Elinvoimainen kaupunkiseutu

Transkriptio

1 Elinvoimainen kaupunkiseutu Selvitysmies Rauno Saari

2 Selvityksen toteutustapa ja tavoitteet Käynnistetty vapaaehtoinen selvitystyö selvityshenkilön vedolla ja koordinaatiolla Tavoitteina: 1. Kilpailukyvyn vahvistaminen 2. Asukkaiden hyvinvointi 3. Hyvä elinympäristö, kestävä kehitys!

3 Tampereen kaupunkiseutu

4 Pelkistäen Tampereen kaupunkiseudun selvityksen keskeinen sisältö Selvityksessä arvioidaan erilaisten organisaatiovaihtoehtojen vaikutuksia seudun hyvinvointiin ja kilpailukykyyn. Tarjotaan perustaa seudun poliittisten päättäjien keskusteluille ja neuvotteluille. Selvitysmiehen esitys

5 Kuntarakennelain mukaan selvityksessä tarkasteltava ainakin 1. Suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitysalueella 2. Selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan 3. Selvitys taloudellisesta tilanteesta 4. Arvio asukkaiden osallistumis ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta 5. Yksityiskohtainen arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista 6. Arvio kielellisten oikeuksien toteutumisesta

6 Selvityksen organisointi ja eteneminen Selvitystä ohjaa ohjausryhmä Selvitysmiehen apuna ja tukena kuntajohtajien työryhmä sekä alueen virkamiehistä koottu selvitystiimi 3 kuntakierrosta, kuntalaiskuulemista 2 seutufoorumia (suunnattu kaikille valtuutetuille) 3 työseminaaria ohjausryhmälle Väliraportti valmistui 8/2013 Kuntakohtaiset johtopäätökset, vuodenvaihde

7 Ohjausryhmä Kangasalan kunta Raimo Kouhia, kunnanvaltuuston puheenjohtaja Heikki Lyytinen, kunnanhallituksen puheenjohtaja Jarmo Kivineva, kehitysjohtaja Lempäälän kunta Juha Kuisma, kunnanvaltuuston puheenjohtaja Tuula Petäkoski Hult, kunnanhallituksen puheenjohtaja Olli Viitasaari, kunnanjohtaja Nokian kaupunki Jari Haapaniemi, kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Arja Laitinen, kaupunginhallituksen puheenjohtaja, kokouksen varapuheenjohtaja Pasi Virtanen, vs. kaupunginjohtaja Oriveden kaupunki Riitta Jakara, kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Jussi Viljanen, kaupunginhallituksen puheenjohtaja Juha Kuusisto, kaupunginjohtaja Pirkkalan kunta Pertti Skogberg, kunnanvaltuuston puheenjohtaja Helena Rissanen, pormestari Oskari Auvinen, kansliapäällikkö Tampereen kaupunki Anna Kaisa Ikonen, pormestari, kokouksen puheenjohtaja Sanna Marin, kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Tiina Elovaara, kaupunginhallituksen jäsen Sirkkaliisa Virtanen, kaupunginhallituksen jäsen Irene Roivainen, kaupunginhallituksen 2. varapj Juha Yli Rajala, konsernijohtaja Vesilahden kunta Mervi Lumia, kunnanvaltuuston puheenjohtaja Ari Arvela, kunnanhallituksen puheenjohtaja Erkki Paloniemi, kunnanjohtaja Ylöjärven kaupunki Leena Joensivu, kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Katja Luojus, kaupunginhallituksen puheenjohtaja Pentti Sivunen, kaupunginjohtaja Henkilöstön edustajat Tero Mattila, JHL Liisa Kurikka, JUKO

8 Kuntajohtajat Jarmo Kivineva, kehitysjohtaja, Kangasala Olli Viitasaari, kunnanjohtaja, Lempäälä Pasi Virtanen, vs. kaupunginjohtaja, Nokia Juha Kuusisto, kaupunginjohtaja, Orivesi Oskari Auvinen, kansliapäällikkö, Pirkkala Juha Yli Rajala, konsernijohtaja, Tampere Erkki Paloniemi, kunnanjohtaja, Vesilahti Pentti Sivunen, kaupunginjohtaja, Ylöjärvi Selvitystiimi Oskari Auvinen, kansliapäällikkö Taru Kuosmanen, tilaajapäällikkö Nina Lehtinen, sivistysjohtaja Reija Linnamaa, strategiajohtaja Tuija Mannila yhteysjohtaja Sari Mäkinen, johtava ylilääkäri Päivi Nurminen, seutujohtaja Tuukka Salkoaho, vs. yhteyspäällikkö Kari Virta, perusturvajohtaja Pasi Virtanen, talousjohtaja

9 Työsuunnitelma 1 8/2013 Tammi helmikuu 2013 Selvitystyön toteuttamisen suunnittelu (työohjelma, viestintäsuunnitelma) Kuntakokoonpanosta päättäminen Tausta aineiston keruu Kuntarakennelain selvitysvelvoitteen ja sote linjausten huomioiminen Maalis toukokuu 2013 Nykytila analyysi II kuntakierros: keskeiset poliittiset päättäjät Tarkasteltavien organisointivaihtoehtojen muodostaminen, tarkastelunäkökulmista päättäminen Seutufoorumi Kesä elokuu 2013 Yhteenveto kerätyn aineiston pohjalta Selvitys taloudellisesta tilanteesta Arvio asukkaiden osallistumis ja vaikutusmahdollisuuks ien sekä lähidemokratian toteutumisesta Väliraportti I Kuntakierros: keskeiset henkilöhaastattelut

10 Työsuunnitelma 9/2013 1/2014 Syksy 2013 Vaihtoehtoisten organisointimallien vaikutusten arviointi Kuntarakennelain mukaisten selvitysvelvollisuusnäkökulmien tarkastelu Syys marraskuu 2013 Kuulemisraportti eri vaihtoehdoista? (vrt. metropoliselvitystyö) kuntakierros III: keskeiset poliittiset päättäjät, kuntalaiskuuleminen Seutufoorumi Vuodenvaihde Raportin valmistuminen Kuntakohtaiset johtopäätökset raportin pohjalta

11 Tarkennettu työsuunnitelma Huhti toukokuu Kesäkuu Elokuu Syys marraskuu Joulukuu Kuntakierros II Ohjausryhmä ja Aineiston keräys ja työstäminen Seutufoorumi Ohjausryhmä Väliraportti Selvityksen luvut I III kirjoitettu ja käsitelty ohjausryhmässä Kuntakierros III Kuntalais ja henkilöstökysely Seutufoorumi Luku V: Uusi toimija Raportin valmistuminen

12 Selvityksen rakenne (9/2013) LUKU I SELVITYKSEN TAUSTA 1. SELVITYSTYÖN LÄHTÖKOHDAT ENEMMÄN KUIN KUNTAJAKOSELVITYS 2. TYÖN ORGANISOINTI 3. TEHTÄVÄN RAJAUS LUKU II TAMPEREEN KAUPUNKISEUTU 4. KAUPUNKISEUDUN KUNNAT 4.1 Kuntien ominaispiirteet 4.2 Kuntien hallinto organisaatiot 4.3 Kuntien alueellisen vaikuttamisen toimintamallit 5. SEUTUYHTEISTYÖ KAUPUNKISEUDULLA 5.1 Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymä 5.2 Sosiaali ja terveyspalvelut 5.3 Sivistyspalvelut 5.4 Maankäyttö, asuminen ja liikenne 5.5 Elinkeinopolitiikka ja työllisyys 6. TOIMINTAYMPÄRISTÖSSÄ TAPAHTUVAT MUUTOKSET 6.1 Kuntauudistuksen askelmerkit 6.2 Minne menet, Tampereen kaupunkiseutu? 6.3 Kuntien ja seudun muutostrendit LUKU III KUNTATALOUS 7. TAMPEREEN KAUPUNKISEUDUN KUNTIEN TALOUDELLINEN TILANNE KUNTIEN OMASTA NÄKÖKULMASTA ARVIOITUNA 8. ULKOPUOLINEN ARVIO TAMPEREEN SEUDUN TALOUDELLISESTA KEHITYKSESTÄ

13 LUKU IV TARKASTELLUT VAIHTOEHDOT 9. KUNTALAISTEN JA HENKILÖSTÖN NÄKEMYKSET 10. SIDOSRYHMÄHAASTATTELU 11. TARKASTELLUT VAIHTOEHDOT JA VAIKUTUKSET 11.1 Tiivistyvä yhteistyö 11.2 Yhdentyvä kaupunkiseutu 11.3 Metropolihallinto 11.4 Eurooppalainen kaupunki Tampere 11.5 Yksi kunta 11.6 Muita esille tulleita ja harkittavia ratkaisuja LUKU V UUSI TOIMIJA 12. PAIKALLISVAIKUTTAMINEN JA OSALLISTUMINEN 13. UUDEN TOIMIJAN HALLINTO JA TALOUS 14. PALVELUIDEN JÄRJESTÄMINEN 14.1 Sosiaali ja terveyspalvelut 14.2 Sivistyspalvelut 14.3 Tietohallinto ja tukipalvelut 14.4 Tekniset palvelut 14.5 Uudistamisen tarpeet 15. ELINVOIMAINEN JA EHEÄ YHDYSKUNTARAKENNE 15.1 Maankäytön, asumisen ja liikenteen suunnittelu 15.2 Infrastruktuurin kehittäminen 16. ELINKEINOJEN EDISTÄMINEN 17. MITÄ ETUA JA HAITTAA UUDELLEEN JÄRJESTELYSTÄ ON VERRATTUNA NYKYTILANTEESEEN? 18. SIIRTYMÄVAIHE Liitossopimus

14 Syksy 2013 aikataulu Kuntakierros III Elokuu Syyskuu Lokakuu Marraskuu Joulukuu Kangasala Vesilahti Lempäälä Pirkkala Ylöjärvi Orivesi Nokia 5./6.11. Tampere Ohjausryhmä Selvitystiimi Työseminaarit Seutufoorumi

15 Vaihtoehtoiset organisointimallit 1. Tiivistynyt yhteistyö 2. Yhdentyvä kaupunkiseutu 3. Metropolihallinto 4. Eurooppalainen kaupunki 5. Yksi kunta

16 Tiivistynyt yhteistyö Nykyiseen yhteistyömalliin perustuva yhteistyö Kaupunkiseudun kuntayhtymä edelleen luonteeltaan kehittämisorganisaatio (ei palvelujen järjestämistä tai tuotantoa) Yhteistyö perustuu kahdeksan kunnan tavoitteiden yhteensovittamiseen, kunnat tekevät omissa toimielimissään päätökset yhteistyön syventämisestä Ohjausvälineitä ovat seutustrategia ja seutuhallituksen hyväksymä talousarvio, rakennesuunnitelma ja yhteiset sopimukset

17 Yhdentyvä kaupunkiseutu Yhteistyömallina kuntayhtymä, kaupunkiseudun kunnat valitsevat seutuvaltuuston Kaupunkiseudun kuntayhtymä olisi edelleen luonteeltaan kehittämisorganisaatio Pääosa päätösvallasta olisi edelleen kunnilla, lukuun ottamatta mahdollista yhteistä oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Muut ohjausvälineet olisivat pitkälti samoja kuin Tiivistynyt yhteistyö vaihtoehdossa

18 Metropolihallinto Metropolihallinnon ylimmät luottamushenkilöt eli metropolivaltuusto valittaisiin suorilla vaaleilla Metropolihallinnolla voisi olla peruskunnista siirrettyä päätösvaltaa esim. MAL asioissa: yleiskaavoitus, maankäyttöratkaisujen ajoitus, raskaat seudulliset kunnallistekniset toteutukset, myös liikennejärjestelmän suunnittelu, asuntopolitiikka Metropolihallinnolla voisi olla peruskunnista siirrettyä päätösvaltaa myös esimerkiksi kilpailukyvyn kehittämiseen liittyvissä asioissa Ammatillinen koulutus, nuorten ja maahanmuuttajien työllistyminen Päätösvallan siirtäminen edellyttänee lakimuutoksia

19 Eurooppalainen kaupunki Kaupunkiseutu yhdistyisi yhdeksi kaupungiksi, jossa ylintä valtaa käyttäisi suorilla vaaleilla valittu valtuusto. Kaupungin sisällä olisi 8 12 autonomista palvelukuntaa, joissa ylintä päätösvaltaa käyttäisivät myös suorilla vaaleilla valitut valtuustot Kehyskunnat jatkaisivat autonomisina palvelukuntina ja Tampere jaettaisiin kahdesta neljään autonomiseen palvelukuntaan Kaupunki keräisi verot ja taksat koko alueelta, kaupunkitasolla olisi päätösvalta esim. yleiskaavasta, liikenneverkosta sekä sosiaali ja terveyspalvelujen järjestämisestä sekä toisen asteen koulutuksesta. Autonomisilla kunnilla olisi päätösvaltaa ja palvelujen järjestämisvaltaa asiakkaita lähellä olevissa palveluissa kuten esim. asemakaavoituksessa ja rakennusluvissa, sekä perusopetuksessa, varhaiskasvatuksessa sekä viherja liikuntapalveluiden sekä paikallisten kulttuuripalveluiden järjestämisessä, kaupunki osoittaisi rahoituksen tehtävien hoitamiseen

20 Tampereen palvelualueet

21 Yksi kunta Kaupunkiseudun kunnat muodostaisivat nykyisen kuntalain mukaisen yhden kunnan Kuntaa johtaisi suorilla vaaleilla valittu valtuusto, malli edellyttänee tuekseen lähidemokratiamenettelyjä Päätösvalta olisi yhdellä valtuustolla, lähidemokratiaratkaisuihin voisi kytkeytyä erikseen määriteltyä päätösvaltaa

22 Kiitos