Lausunto 1 (7) Opetus- ja kulttuuriministeriö

Transkriptio

1 Lausunto 1 (7) Opetus- ja kulttuuriministeriö kirjaamo@minedu.fi, rahoitus@minedu.fi OPETUSALAN AMMATTIJÄRJESTÖ OAJ:N LAUSUNTO OPETUS- JA KULTTUURITOIMEN RAHOITUKSESTA ANNETUN LAIN MUUTTAMISESTA JA VÄLIAIKAISESTA MUUTTAMISESTA SEKÄ VAPAASTA SIVISTYSTYÖSTÄ ANNETUN LAIN 11 b :n MUUTTAMISESTA Tiivistelmä OAJ vastustaa 190 miljoonan euron leikkauksia ammatilliseen koulutukseen ja pitää määrää kohtuuttomana. Vähintään tulisi siirtää leikkaukset vuoteen 2018, jolloin ne tehtäisiin samanaikaisesti reformin kanssa. Leikkausten myötä hallitus on tietoisesti synnyttämässä työttömyyttä opetusalalle, minkä vuoksi OAJ edellyttää valtiolta nopeita ja vaikuttavia toimia muutosturvatoimiksi. Lisäksi OAJ kyseenalaistaa irtisanomisten kautta tulevan säästön: Korkeasti koulutetun osaavan ammatillisen opettajan lähteminen pois opetusalalta on iso menetys, jonka kustannuksia ja vaikutuksia ei ole arvioitu. OAJ pitää hyvänä, että työvoimakoulutuksena järjestettävä luku- ja kirjoitustaidon koulutus siirtyy vuonna 2018 osaksi oppivelvollisuusiän ylittäneiden perusopetusta niiden opiskelijoiden osalta, joilla ei ole peruskoulun oppimäärän mukaista osaamista. Esityksessä jää kuitenkin epäselväksi, miten opettajien kelpoisuudet määritellään tässä tilanteessa, ja mitkä oppilaitokset voivat kyseistä koulutusta järjestää. Tämä asia on ratkaistava ennen hallituksen esityksen antamista. OAJ vastustaa ehdottomasti perusopetuksen valmistavan opetuksen rahoituksen kertoimen laskemista 1,67:ään nykyisestä 2,49:stä sekä rahoituksen jakamista yhdeksälle kuukaudelle. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että opetuksen järjestäjän on lähes mahdotonta palkata pätevää opettajaa valmistavan opetuksen ryhmään. OAJ pitää kuitenkin hyvänä, että rahoitus perustuu oppilaiden läsnäolokuukausiin eikä tilastointipäivän läsnäoloon. Vapaan sivistystyön oppilaitoksista kansanopistot ovat hankalimmassa asemassa, koska ne järjestävät kaikkea esityksessä esillä olevaa opetusta paitsi perusopetukseen valmistavaa opetusta oppivelvollisuusikäisille. Näin niille tulee leikkauksia monta eri kautta, myös ammatillisen koulutuksen sektorilta. OAJ vastustaa rahoituksen leikkaamista alle 18-vuotiaana aikuisille tarkoitetussa lukiokoulutuksessa aloittavilta niillä perusteluilla, jotka esityksessä on mainittu. Aikuislukiot ovat tärkeä osa maamme koulutusjärjestelmää ja jo toteutetut rahoitusleikkaukset ovat merkittävästi vaikeuttaneet niiden tekemää tärkeää työtä.

2 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 2 (7) Ammatillisen koulutuksen leikkaukset vaarantavat laadun ja reformin Ammatilliseen peruskoulutukseen on esityksen mukaan tulossa 190 miljoonan euron pysyvä leikkaus vuodesta 2017 lukien. Leikkaus toteutettaisiin ennen ammatillisen koulutuksen kokonaisuudistusta, jonka osana myös rahoitusta myöhemmin muutetaan. OAJ vastustaa leikkauksia ammatilliseen koulutukseen ja pitää määrää kohtuuttomana. Leikkausten siirtäminen vuoteen 2018, jolloin ne tehtäisiin samanaikaisesti reformin kanssa, olisi yksi keino kohtuullistaa vaikutuksia, mikäli leikkauksia ei voida kokonaan perua. OAJ ehdottaa, että tältä osin lakiesityksestä poistetaan 190 miljoonan euron leikkaus ja reformin valmistelun edetessä arvioidaan, kuinka paljon ammatillisen koulutuksen kustannuksia voidaan alentaa ilman että se vahingoittaa toimintaa ja sen laatua. Vuodelle 2017 aiottu leikkaus on raju ja johtaa hallituksen esitysluonnoksenkin mukaan opiskelijapaikkojen ja/tai opetushenkilöstön voimakkaaseen vähentämiseen. OAJ huomauttaa, että lähes joka viides vuotiaista on yhä ilman perusopetuksen jälkeistä toisen asteen tutkintoa ja samalla maahanmuuttajien lisääntyvä määrä asettaa suuria haasteita. Kaikki opiskelupaikat ovat siksi tarpeen, eikä koulutuksen laadusta ja osaavasta opettajakunnasta voida tinkiä. Koulutuksen järjestäjille on lisäksi annettava aikaa muuttaa toimintaansa ja varautua reformin mukaiseen toimintaan ja rahoituksen muutoksiin. OAJ huomauttaa, että myös eduskunnan sivistysvaliokunta on ottanut asiaan samansuuntaisesti kantaa (SiVL32015 vp HE 30/2015 vp): Sivistysvaliokunta pitää lähtökohtaisesti ongelmallisina suunnitelmia ammatillisen opetuksen uudistamiseksi siten, että ensin vähennetään ammatilliseen koulutukseen suunnattavia resursseja ja vasta sitten käynnistetään varsinainen ammatillisen opetuksen laaja uudistus. Valiokunta pitää tärkeänä, että ammatillisen opetuksen suunniteltu ohjauksen ja rahoituksen uudistus voidaan mahdollisuuksien mukaan toteuttaa samanaikaisesti. Leikkausten henkilöstövaikutuksista Esityksessä arvioidaan, että eri säästövaihtoehdoissa henkilöstövähennys voi olla välillä, minkä seurauksena syntyy merkittävää työttömyyttä. Työttömyysmenojen arvioidaan kasvavan noin miljoonalla eurolla.

3 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 3 (7) Kun hallitus on tietoisesti synnyttämässä työttömyyttä opetusalalle, OAJ edellyttää valtiolta nopeita ja vaikuttavia toimia muutosturvatoimiksi. Lisäksi OAJ kyseenalaistaa irtisanomisten kautta tulevan säästön: Korkeasti koulutetun osaavan ammatillisen opettajan lähteminen pois opetusalalta on iso menetys. Ammatillinen opettaja on kouluttautunut eri reittejä ja hankkinut alan työelämässä työskentelyn kautta osaamista. Kokemus ja pitkä kouluttautuminen vievät aikaa, jota ei voi nopeasti saada uudelleen käyttöön. Ammatillinen opettaja voi tukea nuorten ja ilman tutkintoa vailla olevien työllistymistä tehokkaasti, tämäkin pitäisi ottaa vaikutuksia arvioitaessa huomioon. Esityksessä on tuotu esille ammatillisen koulutuksen nykytilaa, jonka perusteella rahoitus on määräytynyt ja miten sitä on käytetty. Tiedot käytettävissä olevasta kiinteistömassasta, opiskelijoiden määristä, maahanmuuttajien koulutustarpeesta ja NAO:sta on hyvin esitetty. OAJ pitää tätä hyvänä pohjana myös tulevalle rahoituksen kokonaisuudistukselle. Eduskunta edellytti hallitukselta pikaisesti valmisteltavaksi jo viime vuoden puolella (EV vp HE 79/2015 vp), että ammatillisen koulutuksen järjestäjien valtiolta saatujen kiinteistöjen luovutusrajoitukset poistetaan. Käsityksemme mukaan hallitus onkin sopinut, että jos koulutuksen järjestäjä anoo lupaa käyttötarkoituksen muuttamiseen ja/tai luopuu kiinteistöstä, siitä mahdollisesti vapautuvat varat voidaan suunnata ammatillisen koulutuksen kehittämiseen, eikä niitä tällöin peritä takaisin. OKM on luvannut käsitellä hakemukset viivytyksettä, kun se tähän saakka on kestänyt kohtuuttoman kauan, jopa vuosia. Esityksessä tätä problematiikkaa olisi tullut avata paremmin sekä sitä, millaisia säästöjä kiinteistöpuolelta todellisuudessa on odotettavissa ottaen huomioon sen, että oppilaitosverkkoa on jo merkittävästi karsittu viime vuosina. Esityksessä on myös eritelty toteuttamisvaihtoehtoja, miten koulutuksen järjestäjät voivat toteuttaa leikkaukset omassa organisaatiossaan. Myös eri ratkaisuvaihtoehtojen vaikutuksia on pyritty arvioimaan. Esityksestä käy hyvin esille myös se, että leikkaukset kohdistuvat eri järjestäjiin eri tavoin. Toteuttamisvaihtoehtojen osalta koulutuksen järjestäjät ovat hyvin eri asemassa, koska tässä vaiheessa leikkaus koskee rahoituksen kuntaosuutta.

4 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 4 (7) OAJ pitää toteuttamisvaihtoehtojen esittämistä tärkeänä. Ongelmana on kuitenkin kokonaisuuden ja toimenpiteiden seuraamusten arviointi, kun ratkaisujen toimeenpano jää kunkin järjestäjän päätettäväksi. Kun koulutuksen tarjontaa vähennetään näin sattumanvaraisesti, seurausten arviointi on vaikeaa. Vaarana on osaamisen häviäminen ja koulutuksen saatavuuden merkittävä heikkeneminen. Maahanmuuttajien lisääntyneeseen koulutustarpeeseen (esityksen perusteella 2000 opiskelupaikkaa) esitetään myös ammatilliseen koulutukseen kohdennettua valtionavustusrahoitusta. Esitys ei sisällä kuntaosuutta ja se maksettaisiin koulutuksen järjestäjän hakemuksen perusteella. Nuorten aikuisten osaamisohjelman jatkolle on myös tehty esitys. OAJ pitää näitä esityksiä oikean suuntaisina, mutta riittämättöminä. Maahanmuuttajille tarjottavaa ammatillista koulutusta pitäisi tarkastella kokonaisuutena, jossa opiskelijoiden heterogeenisyys tulisi huomioida kattavammin. OAJ pitää tärkeänä maahanmuuttajien ammatillisen koulutuksen saatavuuden turvaamista. Erityisen tärkeää on, että heille on tarjolla kelpoisuusvaatimukset täyttävien ammatillisten opettajien ja ohjaajien antamaa opetusta. Opetuksen ja ohjauksen on oltava nopeasti saatavilla ja sitä on voitava jatkaa, jotta tutkinnon suorittaminen on mahdollista. Tutkintojen tavoitteita tai vaatimuksia ei kuitenkaan pidä madaltaa kielitaidon tai perustaitojen puuttumisen vuoksi. NAO:n tuloksia pitää hyödyntää ja saatua kokemusta käyttää hyväksi, kun toimintaa kehitettään. Opettajien osaaminen on osoittautunut erityisen merkitykselliseksi, kun ohjelmaa on kehitetty. Rahoitusjärjestelmä ammatillisessa koulutuksessa Kun ammatillisen koulutuksen rahoitusta uudistetaan, järjestelmän tulee olla selkeä ja ennakoitava ja sen on kannustettava toiminnan jatkuvaan kehittämiseen. Sen on mahdollistettava hyvien oppimistulosten saavuttaminen ja katettava koulutukselle asetettujen tavoitteiden mukaiset voimavarat. Järjestelmän on tuettava laadukasta toimintaa ja palkittava niitä järjestäjiä, jotka tavoitteisiin yltävät. Perusopetuslain 46 :ssä tarkoitetun perusopetuksen rahoitus OAJ pitää hyvänä, että työvoimakoulutuksena järjestettävä luku- ja kirjoitustaidon koulutus siirtyy vuonna 2018 osaksi oppivelvollisuusiän ylittäneiden perusopetusta

5 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 5 (7) niiden opiskelijoiden osalta, joilla ei ole peruskoulun oppimäärän mukaista osaamista. Koulutusta voidaan kehittää pitkäjänteisemmin, kun kilpailutus loppuu. OAJ pitää tärkeänä, että koulutusta järjestävät julkisen valvonnan alaiset oppilaitokset, joilla on opetuksen järjestämislupa. Esityksessä jää kuitenkin epäselväksi, miten opettajien kelpoisuudet määritellään tässä tilanteessa, ja mitkä oppilaitokset voivat kyseistä koulutusta järjestää. Tämä asia on ratkaistava ennen hallituksen esityksen antamista. Rahoituksen perustuessa arvioon suoritetuista kurssimääristä maahanmuuttajien liikkumista on vaikea ennakoida. Rahoituksen tulee olla tarpeeksi joustavaa, jotta opetusta voidaan oikeasti järjestää. Esityksen mukaan kotouttavaa roolia vahvistetaan siten, ettei erillistä kotoutumiskoulutusta pääsääntöisesti olisi perusopetukseen osallistuville tarpeen järjestää. Esitys on kannatettava edellyttäen, että koulutusta antavien opettajien täydennyskoulutuksesta huolehditaan. Luonnoksessa korostetaan osaamisen tunnistamista ja tunnustamista sekä henkilökohtaistamista. Tässä työssä on hyödynnettävä aikuisopettajien vankkaa osaamista. Henkilökohtaisen opiskelusuunnitelman tekemisessä on aina oltava opettajan vastuulla tarvittaessa yhteistyössä muiden tahojen kanssa. OAJ pitää hyvänä, että esitetyillä toimenpiteillä helpotetaan opiskelijan liikkumista maan sisällä sekä sitä, että oppilaitoksilla on velvollisuus siirtää tiedot opetuksen järjestäjältä toiselle. Perusopetukseen valmistava opetus OAJ on tyrmistynyt ehdotuksesta, jolla perusopetukseen valmistavan opetuksen rahoituksen kerroin lasketaan 1,67:ään nykyisestä 2,49:stä sekä rahoituksen jakamisesta yhdeksälle kuukaudelle. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että opetuksen järjestäjän on lähes mahdotonta palkata pätevää opettajaa valmistavan opetuksen ryhmään. Vuoden 2016 väliaikainen rahoituslaki tukee opetushallituksen ryhmäkokosuositusta 8-10 oppilasta/ opetusryhmä. Valmistavassa opetuksessa oppilaat tarvitsevat henkilökohtaista opetusta ja tukea. OAJ pitää tärkeänä, että opetusta antaa kelpoinen

6 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 6 (7) Vapaa sivistystyö opettaja ja ryhmäkoko on maksimissaan 10. Valmistavalla opetuksella on merkittävä vaikutus maahanmuuttajalasten ja -nuorten kotoutumiseen ja koulutuspolkuun. Perusopetukseen valmistavaan opetukseen osallistumisen tulisi olla oppivelvollisuusikäisten oikeus. OAJ pitää kuitenkin hyvänä, että rahoitus perustuu oppilaiden läsnäolokuukausiin eikä tilastointipäivän läsnäoloon. Vapaan sivistystyön koulutus edistää tutkitusti terveyttä ja hyvinvointia. Vapaan sivistystyön oppilaitoksilla on jatkossakin oltava sellaiset taloudelliset edellytykset, että ne kykenevät vastaamaan laajasti kansalaisten sivistystarpeisiin. Vapaan sivistystyön oppilaitoksilla on oltava vakaa rooli oppivelvollisuusiän ylittäneiden perusopetuksen järjestämisessä. OAJ muistuttaa, että vapaan sivistystyön oppilaitosverkosto kattaa koko maan, mikä mahdollistaa koulutustarjonnan riippumatta opiskelijan sijoituspaikasta. OAJ huomauttaa, että koulutuksen niukkenevien resurssien vuoksi on kehitettävä käytäntöjä, joiden avulla vapaan sivistystyön opintoja voidaan tunnistaa ja tunnustaa muussakin koulutuksessa, kuten lukiossa, ammatillisessa koulutuksessa tai ammattikorkeakouluopinnoissa. Vapaan sivistystyön oppilaitoksista kansanopistot ovat hankalimmassa asemassa, koska ne järjestävät kaikkea esityksessä esillä olevaa opetusta paitsi perusopetukseen valmistavaa opetusta oppivelvollisuusikäisille. Näin niille tulee leikkauksia monta eri kautta, myös ammatillisen koulutuksen sektorilta. Aikuislukioihin kohdistetut esitykset Esityksessä on tarkoitus leikata alle 18-vuotiaana aikuisille tarkoitetussa lukiokoulutuksessa aloittavien rahoitusta. Perusteluna esitetään, että lukiolakia muutettaisiin siten, ettei alle 18-vuotiaana aloittavien enää jatkossa tarvitsisi opiskella pakollisena taito- ja taideaineita sekä terveystietoa. Tätä koskeva lain valmistelu on vasta tekeillä, eikä sitä koskeva esitys siis ole vielä voimassa. Oudolta tuntuu, että rahoitusta ensin leikattaisiin ja tehtäviä vasta sen jälkeen vähennettäisiin. Marssijärjestyksen tulisi olla toisin päin.

7 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ Lausunto 7 (7) Käytännössä tavat, joilla taito- ja taideaineiden opetus aikuislukioissa on järjestetty, vaihtelevat. Usein opiskelijat on ohjattu koulutuksen järjestäjän toiseen oppilaitokseen saamaan opetusta näissä aineissa. Niinpä kyseessä näyttäisikin käytännössä monelle oppilaitokselle puhdas rahoitusleikkaus. Valtiolle koostuva säästö on kuitenkin niin pieni, ettei sitä voi pitää järkevänä. Alle 18-vuotiaina aloittavien opiskelijoiden korotettu rahoitus on aikuislukioille tärkeä. Opiskelijaksiotosta on alle 18-vuotiaiden osalta aikuisille tarkoitetussa lukiokoulutuksessa säädetty, että opiskelijaksiotolle on oltava erityinen syy. Usein tällainen erityinen syy liittyy esim. opiskelijan terveyteen, oppimisvaikeuksiin, tai muuhun seikkaan, josta aiheutuu oppilaitokselle lisäohjauksen tarvetta. Rahoituksen leikkaaminen merkitsisi aikuislukioille heikentyneitä edellytyksiä huolehtia opiskelijoista. OAJ vastustaa rahoituksen leikkaamista niillä perusteluilla, jotka on edellä esitelty. Aikuislukiot ovat tärkeä osa maamme koulutusjärjestelmää ja jo toteutetut rahoitusleikkaukset ovat merkittävästi vaikeuttaneet niiden tekemää tärkeää työtä. OPETUSALAN AMMATTIJÄRJESTÖ OAJ Heljä Misukka koulutusjohtaja