Asunto ensin periaatteen toteutuminen Oma ovi hankkeessa Tampereella Reijo Kypärä ja Sampo Järvelä Silta-Valmennusyhdistys

Transkriptio

1 Asunto ensin periaatteen toteutuminen Oma ovi hankkeessa Tampereella Reijo Kypärä ja Sampo Järvelä Silta-Valmennusyhdistys Nimi Ovessa Pitkäaikaisasunnottomuuden palveluinnovaatioita kehittävä hanke Asunto ensin periaate vapautuvien tukimuotona verkostotapaaminen Helsingin Diakonissalaitos 1

2 Oma Ovi hankkeen perustietoja Perustietoja: Tilaajana Tampereen kaupunki Palveluntuottajana Silta- Valmennusyhdistys yhteistyössä Kris Tampere ry:n, Tampereen A-killlan ja Tampereen vuokra-asunnot oy:n kanssa, Käynnistynyt vähitellen maaliskuusta 2009 lähtien Asuntojen määrä Puolimatkankoti 10 asuntoa ja 2 tukiasuntoa Työntekijöitä 4 + yksi vertaistukihenkilö palkkatuella, aukiolo 7 pv/vko klo 8-20 Vuorokausihinta täydellä käyttöasteella noin 56 Lisätiedot ovi Kokemuksia: Yhteisöllisyyden vahvistamisesta, asiakkaille lisää vastuuta Tukiasuntojen lisäämisestä ja puolimatkantalo vaiheen lyhentämisestä silloin kun se on mahdollista Asiakkaiden sitoutumista tuettava vapautumisen yhteydessä monilla eri tavoilla, asiakkaalle myydään mahdollisuutta lähteä ratkaisemaan asunto- ja muita ongelmia oman oven kautta matalan kynnyksen periaatteella > mm. ei aluksi vuokrasopimusta Asumispalveluneuvontapisteen perustamisesta asunnotta vankilasta vapautuville > yhden luukuin periaate, parempi asiakasohjaus ja asunnottomuuden vähentäminen Asiakasohjauksen kytkemisestä vapautumisprosessiin yhteistyössä Kylmäkosken kanssa 2

3 Fyysinen sijainti Atomikylässä asettaa omat rajansa hankkeelle ja AE -periaatteen toteuttamiselle hankkeessa 3

4 Oma oven toimintamalli muutettiin ennaltaehkäiseväksi hankkeen toimittua noin vuoden Suoraan kadulta asukkaaksi ottamisen tulos oli se, että hallitsemattomia asumisen keskeytymisiä oli 90 %. Järjelliseen toimintaan ei ollut edellytyksiä päästä, koska alakulttuuri tunki sisään ovista ja ikkunoista. Puolimatkankodin fyysinen sijainti ja asumisjärjestely eivät soveltuneet lainkaan suoraan kadulta tulevien asumiseen AE-periaatteen mukaisesti. Tämän vaiheen jälkeen toiminta arvioitiin uudestaan ja tänä syksynä on siirrytty asiakkaiden rekrytointiin vain vankilasta suoraan. 4

5 Liitemateriaali: Tulokset suoraan kadulta mallista Oma ovi asiakasseuranta /2010 Asiakkaita haastateltu 32, aloittaneita 35 Sijoittuminen N=36 Sote 14 % Vankila 25 % Päihdehuolto 8 % Mtt 3 % Muu 50 % (Kris ry) Asiakasohjaus Asiakasvalinta Haastateltu 58 Aloittanut 36 Haastatelluista aloittaneita 78 % Suorittaminen Päättänyt 31 Suoritti 1 asiakas Hallittu keskeytys 2 as. Hallitsematon keskeytys 28 (90%) Asumisaika keskim. 3,2 kk Lyhin 10 pvä Pisin yli vuosi pvä Löytynyt asumisratkaisu 20 % (6as) Hoito, Vankila, Asuntola 40 % (15 as) Miehiä 100 % Keski-ikä 38 v Asunnottomaksi 40% as. 5

6 Vankilasta vapautuminen on muuttumassa vaiheittaisen vapautumisen suuntaan Muutokset parantavat AE-periaatteen soveltamisen edellytyksiä: Valvotun koevapauden käyttöönotto ja laajentaminen. Elektronisen valvonnan lisääminen esim. kännykkä ja pantavalvonta Rangaistusaikaisen laitoksen ulkopuolisen kuntoutusmahdollisuuden käytön lisääminen. Vapauttamisyksiköiden perustaminen ainakin suurimpiin kaupunkeihin Niiden vankien osalta, jotka eivät pääse uudistusten piiriin säilyvät asunnonsaantiin liittyvät ongelmat ennallaan. Tässä tilanteessa tarvitaan kokonaan uutta ajattelua siitä, mitä nämä vapautumisen eri väylät edellyttävät asumispalveluilta. 6

7 Miksi AE-periaatteen soveltaminen vankilasta vapautuvien kohdalla on niin vaikeaa? Päihde- ja rikoskierteessä olevien terveydentila ja yleinen toimintakyky ovat heikot ja rikostausta on muuttunut. Vangeista 90 % on päihderiippuvaisia ja lähes puolet on tuomittu väkivaltarikoksista. Alakulttuuri ja päihteet tuovat mukanaan monia pulmia asumisratkaisuihin, joihin ei ole helppo löytää toimivia ratkaisuja. Kysymyksessä on ikävä ongelma, jonka ratkaiseminen edellyttää monien toimijoiden yhteistyötä, selkeää vastuiden määrittämistä, erityisosaamista, monenlaisia palveluja ja riittäviä resursseja Arvot ja yleinen suhtautuminen rikoksiin syyllistyneisiin vaikeuttaa sekä resurssien saamista että hyvien ratkaisujen käyttöönottoa Palvelun kalleus ellei oteta huomioon vaihtoehtokustannuksia. 7

8 Vankilasta vapautuvien ryhmittely kokemusasiantuntijuuden perustella Vankilasta vapautuvat jakaantuvat kokemustuntumalla kolmeen ryhmään: 1) Ryhmä joka haluaa apua ja tukea mm. asumiseen on noin 10 %, ryhmän suuruus on auditoitavissa vankeinhoidon tietojen perusteella. 2) Ryhmä joka ei halua apua ja haluaa jatkaa vanhaan malliin eikä halua asuntoa tai pysty mitenkään sitä pitämään noin 60 %. 3) Ryhmä joka ei tarvitse asuntoa, koska heillä on asunto vaikka he eivät asu siellä virallisesti 30 %. 8

9 Mihin ryhmään vankilasta vapautuvien asunnottomuuden ennaltaehkäisyn kärki tulisi kohdentaa? Asunnottomuuden ja uusintarikollisuuden ennaltaehkäisyn näkökulmasta toimenpiteet tulisi kohdistaa ensisijaisesti siihen 60 % ryhmään, jotka eivät halua asuntoa tai eivät lähes varmasti pysty sitä pitämään. Tämän pulman ratkaisut liittyvät ensisijassa vankeusajan hyväksikäyttöön asumiseen kiinnittymisen tukemiseksi, portilta hakuun ja mm. vapautumisen jälkeiseen vuokranmaksun varmistamiseen, intensiivisen tuen ja päihdekäyttöä rajoittavan avun tarjoamiseen vapautuneille. 9

10 Oman oven asunnottomuuden ennaltaehkäisyyn tähtäävän työotteen ajattelumalli Oma asunto tuki jatkuu 1. Vankilassa 2. Oma ovi raolla 3. Oma ovi auki 4.Oma ovi kiinni Järjestelmällinen asumismahdollisuuden tarjoaminen, kiinnittymisen tukeminen omaan asuntoon Räätälöity Sitoutumisen Retkahdus tutustuminen ja tukeminen kokeilu, työmenetelmien ei suoraan kehittäminen vuokrasopimusta vaan ensin asumissopimus Paluun mahdollistaminen Asumisneuvonta 10

11 AE -periaate ja Oma ovi hanke Perusajatuksena on se, että asunnottomuutta ehkäistään tarjoamalla asunnottomuuden vaihtoehdoksi mahdollisuutta asumiseen eikä osoiteta asuntoa. Ajattelutavassa korostetaan asiakkaan omaa valintaa, ymmärrystä ja sitoutumista. Hankkeessa on kehitetty edellä esitetyn rautalankamallin mukaisesti ensisijassa vaiheitta 1. Yhteistyö vankeusaikana ja vaihetta 2. Asumisen aloittaminen ja asumisneuvonta. Vaiheeseen 3. on kehitetty mm. yhteisöllisyyttä ja asiakkaiden omaa vastuuta korostavaa toimintakulttuuria ja kuntoutumista tukeva viikkoohjelma. Vaiheesta 4. on toistaiseksi vähän kokemuksia. Tukiasumisvaiheeseen on edennyt vain muutama asiakas. Paluun mahdollistavasta toimintatavasta on myös hyvin vähän kokemuksia. Useimmissa tapauksissa paluuta yrittävät ovat olleet niin heikossa kunnossa, että heitä ei ole voitu ottaa asumaan ja heitä on pyritty ohjaamaan muualle. 11

12 Vaihe 1. Asumispolun rakentaminen vankilassa (KyVa) Vaihe 1. Suunnittelu ja ohjaus vankilassa Vankeuslain edellyttämän vapauttamissuunnitelman hyväksikäyttö asumisen järjestämisessä. Rangaistusajan suunnitelmasta vastaava rikosseuraamusesimies käynnistää vapautumisen suunnittelun hyvissä ajoin ennen vapautumista Sosiaalityö kartoittaa vangin asuntotilanteen ja ohjaa hakemaan asuntoa vangin tarpeiden mukaisesti, esim. Oma ovi hankkeen kautta Vaihe 2. Vankilan, vangin ja asumispalvelun tarjoajan yhteistyö Oma ovi hankkeen ja Kris ry:n työntekijät käyvät parin viikon välein haastattelemassa em. tavalla motivoituja vankeja. Vankilassa on järjestetty myös osastokohtaisia infotilaisuuksia Oma oven tarjoamista muista mahdollisuuksista. Mahdollista on käydä tutustumassa ko. asuntoihin esim. poistumisluvalla tai lomalla. Vapautumisen jälkeen tarjotaan mahdollisuutta kokeilla asumista hankkeen asunnossa pari viikon ajan, jonka jälkeen vasta tehdään vuokrasopimus ja palvelupyyntö Loistoon tukiasumisesta. 12

13 Tulokset AE-periaatteen soveltamisesta vankila yhteistyössä Tulokset ovat rohkaisevia mutta kokemusta on vielä liian vähän. Tämän vuoden puolella kuusi onnistunutta asuttamista Oma ovi hankkeen kautta. Lisäksi viidestä lähiaikoina vapautuvasta vangista on tehty palvelupyyntö vankilan kokemus on, että hankkeen työntekijöiden henkilökohtainen haastattelukäynti vankilassa edistää asuttamista ja poistaa ennakkoluuloja. Malli toteuttaa AE-periaatetta, koska asunnottomana muuten vapautuville tarjotaan aktiivisesti asumisratkaisua ja tällä vapautuville tarjotaan mahdollisuus vähentää vapautumistilanteeseen liittyviä yksilöllisiä riskejä 13

14 AE-periatte edellyttää vapautuville erilaisia asumisvaihtoehtoja 1. Passiiviseen kontrolliin painottuvat mallit Asumisen järjestäminen sellaisissa asunnoissa, joissa asumisen valvonta perustuu keskitettyyn ratkaisuun, joka estää esim. ulkopuolisten luvattoman pääsyn asuntoihin. Päihdekäyttöä ja väkivaltaa pyritään rajoittamaan ja lisäämään turvallisuutta ensisijassa rakenteellisin keinoin ja toissijaisesti asiakastyön keinoin. Asuminen ja hoito on erotettu toisistaan 2. Asuinyhteisön vertaistukeen ja vahvaan ammatilliseen tukeen perustuvat mallit (vrt. Oma ovi) Tyypillistä tiivis vankilayhteistyö, psyko-sosiaalinen kuntoutus, vertaistuki, palveluohjaus ja jatkopoluttaminen. Päihdekäyttöä pyritään voimakkaasti rajoittamaan mm. hoitoonohjaus. 3. Täysin päihteettömät mallit Päihteettömyyten aktiivisesti pyrkiville asiakkaille tarkoitetut asumisratkaisut, jotka voivat olla kuntoutusyhteisöjä tai yksittäisiä tukiasuntoja tai näiden yhdistelmiä. 14

15 Liitemateriaali: Oman oven toimintamalli Oman oven toiminta Rekrytointi osana vapautumisprosessia Palvelupyynnöt Oma ovi Tutustuminen ja valinta haastat. Vankila Loisto asiakasohjaus Asumisratkaisut Oman Oven asumispalvelu neuvonta vankilasta vapautuville Tva Oy:n asunnottomat asunnonhakijat Aloittavat asiakkaat Viikko-ohjelman päivätoiminta Kokeilujakso 2 vko > Vuokrasopimus 2 kk- Oma ovi Atomikylän Puolimatkankoti * 10 asuntoa Oma ovi Tukiasunnot * 3 asuntoa = kehitettävät toiminnat Asumisratkaisut yhteistyöverkossa Hoitoratkaisut 15