OAJ:n lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi lukiolain ja opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta

Transkriptio

1 Lausunto 1 (5) Opetus- ja kulttuuriministeriö lukioonvalmistava@minedu.fi kirjaamo@minedu.fi Asia: OAJ:n lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi lukiolain ja opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta Viite: Lausuntopyyntönne , Dnro 21/010/2013 Pyydettynä lausuntona luonnoksesta lakimuutoksiksi joilla mahdollistetaan maahanmuuttajien ja muiden vieraskielisten lukiokoulutuksen valmistava koulutus, esittää Opetusalan Ammattijärjestö OAJ seuraavan: Koulutus on keskeinen väline maahanmuuttajien kotoutumisessa Maahanmuuttajien määrä on Suomessa merkittävästi lisääntynyt viime vuosikymmenien aikana. Maahanmuuttajat ovat yleensä iältään aktiiviväestöä ja heillä on koulutusikäisiä lapsia. Suomi tarvitsee maahanmuuttajia ja maahanmuuttajien kotoutumisessa on koulutuksella erityisen tärkeä rooli. Maahanmuuttajien on voitava kokea, että heillä on yhtäläiset mahdollisuudet tavoitella hyvää elämää kuin kantaväestölläkin. Lukio on tärkein väylä korkeakouluihin, korkeinta koulutusta edellyttäviin työtehtäviin ja näkyville paikoille yhteiskunnassa. Tällä hetkellä maahanmuuttajat ovat kuitenkin aliedustettuina lukioikäluokissa. OAJ pitää tärkeänä, että maahanmuuttajien osuus lukioikäluokista kasvaisi nykyisestä. Positiiviset esimerkit ja esikuvat rohkaisevat osaltaan nuoria ja siksi OAJ pitää nyt suunniteltua lukioon valmistavaa koulutusta maahanmuuttajille ja muille vieraskielisille yhteiskunnallisesti ja inhimillisesti hyvänä asiana. Myös pääkaupunkiseudun kokeiluista saadut kokemukset rohkaisevat lukioon valmistavan koulutuksen vakiinnuttamiseen kaavaillulle kohderyhmälle. Maahanmuuttajille ja muille vieraskielisille tarkoitetun valmistavan koulutuksen kohdejoukon väljä määrittely on viisasta. Liian ahdas rajaus saattaisi sulkea ulos sellaisia yksilöitä, joille valmistava koulutus on tarkoitettu. Opetuskielen hallinnassa voi olla puutteita myös pidempään maassa asuneilla ja kansalaisuuden saaneilla. Nyt ehdotetun mukaisella määrittelyllä voidaan haluttaessa edistää myös vaikkapa kantaväestöömme kuuluvien romanien lukiokoulutukseen osallistumista, mikä on hyvä asia.

2 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 2 (5) Lukioon valmistavan koulutuksen perusta on suunniteltu oikein Maahanmuuttajien kantaväestöä vähäisempään osuuteen lukioikäluokista on useita syitä, mutta eri selvitysten mukaan tärkeimmät syyt liittyvät puutteisiin suomen kielen (tai ruotsin) taidoissa. Nyt valmisteltu ratkaisu erillisestä lukioon valmistavasta koulutuksesta on järkevä. Lukioon valmistava koulutus toteutettaisiin siten, että sen aikana opiskelijat saisivat jo tuntumaa varsinaiseen lukiokoulutukseen ja osa opinnoista voitaisiin mahdollisesti lukea hyväksi lukioopintoihin, mitä OAJ pitää hyvänä. Valmistava koulutus osana perusopetuksen kymppiluokkajärjestelmää tai ammattistarttia tuskin olisi tavoitteen kannalta yhtä toimiva ratkaisu. Haku lukiokoulutukseen yhteishaussa valmistavan koulutuksen jälkeen on menettely, joka parhaiten varmistaa sen, että valmius lukio-opintoihin on saavutettu, ja ettei valmistava koulutus ole koulutuksellista yhdenvertaisuutta vaarantava oikotie. Koulutukselle kaavailtu laajuus (25 kurssia) on realistinen ja esityksen yleisperusteluissa (s. 8) kaavaillut sisällöt luontevia. Äskettäin maahan tulleiden kohdalla korostuvat opetuskielen lisäksi yhteiskuntaan sekä kulttuuriin liittyvät opintotarpeet ja pidempään maassa olleet saattavat osittain jo opiskella lukion kursseja. Opiskelijoiden yksilöllisten koulutustarpeiden kartoittaminen ja henkilökohtainen opintojen ohjaus ovat tärkeitä. Luonnoksen yleisperusteluissa opinto-ohjaus mainitaan, mutta erikseen tulisi myös korostaa tarvetta henkilökohtaiseen ohjaukseen. Useat selvitykset osoittavat, että normaalissa lukioopetuksessakin on suurta vaihtelua eri lukioiden välillä siinä kuinka paljon henkilökohtaista ohjausta on sitä tarvitseville tarjolla. Valmistavassa koulutuksessa ei ohjauksen puutteisiin ole varaa. Riittävä resursointi on turvattava OAJ pitää tärkeänä, että muodostettavat opetusryhmät ovat riittävän pieniä, jotta opiskelijan yksilölliset koulutustarpeet voidaan riittävästi huomioida. Ryhmäkokojen suuruuteen on tarkoitus vaikuttaa hieman normaalia korkeammalla yksikköhinnalla. Tämä ei kuitenkaan riitä, vaan Opetushallituksen tulee omassa ohjeistuksessaan käyttää riittävää informaatio-ohjausta lopputuloksen varmistamiseksi. Myös kaavailtu yksikköhinta on liian pieni ja sitä on nostettava ennen toiminnan käynnistämistä. Valmistavan koulutuksen kurssit tulee selkeästi sitoa lukion oppiaineisiin, jotta opettajien kelpoisuusasiat ja palvelussuhteen ehtoihin liittyvät asiat (kuten opetusvelvollisuudet) ovat helposti todettavissa, selkeät, yhdenmukaiset ja annettu koulutus laadukasta.

3 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 3 (5) Opettajien kelpoisuudet vaativat määrittelyä Maahanmuuttajien ja muiden vieraskielisten valmistava opetus on opettajalle vaativa tehtävä. OAJ edellyttää, että tehtävään valittavilla opettajilla on tarvittaessa mahdollisuus saada täydennyskoulutusta tehtävää varten. Valmistavaan koulutukseen osallistuvista ainakin osa tarvitsee myös erityisopetusta. Lukioissa on yhä enenevässä määrin alettu järjestää erityisopetusta. Lukiota koskeva lainsäädäntö ei kuitenkaan ole pysynyt kehityksessä mukana, eikä erityisopetusta ole siellä mainittu. Tästä on seurannut useita ongelmia, kun esim. erityisopettajien kelpoisuusvaatimukset ovat määrittelemättä lukiossa. OAJ esittää, että maininta erityisopetuksesta lisätään lukiota koskevaan lainsäädäntöön. Lakiluonnoksen yleisperusteluiden mukaan (s. 8) on valmistavaa koulutusta antavien opettajien kelpoisuudet määritelty, kun Lukiolain 1 :ään on lisätty maininta valmistavasta koulutuksesta. Näin varmaan onkin, mutta asia avautuu kovin vaikeasti kelpoisuusasetusta lukevalle, jossa ei ole lainkaan mainintaa valmistavasta koulutuksesta. OAJ esittää, että kelpoisuusasetuksen 10 :ään tehdään vastaava lisäys lukioon valmistavan koulutuksen osalta mitä lukiolain 1 :ään esitetään. Käytännön kannalta on toimivinta, mitä selkeämmin asia on säädöksissä esitetty. Myöhemmin on syytä ottaa tarkasteluun myös muuhun maahanmuuttajien opetukseen liittyvät opettajien kelpoisuusasiat esim. oppilaiden oman äidinkielen ja vähemmistöuskontojen osalta. Tällä hetkellä kukin koulutuksen järjestäjä itse määrittelee opettajien kelpoisuudet. OKM:n tekemät opettajatiedon keruut sekä niiden pohjalta tehty julkaisu Opettajat Suomessa 2010 kertovat opettajien kelpoisuuksien kirjavuudesta ja kokonaistilanteen heikosta tasosta. Myös yliopistoille on kirjavasta tilanteesta aiheutunut ongelmia näiden suunnitellessa opettajien opetusta. Lausunnon keskeinen sisältö Maahanmuuttajille ja muille vieraskielisille tarkoitetulle lukiokoulutukseen valmentavalle koulutukselle on tarvetta. Lakiesityksessä kaavailtu malli on toimiva. Lakimuutosten lisäksi tulee uudistukselle turvata riittävä rahoitus. Opettajien tulee saada täydennyskoulutusta.

4 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 4 (5) Myös kelpoisuusasetukseen on tehtävä tarvittavat muutokset valmistavan koulutuksen osalta (ks. liite). Kelpoisuuksia on tarkasteltava myöhemmin myös muilta osin maahanmuuttajille suunnatussa koulutuksessa. Lukiolakiin ja asetukseen tulee saada maininta erityisopetuksesta lukiossa, jotta erityisopettajien kelpoisuudet voidaan lukiossa määritellä ja opiskelijan oikeudet erityisopetukseen turvata myös lukiokoulutuksessa (ks. liite). OPETUSALAN AMMATTIJÄRJESTÖ OAJ Heljä Misukka koulutusjohtaja Olavi Arra erityisasiantuntija

5 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 5 (5) LIITE OAJ:n antamaan lausuntoon luonnoksesta hallituksen esitykseksi lukiolain ja opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta Viite: Lausuntopyyntönne , Dnro 21/010/2013 OAJ:n esittämät muutokset Lukiolakiin ja -asetukseen sekä Kelpoisuusasetukseen. Lisätty teksti punaisella kursiivilla. Lukiolaki 7 momentti 4: Opiskelijalle tulee antaa myös opinto-ohjausta sekä tarvittaessa osaaikaista erityisopetusta. Lukiolaki 22 otsikko: Oikeus saada opinto-ohjausta ja osa-aikaista erityisopetusta. Lukiolaki 22 toinen momentti: Opiskelijalla on oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta, opinto-ohjausta sekä riittävää oppimisen tukea heti tuen tarpeen ilmetessä. Opiskelijalla, jolla on vaikeuksia oppimisessaan on oikeus saada osa-aikaista erityisopetusta muun opetuksen ohessa. Opinto-ohjauksesta ja osa-aikaisesta erityisopetuksesta säädetään tarkemmin asetuksella. Lukioasetus 2 otsikko: Opinto-ohjaus ja osa-aikainen erityisopetus. Lukioasetus 2 momentti 2: Opinto-ohjauksesta ja osa-aikaisesta erityisopetuksesta määrätään tarkemmin opetussuunnitelmassa. Kelpoisuusasetuksen 10 otsikko: Lukio ja lukioon valmistava koulutus.