Asumisen tuki- ja verojärjestelmien vaikuttavuus -raportti

Transkriptio

1 Anu Kärkkäinen / RKo Lausunto 1 (5) Ympäristöministeriö Rakennetun ympäristön osasto kirjaamo.ym@ymparisto.fi Asumisen tuki- ja verojärjestelmien vaikuttavuus -raportti Rakennusteollisuus RT kiittää mahdollisuudesta lausua raportista. Yleistä Neljän heikon vuoden jälkeen rakentamisen määrä vähenee edelleen tänä vuonna. Asuntoaloitusten määrä jäänee tänä vuonna vain :een, kun viime vuonna asuntoaloituksia lähti käyntiin Suomeen tarvitaan VTT:n laskelmien mukaan vuosina noin uutta asuntoa, mikä johtaa noin asunnon vuosittaiseen tarpeeseen. Riittämätön tarjonta pitää asuntojen hinnat ja vuokrat korkealla. Asuntomarkkinoiden kysynnän ja tarjonnan merkittävä epätasapaino Helsingin seudulla heijastuu koko Suomen kilpailukykyyn. Vuokra-asuntojen puute vaikeuttaa työvoiman liikkuvuutta ja hidastaa talouden kasvua. Kasvava muuttoliike ja asuntokuntien keskikoon pienentyminen lisäävät voimakkaasti asuntojen kysyntää. Kaavoituksen tehostamiseksi ja nopeuttamiseksi kunnat tulisi velvoittaa pitämään yllä 5 vuoden asuntotuotantotavoitetta vastaavaa tonttivarantoa ja kytkeä erilaiset raide- ja infrahankkeet, joita valtio rahoittaa kaavoitus- ja asuntotuotantotavoitteisiin. Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa olisi tärkeää käyttää kaikki mahdolliset keinot asuntotarjonnan ja erityisesti kohtuuhintaisen vuokra-asuntotuotannon edistämiseen. Omistusasumiseen liittyvien nykyisten verotukien poistaminen ja vähentäminen olisi kohtalokasta, koska se kasvattaisi painetta vuokramarkkinoilla entisestään. Rakennusteollisuus RT:n mielestä: tuotantotuen osuutta tulee nostaa osana asumisen tukielementtejä, joilla voidaan hillitä asumistuen kasvua asuntolainojen korkojen verovähennysoikeuden rajaaminen tulee pysäyttää kaavailtuun vuoden 2018 tasoon, jolloin vähennyskelpoisten korkojen osuus olisi 50 prosenttia oman asunnon myyntivoiton verovapaus tulee säilyttää ennallaan alennetaan asuinkiinteistöjen kaupasta perittävää varainsiirtoveroa samalle tasolle kuin osakehuoneiston kaupasta perittävä varainsiirtovero ensiasunnon ostajan varainsiirtoverovapaus tulee säilyttää asuntotulon verovapaus tulee säilyttää ASP-ehtojen alaikärajaa tulee laskea 15 ikävuoteen nykyisestä 18 vuodesta kotitalousvähennys tulee säilyttää nykytasolla vuokratuloista perittävä pääomavero on pidettävä nykyisen mukaisena. Yhdessä yhteiskuntaa rakentaen: Talonrakennusteollisuus Rakennustuoteteollisuus Infra Tekninen urakointi Pinta Rakennusteollisuus RT ry Y-tunnus puh faksi etunimi.sukunimi@rakennusteollisuus.fi PL 381 (Unioninkatu 14) Helsinki

2 2 (5) Asuntotuotanto Tuotantotuista Viittaan raportissa sivulla 8 esitettyyn: Asuntotuotantoon vaikuttaa keskeisesti kaavoitus ja riittävän kaavoitetun tonttitarjonnan saatavuus. Se on muodostunut pullonkaulaksi etenkin Helsingin seudulla, jossa asuntotuotanto on toistuvasti jäänyt jälkeen väestönmuutoksesta. Kun tarjonta on riittämätöntä kysyntään nähden, kiinteistöjen hinnat ovat nousseet merkittävästi Helsingin seudulla. Pitkällä aikavälillä keskeisin kysymys onkin tonttitarjonnan lisääminen ja sitä kautta asuntotarjonnan kasvattaminen keskeisillä alueilla. Millään asumisen tukijärjestelmillä ei voida korvata kaavoitetun tonttitarjonnan puutteesta johtuvia ongelmia. Edellä esitetty johtopäätös on yksiselitteinen ja täysin oikea. Ympäristöministeriön toimivaltaa on lisättävä käyttämään riittävän tehokkaita keinoja niitä kuntia kohtaan, jotka eivät täytä viiden vuoden tonttivarantovaatimusta. Tonttivarannon on oltava hinnaltaan, sijainniltaan ja olosuhteiltaan rakentamiskelpoista. Viime vuosina MALaiesopimusten mukaiset rakentamistavoitteet erityisesti ARA-tuotannossa eivät ole täyttyneet, minkä vuoksi sopimusehtoja on tiukennettava. Riittävä tonttitarjonta mahdollistaa myös uusien toimijoiden tulon markkinoille. Kannatamme tuotantotukien jatkamista erityisesti suurimmille kaupunkiseuduille, joilla on suurin pula vuokra-asunnoista, kuten raportissa on todettu. Tukiehtoja tulee kehittää niin, että alalle saadaan uusia toimijoita ja ehdot ovat myös nykyisten toimijoiden kannalta järkeviä. Pidämme kannatettavana viime taantuman aikana käytössä olevan välimallin jatkojalostamista tai jonkun muun mallin kehittämistä, jolla vuokra-asuntotuotantoon saataisiin mukaan yksityisiä investoreita ja toisaalta ehtojen muuttaminen houkuttelevimmiksi sidonnaisuuksia järkevästi lyhentämällä esim. 15 vuoteen. Valtion vuokra-asuntotuotannon tukijärjestelmä ei toimi tehokkaasti. Valtion tukeman uudistuotannon toteuttaminen on jäänyt pääasiassa kuntien vastuulle. Nykyiset ARA-tukiehdot eivät houkuttele rakennuttajia vuokra-asuntotuotantoon ja tuotantoa voidaan lisätä vain edistämällä markkinaehtoisten toimijoiden kiinnostusta asuntotuotantoon. Valtion tulee kohdentaa vuokra-asuntojen rakennuttamiseen tuotantotukea, jotta saadaan asuntoja niille, joiden asumistarvetta ei voida tyydyttää vapaarahoitteisella asuntotarjonnalla. Tarjonnan tuen poistaminen johtaisi käytännössä vain ns. kovan rahan vuokra-asuntojen rakentamiseen. Yksityisiä toimijoita tulisi aktivoida vuokra-asuntorakennuttajiksi myös esimerkiksi ARArajoitteiset työsuhdeasunnot mahdollistamalla. Työeläkeyhtiöiden mahdollisuudesta sijoittaa vuokra-asuntojen rakennuttamiseen tulee tehdä pysyvä käytäntö. Ehdotus siitä, että asuntoja voitaisiin siirtää yleishyödyllisyyden piiristä pois, mikäli toimija aloittaa tietyn määrän uutta yleishyödyllistä tuotantoa, on kannatettava, koska se voisi lisätä toimijoiden halukkuutta yleishyödyllisyysehtojen mukaiseen uudistuotantoon. Valtion tukitoimia ja sosiaalista asuntotuotantoa voidaan nykyisin käyttää myös talouden elvyttämiseen, koska ne lisäävät työllisyyttä ja verotuloja. Hyvänä esimerkkinä tästä on

3 3 (5) vuosien kaikille toimijoille osoitettu tasasuuruinen vuokra-asuntotuotannon käynnistysavustus Helsingin seudun asuntopulan helpottamiseksi. Asuntolainojen korkojen verovähennysoikeus Asuntolainojen korkojen verovähennysoikeus tulee säilyttää ennallaan. Korkovähennysoikeus kannustaa pitkäaikaissäästämiseen ja sitoutumiseen, jota on pidettävä kannatettavana toimintana. Asuntovarallisuuden kerryttäminen on kannustavaa myös siksi, että tällä hetkellä vastaavanlaisia turvallisia sijoitusinstrumentteja ei ole markkinoilla. Verovähennysoikeus madaltaa myös vuokralla asuvien kynnystä siirtyä omistusasumiseen, mikä vapauttaa vuokra-asuntoja niitä tarvitseville. Oman asunnon myyntivoiton verottamisesta tulee pidättäytyä, koska se estäisi työvoiman liikkuvuuden. Asuntolainojen korkojen nousu lähivuosina on mahdollista. Samanaikaisesti tapahtuva vähennysoikeuden leikkaaminen jopa kokonaisuudessaan johtaisi kotitalouksien kulutuskysynnän hidastumiseen asuntoinvestointien kannalta ja siten asuntomarkkinoiden kannalta ennakoimattomaan tilanteeseen. Kotitalouksien kulutuskysynnän heikkeneminen entisestään heikentäisi Suomen talouden elpymistä. Varoittavana esimerkkinä on vuonna 2013 tapahtunut varainsiirtoveron muutos, joka aiheutti asuntomarkkinoille merkittävän häiriön. Korkovähennysoikeus pitää yllä asuntojen kysyntää ja kasvattaa asuntotuotantoa. Asuntotuotannon määrän lisääminen on perusteltua, koska vuokra-asuntojen tarjonta ei vastaa kysyntää ja tarjonnan kasvattaminen on pitkällä aikavälillä oikea keino vastata nouseviin asuntojen hintoihin ja toisaalta vuokriin. Oman asunnon myyntivoiton verovapaus Oman asunnon myyntivoiton verovapaus tulee säilyttää, koska se edesauttaa työvoiman liikkuvuutta ja kannustaa kotitalouksia pitkäaikaissäästämiseen, varsinkin kun muita turvallisia sijoitusinstrumentteja ei ole tarjolla. Oman asunnon myyntivoiton verovapauden poistaminen liittyy näkemyksemme mukaan kaavailtuun perintöverouudistukseen. Luovutusvoittoverotuksen ulottaminen oman asunnon myyntivoittoon saisi aikaan ennakoimattoman vaikutuksen asuntomarkkoihin (vrt. varainsiirtoveron muutos 2013). Asuntovarallisuus on keskeisin turva ikääntymisestä aiheutuvien terveydenhuoltomenojen rahoittamiseen. Varainsiirtoveron alentaminen Kannatamme varainsiirtoveron yhdenmukaistamista siten, että alennetaan asuinkiinteistöjen kaupasta perittävää varainsiirtoveroa samalle tasolle kuin osakehuoneiston kaupasta perittävä varainsiirtovero. Emme kannata kuitenkaan osakehuoneistojen kaupasta perittävän varainsiirtoveron korotusta ja tältä osin viittaamme aiemmin esitettyyn. Ensiasunnon ostajan varainsiirtoverovapaus Ensiasunnon ostajan varainsiirtoverovapaus tulee säilyttää.

4 4 (5) ASP-järjestelmä tulee säilyttää Asuntotulon verovapaus Kotitalousvähennys ASP-ehdot tulee säilyttää ja ASP-ehtojen ikärajaa tulisi laskea 15 ikävuoteen. ASP-järjestelmän avulla nuoria ohjataan ennakkosäästämiseen, jolloin ylisuurten asuntolainojen riskit vähenevät, kun lainan tarve pienenee. Emme kannata ns. teoreettisesti arvioidun asuntotulon verottamista. Todettakoon lisäksi, että asuntotulon verotus on korvattu 1990-luvulla kiinteistöverolla. Asuntotulon verotus johtaisi omistusasumisesta ennakoimattomaan markkinahäiriöön eikä se välttämättä lisäisi määrällisesti vuokra-asuntojen tarjontaa. Asuntotuloa arvioitaessa tulisi huomioida myös vähennyksen tulonhankkimisesta aiheutuvat menot. VTT:n tekemän selvityksen mukaan uuden asunnon hinnasta noin 40 prosenttia on erilaisia veroja ja veronluonteisia maksuja. Verorasitusta on entisestään lisätty varainsiirtoveron muuttamisella ja arvonlisäveron nostamisella. Rakentamiskustannuksia nostavat myös kuntien perimät maankäyttömaksut ja ylimitoitetut kaavamääräykset etenkin Helsingissä. Kotitalousvähennys tulee säilyttää. Kiinteistöjen ylläpito ja korjaaminen ovat ensisijaisesti kiinteistön omistajan vastuulla. Pidämme tärkeänä, että verotuksella kannustetaan kiinteistöjen ylläpitoon ja korjaamiseen. On huomattava, että kotitalousvähennyksen saaminen edellyttää aina, että työn tehnyt yritys tai yrittäjä kuuluu ennakkoperintärekisteriin, joka velvoittaa verohyödyn saajaa käyttämään asianmukaisia toimijoita. Kotitalousvähennyksen saaminen on yksi keino harmaan talouden torjuntaan. Kotitalousvähennyksen käyttö tulisi laajentaa koskemaan myös asunto-osakeyhtiön toteuttamia korjauksia, jotka osakkaat rahoittavat. Vuokratuloista perittävä pääomatulo Pääomatulovero tulee säilyttää nykyisen mukaisena. Pääomaveron taso on Suomessa korkea ja huomattavasti korkeampi kuin yhteisöjen maksama yhteisövero. Lopuksi Kuten esitetyssä raportissa todetaan, Rakennusteollisuus RT ry haluaa korostaa Suomen Perustuslain 19 : 4 momentin kohtaa Julkisen vallan tehtävänä on edistää jokaisen oikeutta asuntoon ja tukea asumisen omatoimista järjestämistä. Edellä mainitulla perustuslain määräyksellä tukea asumisen omatoimista järjestämistä voidaan perustella edellä esitettyjä näkemyksiämme liittyen korkojen verovähennysoikeuden pysyttämiseen, myyntivoiton verovapauden säilyttämiseen sekä teoreettisen asuntotulon verottamiseen. Rakennusteollisuus RT ry Rakennusteollisuus RT ry on suomalaisen rakennusteollisuuden edunvalvontajärjestö. RT itse toimii keskusliittona ja siihen kuuluu viisi toimialaa. Viiden toimialan yli jäsen-

5 5 (5) yrityksen palveluksessa on lähes henkilöä. Jäsenyritysten yhteenlaskettu liikevaihto on noin 15 miljardia euroa. Edistämme jäsenyritystemme kannattavaa ja pitkäjänteistä liiketoimintaa elinkeino- ja työmarkkinapoliittisella edunvalvonnalla sekä jäsenpalveluluilla. Parannamme rakennetun ympäristön toimivuutta ja laatua ottamalla huomioon yhteiskunnan tarpeet ja edistämällä kestävää rakentamista. Rakennusteollisuus RT ry Tarmo Pipatti toimitusjohtaja