Varsinais-Suomen kuntapäivä Ajankohtaiset kunta-asiat Aktuella kommunfrågor

Transkriptio

1 Varsinais-Suomen kuntapäivä Ajankohtaiset kunta-asiat Aktuella kommunfrågor Kristina Wikberg, Johtaja, ruotsinkieliset ja kansainväliset asiat Direktör, svenska och internationella ärenden

2 Tänään aiheena Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki Missä mennään? - Kuntaliiton kannanotot Uusi kuntalaki Missä mennään? - Tulossa olevat muutokset EU-vaalit toukokuussa 2014 Mitä se merkitsee kunnille? Kunnat ja tasa-arvo Onko lumenauraus tasa-arvokysymys? Uusi Kuntapäättäjä-palvelu Tietoa luottamushenkilöille mm. kokouspalkkioista Pohjoismainen kuntasimulointi Tänk om Håbo var Hafnarfjördur? Kuntavertailu ibook:in muodossa 2

3 Muutoksen aika on täällä Kuntarakenneuudistus,kuntalaki,valtionosuusuudistus ja sote-uudistus ovat yksi kokonaisuus Kuntarakenneuudistus, kuntarakennelaki vahvat peruskunnat ja toiminnalliset kaupunkialueet Kuntarakenneuudistus muodostaa perustan kuntalain kokonaisuudistukselle Valtionosuusjärjestelmä uudistetaan osana kuntarakenneuudistusta Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakennetta uudistetaan osana kuntarakenteen uudistamista 3

4 Kesäkuu kriteerit Aluekierros ja kuntien kuuleminen Uudistusten aikataulut Rakennelakityöryhmä Metropoliselvitys Lakiluonnos ja HE eduskunnalle Arvio uudistuksesta ja 4/2014 Selvitysalueiden muodostaminen ja kuntien selvitykset (aikataulusta säädetään erikseen) Kuntien II kuulemiskierros Kuntien lausunnot Kuntien ilmoitus selvityskumppaneista Kuntarakennelaki voimaan Rakennelain täydennys Lausunnot Mahdolliset valtion käynnistämät erityisselvitykset, ainakin 12 kaupunkiseutua Selvitysalueesta poikkeaminen Kuntien yhdistymiset voimaan , kuitenkin viimeistään Kuntien tehtävien kartoitus Kuntien velvoitteiden vähentäminen Kuntien velvoitteiden vähentäminen, kokeilut Sote Palvelurakennetyöryhmä Kuntalain kokonaisuudistus Luonnos laista mennessä HE + eduskuntakäsittely Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen selvityshenkilön esitys 2013 loppuun HE + eduskuntakäsittely mennessä Kuntien lausunnot Sote-selvityshenkilöt Sote järjestämislaki väliraportti loppuraportti Hallituksen sote- ja kuntauudistustyöryhmä15.5. Kuntien lausunnot Kuntien lausunnot 5/ HE + Eduskuntakäsittely Kuntien lausunnot Kuntien kuuleminen alueista, syksy 2014 Uusi kuntalaki voimaan Uusi kuntien valtionosuusjärjestelmä voimaan Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki voimaan Päätös alueista ja niihin kuuluvista kunnista Sote- ja perustason alueet toiminnassa viimeistään

5 Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki 5

6 Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistamisen keskeiset tavoitteet Terveyden, hyvinvoinnin ja sosiaalisen turvallisuuden edistäminen Yhdenvertaisten palvelujen turvaaminen koko maassa Peruspalvelujen vahvistaminen Mahdollisimman laaja integraatio Selkeä hallinto 6

7 Sosiaali- ja terveystoimen käyttökustannuksia 7

8 Perusterveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen järjestäminen 2013 Kunnat yhteensä, Manner-Suomi 304 Kunta järjestää palvelut itse 89 kuntaa, väestöstä 59 % Yhteistoiminta-alueet yhteensä 62, kuntia 215, väestöstä 41 % Kuntayhtymiä 31, kuntia 130 Vastuukuntamallin yt-alueita 31, kuntia 85 Terveyskeskukset yhteensä 151 Kuntien 89 Kuntayhtymien 31 Vastuukuntien 31 Terveyskeskukset Alle asukasta 73 Yli asukasta 78 Kunta järjestää Kuntayhtymä järjestää Vastuukunta järjestää 8

9 Nykyinen sosiaali- ja terveydenhuoltojärjestelmä Kunta Kunta Kunta Kunta sosiaalipalvelut Yhteistoimintaalue Isäntäkunta Yhteistoimintaalue kuntayhtymä (perusterveydenhuolto) 320 kuntaa Kunta sosiaalipalvelut 20 kpl Sairaanhoitopiiri Erityisvastuualue Kunta sosiaalipalvelut Erityishuoltopiiri Sairaanhoitopiiri Erityisvastuualue Erityishuoltopiiri 15+1 kpl 5 kpl Valtio (sosiaali- ja terveysministeriö ja hallinnonala) - kansallinen ohjaus 9

10 Uusi sote-palvelurakenne sote-aluetta ja noin 30 perustason aluetta? Sote-alue Perustason alue Vastuukunta Kunta Vastuukunta Sote-alue Sote-palvelut järjestävä kunta Sote-alue Kunta Vastuukunta Kunta Kunta Kunta Kunta Sosiaali ja terveydenhuollon erityisvastuualueet (erva) - Alueellinen koordinointi, kehittäminen, tutkimus, koulutus, viranomaistehtävät 5 aluetta Valtio (sosiaali- ja terveysministeriö ja hallinnonala) - kansallinen ohjaus 10

11 Kuntaliiton kanta: Sosiaali- ja terveysalueet ja perustason alueet Mikäli alueelle muodostuu sosiaali- ja terveysalue ja perustason alue, kuntien ja alueiden välillä tarvitaan tiivistä yhteistoimintaa» laaja kokonaisnäkemys hyvinvoinnista ja terveydestä» eri sektoreiden yhteistyö Paras tietämys ja kyky suunnitella asukkaiden tarpeista lähtevät toimivat, integroidut palvelukokonaisuudet on sosiaali- ja terveysalueilla ja perustason alueilla. 11 Kristina Wikberg Varsinais-Suomen kuntapäivä

12 Kuntaliiton kanta: Sosiaali- ja terveysalueet ja perustason alueet sekä niiden hallinto Kuntaliitto pitää hyvänä sitä, että lakiesitys kokoaa kaikki perusterveydenhuollon, sosiaalihuollon ja erikoissairaanhoidon palvelut saman järjestämisvastuisen tahon alle.» Kuntien niin päättäessä alueelle voidaan muodostaa sotealue ilman perustason aluetta.» Perustason alueiden muodostuminen pitäisi olla mahdollista vain silloin kun se alueellisten erityispiirteiden vuoksi on perusteltua 12 Kristina Wikberg Varsinais-Suomen kuntapäivä

13 Kuntaliiton kanta: Sosiaali- ja terveysalueet ja perustason alueet sekä niiden hallinto Palvelurakenneuudistuksen varmistamiseksi on tärkeää, että kunnat voivat kaikissa tilanteissa valita joko vastuukuntamallin tai kuntayhtymämallin sosiaali- ja terveysalueella ja perustason alueella. 13

14 Kuntaliiton kanta: Perustason alueen järjestämis-vastuu Kuntaliitto pitää hyvänä, että järjestämisvastuun jakautumisessa sosiaali- ja terveysalueen ja perustason alueen välillä esityksessä on päädytty Kuntaliiton esittämälle kannalle» Perustason alueella on järjestämisvastuu kaikesta muusta paitsi sosiaalihuollon ja perusterveydenhuollon päivystyksestä (24/7). 14

15 Kuntaliiton kanta: Peruserikoissairaanhoito Kuntaliitto pitää lakiesityksessä olevaa peruserikoissairaanhoidon järjestämiseen liittyvää lupamenettelyä tarkoituksenmukaisena. 15

16 Kuntaliiton kanta: Ervan tehtävät ja hallinto Sosiaali- ja terveysalueista, perustason alueista, erityisvastuualueesta ja sairaanhoitopiirien kuntayhtymistä muodostettavista kiinteistökuntayhtymistä muodostuva hallintomalli on hyvin raskas ja sen muodostuminen on vastoin yleistä tavoitetta hallinnon keventämisestä. Erityisvastuualueen hallinto tulee järjestää sen sosiaali- ja terveysalueen organisaation yhteydessä, jossa yliopistosairaala sijaitsee. 16

17 Kuntaliiton kanta: Kielelliset oikeudet Kuntaliiton mielestä on myönteistä, että lakiesityksessä on huomioitu vähemmistökielen asema ja esitetään vähemmistökielen jaostoa suomen-, ruotsin- ja saamenkielelle kaikille tasoille. Erityisesti alueilla, joissa vähemmistön osuus on pieni, on tasavertaisten palveluiden järjestäminen haasteellista. Erityisryhmien, kuten ruotsinkielisten kehitysvammaisten ja muiden pienten erityisryhmien palvelujen koordinointi ja yhteensovittaminen tulee keskittää valtakunnallisesti yhdelle eritysvastuualueelle. 17

18 Kuntaliiton kanta: Omaisuusjärjestelyt Kuntaliitto pitää hyvänä sitä, että kunnilla on mahdollisuus päättää kiinteistöjen omistuksesta. Palvelurakenneuudistus luo mahdollisuuden tehostaa toimintaa sekä kiinteistönpitoa. Kuntaliitto pitää ensisijaisena sellaisia ratkaisuja, joissa sekä toiminta että kiinteistöt ovat samalla omistajalla, ja ne voidaan myöhemmin eriyttää kuntien niin päättäessä esimerkiksi yhtiöittämällä. 18

19 Kuntaliiton kanta: Omaisuusjärjestelyt Kuntaliitto esittää, että kiinteistöjen, rakennusten ja muun omaisuuden omistuksen ja hallinnoinnin jatkoselvittämistä varten perustetaan valtakunnallinen asiantuntijaryhmä, jonka tehtävänä on mm. valmistella omaisuusjärjestelyihin ohjeistuksia sekä antaa tarvittaessa asiantuntijalausuntoja. Kuntaliitto esittää työryhmälle erillistä rahoitusta 19

20 Maakuntien keskuskaupungit ja yli asukkaan kaupungit: Maakuntien keskuskaupungit: Helsinki Tampere Oulu Turku Jyväskylä Kuopio Lahti Pori Joensuu Lappeenranta Hämeenlinna Vaasa Rovaniemi Seinäjoki Kotka Mikkeli Kokkola Kajaani Yli asukkaan kaupungit, jotka eivät ole maakunnan keskuskaupunkeja: Espoo Vantaa Kouvola Salo

21 asukkaan kunnat Porvoo Lohja Kokkola Hyvinkää Nurmijärvi Rauma Järvenpää Kajaani Tuusula Kirkkonummi Savonlinna Kerava Nokia Kaarina Ylöjärvi Kangasala Riihimäki Raasepori Vihti Imatra Sastamala Raahe Raisio Varkaus Tornio Jämsä Kemi Iisalmi Hollola Hamina Siilinjärvi Valkeakoski Lempäälä Äänekoski Heinola Mäntsälä

22 Uudistuksen aikataulu? Lausuntoaika asti» Mukana THL:n Sote-uudistuksen vaikutusten alustava arviointi» Kattavampi arvio mennessä HE eduskuntaan keväällä 2014 Kunnan on ilmoitettava valtioneuvostolle ehdotuksensa muodostettavista alueista STM:lle viimeistään Valtioneuvosto päättää sosiaali- ja terveysalueet ja perustason alueet sekä niihin kuuluvat kunnat ja alueen vastuukunnan. Laki voimaan Sairaanhoitopiirit hallinnollisena yksikkönä lakkaavat Uudet alueet aloittavat toimintansa viimeistään

23 Uusi kuntalaki

24 Kuntalain kokonaisuudistus aikataulu Asettamispäätös Alustavat linjaukset kuuleminen kevät-kesä 2013 Jaostojen toimikausi Eduskunta syksy 2014 Uusi kuntalaki voimaan

25 Kuntalain uudistamisen tarkastelukulmat 1. Toimielimet ja johtaminen 2. Demokratia 3. Talous 4. Kunnat ja markkinat 25

26 Toimielimet ja johtaminen - jaoston asiakokonaisuudet: Toiminnan organisoinnin ja johtamisen mallit Valtuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajan asema: tarvitaanko lisäsääntelyä? Pormestarin asema: suora vaali? Kunnanjohtajan johtajasopimuksen lakisääteistäminen Valtuuston toimikauden aikaistaminen Vastuullinen poliittinen päätöksenteko: vaalikelpoisuus, sidonnaisuudet, kunnallinen puoluerahoitus Konsernisääntely myös muut jaostot mukana Kuntien yhteistoiminta: erityisesti vastuukuntamallin sääntely Sähköiset toimintatavat: esim. sähköinen päätöksenteko Kunnan hallintomenettely Muutoksenhakujärjestelmä 26

27 Toimielimet ja johtaminen Kunnan yleisestä toimialasta säädetään kuntalaissa jatkossakin yleisesti ilman lakiin kirjattavia toimialaa rajaavia periaatteita Pormestarin sijasta pitäisi voida valita kunnan johtamisesta vastaava kunnanhallituksen puheenjohtaja; muutenkin laaja harkintavalta poliittisen johtamisen eri malleissa. Kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä, toimivallasta ja asemasta säädetään täsmällisemmin. Pormestarin suorasta vaalista kuntakysely: 75 % kunnista ei näe tarpeelliseksi. Erillinen valmistelu käynnistetään Johtajasopimuksesta perussäännökset lakiin (vähimmäissisällöstä säädetään). Laissa määritellään sidonnaisuuksien ilmoitusvelvollisuuden minimitaso kaikissa kunnissa. 27

28 Toimielimet ja johtaminen Kunnan toimielinorganisaation vaihtoehtoiset mallit» nykymalli (kunnanhallitus ja lautakunnat)» valiokuntamalli (kunnanhallitukseen, lautakuntaan tai valiokuntaan valitaan vain valtuutettuja tai varavaltuutettuja)» puheenjohtajamalli (kunnanhallituksen jäsenet lautakuntien puheenjohtajia)» tilaaja-tuottajamalli Kunnalle enemmän päätösvaltaa valtuuston koon määrittelyssä Kuntalakiin säännökset kuntastrategiasta (kootaan sektorilakien strategista suunnittelua koskevat velvoitteet) Päätoimiset ja osa-aikaiset kunnanhallituksen puheenjohtajat 28

29 Toimielimet ja johtaminen Jatkovalmistelu puoluesihteeritoimikunnassa:» Valtuuston toimikautta aikaistetaan (kunnallisvaalit huhtikuussa)» Äänioikeusikäraja (ei tulossa muutoksia)» Paikallinen puoluerahoitus (läpinäkyvyyttä lisätään) 29

30 Demokratia Valmistellaan osallisuusstrategiaa koskevia sääntelytarpeita osana kunnan muuta strategista suunnittelua. Valmistellaan sähköiseen viestintään velvoittavia säännöksiä (mm. kunnan verkkosivusto). Valmistellaan lakiin mahdollistava säännös erilaisista kuntalaisten vuorovaikutus- ja osallistumiskeinoista sekä käyttäjädemokratiasta. Valmistellaan lainsäädäntömuutokset, joilla mahdollistetaan kunnallisen kansanäänestyksen järjestäminen myös vaalien yhteydessä. Kansanäänestys säilytetään neuvoa-antavana. Käynnistetään erillinen valmistelu, joka mahdollistaa kunnallisen kansanäänestyksen järjestämisen sähköisesti. 30

31 Demokratia Selvitetään luottamushenkilöiden toimintaedellytysten turvaamista siten, että oikeutta saada vapaata työstä luottamustoimen hoitamiseksi laajennetaan. Selvitetään luottamushenkilöiden toimintaedellytysten turvaamista siten, että säädetään osa/kokopäivätoimiselle kunnanhallituksen puheenjohtajalle oikeus saada virka- tai työvapaata kunnanhallituksen toimikauden ajaksi sekä pormestaria vastaavat palkka- ja lomaoikeudet. Selvitetään tarve laajentaa sama mahdollisuus myös lautakuntien osa/kokopäivätoimisiin puheenjohtajiin. Valmistellaan lähidemokratian vahvistamista alueellisten toimielinten mallin pohjalta ja luonteeltaan mahdollistavalla lainsäädännöllä. Asettaminen, kokoonpano ja tehtävät valtuuston harkintaan. Vaaleilla valittavat alueelliset toimielimet erillisvalmisteluun 31

32 EU-vaalit

33 Kuntaliiton eurovaaliohjelma 2014 Kuntaliiton keskeiset vaaliteemat Kuntatalous EU:n talouspolitiikassa Kunnat Euroopan sisämarkkinoilla - julkiset hankinnat, valtiontuet, tietosuoja Kuntien ja maakuntien elinvoimaisuus - alue- ja kaupunkipolitiikka, maaseudun kehittäminen, työllisyys, maahanmuutto, tasa-arvo ja yhdenvertaisuus Ilmastonmuutos ja kestävä kehitys Kuntalaisten hyvinvointi - sosiaali- ja terveyspolitiikka, koulutus Itämeren alue, EU:n arktinen ulottuvuus ja Venäjä 33

34 Tasa-arvo kunnissa 34

35 Kaikista valtuutetuista naisia on 36% 35

36 Naiset kuntapäättäjinä Keskimäärin 36,2 % valtuutetuista naisia isoissa kaupungeissa tasapainossa Kunnanhallituksissa 46 % Lautakunnissa 48 % Kh:n ja kv:n puheenjohtajista alle 30 % naisia Kunnanjohtajista 16 % naisia 36 36

37 Tasa-arvo kuntien käytännössä video Kuntaliiton suomeksi tuottama Ruotsin kuntaliiton, SKL:n video 37

38 Uusi Kuntapäättäjä-palvelu kuntien luottamushenkilöille Sisältää mm. Tietoa palkkioista ja korvauksista Tietoa luottamushenkilön asemasta Tietoa kunnan toimielimistä Verkko-oppaita Kursseja ja koulutuksia Kunta- ja vertailutietoa Valtuutetun itsearviointi Luo tunnukset ja kirjaudu sisään! 38

39 Kiitos Tack! 39