Raision kaupungin strategialuonnos

Transkriptio

1 RAISIO KASVUN PAIKKA! Raision kaupungin strategialuonnos Kaupunginvaltuusto

2 1 Sisällys Aluksi... 2 Toiminta-ajatus... 2 Visio... 3 Muutosvoimat ja niihin liittyvät haasteet ja mahdollisuudet... 4 Strategian näkökulmat... 8 Raision menestystekijät... 9 Liite Raision väestöennuste... 15

3 2 Aluksi Kaupungin perustehtävä on palveluiden järjestäminen alueellaan. Palveluihin kuuluvat kaupunkilaisille tarjottavat julkiset palvelut, infrastruktuurin ylläpito, maankäytön, asumisen, liikenteen ja muun elinympäristön edellytyksistä ja kehityksestä huolehtiminen sekä elinkeinopoliittisten ja elinvoiman edellytysten luominen. Perustehtävistä pääosa on lakisääteisiä, mutta lisäksi kaupunki järjestää myös muita palveluita ja toimintoja kaupunkilaisten tarpeiden mukaisesti. Kaupungin onnistuminen perustehtävässä edellyttää riittäviä voimavaroja ja osaamista niin palvelun järjestämiskyvyn kuin taloudenkin näkökulmasta. Raision kehityksen suuntaviivat luodaan kaupungin strategiassa, joka ulottuu läpi valtuustokauden aina seuraavan valtuustokauden alkuvuosille. Raision strategia antaa suunnan ja raamit luottamushenkilöja työntekijäorganisaatiolle päätösten ja suunnitelmien tekemiseksi seuraavan nelivuotiskauden aikana. Lisäksi strategiassa määritetään erilliset ohjelmat, jotka täydentävät strategiaa ja luovat edellytykset valtuuston päättämien linjausten toimeenpanemiseksi käytännön arjessa. Toiminta ajatus Raision edistää kuntalaisten hyvinvointia elämän eri vaiheissa, tarjoaa asukkailleen viihtyisän ja monipuolisen elinympäristön ja luo elinkeinoelämälle hyvät toimintaedellytykset.

4 3 Visio Raisio on vetovoimainen, vastuullinen ja yhteistyökykyinen kaupunki, jossa asukkaat viihtyvät ja yritykset menestyvät. Raisiolla on hyvä mukautumiskyky erilaisiin tilanteisiin ja olosuhteisiin. Asiakaslähtöisillä ja ennakoivilla palveluratkaisuilla edistetään kuntalaisten hyvinvointia nyt ja tulevaisuudessa. Raisio pidetään asukkaille vetovoimaisena vaikuttamalla erityisesti tonttitarjontaan, asumisen edellytyksiin ja lähiympäristön viihtyvyyteen. Raisio ylläpitää kilpailukykyistä yritystonttivarantoa ja markkinoi alueitaan. Uusia toimijoita haetaan myös seudun ulkopuolelta. Raisio hyödyntää logistista asemaansa elinkeinopoliittisessa maankäytössä. Liikenneyhteyksien toimivuudesta huolehditaan riittävien investointien, aktiivisen yhteistyön sekä edunvalvonnan kautta. Palveluhenkisyys, nopeus ja tasapuolisuus määrittävät kaupungin toimintatapaa. Raisio toimii vastuullisesti ja yhteistyökykyisesti Turun seudulla.

5 4 Muutosvoimat ja niihin liittyvät haasteet ja mahdollisuudet Merkittävimmät tulevaisuuden mahdollisuudet ja haasteet ovat sidoksissa kansainvälisiin muutosvoimiin kuten talouden globalisaatio, Euroopan taloustilanne, huoltosuhteen heikentyminen, muuttoliike, ilmaston muutos, yleisten terveysriskien kasvu ja teknologian kehitys. Raision kannalta lähitulevaisuuden merkittävimmät haasteet ovat kuntatalouden epätasapaino, kunta- ja palvelurakenneuudistus, sosiaali- ja terveyspalveluiden rakenneuudistus, väestön ikääntyminen ja väestökehitys. Talouden tasapaino ja palvelut Julkisen sektorin rahoituspohja on vaarassa rapautua. Samaan aikaan palvelutarve lisääntyy koko ajan. Kunnille on vuosien ajan luotu lisää velvoitteita, mutta rahoitus ei ole kasvanut samassa suhteessa. Myös työpaikkarakenne muuttuu. Entiset teollisuustyöpaikat ovat muuttuneen palvelutyöpaikoiksi, jotka pääosin perustuvat kotimaiseen kysyntään tai julkisen sektorin rahoitukseen. Tämä tuo uuden haasteen koko Suomen taloudelle: mikä on tulevaisuudessa Suomen viennin ja matkailun tulevaisuus, jotta kotimainen ostovoima ja veropohja säilyvät. Myös huoltosuhteen heikentymisellä on merkittäviä vaikutuksia mahdollisuuteen järjestää palveluita tulevaisuudessa. Palvelujen tarve kasvaa, kaupungin rahoituspohja heikkenee ja palveluja tuottavia ammattilaisista joudutaan kilpailemaan. Ratkaisuksi kuntasektorille on tarjottu kuntarakenneuudistusta sekä sosiaali- ja terveyspalveluiden rakenneuudistusta. Raisio ei ole nähnyt riittäviä perusteita massiivisille kuntarajojen muutoksille. Myös sosiaali- ja terveyspalveluissa uudistuksen oletetut hyödyt ovat toistaiseksi jääneet uskomusasteelle. Muutosvoimien, haasteiden ja mahdollisuuksien näkökulmasta Raision lähtee siitä, että se jatkaa itsenäisenä peruskuntana. Tämä tarkoittaa, että Raision on ratkaistava kuntatalouteen ja palvelutarpeen kasvuun liittyvät haasteet omassa toiminnassaan. Tämä edellyttää edelläkävijän asennetta, kykyä hahmottaa tulevaisuuden haasteet oikea-aikaisesti ja kykyä ratkaista palveluihin ja talouteen liittyviä kysymyksiä ennakoivasti. Talouden tasapainon kannalta myös tulonmuodostus on keskeisessä asemassa. Tulonmuodostus kytkeytyy vahvasti väestökehitykseen ja muuttoliikkeeseen, mutta myös elinkeinopolitiikan onnistumiseen ja työpaikka-

6 5 omavaraisuuteen. Raision logistinen asema, vapaat maa-alueet, kyky päätöksentekoon ja palveluhenkisyys ovat avainasemassa yritysten sijoittumismahdollisuuksista kilpailtaessa. Raisiolla on edelleen hyvät edellytykset luoda alueelle vahvaa elinkeinoelämän kasvua. Väestökehitys ja väestösuunnite Raision väkiluvun vuosikasvu on ollut 2000-luvulla keskimäärin 0,5 %.. Raision ikärakenteessa on vuodesta 2005 alkaen havaittavissa selkeä piirre: alle 15-vuotiaiden lasten ja vuotiaiden määrä on vähentynyt. Kasvua on vuotiaissa ja 65 vuotta täyttäneiden määrässä. Tilastokeskus julkaisi uuden kuntakohtaisen väestöennusteen syksyllä Uudessa ennusteessa 65 vuotta täyttäneiden määrä on koko maassa vuonna 2040 vajaat 3 prosenttia alhaisempi verrattuna aiempaan ennusteeseen. Raision kohdalla ao. muutos on koko maata jyrkempi. Ennusteessa on otettu huomioon myös vuotiaiden kehitys Raision muuttoliikkeessä: viiden viime vuoden aikana Raisio on kokenut muuttotappiota vuotiaiden osalta (vajaat 100 henkilöä). Poismuuttoa on ollut eniten Naantaliin ja Turkuun. Poismuutossa on havaittavissa vuodesta 2009 alkaen pientä kasvua 65 vuotta täyttäneissä ja selvää notkahdusta on havaittavissa Raisioon muuttaneissa 65 +:ssa vuodesta Raision ikäryhmittäinen väestöennuste on liitteenä.

7 6 Vaikka seniori-ikäisten ryntäyksestä Raisioon ei siis näy merkkejä tilastoissa, varmaa on, että väki vanhenee Raisiossakin. Oheinen ikärakennevertailu kertoo, että 65 vuotta täyttäneitä on 30 % raisiolaisista vuonna 2035, kun heidän osuutensa on nykytilanteessa 18 %. Kaikkien muiden ikäryhmien osuudet supistuvat. Ikäjakautuma (%) Yhteensä Yhden hengen talous on jo nyt Raision yleisin asuntokuntatyyppi (38 %) asuntokunnista. Neljän hengen asuntokuntia on noin 11 %.

8 7 Muuttoliiketrendejä Vilkas muuttoliike on Raisiolle ominaista; pitkällä aikavälillä muuttoja joko Raisioon ja Raisiosta pois on ollut yli 3000 vuosittain. Raisioon on muuttanut vuodessa keskimäärin 1565 uutta asukasta ja Raisiosta on muuttanut pois 1501 asukasta. Vuotuiset vaihtelut ovat olleet huomattavia. Valtaosa muuttoliikettä on ollut ns. kuntien välistä muuttoa ja maahan ja maastamuuton merkitys on ollut vähäinen. Pitkällä aikavälillä tulomuutosta 96,4 % on ollut ns. kuntien välistä maassamuuttoa ja lähtömuutosta vastaavasti 97,9 % on suuntautunut Suomen muihin kuntiin Raision muuttoliike pitkällä aikavälillä Alueelle muuttaneet yhteensä Alueelta muuttaneet yhteensä Maahanmuuttaneet yhteensä Maastamuuttaneet yhteensä Raisio Ikärakenteen ja työllisyyskehityksen kannalta muuttoliike on Raisiolle edullinen: Raisio on saanut muuttovoittoa nuorten aktiivi-ikäisten ikäluokissa ja työllisissä. Mutta muuttoliikkeessä on Raision kannalta myös epätasapainottavia piirteitä. Muuttoliikkeen tulokertymävaikutus on Timo Aron tutkimuksen mukaan Raisiolle epäedullinen, sillä tulomuuttajien keskimääräiset tulot ovat

9 8 pienemmät kuin lähtömuuttajilla. Toinen epäedullinen piirre on siinä, että Raisio kärsii muuttotappiota keskiasteen suorittaneista. Muuttoliikkeellä ei ole ilmeisesti ollut Raision tulorakennetta nostattavaa vaikusta, sillä valtionveron alaiset tulot ovat kasvaneet Raisiossa selvästi hitaammin kuin naapurikunnissa. Strategian näkökulmat Asiakasnäkökulma Mitä asioita kaupunkilaiset pitävät tärkeimpinä? Mikä tekee kaupungista vetovoimaisen ihmisille ja yrityksille? Miten asiakastarpeet suhtautuvat voimavaroihin? Toiminnallinen näkökulma Onnistutaanko perustehtävässä? Onko voimavarat mitoitettu oikein? Miten kaupungin tulee organisoida toimintansa ja voimavarojensa käyttö. Huolehditaanko riittävästi tulevaisuuden edellytyksistä? Seudullinen näkökulma Mikä on Raision lisäarvo seudun elinvoimalle ja vetovoimalle? Kantaako Raisio seudullista yhteisvastuuta?

10 9 Raision menestystekijät Menestystekijä Toimenpiteet Mittari tai seurantatapa Tavoitetaso 1. Tasapainoinen talous Investoinnit kustannetaan keskipitkällä aikavälillä omarahoitteisesti eikä nettovelan määrä kasva. Vuositulos on positiivinen ja eikä yksikään kriisikuntamittareista täyty. 1. Henkilöstön määrä ja palveluiden ostot hallitaan 2. Ostopalvelut pyritään kilpailuttamaan siten, että toimivilta markkinoilta saadaan kustannustehokkaita vaihtoehtoja. - Tilinpäätösseuranta: henkilökunnan määrä, henkilöstötyövuodet sekä palveluiden ostot - Valmistellaan palvelutuotantosuunnitelma - Taso 2014: Henkilöstömäärä ei kasva Palveluostot eivät ylitä yleistä kustannustason nousua - Määritetään vuosittain talousarvion yhteydessä - Valmis Henkilöstön voimavarat kohdennetaan oikein, eläkkeelle siirtymisten yhteydessä hyödynnetään mahdollisuudet uudelleen järjestelyihin - Luodaan malli, jolla voimavarojen uudelleenkohdennus otetaan hallintaan - Valmis Raisio on vetovoimainen työnantaja. - Työnantajan vetovoimaa kuvaava Kunta 10-mittari - Paranee edellisestä mittauksesta 5. Kaupungin käytössä olevien tilojen määrää pyritään laskemaan. - Kiinteistökustannukset/henkilökunnan määrä - Pienenevä trendi

11 10 6. Investoinnit kustannetaan keskipitkällä aikavälillä omarahoitteisesti. - Tilinpäätösseuranta - Nettovelan määrä ei kasva 7. Raision kaupunki on kiinnostunut osallistumaan valtiovarainministeriön valmistelemaan kokeiluun, joka koskee kuntien velvoitteiden uudelleen arviointia/keventämistä - Kaupunginvaltuuston päätös osallistumisesta - Vuonna Yhteismittari menestystekijälle: kriisikuntamittareista (6 kpl) ei yksikään täyty - Tavoite toteutuu strategiakauden loppuun mennessä 2. Hyvinvointia ja kustannustehokkuutta ennakoivista palveluista 1. Ennakoivalla ikäihmisten hoidolla vähennetään ympärivuorokautisen hoidon tarvetta - Tehostetussa palveluasumisessa ja pitkäaikaislaitoshoidossa olevien yli 75-v. peittävyys - Osuus pienenee Ennakoivilla palveluilla ja ylisektorisella yhteistyöllä Raisio hakee asiakaslähtöisyyttä ja parempaa kustannusten hallintaa palvelutarpeen muutoksiin. 2. Oikea-aikaisilla perusterveydenhuollon palveluilla vähennetään erikoissairaanhoidon käyttöä - Erikoissairaanhoidon polikliiniset käynnit ja hoitovuorokaudet - Erikoissairaanhoidon nettokustannusten kasvu ja perusterveydenhuollon nettokustannusten kasvu - Vähenevä trendi - Hidastuva kasvu

12 11 3. Ennakoivalla lastensuojelulla vähennetään häiriötilanteista koituvia haittoja ja tarvetta huostaanottoihin - Kodin ulkopuolelle sijoitettujen hoitopäivät - Päihdekäytön seurauksena tehdyt lastensuojeluilmoitukset - Vähenevä trendi - Ilmoitusten määrä vähenee 4. Raision kaupunki kannustaa terveeseen elämäntapaan - Ikävakioitu sairastavuusindeksin kehitys - Seurataan tilinpäätöksen yhteydessä 5. Raisio on liikuntakaupunki - Liikuntapaikkojen käyttö - Seurataan tilinpäätöksen yhteydessä 6. Määritellään Raision opetuksen ja koulutuksen kehittämiskohteet ja painopisteet - Laaditaan koulutuksen järjestäjän kehittämissuunnitelma - Valmis v Raisio on hyvä ja turvallinen paikka käydä koulua ja opiskella 7. Peruskoulun jälkeen jokaisella on opinto- tai työpaikka tai muu jatkosuunnitelma - Koulutuksen ulkopuolelle jääneiden nuorten määrä - Nuorisotyöttömyys ja pitkäaikaistyöttömyys - Nuoria < viisi - Työttömyysaste on pienempi kuin Turun seudulla keskimäärin 3. Houkuttelevat asuinalueet ja vetovoimainen 1. Tonttitarjonnan painopiste on omakotitonteissa ja laadukkaassa ker- - Nuorisotyöttömien ja pitkäaikaistyöttömien määrä ei kasva - Väestömäärä - Vähintään strategian väestöennusteen mukainen

13 12 keskusta Raisio pidetään asukkaille vetovoimaisena vaikuttamalla erityisesti tonttitarjontaan, asumisen edellytyksiin ja lähiympäristön viihtyvyyteen. rostaloasumisessa kaupunkikeskustassa. - Lapsiperheiden osuus - Huoltosuhde - Asuntotuotannon määrä - Muutos on parempi kuin valtakunnallinen trendi - Raision väestöennusteen mukainen tai parempi - Noin 200 asuntoa vuosittain. 2. Kaavoitusohjelma laaditaan siten, että ohjemassa määritetään seuraavan kolmen vuoden kaavoituksen suuntaviivat. Strategisessa maankäyttösuunnitelmassa määritetään tätä pidempi suunnitelma, joka pohjautuu kaupunkiseudun MAL - aiesopimuksessä määritettyihin maankäytön suunnitelmiin. - Strateginen maankäyttösuunnitelma osana asunto- ja maankäyttöohjelmaa - Valtuustokäsittely vuonna Kaavoitussuunnitelmissa huomioidaan taloudelliset edellytykset suunnitellun maankäytön toteutumiselle. - Kaavoitusohjelma - Kaavataloudellinen tarkastelu sisältyy kaavoitusohjelmaan vuonna Vuokra-asuntojen ja muun asumisen tavoitteet määritellään asuntoja maankäyttöohjelmassa. - Asunto- ja maankäyttöohjelma - Valtuustokäsittely vuonna Joukkoliikenteen käyttöä edistetään. - Joukkoliikenteen käyttäjämäärä (seudullinen joukkoliikenne käynnistyy ) - Tavoitetaso asetetaan vuodelle 2015

14 13 6. Asunto-alueiden suunnittelussa huomioidaan MAL -ohjelmassa asetettujen tavoitteiden mukaisesti hyvä saavutettavuus ja joukkoliikenneyhteydet - Strateginen maankäyttösuunnitelma osana asunto- ja maankäyttöohjelmaa - Valtuustokäsittely vuonna Elinkeinoelämän tarpeet huomioiva kaupunki Raisiossa on kilpailukykyinen yritystonttivaranto ja markkinointiin panostetaan vuosittain. Uusia toimijoita haetaan myös seudun ulkopuolelta. 1. Yritystonttien kaavoitus ja niihin liittyvät investoinnit suunnataan erityisesti kauppakeskusalueelle, pohjoisille alueille sekä Raision keskustan alueelle sekä Hahdenniemen alueelle. - Työpaikkaomavaraisuus - Yritysten ja työpaikkojen määrä - Kasvaa - Kasvaa Raisio hyödyntää logistista asemaansa elinkeinopoliittisessa maankäytössä. Liikenneyhteyksien toimivuudesta huolehditaan riittävien investointien, aktiivisen yhteistyön sekä edunvalvonnan kautta. 2. Osana elinkeinopoliittista ohjelmaa keskeisimmistä yritysalueista laaditaan kehityssuunnitelma. 3. Raision ydinkeskustan vetovoimasta huolehditaan ja kehittämiseen suunnataan voimavaroja. 4. Raisio osallistuu seudulliseen elinkeinopolitiikan yhteistyöhön. - Elinkeinopoliittinen ohjelma - Talousarvio - Tilinpäätösseuranta - Valtuustokäsittely vuonna Toteutuu - Toteutuu Palveluhenkisyys, nopeus ja tasapuolisuus määrittävät kaupungin toimintatapaa yritysyh- 5. Yrityksiä kohdellaan palveluhenkisesti ja tasapuolisesti. - Elinkeinoelämän ilmapiiri (Elinkeinoelämän keskusliiton tutkimus) - Raisio viiden parhaan joukossa

15 14 teistyössä. 5. Itsenäinen toimija ja aktiivinen vaikuttaja seutuyhteistyössä Raisio on itsenäinen peruskunta, joka tekee yhteistyötä seudun kuntien kanssa ja osallistuu aktiivisesti kaupunkiseutua hyödyttäviin hankkeisiin. Raisio kantaa seudullista vastuuta ja edellyttää sitä myös muilta alueen kunnilta. 1. Raisio on mukana kaupunkiseudun maankäytön, asumisen ja liikenteen aiesopimuksessa. 2. Raisio osallistuu seudullista yhteistyötä edistäviin selvityksiin. Osallistuminen uusiin yhteistyömuotoihin edellyttää selkeitä laskelmia järjestelyjen myönteisestä vaikutuksesta palvelujen tulevaan saatavuuteen ja kustannustehokkuuteen 3. Raision kaupunki tavoittelee sitä, että perustason sosiaali- ja terveyspalveluissa järjestämisvastuu säilyy kaupungilla - Tilinpäätösseuranta - Tilinpäätösseuranta - Lausunto sosiaali- ja terveysministeriölle sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisestä - Toteutuu - Toteutuu - Kaupunginvaltuuston päätös keväällä 2014 Raision kaupungin strategian linjauksia täsmennetään valtuustokauden aikana seuraavilla pitkän tähtäyksen ohjelmilla: Lasten ja nuorten hyvinvointiohjelma Hoito- ja hoivapalveluohjelma Asunto- ja maankäyttöohjelma Elinkeino-ohjelma Henkilöstöstrategia

16 15 Liite: Raision väestöennuste Raision väestöennuste 2013 ikäryhmittäin Lähde tilastokeskus (2012) Väkiluku % 10 % 20 % 30 % % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 1000 %