EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 31. toukokuuta 1999 (23.06) (OR. d) 8023/99 LIMITE ENFOPOL 36

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 31. toukokuuta 1999 (23.06) (OR. d) 8023/99 LIMITE ENFOPOL 36 ILMOITUS Lähettäjä: Itävallan valtuuskunta Vastaanottaja: Poliisiyhteistyöryhmä Ed. asiak. n:o: 12172/97 ENFOPOL 216, 7813/98 ENFOPOL 60 Asia: Euroopan unionin jäsenvaltioissa esiintyvää jalkapallohuliganismia koskeva vuosikertomus Jalkapallohuliganismin ehkäisemisestä ja hillitsemisestä kokemusten vaihdon, stadionille pääsyn kieltämisen ja tiedotusvälineitä koskevan politiikan avulla 9. kesäkuuta 1997 annetussa päätöslauselmassa Euroopan unionin neuvosto esitti toiveen saada vuosittain selvitys jäsenvaltioiden tilanteesta jalkapallohuliganismin suhteen ja ongelman käsittelyssä tapahtuneesta kehityksestä (EYVL C 193, , s. 1). 2. Alankomaiden valtuuskunta laati asiakirjassa 12172/97 ENFOPOL 216 olevan yksityiskohtaisen kyselylomakkeen, johon jäsenvaltioiden oli määrä vastata tilastotietojen ja tarkan kuvan saamiseksi vallitsevasta tilanteesta. Vuosikertomuksen sisällön kannalta ratkaisevaa oli jäsenvaltioiden vastaus kyselykaavakkeeseen. DG H II 1

2 3. Selvityksen tarkoituksena oli - antaa tarkka kuva jäsenvaltioissa vallitsevasta tilanteesta, - löytää ja korjata nykyisessä järjestelmässä ilmenevät heikkoudet ja - lisätä lain noudattamista valvovien viranomaisten välistä kansainvälistä yhteistyötä ja keskinäistä oikeusapua. 4. Tällä selvityksellä ei korvata ennen otteluja ja/tai kilpailuja normaalisti annettavia tietoja ja tukea, jotka on käytäntönä kandenvälisten sopimusten perusteella. 5. Kaikki jäsenvaltiot vastasivat vuosikertomusta koskevaan kyselylomakkeeseen. DG H II 2

3 Jalkapallokausi Kussakin maassa pelattujen ottelujen lukumäärä 1.1. Maajoukkue: Ystävyysottelut 41 Kansainväliset ottelut Seurajoukkueet: Mestareiden liiga 73 UEFA-cup 98 Cup-voittajien cup 42 Intertoto Yhteensä: 350 Yksityiskohdista katso liite I. 2. Näissä otteluissa pidätettyjen ja/tai etukäteen turvasäilöön otettujen lukumäärä 2.1. Maajoukkue: Rikkomusten johdosta Ennalta ehkäisevästi Ystävyysottelut 63 0 Kansainväliset ottelut DG H II 3

4 2.2. Seurajoukkueet Rikkomusten johdosta Ennalta ehkäisevästi Mesareiden liiga UEFA-cup Cup-voittajien cup 70 5 Intertoto Yhteensä Huom. Etukäteen turvasäilöön otetuilla tarkoitetaan henkilöitä, jotka on otettu turvasäilöön väkivallan tai levottomuuksien uhkan vuoksi ja vapautettu syytteittä, kun uhka on ohi. Yksityiskohdista katso liitteet I ja II Pääasialliset rikkomustyypit Vaikka yksittäisten jäsenvaltioiden oikeusjärjestyksissä arvotetaan asiaa eri tavoin, voidaan nimetä seuraavat pääasialliset rikkomustyypit: pahoinpitely omaisuuden vahingoittaminen järjestyshäiriöt Vähemmässä määrin: ilotulitusvälineiden hallussapito ja käyttö vaarallisten esineiden hallussapito yleisen järjestyksen rikkominen viranomaisten vastustaminen erilaisten esineiden heittäminen poliisien ja muiden kannattajien päälle tai pelikentälle DG H II 4

5 2.5. Oliko alkoholilla tai huumeilla osuutta katsojien tekemiin rikkomuksiin? Useimmissa jäsenvaltioissa alkoholin käytöllä oli osuutta katsojien tekemiin rikkomuksiin. Seuraavissa jäsenvaltioissa alkoholilla tai huumeilla ei ollut osuutta kannattajien käyttäytymiseen: Kreikka ja Irlanti. Italialaisten kannattajien käyttäytymiseen alkoholilla ja huumeilla oli vain vähän osuutta Oliko alkoholilla ja huumeilla osuutta katsojien käyttäytymiseen? Useimpien jäsenvaltioiden mukaan alkoholilla enimmäkseen oli osuutta katsojien käyttäytymiseen. Kreikassa ja Irlannissa alkoholin nauttimisella ei ollut lainkaan osuutta kannattajien käyttäytymiseen. Italian stadioneilla alkoholi ja huumeet ovat kokonaan kiellettyjä. 3. Pääsykielto stadionille 3.1. Onko maassanne käytössä koko maan kattava pääsykielto stadionille, joka perustuu: Siviilioikeuteen Rikosoikeuteen Kuudessa jäsenvaltiossa on siviilioikeudelliseen menettelyyn perustuva stadionillepääsykielto. Seitsemässä maassa stadionillepääsykielto perustuu rikosoikeudelliseen menettelyyn, neljässä maassa sekä siviili- että rikosoikeudelliseen menettelyyn, kuudessa jäsenvaltiossa ei ole stadionillepääsykieltoa. Portugalissa näyttää olevan käytössä oma järjestelmä stadionillepääsykiellon osalta. Yksityiskohdista katso liite II. DG H II 5

6 3.2. Jos vastaus kysymykseen 3.1. on myönteinen, kuinka monta pääsykieltoa stadionille määrättiin koko maassa tarkasteltavana ajankohtana? Siviilioikeudellisessa menettelyssä Rikosoikeudellisessa menettelyssä Kiellot yhteensä Tarkasteltavana ajankohtana kiellettiin pääsy stadionille siviilioikeudellisessa menettelyssä 1339 tapauksessa, ja rikosoikeudellisessa menettelyssä 1090 tapauksessa. Yhteensä annettiin 2456 stadionillepääsykieltoa. Jäsenvaltioissa on tällä hetkellä voimassa yhteensä 2762 stadionillepääsykieltoa. Yksityiskohdista katso liite II. 4. Yleiskuva vakivallasta tai levottomuuksista Euroopan jalkapalloilussa 4.1. Kuinka paljon katsojia matkustaa säännöllisesti ulkomaille kannattamaan: Maajoukkuetta B-luokka C-luokka Seurajoukkueita B-luokka C-luokka 4.2. Keskimääräinen ikä B-luokka C-luokka Huomautus: C-luokka - Väkivaltaiset tai väkivaltaan yllyttävät henkilöt B-luokka - Henkilöt, jotka ovat osallisina yhteenotoissa tai levottomuuksissa erityisesti alkoholin vaikutuksen alaisina Yksityiskohdista katso liite III. DG H II 6

7 4.3. Kannattajien käyttäytymismallit heidän matkustaessaan ulkomaille kannattamaan: Maajoukkuetta: Jäsenvaltiot kuvasivat kannattajien käyttäytymistä, joka jakautui erittäin miellyttävien tanskalaisten RULIGAANIEN (huligaanien vastakohta), tunnetusti rauhallisten irlantilaisten ja ongelmattomien luxemburgilaisten ja ruotsalaisten sekä moitteettomasti käyttäytyvien espanjalaisten kannattajien kesken. Sekä itävaltalaiset että belgialaiset, italialaiset ja portugalilaiset kannattajat luokiteltiin tavanomaisiksi. Ranskalaiset kannattajat ovat pelkästään innokkaita, ja alankomaalaiset kannattajat erottuvat pikemmin oranssinväristen vaatteidensa kuin väkivallan vuoksi. Jopa Yhdistyneen kuningaskunnan kannattajat oleskelevat tosin niiden kaupunkien keskustassa, johon he matkustavat, ja siellä enimmäkseen ravintoloissa, joilla on englanninkieliseltä kuulostava nimi, tai punaisten lyhtyjen alueella, mutta vastaavat muuten pikemminkin muiden aiheuttamaan ärsytykseen kuin ärsyttävät itse. Saksalaiset kannattajat käyttäytyvät tyypillisesti huligaanien tavoin sekä maaotteluissa että seurajoukkueiden otteluissa. Seurajoukkueet: Yksittäisten seurojen kannattajat aiheuttavat vaikeuksia vain Ruotsissa, jossa on ongelmia IFK Göteborgin, AIK:n, Djurgården IF:n ja Hamarby IF:n kannattajien kanssa. Alankomaissa on suuri ero maajoukkueen ja seurajoukkueiden välillä. Alankomaissa matkaan lähtevät suljetut kannattajaryhmät, jotka ovat pikemminkin valmiita väkivaltaisuuksiin. Nämä kannattajat samastuvat pikemminkin seuroihin kuin maajoukkueeseen. Muita, erityisesti perinteisistä jalkapallomaista tulevia kannattajia pidetään vihollisina. DG H II 7

8 5. Kannattajien väliset yhteydet 5.1. Onko tiedossanne omien kannattajienne ja ulkomaalaisten kannattajien välisiä yhteyksiä, joita voidaan luonnehtia erityisen vihamielisiksi tai ystävällisiksi? Myönteisessä tapauksessa tarkentakaa: Maajoukkue: Seuraavia maita lukuunottamatta erityisen ystävällisiä tai vihamielisiä kannattajien välisiä yhteyksiä ei todettu: Itävalta erityisen vihamielinen Saksaa kohtaan Saksa erityisen vihamielinen Belgiaa Englantia Alankomaita Itävaltaa kohtaan Portugali erityisen vihamielinen Italiaa Espanjaa kohtaan Seurajoukkueet: Itävalta: vain satunnaisia yhteyksiä pikemmin ystävyyspohjalta. Belgia: ystävälliset: Antwerpen ja Feyenoord vihamieliset: Antwerpen ja Ajax Amsterdam Saksa: ystävälliset: Schalke 04 Twente Enschede, NL (auch Kat. C) Bayer 04 Leverkusen Standard Liege, B Karlsruher SC Racing Strasbourg, F Waldhof Mannheim/ FC Magdeburg Basel, CH DG H II 8

9 Borussia Dortmund FC Zürich, CH FC St. Pauli Celtic Glasgow, GB Borussia Mönchengladbach FC Liverpool (auch Kat. C) Alemannia Aachen Roda Kerkrade, NL FC Köln Arsenal London, GB (auch Kat. C) vihamieliset: Kaikkia niitä seuroja kohtaan, jotka ovat kotoisin niistä maista, joihin kannattajilla on erityisen vihamielinen suhde. Ranska: ystävälliset: Cannes Lens Lyon Marseille Nantes Pariisi Strasbourg Atalante Begamo, I Brügge, B Liège, B Milan, Juventus, AC Roma, I Samddoria Genua, I Anderlecht, I Bilbao, E Chelsea, Manchester, GB Berlin, D Zürich, CH Karlsruhe, D Alankomaat: ystävälliset: Twente Enschede Feyenoord Rotterdam FC Groningen ADO The Hague FC den Bosch PSV Eindhoven Ajax Amsterdam NAC Breda Schalke 04, D Chelsea, GB Werden Bremen, D Juventus und Club Brügge, I u. B Standard Lüttich, B Charleroi, B Manchester United, GB Lokeren, B DG H II 9

10 5.2. Jos tiedossanne on tällaisia yhteyksiä, kuinka ryhmien välinen tiedotus yleensä toimii? Tiedotus toimii kaikissa maissa pääasiallisesti samalla tavoin, eli: Internetin välityksellä, puhelimitse, kirjeitse, seurojen julkaisemien lehtien tai henkilökohtaisten yhteyksien välityksellä. Kannattajien väliset yhteydet eivät suinkaan ole vain vihamielisiä, vaan ne voivat olla myös ystävällisiä, ja joskus voi käydä niin, että ystävällisissä suhteissa olevien seurojen kannattajat menevät yhdessä katsomaan kansainvälisiä otteluja Ovatko jotkut näistä yhteyksistä/verkostoista poliittisesti suuntautuneita (joko vasemmistolaisia tai oikeistolaisia)? Harvat kannattajat näyttävät olevan poliittisesti motivoituneita. Heitä on kansainvälisesti katsoen niin vähän, että heitä tuskin näkyy kansainvälisissä jalkapallotapahtumissa. 6. Tuleva kehitys 6.1. Minkälaista kehitystä ennustatte lähitulevaisuudessa kansainväliselle jalkapallolle Euroopassa? Tämänhetkinen urheilutilaisuuksien, erityisesti jalkapallo-ottelujen, lisääntyvä kaupallistuminen ja jalkapalloseurojen jatkuva yhtiöityminen voi johtaa perinteisten kannattajien vieraantumiseen seuroistaan; toisaalta myös hallitseva hintapolitiikka ja ottelujen suuri määrä voi johtaa siihen, että kannattajat eivät tule stadioneille tai että kiinnostus laimenee. Kehitys entisissä itäblokin maissa ei ole vielä päättynyt. Jalkapallohuliganismi näyttää tosin saaneen jo laajalti otetta niissäkin. Huliganismin aiheuttamat suuret ongelmat ovat hyvin tiedossa. Valvonnan merkitys tulee olemaan tulevaisuudessa suuri erityisesti kansainvälisissä otteluissa. DG H II 10

11 6.2. Miten tämä kehitys vaikuttaa katsojakäyttäytymiseen erityisesti jalkapalloon liittyvän väkivallan osalta? Erityisesti otteluissa entisen itäblokin alueelta olevia seuroja vastaan voi esiintyä väkivaltaa ja huliganismia Miten tämä kehitys vaikuttaa järjestyksenvalvontaan ja kansainväliseen yhteistyöhön tulevaisuudessa? Etukäteistiedot kannattajien matkustusaikeista ja kertomus heidän käyttäytymisestään olisi toimitettava mahdollisimman pian toimivaltaisille elimille. Entiset itäblokin maat olisi otettava mukaan tietojenvaihtoon ja olemassaolevia tietoverkkoja käyttävään yhteistyöhön Onko muita urheilulajeja, jotka vaativat samantasoista yhteistyötä kuin jalkapallo? Erityisesti koripallon osalta samantasoinen yhteistyö tuntuu tarpeelliselta. Vähemmässä määrin mainittiin myös käsipallo. 7. Tiedonvaihto ja yhteistyö 7.1. Katsotteko, että tiedonvaihdon määrä ja laatu on riittävää Euroopassa pidettävien ottelujen järjestyksenvalvonnan suunnittelemiseksi? Kielteisessä tapauksessa esittäkää syyt: Tiedonvaihdon määrää ja laatua arvioitiin suurelta osin myönteisesti. Osittain arvosteltiin tosin palautteen puutetta. DG H II 11

12 7.2. Saatteko yleensä muista jäsenvaltioista tietoa niin ajoissa, että se voidaan ottaa huomioon ottelujen yleisessä suunnittelussa? Vasta vähän ennen ottelua kerätyt tiedot saadaan osittain liian myöhään tai niitä ei saada lainkaan Onko maassanne poliiseja, jotka ovat tarpeeksi asiantuntevia voidakseen hankkia tietoja ja matkustaa pyydettäessä ulkomaille neuvomaan ja avustamaan isäntänä toimivan maan poliisivoimia omasta maastanne matkustavien kannattajien valvonnan osalta? Suomea lukuun ottamatta kaikissa jäsenvaltioissa on tällaisia poliiseja Onko nykyisessä järjestelmässä mielestänne heikkouksia tiedon hankinnassa ja keskinäisessä yhteistyössä? Jos vastaus on myönteinen, tarkentakaa: Järjestelmän heikkouksina mainittiin puuttuvat tiedot C-luokan kannattajien tulosta, heidän tarkasta määrästään ja käyttäytymisestään; lisäksi mainittiin B- ja C-luokkien kannattajien erilainen arviointi ja keskeisten viranomaisten puutteelliset tiedot läpikulkumatkalla olevista kannattajista. Nämä tiedot lähetetään usein suoraan kyseessä oleville poliisiviranomaisille Onko teillä ehdotuksia nykyisen tiedonhankinnan ja keskinäisen yhteistyön parantamiseksi? Euroopan unionin neuvoston päätöslauselmien ja suositusten täsmällisen täytäntöönpanon katsotaan riittävän nykyisen tilanteen parantamiseksi Katsotteko, että poliisiyhteistyöryhmän pitäisi laatia selvitys vuosittain? Kyllä. DG H II 12

13 7.7. Jos vastaus kysymykseen 7.6. on myönteinen, pitäisikö tulevissa selvityksissä ottaa huomioon myös muiden osapuolten näkemyksiä käytännön tasolla? Enimmäkseen kyllä. Arvioinnin tulos: Vaikka tämänhetkistä yhteistyötä pidetäänkin poikkeuksetta myönteisenä, jäsenvaltioiden välisessä tietojen vaihdossa ja yhteistyössä tuntuu joissakin tapauksissa olevan parantamisen varaa. Vaikka huliganismi ei olekaan merkittävää kaikissa jäsenvaltioissa, tai ehkä juuri sen takia, tämä ongelma voi esiintyä kaikissa maissa kansainvälisissä urheilutilaisuuksissa, erityisesti jalkapallo-otteluissa. Tämän vuoksi tehokas tietojen keruu ja tietojen toimittaminen eteenpäin ajoissa ovat olennaisen tärkeitä. DG H II 13

14 POLIISIYHTEISTYÖRYHMÄN KYSELYLOMAKE, jalkapallokausi , liite I A B D DK E F GB GR I IRL L NL P S SF 1. Ottelujen määrä 1.1. Maajoukkue Ystävyysottelut 3? Kilpailut Seurajoukkueet Mestareiden liiga Cup-voittajien cup Intertoto Yhteensä Turvasäilöön otettujen määrä 2.1. Maajoukkue Ystävyysottelut Väkivallan vuoksi Etukäteen N/K Kilpailut Väkivallan vuoksi Etukäteen N/K Seurajoukkueet Mestareiden liiga Väkivallan vuoksi Etukäteen UEFA-Cup Väkivallan vuoksi Etukäteen Cup-voittajien cup Väkivallan vuoksi Etukäteen Intertoto Väkivallan vuoksi Etukäteen DG H II 14

15 POLIISIYHTEISTYÖRYHMÄN KYSELYLOMAKE, jalkapallokausi , liite II A B D DK E F GB GR I IRL L NL P S SF 1.3. Ottelut yhteensä Turvasäilöön otettu yhteensä Väkivallan vuoksi Etukäteen Väkivallan vuoksi 0,28% 0,17% 4,29% 0,08% 0% 2,74% 5,24% 0,71% 1,12% 0,08% 0% 3,56% 0,33% 0% 1,73% prosenttia Etukäteen prosenttia 0% 1,56% 11,9% 0% 0% 0% 1,24% 0% 0% 0% 0% 0% 2,33% 0% 0% 3.1. Stadionillepääsykielto Siviilioikeudellinen ei kyllä kyllä ei kyllä ei kyllä ei ei ei ei kyllä ei kyllä ei Rikosoikeudellinen ei ei ei ei kyllä kyllä kyllä kyllä kyllä ei ei kyllä ei kyllä ei 3.2. Siviilioik. kielto Rikosoik. kielto Yhteensä DG H II 15

16 POLIISIYHTEISTYÖRYHMÄN KYSELYLOMAKE, jalkapallokausi , liite III MAAJOUKKUE SEURAJOUKKUEET IKÄ Luokka B Luokka C Luokka B Luokka C Luokka B Luokka C min. max. min. max. min. max. min. max. A = ITÄVALTA B = BELGIA D = SAKSA DK = TANSKA E = ESPANJA F = RANSKA GB =YHDISTYNYT KUNINGASKUNTA GR = KREIKKA I = ITALIA satunnaisesti satunnaisesti satunnaisest satunnaisesti nuoria nuoria i IRL = IRLANTI L = LUXEMBURG NL = ALANKOMAAT P = PORTUGALI ei tiedossa ei tiedossa ei tiedossa ei tiedossa 20 - S = RUOTSI SF = SUOMI DG H II 16