteitä. Yhteistyö Norjan viranomaisten kanssa on tärkeää. YVA-menettelylle ei liene tarvetta. Paliskuntain yhdistyksen mukaan Paatsjoen paliskunta vastustaa hanketta. Yksityistien rakentamisen ja käytön vaikutuksista sekä menettelyistä Angeli otti esille mm. seuraavat: Porolaitumet pirstoutuvat ja kuluvat. Poro välttää liikennealueita. Vaikutukset porojen laiduntamiseen ovat todennäköisesti haitallisia, eikä niistä ole tietoa. Perinteiset kuljetusreitit katkeavat. Edellyttäisi useita kalliita investointeja porotaloudelta, mm. uusia rajaesteaitoja ja ritiläsiltaa. Vaikutuksia raja-aitoihin, kuljetusreitteihin ja erotusaitoihin. Haitallista poronhoito- ja kolttakulttuurille. PHL:n 2 ja 53 otettava huomioon. Kutsu viranomaisneuvotteluun ei ole välittynyt Saamelaiskäräjille tai koltille. Metsähallitus syyllistyisi sopimusrikkeeseen, mikäli tie rakennetaan. Paliskuntain yhdistyksen näkemyksen mukaan YVA-menettely on tarpeellinen. Asiat eivät ole olennaisesti muuttuneet aikaisempaan tiesuunnitteluun nähden ja tuolloin ympäristöministeriö edellytti YVAmenettelyä. Lapin ELY-keskuksen liikenne ja infra vastuualue katsoi, ettei YVAmenettelyä tarvita ja vastuualueen mukaan on kyseenalaista, onko menettely edes ylipäänsä mahdollista ko. hankkeessa. Kyseessä on yksityistie, joka ei edellytä lupamenettelyä, jota YVA-menettely tukisi. Kyseessä olevaan hankkeeseen nähden on jo olemassa huikean laaja aikaisemman maantiesuunnitteluvaiheen yhteydessä laadittu vaikutusaineisto. Lapin ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen luonnonsuojeluyksikön mukaan varsin lähellä hankealuetta sijaitsee kaksi Natura-aluetta, Vätsärin erämaa-alue ja Inarijärvi. Kyseiset Natura-alueet sijaitsevat kuitenkin niin etäällä, ettei niihin ei vaikutuksia kyseisestä hankkeesta todennäköisesti synny. YVA-menettelylle ei ole tarvetta. Hankkeesta vastaavan (Inarin kunnan) edustaja totesi puheenvuorossaan, ettei YVA-menettelylle ole tarvetta.

5 5/8 Viranomaisneuvottelun jälkeen Lapin ELY-keskus on pyytänyt Saamelaiskäräjien lausuntoa ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeesta kyseessä olevassa yksityistiehankkeessa. Saamelaiskäräjät eivät kuitenkaan ole antanut asiassa lausuntoa. Inarin kunta on päivätyllä kirjeellä ilmoittanut Sør-Varangerin kunnanvaltuuston tekemästä päätöksestä, jonka mukaan Norjan puolella Sør-Varangerin kunta ei jatka Pasvik-Nellim - metsäautotiehanketta. Norjan osapuolen vetäydyttyä tiehankkeesta Inarin kunta harkitsee yhteistyössä muiden kumppaneiden kanssa yksityistieluokkaisen ja -tasoisen maisematien rakentamista Nellimistä kolmen valtakunnan rajapyykille. Tie ei tulisi jatkumaan Norjan puolelle. Inarin kunta on pyytänyt Lapin ELY-keskuksen vastausta yksityistiehankkeen YVA-menettelyn tarveharkinnasta muuttuneen suunnitelman pohjalta. LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN PÄÄTÖS Päätös Lapin ELY-keskus päättää, että Paatsjoentien yksityistiehankkeessa ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä.. Perustelut Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994) 4 :n 1 momentin mukaan arviointimenettelyä sovelletaan hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Valtioneuvoston asetuksen ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 6 :ssä luetellaan hankkeet, joihin sovelletaan aina arviointimenettelyä. Sellaisia liikenteeseen kohdistuvia hankkeita ovat: a) moottoriteiden tai moottoriliikenneteiden rakentaminen; b) neli- tai useampikaistaisen, vähintään 10 kilometrin pituisen yhtäjaksoisen uuden tien rakentaminen; c) tien uudelleenlinjaus tai leventäminen siten, että näin muodostuvan yhtäjaksoisen neli- tai useampikaistaisen tieosan pituudeksi tulee vähintään 10 kilometriä; d) kaukoliikenteen rautateiden rakentaminen; e) lentokenttien rakentaminen, kun pääkiitorata on vähintään metriä pitkä; f) pääosin kauppamerenkulun käyttöön rakennettavat meriväylät, satamat, lastaus- tai purkulaiturit yli tonnin aluksille; g) yli tonnin aluksille rakennettavat kanavat, alusliikenteen sisävesiväylät tai satamat. Kyseessä oleva hanke ei kuulu asetuksen hankeluetteloon. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 2 momentin mukaan arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Ympäristöministeriö on tehnyt päätöksen YVA-menettelyn soveltamisesta hankkeeseen, jonka tarkoituksena oli rakentaa uusi tieyhteys Suomesta Nellimistä Norjan rajalle. Hankkeesta vastaava oli

6 6/8 tuolloin Lapin tiepiiri. Suunniteltavan tien pituus oli yhteensä noin 31 km, josta jo olevaa metsäautotietä seuraavaa linjausta noin 18 km ja kokonaan tietöntä osuutta noin 13 km. Uusi maantie olisi ollut 7 metriä leveä ja ensivaiheessa sorapintainen. Ympäristöministeriön ratkaisussa todettiin muun muassa, että Nellimistä Norjan rajalle rakennettavan Paatsjoentien ja siihen Norjan puolella liittyvien hankkeiden yhteinen vaikutusalue muodostuu laajaksi. Alueen erityspiirteet huomioon ottaen Paatsjoentien vaikutukset ovat myös luonteeltaan verrattavissa asetuksessa mainittujen ympäristövaikutusten arviointimenettelyä edellyttävien hankkeiden vaikutuksiin. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 2 momentin perusteella ympäristöministeriö päättää, että "Paatsjoentiehen" sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Edellä mainitun tarveharkinnan jälkeen on Valtioneuvosto vahvistanut Pohjois-Lapin maakuntakaavan, johon on merkitty uusi seututie Virtaniemestä Paatsjoen kautta Norjaan. Suunnitellun yksityistien linjaus noudattelee maakuntakaavan mukaista seututien linjausta. Asiakirjojen mukaan uutta tietä pitää rakentaa noin 9,7 km ja vanhaa metsäautotietä on kunnostettava noin 23,4 km, yhteensä siis noin 33,1 km. Suunniteltu tien linjaus kulkee samassa maastokäytävässä kuin vuoden 2005 selvityksen mukainen tieyhteysvaihtoehto. Maastossa tehtyjen selvitysten perusteella rakentamattoman tien linjausta on sovitettu em. reunaehtojen pohjalta maastoon ja maisemaan paremmin sopivaksi. Uusi suunnitelma poikkeaa sivusuunnassa kuitenkin enimmillään vain noin 60 metriä vuoden 2005 tiesuunnitelman ohjeellisesta linjauksesta. Yksityistienä rakennettava väylä tulee olemaan edelliseen suunnitelmaan verrattuna poikkileikkaukseltaan pienempi, luokitukseltaan metsäautotietasoa ja mitoitukseltaan (ohjenopeus, kaarresäteet, tien leveys) alempiluokkainen verrattuna vuoden 2005 suunnitelmaan. Tien vaatimustasona on Metsähallituksen käyttämä runkotieluokitus. Tie tulee olemaan murskesorapintainen ja mitoitettu noin km:n maksimituntinopeudelle. YVA-asetuksen 7 :n mukaan harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa on tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta, joista valtioiden rajat ylittävät vaikutukset ovat olennainen osa kyseessä olevan hankkeen YVAtarveharkintaa. Kuten Inarin kunta on kirjeessään todennut, on hanke muuttunut siten, ettei tie tule jatkumaan Norjan puolelle. Kun otetaan huomioon hankkeen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne sekä alueelle jo laaditut suunnitelmat ja selvitykset sekä se, että lähialueella ei ole myöskään tiedossa sellaisia muita hankkeita, joilla olisi merkittäviä yhteisvaikutuksia puheena olevan hankkeen kanssa, Lapin ELY-keskus katsoo, ettei kyse ole ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 2 momentissa tarkoitetusta hankkeesta tai hankkeen olennaisesta muutoksesta, johon arviointimenettelyä olisi sovellettava. Sovelletut oikeusohjeet Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994 ja muutos 458/2006) 4 ja 6.

7 7/8 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006 ja muutos 359/2011) 4, 6 ja 7. Hallintolaki (434/2003) 60. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (LAP 01 R). Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 3 momentti). Johtaja Timo Jokelainen Alueidenkäyttöinsinööri Hannu Raasakka PÄÄTÖKSEN NÄHTÄVILLÄOLO JAKELU JA MAKSUT Kuulutus päätöksestä on nähtävänä Inarin kunnan virallisella ilmoitustaululla sekä Lapin ELY-keskuksen ilmoitustaululla Päätös on saman ajan nähtävillä sähköisenä asiakirjana osoitteessa > Asiointi, luvat ja ympäristövaikutusten arviointi > Asiointi ja luvat > Ympäristövaikutusten arviointi > YVA-päätökset > Alueellista tietoa, Valitse ELY-keskus > Lapin ELY-keskus>Nellim- Pasvik-yksityistiehanke. Päätös Maksu Tiedoksi Hakijalle saantitodistuksin maksutta Ympäristöministeriö Liikenne- ja viestintäministeriö Suomen ympäristökeskus Lapin liitto Paliskuntain yhdistys Saamelaiskäräjät Saamelaismuseo Siida Metsähallitus, Lapin luontopalvelut Puolustusvoimat, Pääesikunta Lapin rajavartiosto / esikunta Tornion tulli Lapin aluehallintovirasto Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Liikennevirasto, Rautatie ja ilmailu

8 8/8 HRa/TKi Museovirasto Lapin maakuntamuseo Juha Mustonen, Stoneco Oy