Varhaiskasvatuksen tilannekatsaus

Transkriptio

1 Varhaiskasvatuksen tilannekatsaus Kasvatustieteellisen alan dekaanien ja yliopistojen opettajakoulutuslaitosten johtajien keskustelutilaisuus KT, opetusneuvos Kirsi Alila Opetus- ja kulttuuriministeriö Yleissivistävän koulutuksen ja varhaiskasvatuksen osasto

2 Varhaiskasvatus pääministeri Sipilän hallitusohjelmassa , poimintoja liitteestä Subjektiivinen päivähoito-oikeus rajataan puolipäiväiseksi silloin kun toinen vanhemmista hoitaa perheen toista lasta äitiys-, isyys- tai hoitovapaalla tai kotihoidontuella. Oikeus rajataan puolipäiväiseksi myös vanhemman ollessa työttömänä. Varhaiskasvatuksen henkilöstön ja lasten välinen suhdeluvun muutos päiväkodeissa -> nostetaan yli 3v suhdelukua 1:7 => 1:8 Varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja korotetaan siten, että kuntien maksukertymä kasvaa 54 miljoonaa euroa vuodesta 2017 alkaen. Samalla tulee selvittää 0-maksuluokan tarkoituksenmukaisuus ja kannustinloukkuongelmat => ei toteuteta Mahdollistetaan kunnille toteuttaa esiopetuksessa olevien lasten hoito maksullisena kerhotoimintana. => asiassa ei päätöksiä

3 Uusi varhaiskasvatus? Toimintakulttuurin paradigmaattinen muutos; uusi suunta? Hallinnonalasiirto > varhaiskasvatus osana koulutusjärjestelmää ja koulutuspolitiikkaa: elinikäinen-oppiminen, koulutuksellinen tasa-arvo, sivistys, lapsen oikeus yhteiskuntasopimus, varhaiskasvatuksen politiikka Päivähoidosta varhaiskasvatukseen yhteiskunnalliset tehtävät ja niiden painotuksen muutos Varhaiskasvatuslaki juridinen laadun viitekehys pedagogiikan, tavoitteellisuuden ja suunnitelmallisuuden painotus Uusi Vasu sisällöllinen laadun viitekehys velvoittavuus, ops-jatkumo Käsitteellinen muutos (Oksa) iso haaste, käsitteiden merkitys osana juridista, hallinnollista, ideologista, pedagogista, praktista.muutosta Ohjausjärjestelmän muutos OPH:n ja Karvin rooli => kehittäminen ja arviointi

4 Varhaiskasvatuslaki

5 tullut voimaan Varhaiskasvatuslaki lasten päivähoidosta annetun lain (36/1973) muutos, lain nimeksi varhaiskasvatuslaki Sisältö: varhaiskasvatus määritelty varhaiskasvatus käsitteenä korvaa päivähoidon varhaiskasvatuksen kattavat tavoitteet subjektiivinen oikeus on ensisijaisesti lapselle kuuluva oikeus korostetaan lapsen etua toiminnan järjestämisessä lasten ja vanhempien osallisuutta ja vaikuttamista vahvistetaan monialaisen yhteistyön korostus varhaiskasvatusta järjestettäessä säädetään varhaiskasvatusympäristöstä sekä toimitilojen ja välineiden asianmukaisuudesta ja esteettömyyden huomioimisesta säädetään ruokailusta ja ravinnosta

6 Varhaiskasvatuslaki asiantuntijavirastoksi tuli THL:n sijaan Opetushallitus => laatii velvoittavana noudatettavan varhaiskasvatussuunnitelman perusteet asiakirjan, jotka tulee ottaa toiminnan järjestäjien toimesta käyttöön viimeistään paikallisen ja lapsen varhaiskasvatussuunnitelman laatiminen tuli velvoittavaksi varhaiskasvatuksen järjestäjälle velvoite arvioida antamaansa varhaiskasvatusta ja osallistua ulkopuoliseen arviointiin varhaiskasvatuksen arviointi tuli osaksi Kansallisen koulutuksen arviointikeskuksen (Karvi) toimintaa enimmäisryhmäkoon säätäminen eduskunta edellyttänyt, että hallituksen tulee antaa selvitys varhaiskasvatuslain kokonaisvaikutuksista sivistysvaliokunnalle vuoden 2017 keväällä.

7 Varhaiskasvatusoikeus muuttui muutokset varhaiskasvatuslakiin ja päivähoitoasetukseen

8 Muutokset varhaiskasvatusoikeuteen => Hallitus antoi esityksensä eduskunnalle (HE 80/2015). Varhaiskasvatuslain muutos 108/2016, lasten kotihoidon tuesta ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muutos 109/2016. Oikeus varhaiskasvatukseen muuttuu -> kunnan on järjestettävä varhaiskasvatusta 20 tuntia viikossa. Oikeus kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen, mikäli lapsen vanhemmat tai muut huoltajat työskentelevät kokoaikaisesti taikka opiskelevat päätoimisesti, toimivat päätoimisesti yrittäjänä tai ovat päätoimisesti omassa työssä. jos se on tarpeen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia taikka se on muutoin lapsen edun mukaista. vanhemman jäädessä työttömäksi oikeus kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen jatkuu 2 kuukauden ajan. Lapsella oikeus tarpeen mukaan 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen: vanhempien osa-aikatyö, väliaikaiset työskentelyjaksot, työmarkkinatoimenpiteet ja kuntoutus 8

9 Muutokset varhaiskasvatusoikeuteen Vastuu 20 tuntia laajemman varhaiskasvatuksen tarpeen osoittamisesta on lähtökohtaisesti lapsen huoltajilla. Perheiden valinnanvapaus ja mahdollisuus vaikuttaa saamaansa palveluun turvataan. Kunnan tulee järjestää 20 tunnin laajuinen varhaiskasvatus ainakin kahdella vaihtoehtoisella tavalla; joka päivä tapahtuvana osapäiväisenä varhaiskasvatuksena tai osaviikkoisena mallina, jolloin lapsi voi osallistua tiettyinä ennalta määriteltyinä viikonpäivinä kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen. kunta päättää lapsikohtaiset toiminta-ajat. Lapsen tarpeet huomioidaan. Mikäli lapsen oikeus varhaiskasvatukseen muuttuu, taataan päiväkodissa olevan lapsen oikeus samaan varhaiskasvatusyksikköön. Mahdollisuuksien mukaan myös perhepäivähoidossa. Toiminta on järjestettävä siten, että varhaiskasvatuksen tavoitteet voidaan saavuttaa myös 20 tunnin laajuisessa varhaiskasvatuksessa. 9

10 Päivähoitoasetuksen muutos, VNA 1282/2015 Muutos henkilöstömitoitukseen päiväkodeissa Valtioneuvosto hyväksyi päivähoitoasetuksen (239/1973) 6 ja 8 muutokset (VNA 1282/2015) Yli 3-vuotiaiden kokopäivähoidossa muutetaan kasvattajien ja lasten suhdelukua 1/7:stä 1/8:aan. Alle 3-vuotiaiden lasten ryhmien kasvattajien ja lasten suhdelukua ei muuteta. Osapäivätoiminnan mitoitus myös ennallaan. Lisäksi tekninen korjaus => viittaus sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuuksista annettuun lakiin (272/2005) 7 ja 8 :ään, sellaisina kuin ne ovat Muutokset voimaan

11 Päivähoitoasetuksen muutos, VNA 268/2016 Laajentunut varhaiskasvatuksen tarve Valtioneuvosto hyväksyi asetuksen (268/2016), jolla muutettiin lasten päivähoidosta annetun asetuksen 2 :n 3 momenttia. Mikäli päivähoidossa olevan lapsen hoitotarve ennakoimattomasti laajentuu varhaiskasvatuslain (36/1973) 11 a :n 2 tai 3 momentissa säädetyllä tavalla, kunnan on kuitenkin järjestettävä laajentuneen hoitotarpeen mukainen hoitopaikka välittömästi saatuaan tiedon tarpeen muutoksesta. Muutos voimaan

12 Muutokset yksityisen hoidon tukeen Lähtökohtana nykyinen alempi tuen taso eli hoitorahan määrä olisi 64,16 euroa. Korkeampaa tukea eli 174,38 euroa vain edellytysten täyttyessä (tukilaki 4 3 mom) Vanhemman tulisi tuen hakemuksessaan ilmoittaa oikeus laajempaan varhaiskasvatukseen ja korkeampaan tukeen Lapsen tai perheen tuen tarpeen vuoksi laajempi varhaiskasvatusoikeus (varhaiskasvatuslain 11 a 4 momentti) tulisi osoittaa Kelalle kunnan päätöksellä. 12

13 Varhaiskasvatusoikeuden ja suhdeluvun muutosten kustannusvaikutukset Varhaiskasvatusoikeuden muutos - Subjektiivisen oikeuden muutoksen vuosittaisten valtionosuusjärjestelmän mukaisten kokonaissäästöjen arvioidaan olevan noin 62 miljoonaa euroa. Säästö olisi täysimääräinen vuodesta 2017 alkaen. - Tästä henkilöstömenojen vähennys 43 miljoonaa eli 69 % Henkilöstömitoituksen muutos - Suhdeluvun muutoksen säästöarvio on yhteensä noin 67 miljoonaa euroa. Säästö olisi täysimääräinen vuodesta 2019 alkaen. - Henkilöstövähennys arviolta 1580 henkilöä

14 Varhaiskasvatuslain jatkovalmistelu

15 Varhaiskasvatuslain jatkovalmistelu Luonnos hallituksen esitykseksi varhaiskasvatuslaiksi ja arvonlisäverolain 38 :n muuttamisesta (OKM 15/010/2015) ollut lausunnoilla Lausuntokoonti osoitteesta: lla_koulutus/varhaiskasvatus/liitteet/lausuntoyhteenveto_varhaiskasvatuslaki.pdf II-vaiheessa kumottaisiin nykyiset pykälät ja annettaisiin kokonaan uusi yhtenäinen ja selkeä varhaiskasvatuslaki. Esitysluonnos pitää sisällään nykyisen varhaiskasvatuslain pykälät. Lisäksi kumottaisiin sosiaalihuoltolain kytkökset, osin siirtämällä tarvittavia pykäliä varhaiskasvatuslakiin. (Edelleen kuitenkin sovellettaisiin palvelusetelilakia) Luonnoksessa on uusia tai muuttuvia säännöksiä koskien mm. lapsen tukea, tietosuojaa, salassapitoa, hallintoa, valvontaa ja oikeusturvakeinoja. Lisäksi ehdotukseen sisältyy uusia tai muuttuvia pykäliä yksityisten palvelujen tuottamisesta, omavalvontasuunnitelman laadinnasta myös kunnallisessa toiminnassa sekä vuorohoidon järjestämisestä. Lain valmistelua jatketaan opetus- ja kulttuuriministeriössä

16 Varhaiskasvatuksen maksut - maksujen indeksikorotus - uuden maksulain valmistelun vaihe

17 Maksujen indeksikorotus Opetus- ja kulttuuriministeriön ilmoitus indeksillä tarkistetuista varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista 1411/2015 ( ) kokopäiväisestä varhaiskasvatuksesta perittävä maksu on lähtien enintään 290 kuukaudessa (ennen 283 ) ja pienin perittävä maksu 27 saman perheen toiseksi nuorimmaisen lapsen maksu maks. 261 (255) euroa/kk kustakin seuraavasta lapsesta korkein maksu 20% nuorimman maksusta eli enimmillään 58 (56.60) tulorajat ja maksuprosentit: Perheen koko/hlöä Tuloraja /kk Korkein maksu %

18 Varhaiskasvatuksen uuden asiakasmaksulain valmistelu Tällä hetkellä varhaiskasvatuksen maksuista säädetään sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksulaissa (734/1992). Lakia sovelletaan sellaisena kuin se oli OKM:n hallinnonalalle tarvitaan laki varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista Hallitusohjelman mukainen varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen korottaminen (54 milj euroa) peruttu budjettiriihessä Valtioneuvosto antoi eduskunnalle HE:n uudeksi varhaiskasvatuksen asiakaslaiksi ehdotetaan sidottavaksi opetustoimen hintaindeksiin maksujen määräytymisen perusteena olevat tulorajat seuraisivat edelleen yleistä ansiotasoindeksiä laki pienentäisi kuntien maksukertymää 9 miljoonaa euroa vuodesta 2018 => vuonna 2017 vaikutus kuntien talouteen olisi noin 7,5 milj euroa laki tarkoitus tulla voimaan

19 Varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaki HE:n keskeinen sisältö maksu määräytyisi edelleen perheen koon ja tulojen sekä lapsen varhaiskasvatusajan perusteella maksut eivät nouse keneltäkään tulorajoja esitetään korotettavaksi niin, että pienituloisten kahden ja kolmen hengen perheiden maksut alenisivat kannustimet ottaa työtä vastaan paranisivat toisesta lapsesta perittävä maksu olisi aina enintään 90% 2.lapsen maksusta (enintään 261 euroa) seuraavien lasten maksu edelleen 20% nuorimman maksusta (enintään 58 euroa) ylin maksu 291 euroa (kuten nytkin) 20 t varhaiskasvatus: 60% kokoaikaisesta (enintään 174 ) 35t + varhaiskasvatus: kokoaikainen maksu 20-35t: kunta voi periä vk.aikaan suhteutetun maksun alin perittävä maksu 27 (kuten nyt)

20 Varhaiskasvatuksen muu kehittäminen

21 Lastentarhanopettajakoulutuksen lisääminen Osana opettajankoulutuksen kehittämisohjelmaa lisätään kertaluontoisesti yliopistoissa lastentarhanopettajien koulutusmäärää 120 opiskelijalla vuonna (3,3 milj. euroa / 2016) Sopimuskaudella tavoitteena lisätä LTO koulutettavien määrää yliopistoissa (600 lto, 200 elto) Eduskunta on vuodesta 2012 myöntänyt erillisen lisämäärärahan yliopistollisen LTO koulutuspaikkojen lisäämiseksi. Lisämääräraha on vaihdellut vuosittain 1,5 1,7 miljoonan euron välillä. Tämä mahdollistanut vajaan 500 koulutuspaikan lisäyksen. Ns. hakijasuman purun yhteydessä muutamissa yliopistoissa lisättiin 40 LTO opiskelijapaikkaa ja koulutukset alkoivat joko 2014 tai 2015.

22 Varhaiskasvatuksen tutkimuksen ja kehittämisen painopistealueet Varhaiskasvatuksen neuvottelukunta (VKNK) toimii opetus- ja kulttuuriministeriön yhteydessä annettu valtioneuvoston asetus varhaiskasvatuksen neuvottelukunnasta (1032/2012). tavoitteena on tukea ja edistää varhaiskasvatuksen laaja-alaista kehittämistä. Varhaiskasvatuksen neuvottelukunnan jäsenet ovat hallinnon, tutkimuksen, koulutuksen, järjestöjen ja kuntakentän edustajia. Laatinut (elokuu 2015) varhaiskasvatuksen kehittämisen ja tutkimuksen painopistealueet (OKM julkaisuja 2015:19) tavoitteena on edistää varhaiskasvatuksen laatua ja linjata pitkän aikavälin kehittämisen ja tutkimuksen suuntaviivoja. viisi painopistealueet ovat: varhaiskasvatuksen laadun, henkilöstön osaamisen, pedagogiikan, tutkimuksen ja ohjauksen ja palvelujärjestelmän kehittäminen. kustakin painopistealueesta määritelty visio, perustelut ja toimenpide-ehdotukset Uusi neuvottelukunta asetettu, pj. ylijohtaja Eeva-Riitta Pirhonen, OKM. yliopistojen edustajat: Lasse Lipponen Hgin yo, Maarit Alasuutari Jkl yo (Unifi), varajäsen Jarmo Kinos Turun yo.

23 Määräraha varhaiskasvatuksen kehittämiseen ja kehittämisverkosto / OPH Määräraha budjettivuodelle 2016 (3.7 milj. euroa), OKM antanut käyttöönottomääräyksenä OPH:lle Avustuksen tavoitteena on kehittää varhaiskasvatuksen pedagogista toimintakulttuuria (toimintakäytännöt, -ympäristö ja johtaminen) tarkoituksena on tukea johtajien ja muun henkilöstön ammatillista ja pedagogisesti tietoista toimintaa lasten kehitystä ja oppimista sekä hyvinvointia tukevaksi. Vuosina toteutettava Opetushallitus tehnyt päätökset määrärahan jaosta kesäkuussa 2016, 86 myönteistä päätöstä

24 Varhaiskasvatuksen datatuotannon kehittäminen (VARDA) TAVOITE - Lopputuloksena vuoden 2018 kuluessa käytössä oleva, varhaiskasvatuksen alaa kuvaava, yhteiskäyttöinen tietovaranto, - sisältää dataa lapsista, toimipaikoista ja henkilökunnasta - tietosisällön ajantasaisuus ja yksilökohtaisuus - Viranomaiset hyödyntävät tietosisältöjä lakiperustaisesti - edellyttää lainsäädäntövalmistelua - Luotu tiedontuottamisen malli jalkautetaan olemassa oleviin järjestelmiin sekä tulevien järjestelmien pohjaksi VALMISTELU - Valmistelu laajassa yhteistyössä eri tahojen kanssa monitahoisesti - tapaamisia, yhteistyöryhmä, viestintäkanavat, selvitys tietojärjestelmistä, teknistä valmistautumista ja tiedonsiirtojen koetoteutuksia jne. - Yhteys OKSA-työhön - Lisätietoja tero.huttunen@minedu.fi

25 Muuta ajankohtaista Yksityisten palvelujen selvitys Manner-Suomen kuntiin 12/2015 / OKM selvitetty yksityisten palvelujen laajuutta, muotoja, tukemista, henkilöstöä, tiloja ja ympäristöä, varhaiskasvatustoimintaa ja tietojärjestelmien käyttöä sekä palveluohjausta, valvontaa ja yhteistyötä kunnan ja yksityisen toimijan välillä vastausprosentti yli 70 TEAS VakaVai hanke ( , Oulun yliopisto) varhaiskasvatuslain ja sen muutosten vaikutukset Vaikuttava varhaiskasvatus julkaisu (Kirsti Karila, tilannekatsaus toukokuu OPH. Raportit ja selvitykset 2016:6.) Childcare, Care tutkimushankkeet Uudet varhaisvuosien fyysisen aktiivisuuden suositukset julkaistu Monilukutaito kilpailutus

26 Kansainvälistä kehittämistä Pohjoismaisen ministerineuvoston puheenjohtajuusvuosi Suomella Säätytalolla varhaiskasvatuksen pedagogiikan konferenssi Pedagogy in ECEC Nordic Challenges and Solutions Suomi mukana OECD:n siirtymiä (varhaiskasvatusesiopetus-koulu) koskevassa projektissa (Transition) OECD:n Starting Strong IV valmistunut (10/2015): Monitoring Quality in ECEC Suomelle erityisesti tulleet kommentit: 1) Ei yhteistä, eksplisiittistä määritelmää varhaiskasvatuksen laadusta 2) Kansallisen varhaiskasvatuksen laadun arvioinnin ja seurannan puute 3) Henkilöstön koulutus laatuun sekä sen arviointiin ja seurantaan rajoitettua Laadun ja arvioinnin kehittämisen trendit EU- ja OECD-konteksteissa

27 Kiitos kaikille mielenkiinnosta! Kirsi Alila KT, opetusneuvos puh gsm