TET1050e Yhteiskunta ja audiovisuaalinen kulttuuri Av-kulttuuri ja yhteiskunnallinen sääntely. Sääntelyn muodot. 1) Kulttuurinen sääntely

Transkriptio

1 TET1050e Yhteiskunta ja audiovisuaalinen kulttuuri Av-kulttuuri ja yhteiskunnallinen sääntely Juha Herkman, Helsingin yliopisto, sosiaalitieteiden laitos, viestinnän tutkimus Sääntelyn muodot Hannu Nieminen: sääntelyn neljä tasoa 1) kulttuurinen 2) eettinen 3) oikeudellinen 4) poliittinen 5) liiketaloudellinen (Herkman) Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri ) Kulttuurinen sääntely yhteisön arvot ja normit kirjoittamattomat säännöt erilaisuuden sietäminen esim. Muhammed-pilakuvakohu ja sen seurannaiset esim. iltapäivälehtien lööppikeskustelut Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri

2 2) Eettinen sääntely ammatillinen itsesääntely eettiset koodistot ja valvovat elimet esim. Journalistin ohjeet (2014), JSN esim. Mainonnan kansainväliset ohjeet, MEN itsesensuurijärjestelmät liiketoiminnan lähtökohdista esim. Haysin koodi, comics code taloudellinen itsesääntely (vrt. lööpit)? Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri ) Oikeudellinen sääntely viestintää koskeva lainsäädäntö a) kulttuuris-moraalinen lainsäädäntö liittyy erityisesti viestinnän sisältöihin (sananvapaus, yksilön suoja, julkinen palvelu, kuvaohjelmalaki, rikoslaki) b) teknis-taloudellinen lainsäädäntö liittyy erityisesti viestinnän teknisiin standardeihin ja liiketoiminnan ehtoihin (esim. radio- ja tv-toiminnan luvat, teletoiminta, markkinalainsäädäntö) Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri ) Poliittinen sääntely pyrkimykset vaikuttaa kolmeen edelliseen sääntelyn muotoon: kulttuurisiin arvoihin, viestinnän etiikkaan ja lainsäädäntöön lobbaus kohteina lainsäätäjät, virkamiehet, tuomioistuimet, media julkisuus keinona merkitys korostunut pr-kulttuurissa? Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri

3 Muutokset sääntelyssä Nieminen & Pantti: Media markkinoilla (2004, 22-23) siirtymä median kulttuuris-moraalisesta sääntelystä taloudellis-kaupalliseen sääntelyyn? julkinen palvelu (sääntely) vs. liiketoiminta ( vapaat markkinat) yleisön palvelu : kiinnostavuus, myyvyys iskusanoina pluralismi ja diversiteetti Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri Julkisen palvelun ihanne painopiste sähköisessä viestinnässä yleisradiotoiminta (BBC): PSB (Public Service Broadcasting) kaksi pääperiaatetta: 1) tasavertaiset mahdollisuudet saada julkisuutta (sisältöjen, arvojen, näkökulmien ja intressien monipuolisuus) 2) tasavertainen pääsy median äärelle (mahdollisuus käyttää mediaa ja vastaanottaa tietoa) Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri Julkisen palvelun oikeudellinen sääntely 1) taloudellinen tuki (esim. lehdistötuki, kulttuurin tuotantotuet, elokuvatuki) lehdistötuki romahti 1990-luvulla, nyt lisätty; vrt. elokuva kilpailu- ja markkinalainsäädäntö 2) toimilupajärjestelmä Laki televisio- ja radiotoiminnasta Yleisradio vapaa toimilupamaksusta: sitä velvoittaa laki julkisen palvelun tehtävästä kaupalliset kanavat vapautuivat Yleisradiolle maksettavasta kanavamaksusta syksyllä 2007 Internetin rooli? Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri

4 Julkisen palvelun yleiset sisältökriteerit Euroopassa 1) laadulliset sisältövelvoitteet (tietyt ohjelmatyypit, esim. uutiset) 2) määrälliset velvoitteet (ohjelmatyyppien osuudet ohjelmistosta) 3) yleisö-orientoituneet velvoitteet: katseluosuudet; kohdeyleisöjen palveleminen; prime time ohjelmisto vrt. markkinasääntely, esim. av-direktiivi Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri Laki Yleisradio Oy:stä 7 : Yhtiön tehtävänä on tuoda monipuolinen ja kattava televisio- ja radio-ohjelmisto siihen liittyvine oheis- ja lisäpalveluineen jokaisen saataville yhtäläisin ehdoin. Näitä ja muita julkiseen palveluun liittyviä sisältöpalveluja voidaan tarjota yleisissä viestintäverkoissa valtakunnallisesti ja alueellisesti. 12 : Yhtiö ei saa lähettää mainontaa televisio- tai radioohjelmistojensa eikä muiden eri televerkoissa tarjoamiensa julkisen palvelun tehtävään kuuluvien sisältöpalveluiden yhteydessä. Yhtiö ei saa tuottaa sponsoroitua ohjelmaa. Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri Julkisen palvelun kriisi? de-regulaatio: yksityistäminen, kilpailuttaminen, ulkoistaminen moraalisääntelystä talouden sääntelyyn kilpailu rapauttaa julkisen palvelun ihannetta? viihteellistyminen, samanlaistuminen esim. kohut, skandaalit, pintajulkisuus, shekkivihkojournalismi fragmentoituminen, uudet verkkoviestimet erityisesti nuoret mediakäyttäjät esim. Yleisradion rahoitus Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri

5 Lapset av-kulttuurin erityisyleisönä tarve suojella lapsia median ja viihteen väkivaltaa ja seksiä korostavilta kuvastoilta kognitiiviset ja emotionaaliset kehitysvaiheet eri-ikäiset lapset ja nuoret (7-12-vuotiaat: herkkyysvaihe)? kuluttaja- ja markkinointilainsäädäntö mainonnan itsesääntely (teleologia) vrt. journalismin itsesääntely (deontologia) fakta vs. fiktio ja median vaikutukset? Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri Lasten suojelu lailla ja sopimuksilla Perustuslaki 2 luku 19 : Julkisen vallan on myös tuettava perheen ja muiden lapsen huolenpidosta vastaavien mahdollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu. YK:n Lasten oikeuksien yleissopimus, 17. artikla: Joukkotiedotusvälineiden tulee kehittää lasten kehitystä tukevia sisältöjä ja suojata lasta vahingolliselta aineistolta. Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskus (MEKU), Kuluttajavirasto (mainonta) Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri Kuvilta suojelemisen historiaa esim. sarjakuvien tuomitseminen lasten roskakulttuuriksi (comics code) televisio, video videolaki: GB 1984, Suomi 1988 (1982) moraalipaniikit elokuvien sensurointi ja leikkaaminen konsoli- ja tietokonepelit, Internet uusi laki kuvaohjelmien tarkastamisesta 2001 Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri

6 Laki kuvaohjelmien tarkastamisesta pois videolain ennakkosensuurista lastensuojelulaki : ennakkotarkastus koski vain kuvaohjelmien julkista esittämistä ja levittämistä alaikäisille yli 18-v tarkoitettuja kuvaohjelmia ei tarkastettu laki ei koskenut tv-lähetyksiä kuvaohjelmat tarkasti elokuvatarkastamo tarkastajina kuvallisen viestinnän ja lasten kehityksen asiantuntijoita (mm. psykologeja, opettajia) ikärajat 3 (sallittu), 7, 11, (13,) 15, 18 video-, konsoli- ja tietokonepelien ilmoitusvelvollisuus yleiseurooppalaiset ikärajamerkinnät (vrt. uusi laki 2012) Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri Kuvaohjelmalaki Edelleen lastensuojelun korostaminen MEKU: Mediakasvatus- ja kuvaohjelmakeskus Uudet ikärajat S, 7, 12, 16 ja 18 Lisäksi ikärajaperusteelle symboli (vrt. PEGI) Ikärajoissa kolmen vuoden jousto aikuisen seurassa HUOM! K-18 sitova (rikoslaissa) Kuvaohjelmista tehdään ilmoitus MEKUun Kuvaohjelmat luokittelee koulutettu luokittelija MEKU kouluttaa luokittelijat ja valvoo luokitteluja MEKU voi myös ottaa omaan luokitteluun kuvaohjelman Valitukset näistä kuvaohjelmalautakuntaan Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri Kuinka ikärajoja on noudatettu? Elokuvatarkastamon selvitys 2004: n. 50 % elokuvateattereista tarkastaa iän 30 % teatterien työntekijöistä ei tiennyt ikärajojen olevan velvoittavia 59 % videomyyjistä ei tiennyt ikärajojen olevan velvoittavia 98 % myyjistä ei tiennyt pelien K-18-ikärajan olevan velvoittava Tilanne ja tietoisuus parantunut Koeostot 2010 vanhemmat ostavat lapsille kiellettyjä tuotteita Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri

7 Televisio-ohjelmistot ja lapset Kuvaohjelmalaki koskee osittain televisiotarjontaa (esim. tv-sarjat, elokuvat) kanavien itsesääntelysopimus: YLE, MTV3, Nelonen ja TV5 ovat allekirjoittaneet sopimuksen yleinen eurooppalainen käytäntö: lasten kehitykselle haitalliset ohjelmat sijoitetaan vedenjakaja-aikaan, jonka jälkeen lapset eivät katso (Suomessa klo 21) ohjelman haitallisuudesta ilmoitetaan ennen lähetystä MEKU valvoo tv-tarjontaa uutis- ja ajankohtaisohjelmat? Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri Internetin sääntely valvonta hakee vasta muotojaan, koska a) nettiä on vaikea valvoa, ja b) asia on uusi verkkojulkaisujen tekijät ja sivustojen ylläpitäjät ovat sisällöistä rikosoikeudellisessa vastuussa: laiton materiaali on kielletty esim. rasistiset sivut, lapsiporno kuvagalleriat, pornosivut, aggressiivinen mainonta, lapsille suunnatut kaupalliset houkuttimet, laiton materiaalin levitys? esto-ohjelmat, suodattimet, itsesääntely, poliisi laki lapsipornografian estotoimista 2008 Juha Herkman, Yhteiskunta ja av-kulttuuri