Mahdollistamme hyvinvointia ja kilpailukykyä liikenteestä.

Transkriptio

1 Mahdollistamme hyvinvointia ja kilpailukykyä liikenteestä. Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä. Helmikuu 2016

2 2

3 3 Rohkeasti yhdessä uudenlainen liikenne syntyy yhteistyöllä Trafin toimintaa ohjaa visio vastuullisesta liikenteestä. Trafi toimii aktiivisesti sen puolesta, että ihmiset, tavarat ja tieto kulkevat turvallisesti, kestävästi ja sujuvasti. Liikenteen muutosta ohjaavat globaalitalouden ja teknologian kehityksen lisäksi myös yhteiskunnalliset ja sosiaaliset muutokset sekä ympäristöön liittyvät haasteet. Tiedon merkitys yhteiskunnassa ja liikenteessä kasvaa jatkuvasti. Liikennejärjestelmän kehittäminen ja liikenteen palvelujen tuottaminen perustuvat tiedon hyödyntämiseen. Trafin tavoitteena on mahdollistaa hyvinvointia ja kilpailukykyä liikenteestä. Trafi panostaa siihen, että liikennejärjestelmässä vallitsee vastuullinen liikennekulttuuri keskiössä ovat toimijoiden oma vastuu ja toimivan turvallisuuskulttuurin kehittyminen. Trafin arvot rohkeus ja yhteistyö luovat raamit kaikelle toiminnalle, niin suunnitelmalliselle vaikuttamiselle, yhteistyölle ja kuuntelemiselle kuin laajempien merkitysten esiintuomiselle. Trafi vaikuttaa suunnitelmallisesti ja vahvasti sidosryhmien kanssa liikennejärjestelmään kokonaisuutena sekä Suomessa että kansainvälisesti. Menestyksen kulmakiviä ovat myös ajantasainen ja kattava kuva liikennejärjestelmästä. Trafi muodostettiin vuoden 2010 alussa yhdistämällä Ajoneuvohallintokeskus AKE, Ilmailuhallinto, Rautatievirasto sekä Merenkulkulaitoksen meriturvallisuustoiminto.

4 4 Aktiivinen suunnannäyttäjä Trafi on suunnannäyttäjä ja vaikuttaa aktiivisesti liikenne politiikan valmistelussa ja liikennepoliittisten tavoitteiden toteutumisessa yhdessä sidosryhmien kanssa. Tavoitteena on, että liikennejärjestelmää ohjaava sääntely on tarkoituksenmukaista, mahdollisimman kevyttä ja toimijoiden vastuuta korostava. Lisäksi Trafi varmistaa, että kansainvälisessä päätöksenteossa otetaan huomioon Suomen etu. Trafi ennakoi ja tunnistaa toimintaympäristön muutokset ja reagoi niihin nopeasti. Trafi edistää omalta osaltaan liikennemarkkinoiden toimivuutta ja uusien liiketoimintamallien syntymistä. Trafin asiakkuudet Asiointisuhde Viestintäsuhde Vaikuttamissuhde Yhteistyösuhde Kumppanisuhde Yksityishenkilöt Ammattihenkilöt Organisaatiot Liikenteessä liikkujat Matkustajat Riskiperusteisesti valitut kohderyhmät Viestintäyhteistyö Kansalliset viranomaiset Kansainväliset vaikuttavat toimijat Viranomaisyhteistyö Edunvalvonta- ja ammattijärjestöt Muut sidosryhmät Ulkoistettujen viranomaispalveluiden tuottajat Viranomaisrekisteritietoja hyödyntävät toimijat Viranomaistoimintaa tukevat palveluntoimittajat

5 5 Trafi vaikuttajana - vahva toimija kansallisilla ja kansainvälisillä foorumeilla Trafi toimii useilla eri foorumeilla taatakseen suomalaisen liikennejärjestelmän tarpeiden, näkökulmien ja erityispiirteiden esilletuomisen. Toimikenttänä on koko vaikuttamisen kirjo kansallisista laeista, asetuksista ja määräyksistä EU:n asetuksiin, direktiiveihin ja päätöksiin. Lisäksi Trafi vaikuttaa myös IMOssa ja ICAOssa. Pääosassa on Trafin näkökulmasta aina asiakas. Trafi ei toimi itseään vaan muita varten olipa sitten kyseessä ulkoistettuja palveluita tuottava kumppani, asiointisuhteessa Trafiin oleva taho tai turvallista liikkumistaan pohtiva kansalainen. Asiakkuuden monitahoisuus näkyy kaikessa Trafin toiminnassa, mutta asiakasryhmästä huolimatta keskiössä on aina vahva yhteistyö ja toimijoiden oma vastuullisuus. Liikennejärjestelmän säädöksiin vaikuttaminen Kansallinen lait, asetukset, määräykset Tieto Kansainvälinen EU asetukset, direktiivit, päätökset Alueellinen sopimukset Globaali sopimukset Kahdenkeskinen sopimukset

6 6 Trafi on liikenteen viranomainen Trafi, Liikennevirasto ja Finavia vastaavat yhdessä Suomen liikennejärjestelmän yllä pidosta ja kehittämisestä. Liikenne- ja viestintäministeriö Liikennevirasto Trafi Finavia Oyj Trafi kehittää liikennejärjestelmän turvallisuutta, edistää liikenteen ympäristöystävällisyyttä ja vastaa liikennejärjestelmään liittyvistä viranomaispalveluista kaikissa liikennemuodoissa. Liikenteen viranomaispalvelut liittyvät liikennejärjestelmän turvallisuuteen, kestävyyteen, toimintavarmuuteen ja markkinoihin. Trafi mahdollistaa yhdessä muiden liikenteen toimijoiden kanssa sen, että liikenne toimii palveluna. Trafin toiminta kattaa kaikkien liikennemuotojen kuljettajat, toimijat ja kulkuvälineet. Liikennevirasto vastaa mm. tie-, rata- ja vesiväylistä ja niiden ylläpidosta sekä suurten väylähankkeiden toteuttamisesta ja suunnittelusta ja rakentamisesta. Lisäksi Liikennevirasto huolehtii liikenteen hallinnasta ja sen kehittämisestä tie- ja rataverkolla sekä meriliikenteessä. Finavia vastaa lentoasema- ja lennonvarmistuspalveluista. TRAFI antaa lupia, hyväksyntöjä ja muita päätöksiä sekä toimialaa koskevia oikeussääntöjä vastaa liikenteeseen liittyvien tutkintojen järjestämisestä, toimialan verotus- ja rekisteröintitehtävistä sekä luotettavista tietopalveluista valvoo liikennemarkkinoihin liittyviä tehtäviä sekä liikennejärjestelmää koskevien sääntöjen ja määräysten noudattamista osallistuu kansainväliseen yhteistyöhön vastaa liikennejärjestelmän toimintavarmuuden ja häiriöttömyyden varmistavan varautumisen koordinoinnista liikenteen hallinnonalalla valvoo liikenteen toimijoiden lakisääteistä varautumista luo edellytyksiä liikennejärjestelmän innovatiiviseen kehittämiseen sekä digitalisaation hyödyntämiseen jakaa tietoa kansalaisille liikkumisen valinnoista.

7 7 TRAFIN TOIMINNAN PERUSTA Vaikuttaminen Trafi on suunnannäyttäjä ja vaikuttaa aktiivisesti liikennepolitiikan valmistelussa ja liikennepoliittisten tavoitteiden toteutumisessa. Strategiset päämäärät Asiakkaat ja palvelut Trafi on asiakaslähtöisen viranomaistoiminnan edelläkävijä. Toimintaajatus Mahdollistamme hyvinvointia ja kilpailukykyä liikenteestä Visio Vastuullinen liikenne Arvot Rohkeus ja yhteistyö Henkilöstö Trafi on paras työpaikka. Tieto Liikennejärjestelmän kehittäminen ja liikenteen palvelujen tuottaminen perustuvat tiedon hyödyntämiseen.

8 8 Organisaatio tukee strategiaa Trafin organisaation tavoitteena on edistää ja tukea viraston strategian toteuttamista. Toimintamallit ovat aidosti asiakaslähtöisiä ja että ne edistävät liikennejärjestelmän kokonaisetua sekä mahdollistavat tuottavan ja kustannustehokkaan toiminnan. Toimialojen yhteis työnä katetaan kaikkien liikennemuotojen ja koko liikennejärjestelmän turvallisuus, ympäristöystävällisyys sekä viranomaispalvelut. Trafin organisaation muodostavat kolme toimialaa. Näillä toimialoilla työskentelee valtaosa henkilöstöstä ja ne tuottavat Trafin palvelut niin yksityisille kansalaisille kuin yrityksillekin. PÄÄJOHTAJA Kari Wihlman Lakiasiat Matti Luopa Viestintä Anna Jokela Hallinto Juhani Nikula Henkilöstö Petri Lumijärvi Talous Tomi Harju Ilmailu Pekka Henttu Liikennejärjestelmä ja kehittäminen Liikennevälineet Liikenteen toimijat Merenkulku Tuomas Routa Mia Nykopp Kehittämisen tuki Olli Lindroos Hanna Hakanen Raideliikenne Yrjö Mäkelä Tieliikenne Marko Sillanpää Tieto Juha Kenraali Tieto- ja asiointipalvelut Heidi-Maaria Rantanen Liikenteen tieto Sanna Sonninen Säädöspalvelut Susanna Metsälampi Alukset Juha-Matti Korsi Ajoneuvot Toni Pallaspuro Henkilöluvat Kimmo Pylväs Organisaatiopalvelut Heidi Niemimuukko Infrapalvelut Janne Huhtamäki

9 9 Trafi on asettanut liikennemuotokohtaiset johtajat vastaamaan ilmailun, merenkulun, raideliikenteen, tieliikenteen ja tiedon hyödyntämisen kokonaisvaltaisesta seurannasta ja koordinoinnista. Liikennemuotokohtaiset johtajat varmistavat, että myös kansallinen ja kansainvälinen yhteistyö sidosryhmien ja asiakkaiden kanssa toimii. Trafin johto 2016 Matti Luopa, Juhani Nikula, Anna Jokela, Kari Wihlman, Pekka Henttu, Marko Sillanpää, Tuomas Routa, Mia Nykopp, Olli Lindroos, Yrjö Mäkelä, Juha Kenraali, Hanna Hakanen 9

10 10 Henkilöstö Trafilaisten tyytyväisyys työhönsä ja työpaikkaansa on kohonnut joka vuosi Trafin perustamisesta lähtien. Tällä hetkellä Trafin työtyytyväisyysindeksi 3,6 on selvästi valtionhallinnon keskiarvon yläpuolella. Uusien tehtävien myötä paineet osaamisen kehittä miselle ja henkilötyövuosien kasvattamiselle ovat suuret. Vuonna 2015 virastossa tehtiin 528 henkilötyövuotta % 40 Ylempi korkeakoulu Alempi korkeakoulu Keskiaste Alin korkea-aste Muu Perusaste Tutkijakoulutus 24

11 11 Arvot Rohkeus Toimimme ennakoiden ja mahdollistaen Teemme rohkeita valintoja ja päätöksiä Uskallamme innostua Yhteistyö Olemme ratkaisuhakuinen yhteistyökumppani Ymmärrämme asiakkaittemme tarpeita ja näkemyksiä Arvostamme toisiamme ja toistemme työtä

12 12 Alueellistaminen Trafi Rovaniemellä ja Lappeenrannassa Liikenne- ja viestintäministeriö päätti 2. kesäkuuta 2009, että Trafista sijoitetaan tehtäviä ja henkilöitä Rovaniemelle ja Lappeenrantaan. Rovaniemelle tuli sijoittaa 40 henkilötyövuotta vuoden 2013 loppuun mennessä ja lisäksi 55 henkilötyövuotta vuoden 2015 loppuun mennessä. Lappeenrannan tavoitteeksi asetettiin 20 henkilötyövuotta vuoden 2015 loppuun mennessä. Tehtävien siirtäminen Rovaniemelle käynnistettiin vuoden 2010 alussa, jolloin tehtävien mukana siirtyvät aloittivat Rovaniemen toimipisteessä. Ensimmäiset uudet trafilaiset aloittivat työnsä Rovaniemellä Päätettiin, että Rovaniemelle ei siirretä yksittäisiä tehtäviä, vaan toimivia kokonaisuuksia, jotka voidaan hoitaa Rovaniemellä ja joita Rovaniemen koulutustarjonta tukee. Rovaniemellä hoidetaan ajoneuvoverotusta ja ajoneuvojen rekisteröintitehtäviä sekä rautateiden ja merenkulun liikennevälineiden rekisteröinnit. Lisäksi Rovaniemellä ovat Trafin tietopalvelu, kirjaamo ja asiakirjahallinto. Virastossa käytiin tämän johdosta YT-menet telyt kesällä syksyllä Nämä johtivat noin 50 henkilön irtisanomisuhkaan Helsingissä. Onnistuneiden tukitoimien ansiosta kaikki noin 50 henkilöä ovat sijoittuneet uusiin tehtäviin osa yksityiselle sektorille tai kuntien palvelukseen, osa muualle valtionhallintoon ja osa kokonaan uudenlaisiin tehtäviin Trafissa. Vain viisi henkilöä on jouduttu irtisanomaan. Ensimmäiset henkilöt aloittivat Rovaniemellä vuonna Tämän jälkeen henkilömäärä on tasaisesti kasvanut. Tehtävien mukana Helsingistä Rovaniemelle on siirtynyt neljä henkilöä. Rovaniemellä haussa olleisiin tehtäviin on saatu rekrytoitua virkajärjestelymenettelyn kautta kuusi valtion muissa virastoissa irtisanottavana ollutta henkilöä. Rovaniemeltä löytyy hyvin koulutettua ja osaavaa väkeä. Lappeenrannan 20 henkilön kokonaisuutta lähdettiin täyttämään luontaisen poistuman ja uusien tehtävien kautta. Lappeenrantaan päätettiin siirtää idän maantie- ja meriliikenteeseen sekä harrasteilmailuun liittyviä tehtäviä. Myöhemmässä vaiheessa Lappeenrantaan siirrettiin myös rautateihin liittyviä tehtäviä ajokorttitoimivallan siirrosta syntyneitä tehtäviä. Lappeenrannassa henkilömäärä on kasvanut Rova niemeä hitaammin, mutta annettujen tavoitteiden mukaisesti. Trafin alueellistamisvelvoite on täyttynyt annettujen vaatimusten mukaisesti vuonna 2015.

13 13 Trafilla on laatu-, ympäristö- ja tietoturvasertifikaatit Trafin toiminta on laadun, ympäristön ja tietoturvan osalta sertifioitu ja vastaa standardien ISO 9001, ISO ja ISO vaatimuksia. Sertifikaattien lisäksi Trafin Helsingin toimipiste on saanut WWF:n myöntämän Green Office -diplomin ja Rovaniemen toimipiste Green Officessa toteutetaan vuosittain ympäristöohjelmaa ja raportoidaan kulutustietoja WWF:lle. Vuonna 2016 myös Lappeenrannan toimipisteestä tulee Green Office.

14 14 Talous Trafin vuosibudjetti vuonna milj. euroa 48 milj. euroa saadaan valtion budjetista muu rahoitus maksutuloilla (julkisoikeudelliset, liiketaloudelliset) Trafi saa vain 21 prosenttia rahoituksestaan suoraan valtion budjetista (ilman veroluonteisia maksuja). Loput kerätään erilaisina valvonta-, rekisteröinti- ja muina maksuina. Trafia sitoo valtion maksuperustelaki, joka määrää, että suoritteista perittävien hintojen tulee vastata niiden suorittamisesta aiheutuneita kustannuksia. Muissa liikennemuodoissa kuin tieliikenteessä kustannusvastaavuuden saavuttaminen on haastavaa. Trafi pyrkii eri keinoin parantamaan kaikkien liikennemuotojen kustannusvastaavuuksia. Valtaosa tieliikenteen palveluista on ulkoistettuja. Muissa liikennemuodoissa volyymit ovat niin pieniä, että ulkoistusmahdollisuuksia ei samassa laajuu dessa ole. Trafin rahoituksen jakautuminen (v. 2016: 138 milj. euroa) Toiminnan kulut 2016 (138 milj. euroa) ,03 5 % Ajo-oikeudet ja tutkinnot Ajoneuvojen rekisteröinti Suora budjettirahoitus Luvat ja valvonta Lentoliikenteen valvontamaksu Liiketaloudelliset suoritteet Katsastustoiminnan valvontamaksu Kaupunkiraideliikenteen valvontamaksu % 59 Palvelujen ostot Henkilöstömenot Muut Vuokrat Aineet ja tarvikkeet

15 15 Kumppanimalli Trafin määrällisesti suurimmat palvelut on annettu yritysten hoidettavaksi joko sopimuksella tai kilpailutuksen kautta. Ajoneuvojen rekisteröintejä tehdään yli 1900 ja venerekisteröintejä yli 100 toimipisteessä eri puolilla maata. Tieliikenteen kuljettajantutkinnon vastaanottopisteitä on runsas 100. Vuoden 2016 alusta alkaen ne käsittelevät myös ajokortti- ja muut tieliikenteen henkilöluvat. Lisäksi Trafi käyttää nimettyjä katsastajia tiettyjen alusten katsastuksiin. Ilmailussa kumppanit vastaanottavat mm. tarkastuslentoja. Ajokortit ja muut tieliikenteen henkilöluvat Aluejako ja palveluverkosto (107)

16 16 Trafin sähköiset palvelut Trafin sähköiset palvelut kattavat kaikki liikennemuodot ja palveluja lisätään ja kehitetään jatkuvasti. Syksyllä 2015 otettiin käyttöön ajoneuvojen sähköinen rekisteröinti, joka on veneillä ollut jo kesästä Syksyn uudistuksessa sähköiset palvelut tulivat mahdollisiksi myös yrityksille. Viimeaikoina on julkaistu myös useita ajoneuvoverotukseen liittyviä uusia palveluja. Palveluissa voi myös mm. tarkistaa ajoneuvoveron maksut, omat ammattipätevyys- ja ajokorttitietonsa tai tehdä kyselyn yksittäisen ajoneuvon tiedoista. Kaikki Trafin sähköiset palvelut löytyvät osoitteesta Trafi on ensimmäisten virastojen mukana luomassa yhteistä, kansallista nettipalvelua, jossa henkilö voi katsoa viranomaisten rekistereissä olevia omia tietojaan ja päästä helposti yhdeltä luukulta kaikkiin julkisiin palveluihin. Trafi julkaisi ensimmäisinä tietoina palvelussa Omat ajoneuvot -listauksen sekä listauksen yhteyteen Ajoneuvon rekisteri- ja verotiedot -palvelun.

17 Ilmailun lupakirjat Kauppalaivat Merenkulun pätevyydet Ajokortit 3,7 Milj. Ajoneuvot 5 Milj. Luovutetut tietoyksiköt 113 Milj. Ilma-alukset Tietojärjestelmien käyttäjiä Rautatiekalusto Budjetti 138 Milj. euroa Ajoneuvoverot 869 Milj. euroa Sähköisiä rekisteröintejä Avoimen datan latauksia (6/2014 5/2015)? Kyselyjä ja tapahtumia 100 Milj. Luvut ovat pääasiassa vuodelta 2014.

18 18 Ajankohtaista Trafista SÄÄNTELYN KEVENTÄMINEN Tärkeä osa mahdollistavan viranomaisen toimintaa on varmistaa, että sääntely on kevyttä ja tarkoituksenmukaista. Viranomainen luo yleiset pelisäännöt, mutta vastuullinen liikenteen toimija järjestää toimintansa parhaalla mahdollisella tavalla mm. turvallisuudenhallinnan keinoin. Toimijoilla on mahdollisuus ottaa käyttöön toimintansa kannalta tarkoituksenmukaisimmat toimintamallit ja kehittää niitä oma-aloitteisesti. Tavoitteena on kevyt, fiksu sääntely, jossa toimivan liikennejärjestelmän eri osa-alueet, turvallisuus, toimintavarmuus, kestävyys ja markkinoiden toimivuus, ovat tasapainossa keskenään. Sääntelyn ja keskustelevan viranomaisuuden avulla voidaan saavuttaa liikennejärjestelmä, joka vastaa ihmisten ja elinkeinoelämän muuttuviin tarpeisiin. Keskeistä on, että vastuullinen liikenne luodaan yhdessä: sääntelyä ja normeja purettaessa toimijoiden oma vastuu korostuu. Tieto on tässäkin hyvä apuväline. Poikkeamaraportoinnin avulla kerätään tietoa mm. ilmailun, merenkulun ja raideliikenteen vaaratilanteista. Tätä tietoa analysoimalla arvioidaan esimerkiksi eri liikennemuotojen turvallisuuden tilaa ja kyetään tarvittaessa puuttumaan havaittuihin epäkohtiin. LIIKENNEMARKKINOIDEN edistäminen Toimivat liikennemarkkinat ovat edellytys Suomen kilpailukyvylle ja ihmisten hyvinvoinnille. Trafi pyrkii liikennemarkkinoiden sääntelyn järkevään keventämiseen kilpailun ja uusien liiketoimintamahdollisuuksien lisäämiseksi sekä liikenteen palvelumarkkinoiden ja erilaisten kokeilujen mahdollistamiseen. Trafi tulee asettamaan liikennemarkkinoille tavoitteita sekä edistämään ja seuraamaan tavoitteiden toteutumista. LIIKENTEEN UUDET PALVELUT Liikenteen markkinat ovat murroksessa useiden megatrendien yhteisvaikutuksesta. Suomalaisten kotitalouksien liikkumiseen käyttämää rahasummaa noin 30 miljardia euroa vuosittain tavoittelevat uudet palveluntuottajat, jotka perustavat toimintansa mm. vertaistalouteen, digitalisaatioon ja kaupungistumiskehitykseen. Myös vanhat palveluntuottajat ja viranomaiset joutuvat miettimään toimintaansa uudella tavalla. Uusjakoon motivoi tieto kotitalouksien liikkumisinvestointien ja liikenteen kapasiteetin tehottomuudesta. Tähän markkinoiden murrokseen ja uusjaon tuomiin mahdollisuuksiin perustuu visio liikkumisesta ja liikenteestä palveluna (MaaS, Mobility as a Service). Se auttaa ratkaisemaan mm. kaupungistumiskehityksestä

19 19 aiheutuvia kasvavia haasteita uusien, käyttäjälähtöisten liikkumisvaihtoehtojen avulla. Kysymys on siis paitsi uudenlaisista liikkumispalveluista myös niiden käyttäjien valinnoista. Suomi haluaa ylläpitää edelläkävijän asemansa MaaS-vision toteuttajana. Sen eteen tehdään monipuolista työtä liikenne- ja viestintäministeriön hallinnon alalla ja Trafi on vahvasti mukana tässä työssä. Trafi avaa tietoa, kytkeytyy, digitalisoi omia palveluja, kokeilee ja mahdollistaa. Haluamme saada hyvän ja avoimen kehitysinnon, selkeät pelisäännöt ja aktivoida liikennealalle uusia kasvuyrityksiä. DIGITALISAATIO Liikennetietoa hyödynnetään yhä enemmän palveluissa ja digitaalisuus tukee koko liikennesektorin kehittymistä. Se innovoi uudenlaiseen tekemiseen ja synnyttää uutta liiketoimintaa. Trafi haluaa olla mukana kehittämässä digitaalista Suomea ja varmistaa, että Trafin tietovarannot vastaavat myös tulevaisuuden tarpeisiin. Tiedon hyödyntämisen edelläkävijänä Trafi etsii uusia tapoja liikenteen tiedon avaamiselle ja käyttämiselle. Tietomassa syntyy viranomaisten, yritysten ja liikkujien tuottamista tiedoista, joita hyödyntäen yritykset ja kansalaiset voivat tehdä innovaatioita ja rakentaa palveluita. Liikennetiedolla ja aktiivisella tietopalveluiden tuottamisella Trafi huolehtii siitä, että liikkumiseen liittyvät palvelukokemukset ovat mahdollisimman yhtenäisiä ja digitaalinen tieto kulkee liikkujan mukana. Erilaiset sähköiset palvelut ovat jatkossa oletusarvo, eivät enää lisäarvo. Trafin tietoja käytetään yhä enemmän palveluissa, jotka kohdennetaan kuluttajille henkilötietoja hyödyntäen. Nämä palvelut auttavat esimerkiksi hankkimaan ajoneuvoon oikeat varaosat, huollot tai tilaamaan muita tiettyyn ajoneuvoon kohdennettuja palveluja. Trafin mahdollistamat palvelut synnyttävät yksityistä liiketoimintaa ja tarjoavat kuluttajille henkilökohtaisen ja omannäköisen palvelukokemuksen. Tämä kokonaisuus velvoittaa Trafin tiedot luovuttavana tahona panostamaan henkilötietojen suojaan liittyviin asioihin.

20 20 ROBOTISAATIO Robotisaatio on kasvamassa liikenteen suureksi muutosvoimaksi. Digitalisaatio on osa nykyautoilua ja tulevaisuudessa vauhti vain kiihtyy robottiautokokeilujen sekä tieliikenteen automaation myötä. Viranomaisten haasteena on tukea muutosta ja mm. tätä silmälläpitäen Suomessa on otettu tavoitteeksi luoda maailman paras innovaatioympäristö liikenteen automatisointiin. Trafin rooli viranomaisena on mahdollistaa robo tisaatiokokeilut ja robotiikan täysimittainen kaupallinen hyödyntäminen eri liikennemuodoissa. Jos robottiautojen tekninen kehitys etenee lähimainkaan samalla tahdilla kuin viestintäteknologian, tulee liikenne mullistumaan seuraavan kymmenen vuoden aikana. Toinen ajankohtainen esimerkki robotisaatiosta ovat miehittämättömät ilma-alukset. AUTOMAATTIAUTO Automaation lisääntyminen tieliikenteessä muuttaa liikenteen toimintatapoja monilta osin, mutta Suomessa automaattiautoja voidaan käyttää liikenteessä jo nykyisen lainsäädännön puitteissa. Jos automaattiautojen tekninen kehitys etenee lähimainkaan samalla tahdilla kuin viestintäteknologian, tulee liikenne mullistumaan seuraavan kymmenen vuoden aikana. Automaattiautossa ajamisesta ja ympäristön havainnoinnista huolehtii ajoneuvo itse. Tulevaisuudessa automaattiautot tulevat normaalin EU-tyyppihyväksynnän piiriin ja niitä voidaan käyttää Suomessakin liikenteessä normaalisti. Jo nyt Trafi voi myöntää automattiautoille tieliikennekäyttöön koenumerotodistuksia tuotekehitys- ja tutkimustarkoituksiin.

21 21 Automaattiautolla on kuitenkin aina varajärjestelmänä myös kuljettaja. Kuljettaja voi olla ajoneuvossa sisällä tai hallita ajoneuvoa kauko-ohjauksella. Yhdellä kuljettajalla voi olla hallinnassaan yhtä aikaa useampia automaattiautoja. Vastuun määrittelyn kannalta kuljettaja on se, joka kytkee automaattiohjauksen päälle. Kuljettajalta vaaditaan aina ajoneuvoluokan mukainen ajo-oikeus. Perinteinen tieinfra ei enää riitä, vaan tarvitaan lisäksi toimivaa viestintäinfraa, jotta automaattiautokokeilut tulevat mahdollisiksi ja jotta myöhemmin päästään kokeilusta jokapäiväiseen käyttöön. Nykyinen lainsäädäntö sinänsä mahdollistaa automaattiautot muun liikenteen joukossa, mutta lainsäädäntöä täytyy silti jatkuvasti kehittää. Suomi on harvaanasuttu maa, jossa etäisyydet ovat pitkiä, mutta toimiva logistiikka takaa yritysten kilpailukyvyn myös isoimpien keskusten ulkopuolella. Tästä syystä uusien kustannustehokkaiden ja nopeiden logistiikkaratkaisujen kehittäminen on priorisoitu korkealle. Liikenne nähdään palveluna, kokonaisjärjestelmänä, jonka osien on tuettava toisiaan saumattomasti. Miehittämätön ilmailu on tulevaisuudessa tärkeä osa tätä kokonaisuutta. Tämä näkyy myös Suomen tavassa ajatella miehittämättömiä ilma-aluksia koskevaa sääntelyä. Sääntelymme on edistyksellistä ja tekee Suomesta kenties maailman parhaan maan miehittämättömien ilma-alusten kehitystyölle, kokeiluille ja tietenkin myös operoinnille. MIEHITTÄMÄTTÖMÄT ILMA-ALUKSET Miehittämättömät ilma-alukset ovat ilmailun seuraava suuri kehitysaskel. Niihin liittyy huikea innovaatiopotentiaali. Tästä syystä miehittämättömiin ilma-aluksiin on alettava suhtautua uutena ilmatilan käyttäjäryhmänä. Samalla täytyy muistaa, että perinteisen ilmailun turvallisuuden tulee edelleen säilyä korkealla tasolla. Eurooppalaisen ja kansallisen sääntelyn on tuettava miehittämättömien ilma-alusten turvallista integrointia jo olemassa olevaan järjestelmään. Suomessa alan kansallinen sääntely on voimakkaasti riski- ja suorituskykyperusteista, sekä riittävän kevyttä, mahdollistaen uusien innovaatioiden synnyn ja uusien palveluiden testaamisen.

22 22 Haluamme luoda jatkossakin liberaalia, suorituskykyperusteista, kevyttä ja ennen kaikkea toimijoiden omaa vastuuta ja harkintaa korostavaa sääntelyä vailla tarpeettoman raskaita hallinnollisia kiemuroita, samalla säilyttäen ilmailussa saavutetun korkean turvallisuustason. Ala on nuori ja toimijat alalla ovat keskimäärin verrattain pieniä. Tällöin myös sääntelytyötä tekevän viranomaisen on kehitettävä kustannustehokkaat toimintatavat, jotta uusia aloittavia yrityksiä ei kuormiteta tarpeettomilla viranomaismenettelyillä ja -maksuilla, jotka jarruttaisivat uusien toimijoiden tuloa alalle. NORMAALIA SUUREMMAT YHDISTELMÄT ELI NS. HCT-KOKEILU Uusien ratkaisujen rohkeat kokeilut ovat osa nykyistä liikennepolitiikkaa. Esimerkki tällaisesta kokeilusta tieliikenteessä ovat raskaaseen liikenteeseen normaalia pidemmille tai raskaammille ajoneuvoyhdistelmille (High Capacity Transport) myönnettävät kokeiluluvat. Kokeiluilla tutkitaan uusia kuljetusratkaisuja maan teillä huomioiden vaikutukset liikenteen turvallisuuteen, sujuvuuteen, ympäristöystävällisyyteen, tieinfraan, kustannuksiin, tierasitukseen sekä ajoneuvojen ja ajosuoritteiden vähenemiseen. Trafi on luvista vastaava viranomainen. Tieinfrastruktuuriin liittyvien kysymysten osalta Trafi tekee yhteistyötä Liikenneviraston, ELY-keskusten ja kuntien kanssa. Trafi myönsi ensimmäisen HCT-kokeiluluvan 2013 lopulla. Tähän mennessä lupia on myönnetty yhteensä 15 ja käsittelyssä on kaksitoista hakemusta erityyppisille yhdistelmille. Liikenteessä on tällä hetkellä 13 HCT-yhdistelmää.

23 23 KAUPUNKIRAIDELIIKENNE Kaupunkiraideliikenteellä tarkoitetaan metro- ja raitioliikennettä. Maaliskuussa 2016 Trafin toimivalta laajenee uuden kaupunkiraideliikennelain myötä kattamaan metroliikenteen ja metrorataverkon. Trafi valvoo, että metro-operaattori toimii turvallisuusjohtamisjärjestelmänsä mukaisesti sekä seuraa turvallisuutta ja valvoo toimijaa. Vuonna 2018 lakia aletaan soveltaa myös raitioliikenteeseen ja raitiorataverkkoon. Kaupunkiraideliikenteen viranomaistehtävissä koros tuu uusi viranomaisuus -ajattelumalli, jossa Trafilla on keskeinen rooli perinteisesti miellettyjen viran omaistehtävien rinnalla toimijoiden aktiivisena keskustelukumppanina. AJONEUVOJEN REKISTERÖINNIN DIGITALISOINTI Ajoneuvojen rekisteröinnissä käynnistyi marraskuussa 2015 uusi toimintamalli, kun Trafin digitalisaation kärkihankkeessa liikennevakuuttaminen ja rekisteröinti yhdistyivät yhdeksi sähköiseksi palvelutapahtumaksi. Ajoneuvon rekisteröinti on nyt mahdollista hoitaa samalla kertaa vakuutuksen teon yhteydessä vakuutusyhtiöiden verkkopalveluissa. Rekisteröinti on mahdollista hoitaa myös Trafin sähköisissä palveluissa, jos vakuutus on otettu etukäteen. Muutoksen myötä sähköiset palvelut laajenivat koskemaan autojen lisäksi kaikkia muitakin ajoneuvoja, kuten moottoripyöriä, mopoja ja traktoreita. Samalla sähköinen palvelutarjonta tuli myös yritysten käyttöön. Uudistuksen tavoitteena oli täysin sähköinen asiointi. Paperisia rekisteröintitodistuksia ei enää tarvita rekisteröinnin tekemiseksi eikä todistuksia enää tulosteta automaattisesti rekisteröinnin yhteydessä*. Rekisteröinti hoituu vahvasti tunnistautumalla tai sähköisellä varmenteella eli eräänlaisella turvakoodilla, jonka saa Trafin sähköisestä palvelusta. Sähköinen rekisteröinti mahdollistaakin rekisteröintiasioiden hoidon ajasta ja paikasta riippumatta niin yksityishenkilöille kuin yrityksille. Rekisteröintitoiminta pohjautuu tulevaisuudessakin yhä vahvasti kumppanimalliin sekä sähköisissä että henkilöpalveluissa. Ajoneuvon rekisteröinnin voikin hoitaa jatkossa tuttuun tapaan rekisteröintejä vastaanottavassa vakuutusyhtiössä tai katsastustoimipaikalla. Autokaupan ja rahoituksen teon yhteydessä myös autoliikkeet ja rahoitusyhtiöt palvelevat entiseen tapaan rekisteröintiasioissa. Uudistuksen myötä syntyi myös uusia rekisteröintitoimipaikkoja, kun esimerkiksi pienten autoliikkeiden on mahdollista hoitaa rekisteröintejä. Sähköinen rekisteröinti helpottaa merkittävästi kansalaisten ja yritysten auton hankintaa ja myyntiä sekä vähentää asiointitarvetta. Asiointikanavat lisääntyvät ja asiakashinnat laskevat. Sähköinen rekisteröinti myös vähentää merkittävästi Trafin sopimuskumppanien työmäärää ja Trafin kustannuksia, lisää tuottavuutta sekä tiivistää julkisen ja yksityissektorin yhteistyötä. Sähköinen rekisteröinti vähentää Trafin kustannuksia vuositasolla jopa yli 10 miljoonalla eurolla vuoden 2017 loppuun mennessä. * Poikkeuksena raskas kalusto, jolle rekisteröintitodistukset tulostetaan vuoden 2016 loppuun saakka.

24 24 AJOKORTIT JA MUUT TIELIIKENTEEN HENKILÖLUVAT TRAFILLE Ajokorttien, moottoripyörän harjoituslupien, opetuslupien, liikenneopettajalupien, taksinkuljettajan ajolupien ja vammaisten pysäköintilupien myöntäminen siirtyi poliisilta Trafille vuoden 2016 alussa. Toimivallan siirron johdosta asiakkaat saavat kaikki ajo-oikeuteen liittyvät tutkinto- ja lupapalvelut samasta paikasta vähemmillä kustannuksilla. Trafi toimii yhden kumppanin kanssa, mikä edistää toiminnan kehittämistä ja takaa yhdenmukaisen toimintamallin läpi Suomen. Muutoksella on myös merkittävät valtiontaloudelliset tehostamisvaikutukset. Toimivallan siirron yhteydessä mm. luovuttiin lyhytaikaisesta ajokortista, saatiin käyttöön poliisin passikuvarekisteri ja otetaan käyttöön sähköinen asiointimahdollisuus. Trafin kumppanina toimii Ajovarma Oy 13 alueella ja 107 palvelupisteessä ympäri Suomen. Sopimuksen arvo on 98 miljoonaa euroa (4 vuotta + 3 optiovuotta). Poliisi vastaa jatkossakin mm. kuljettajien ajoterveyden valvonnasta sekä ajokieltoon määräämisestä liikennerikosten tai ajokorttiedellytysten menettämisen takia. AJONEUVOJEN UUDELLEENREKISTERÖINNIN HARMONISOINTI Komissio on antanut ehdotuksen parlamentin ja neuvoston asetukseksi toisessa jäsenmaassa rekisteröityjen moottoriajoneuvojen siirtämisen yksinkertaistamiseksi sisämarkkina-alueella (KOM(2012) 164). Ehdotuksen tavoitteena on, että rekisteröintimääräaikoja, rekisteröintimenettelyjä sekä väliaikainen rekisteröinti yhtenäistettäisiin EU:ssa sekä lisättäisiin sähköistä tiedonvaihtoa jäsenvaltioiden välillä. Suomi kannattaa näiden tavoitteiden edistämistä ja hyväksyy siltä osin komission ehdotuksen. Komissio on ehdottanut myös, että rekisteröintisäännökset yhtenäistettäisiin siten, että jatkossa autoa ei aina välttämättä rekisteröitäisi siihen valtioon, missä sitä pysyvästi käytetään, mikä on nykyinen pääsääntö. Valtioneuvoston kirjelmässä eduskunnalle (EU/2012/0879) on arvioitu, että ehdotuksen rekisteröintivaltiota koskevalla 3 artiklalla olisi Suomessa vaikutuksia muun muassa ajoneuvojen verotukseen, vakuuttamiseen ja liikennevalvontaan. Lukuisista yrityksistä huolimatta kyseistä artiklaa ei ole pystytty tähän mennessä muotoilemaan uudelleen niin, että se olisi saanut riittävää kannatusta EU:n neuvoston työryhmän käsittelyssä. Suomi kannattaa ehdotuksen loppuosan käsittelyn etenemistä ja on ehdottanut 3 artiklan poistamista ehdotuksesta. Ehdotuksen eteneminen työryhmän puheenjohtajan ehdottamassa muodossa on kuitenkin Suomen ja joidenkin muiden maiden vastustuksesta huolimatta mahdollista, koska päätökseen ei vaadita yksimielisyyttä. Aluskatsastusten uusi toimintamalli Aluskatsastusten uutta toimintamallia kehitetään ATOMI-projektissa. Projektin tarkoituksena on siirtää kaikki kansainvälisen liikenteen alusten meriturvallisuuskatsastukset hyväksyttyjen luokituslaitosten ja

25 25 kotimaan liikenteen alusten katsastukset nimettyjen katsastajien hoidettavaksi. Samalla mahdollistetaan, että laivaisäntä voi itse suorittaa osittaisen katsastuksen omavalvonnalla. Trafilla säilyy valvontavastuu kumppaneiden tekemisestä. Trafi on jo nykyisten säädösten aikana delegoinut ison osan kansainvälisen liikenteen aluksen katsastuksista luokituslaitosten tehtäväksi. Lisäksi se on valtuuttanut nimettyjä katsastajia suorittamaan tiettyjä kotimaan liikenteen alusten katsastuksia. LIIKENTEEN VAIHTOEHTOISET POLTTOAINEET Keskeinen keino päästöjen ja öljyriippuvuuden vähentämiseksi on fossiilisten polttoaineiden korvaaminen vaihtoehtoisilla käyttövoimilla. Liikennehallinnon ilmastopoliittinen ohjelma (ILPO) edellyttää, että vuonna 2020 kaikista myytävistä uusista henkilöautoista 50 prosenttia ja vuonna prosenttia soveltuisi käyttämään vaihtoehtoisia käyttövoimia tai polttoaineita. Tällä hetkellä niitä hyödyntää henkilöautokannastamme alle prosentti. Kestävällä tavalla tuotettujen

26 26 biopolttoaineiden käytön lisääminen on tärkeää myös suomalaisen biopolttoaine teollisuuden kannalta. Trafi toimii aktiivisesti LNG:n käytön edistämiseksi laivaliikenteen vaihtoehtoisena polttoaineena. Neste Oyj on maailman suurin biokerosiinin valmistaja. Trafi, yhdessä ministeriön kanssa, toimii aktiivisesti kv-tasolla biokerosiinin käytön edistämiseksi. Ajoneuvoveroon sisällytetään romutuskomponentti Hankinnan yhteydessä perittävä autovero siirretään osaksi vuotuista ajoneuvoveroa Vuotuista ajoneuvoveroa muutetaan entistä ympäristöpainotteisemmaksi Työsuhdeautojen verotusta muutetaan painottamalla auton päästöjä ja turvallisuutta AJONEUVOKANNAN UUDISTAMINEN Suomen ajoneuvokanta vanhenee ja henkilöautojen romutusikä on noussut yli 20 vuoteen. Liikennekäytössä olevien henkilöautojen keski-ikä Suomessa on yli 11 vuotta, kun EU:n keskiarvo oli 8,6 vuotta (v. 2011). Noin 90 prosenttia kotimaan liikenteen kasvihuonekaasupäästöistä syntyy tieliikenteessä ja noin 60 prosenttia näistä päästöistä aiheutuu henkilöautoista. Kasvihuonekaasupäästöjä koskevien vähennystavoitteiden saavuttamiseksi uusien autojen osuuden on kasvettava autokannassa. Uusien autojen CO 2 -päästöt ovat vähentyneet noin 4 % vuosivauhtia. Suomen vanha autokanta on yksi syy siihen, ettei Suomen liikenneturvallisuus ole Euroopan parhaimpien maiden tasolla. Uusien autojen aktiivinen ja passiivinen turvallisuus on huomattavasti parempi kuin 10 vuotta sitten. Ajoneuvokantaa pyritään uudistamaan lisäämällä taloudellisia ohjauskeinoja vauhdittamaan yli 12-vuotiaiden autojen poistumista. Tällaisia keinoja ovat mm: KULJETTAJAKOULUTUKSEN JA -TUTKINTOJEN JOUSTAVUUDEN LISÄÄMINEN Osana liikennekaari-hanketta kuljettajakoulutusjärjestelmää on tarkoitus muuttaa joustavampaan ja asiakaslähtöisempään suuntaan. Ajatuksena on keventää kuljettajakoulutuksen sääntelyä ja siirtyä tutkintopainotteiseen järjestelmään. Trafi valmistelee parhaillaan kuljettajakoulutuksen ja kuljettajantukintojen mallia lainsäädäntötyön pohjaksi. Tavoitteena on nykyaikainen järjestelmä, jolla turvataan uusien kuljettajien valmiudet toimia turvallisesti ja vastuullisesti liikenteessä, mahdollistaa asiakaslähtöiset opetusmenetelmät sekä tehdä ajokortin hankkiminen nykyistä edullisemmaksi. Harkittavasti tulee myös ajokortti-iän alentaminen. HALLINNOLLISET MAKSUT TIELIIKENTEESSÄ Hallinnollisen maksun laajentaminen liikennerikkomuksiin tarkoittaa, että joistakin liikennerikkomuksista voitaisiin määrätä sakon sijaan yksinkertaisessa viranomaismenettelyssä rahamäärältään kiinteä hallinnollinen

27 27 virhemaksu. Trafi kannattaa hallinnollista maksua, jonka muutoksenhakumenettely on kevyt, mutta oikeudenmukainen, ja jonka voisi määrätä poliisin lisäksi tienpitäjä. Maksutulot voisi kohdentaa liikennevalvontaan. Tavoitteena on nopeampi ja resurssitehokkaampi pienten rikkomusten käsittely, joka parantaisi liikennevalvonnan tehokkuutta ja vaikuttavuutta. Avoin data ja tietojen hyödyntäminen Tietoa hyödyntämällä syntyy uutta tekemistä ja innovointia. Tiedon avaamisen uskotaan johtavan uusien innovaatioiden ja liiketoiminnan kehittymiseen. Tämän kehityksen on katsottu parantavan mm. työllisyyttä. Kaikille avoinna ja saatavilla oleva tieto synnyttää kokonaan uusia palveluita ja kehittää olemassa olevia tehokkaammiksi. Trafin näkökulmasta yleinen tiedon hyödyntämisen tarve on kasvanut viime vuosina selvästi. Trafi luovutti noin tietoyksikköä vuonna Ylivoimaisesti eniten luovutettiin tietoa poliisin liikennevalvontaan. Avoimen datan pohjalta on on tehty jo useita palveluja nettiin. Trafi pyrkii myös itse hyödyntämään keräämäänsä tietoa liikennejärjestelmän kokonaisvaltaiseen kehittämiseen. Lisäksi Trafi pyrkii hankkimaan ja hyödyntämään myös rekisteritoiminnan ulkopuolelta tulevaa tietoa. Erilaisia tietoja yhdistämällä on mahdollista löytää kokonaan uusia kuvakulmia asioiden tarkasteluun. Tiedon louhiminen, myllääminen ja analysoiminen on saatava arkipäiväistettyä. Hyvä esimerkki tästä on liikenteen viranomaisten ja yritysten yhteishanke Liikennelabra, jossa syntyneistä palveluista rakentunutta tietoa hankitaan viranomaiselle erilaisten selvityksien materiaaliksi. Trafi päivittää ja julkaisee uusia tietoja suunnitelmallisesti edelleen tulevaisuudessa. Aineistoja julkaistaan vaiheittain, kun ne ovat teknisesti valmiita avattaviksi. Avauksien alustava aikataulu: 1. Tieliikenteen tekniset tiedot v Vesiliikenteen tekniset tiedot v Rautatieliikenteen tekniset tiedot v Ilmailuliikenteen tekniset tiedot v Tieliikenteen henkilölupiin liittyviä tietoja v Muiden liikennemuotojen henkilölupiin liittyviä tietoja v

28 Trafi on liikenteen viranomainen ja liikennealan vahva asiantuntija, joka toimii rohkeasti vastuullisen liikenteen puolesta. Trafi S110 / / Lönnberg Print & Promo / Markkinointitoimisto Kitchen Oy Liikenteen turvallisuusvirasto PL 320, Helsinki Puhelin: Faksi: twitter.com/trafi_finland