Tarkennuksia koulukuljetusohjeiden täytäntöönpanoon / työryhmän perustaminen

Transkriptio

1 Kasvatus- ja opetuslautakunta Kasvatus- ja opetuslautakunta Kasvatus- ja opetuslautakunta Tarkennuksia koulukuljetusohjeiden täytäntöönpanoon / työryhmän perustaminen Kasvatus- ja opetuslautakunta Valmistelija: Hallintopäällikkö Raimo Peltola Keskustelu koulukuljetuksista on käynyt viime aikoina vilkkaana niin meillä kuin muu al lakin. Tilanne on ongelmallinen, kun toisaalta keskushallinto vaatii sääs tö jä, toisaalta muutokset kouluverkossa yleensä lisäävät kuljetuskustannuksia. Edel leen vanhemmat vaativat lapsilleen luonnollisesti mahdollisimman laa duk kai ta kuljetuksia ja turvallisia koulumatkoja. Kuntaliitoksen jäljiltä kouluillakin on vie lä toisistaan poikkeavia toimintakulttuureja mm. kuljetuksien sekä niihin liit ty vien lukujärjestysten ja koulujen toiminta-aikojen porrastusten järjestämisen suh teen. Kuljetusten koordinointitarve siis kasvaa ja monipuolistuu. Raja-arvot asiakokonaisuudelle on vuoden 1999 alusta lukien antanut pe rus ope tus lain 32. pykälä, jossa on määrätty kunnan velvollisuuksista kou lu mat koi hin liittyvissä järjestelyissä seuraavaa: Jos perusopetusta, esiopetusta tai lisäopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pidempi tai jos se oppilaan ikä tai muut olosuhteet huo mi oon ottaen muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi, on oppilaalla oikeus maksuttomaan kuljetukseen taikka oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävään riittävään avustukseen. Edellä 1 mo men tin mukaisesti järjestettävä oppilaan päivittäinen koulumatka odotuksineen saa kestää enintään kaksi ja puoli tuntia. Jos oppilas lukuvuoden alkaessa on täyt tä nyt 13 vuotta tai jos oppilas saa 17 :n 2 momentissa tarkoitettua eri tyis ope tus ta, saa koulumatka kestää enintään kolme tuntia. Jos 1 momentissa tarkoitettu oppilas otetaan muuhun kuin 6 :n 2 momentissa tar koi tettuun kouluun, voidaan oppilaaksi ottamisen edellytykseksi asettaa, että huol ta ja vastaa oppilaan kuljettamisesta tai saattamisesta aiheutuvista kus tan nuk sis ta. Kuljetusta odottavalle oppilaalle on järjestettävä mahdollisuus oh jat tuun toimintaan. Kauhavan kaupunki on lähinaapuriensa kanssa mukana Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuk sen hallinnoimassa henkilökuljetus- ja joukkoliikennehankkeessa. Hank keen tavoitteena on: Antaa kunnille, Kuntayhtymä Kaksineuvoiselle ja ELY-keskukselle työ ka lu, jonka avulla voidaan varmistaa henkilökuljetusten järjestämisen yh teis työ pro ses soin ti mahdollisimman tarkoituksenmukaisella tavalla Varmistaa joukkoliikenteen ja henkilökuljetusten tarjonnan säilyminen se kä palvelujen laadukkuus ja tehokkuus tulevaisuudessa Edistää ELY-keskuksen ja kuntien välisten yhteistyömuotojen ke hit ty mis tä Yhteissuunnittelun ja hankintojen laatu Kustannussäästöt Keskustella kuntien kanssa siitä, mitä liikennettä tullaan jatkossa hank ki maan, kuka sen maksaa ja mitkä ovat kuntien valmiudet yh teis han kin toi hin.

2 Kun kaupungin koulukuljetukset kilpailutetaan keväällä 2016, on tarkoituksena kil pai luttaa samassa yhteydessä mahdollisimman kattavasti myös ELY:n lin ja lii ken ne. Siihen varauduttaessa tulee myös omia toimenpiteitä terävöittää, jo syk syä 2015 silmälläpitäen. Oheen on koottu eri yhteyksissä (mm. em. hank keen yhteydessä) ilmenneitä kehittämistarpeita, joiden täytäntöönpano edel lyt tää kasvatus- ja opetuslautakunnan päätöstä. Toimenpide-esitykset: 1. Koulujen toiminta-ajat Lukujärjestykset tulee laatia ainakin koulupäivien alkamis- ja päättymisaikojen osal ta mahdollisimman aikaisessa vaiheessa (ennen kesälomia) eli kesäkuun al kuun mennessä. Alakoulujen johtajien kokouksessa ( ) linjattiin eh dot to mak si takarajaksi juhannus. Jos lukujärjestysten toimitus jää tulevana ke vää nä juhannukseen, tulee syyt viivytykseen perustella, jotta vuoden 2016 ke vät tä varten (= kilpailutus) voidaan tehdä toimenpiteitä. Jos tarjouspyyntöhetkellä ei tiedetä tarkalleen minkä verran, missä ja mihin ai kaan kuljetuksia tarvitaan, on jokseenkin mahdotonta laatia tarjouspyyntöä, jo hon yrittäjien on helppo vastata. Jos tarjoukseen vastaaminen on erilaisten epä var muus te ki jöi den mahdolliseen kustannusvaikutukseen varautumista, ei lop pu tu lok ses ta todennäköisesti tule erityisen edullinen eikä sopimuskauden ai ka na vastaan tuleviin muutostarpeisiin helposti taipuva. Kuljetusten tar pee seen ja kaluston optimaaliseen hyödyntämiseen voidaan kaikkein parhaiten vai kut taa lukujärjestyssuunnittelulla. Em. koulunjohtajien kokouksessa sovittiin myös, että koulut toimittavat edel leen koulutoimistoon kuljetusoppilaista listaukset, joista ilmenee koulupäivien al ka mis- ja loppumisajat eli se tieto, jota varten lukujärjestysten laadintaa juuri täy tyy aikaistaa. Koulutoimiston työtä helpottaa, jos listauksissa ilmoitetaan myös kuljetusoppilaan asuinkylä / kuljetussuunta. Primus ohjelmaa voi lis tauk sis sa hyödyntää. Lukujärjestyssuunnittelussa tulee mahdollisuuksien mukaan pyr kiä hyödyntämään nykyisiä, kuljetussopimuksissa vahvistettuja reit ti suun ni tel mia. Pääsäännöstä poikkeuksena ovat retkikuljetukset (luokkaretkille, uimahalleihin, las ket telu kes kuk siin jne.), jotka irroitetaan syyslukukauden 2015 alusta kul je tus so pi muk sis ta koulujen organisoitaviksi. Muista kuljetuksiin liittyvistä asioista / ongelmista koulut toimittavat koulutoimistoon tiedon viivytyksettä. Lukujärjestykset laaditaan siten, että välikuljetusten tarve voidaan minimoida. Mahdollisuuksien mukaan kuljetusoppilaista muodostetaan omat ryhmät, ja niille lukujärjestys niin, että paluukuljetukset saadaan rajoitettua noin klo 13 ja klo 15 lähteviksi. Kouluissa, joissa on paljon kuljetusoppilaita, on kuitenkin tarkoituksenmukaisempaa ajaa tietty reitti kahteen eri ai kaan, kuin ajaa kyseinen reitti samanaikaisesti kahdella eri autolla. Eri koulujen alkamisaikoja porrastetaan niin, että sama kalusto ehtii osal lis tu maan useamman koulun kuljetuksiin. Koulutoimisto valmistelee asias ta kouluille suunnitelman liiikennöitsijöitä kuultuaan. Suunnitelma toi mi te taan kouluille toukokuun alussa, jotta se palvelee lu ku jär jes tys suun nit te lua Myös odotustunteja voidaan järjestää (huomioitava valvonnan kustannus ja vaikutus kokonaismatka-aikaan). Erityisesti vuosiluokkien 7-9 osalta on tärkeää minimoida alkamis- ja päät ty mis aiko jen määrä, koska matkat ovat keskimääräistä pidempiä.

3 Lisäksi 7-9 vuosiluokkien oppilaiden kuljetuksia hoidetaan linja-autoilla, jot ka eivät voi toimia kustannustehokkaasti, jos alkamisajat ovat erilaisia eri päivinä ja eri aikoina vuodesta. 2. Olemassa olevien kuljetuksien hyödyntäminen Kuten edellä henkilökuljetus- ja joukkoliikennehankkeen yhteydessä todettiin, ole mas sa olevaa joukkoliikennettä on hyvä käyttää koulukuljetuksissa, jos se suin kin on mahdollista. Näin pystyttäisiin tukemaan liikenteen säilymistä ja voi daan varmistaa liikenteen jatkuvuus myös tulevaisuudessa. 3. Kävelyomavastuu Kauhavan kaupungin kuljetusohjeissa on määräykset harkinnanvaraisen kul je tuk sen myöntämisestä varsin kattavasti. Vähemmälle huomiolle ovat jääneet mää räyk set kävelyomavastuusta. Kauhavan kaupungin kou lu kul je tus pe ri aat teis sa todetaan kuitenkin seuraavaa: Oppilaan edellytetään kävelevän kul je tus rei tin varteen. Omavastuurajat kävellen taksi- ja linja-autoreitin varteen ovat 0 2. luokilla enintään kolme (3) kilometriä ja luokilla viisi (5) kilometriä. Mat kan pituus tarkoittaa yhdensuuntaista koulumatkaa. Sekä oppilaiden tasapuolinen kohtelu että kustannussyyt perusteina, tullaan em. määräystä kävelyomavastuusta noudattamaan jatkossa tarkemmin. Ko ti pi has ta haku, jota kaupungin eri osissa esiintyy vaihtelevasti, tullaan kui ten kin minimoimaan. Itsemaksavana voi liikennöitsijän kanssa sopien aina matkustaa, mikäli sopiva kul je tus on olemassa ja kulkuneuvossa on tilaa. Kävelyomavastuusta tulee tiedottaa vanhemmille. Tiedottamisessa tulee ko ros taa perusteluja paitsi tasapuolisuuden ennen kaikkea liikenneturvallisuuden nä kö kul mas ta. Vanhempien oma vastuu liikennekasvatuksessa nostetaan myös esiin. Va. sivistysjohtajan esitys: Kasvatus- ja opetuslautakunta hyväksyy edellä esitetyt kannanotot ja toi men pi de-esi tykset täytäntöönpantaviksi. Uusien linjausten valmistelu aloitetaan välittömästi ja ne otetaan käyttöön vuo den 2015 syyslukukauden alusta. Päätös: Timo Mäkinen esitti, että koulun johtajien tulee toimittaa lukujärjestykset kou lu toi mis toon mennessä. Esitystä ei kannatettu. Lautakunta hyväksyi päätöksekseen va. sivistysjohtajan esityksen. Lisätietoja: Hallintopäällikkö Raimo Peltola, puh. (06) , etunimi.sukunimi@kauhava.fi Kasvatus- ja opetuslautakunta Valmistelija: Hallintopäällikkö Raimo Peltola Kasvatus- ja opetuslautakunnan päätöksen ( ) edellyttämästi kou lu toi mistos sa neuvoteltiin keskeisten liikennöitsijöiden kanssa. Pai kal la olivat edustajat Mantelan Liikenne Oy:stä ja Härmän Liikenne Oy:stä.

4 Palaverissa keskusteltiin kuljetusten ja lukujärjestysten suunnitteluun vai kut ta vis ta tekijöistä. Palaverissa myös korostettiin lautakunnan edellisessä ko kouk ses sa päättämän lukujärjestysten laadinnan aikaistamisen toteutuksen tär keyt tä. Tällöin esimerkiksi siirtokuljetusmahdollisuuksia (oppilaan kuskaus kotoa yli 3 tai 5 kilometriä ison tien varteen tms.) tai kunnan eri palvelukuljetusten yh dis tä mis tä ehditään miettiä. Myöskin lautakunnan päättämä koulukuljetusten suunnittelun lähtöaineiston ke rää mi nen koulutoimistossa keskitetysti, kokonaisvaltaisesti ja valittuja lii ken nöit si jöi tä kuullen, nähtiin myönteisenä asiana. Palaverissa käsiteltiin muun muassa seuraavia asiakokonaisuuksia: 1. looginen kuljetusjärjestys 2. koulukuljetusten nouto- ja jättöpaikat 3. koulujen alkamis- ja päättymisajankohdat sekä niiden porrasteisuus 4. eri koulujen yhdistelmäkuljetukset. Näistä lähtökohdista kasvatus- ja opetuslautakunnan käsiteltäväksi esitetään seu raa vat kannanotot: Kohdan 1, 3 ja 4 osalta on optimaalista, että eri koulujen alkamis- ja päät ty mis ajat saataisiin yhtenäistettyä, toisi se säästöä myös koulukuljetusten osalta. Tä hän suuntaan edetään, jos: lukioiden ja yläkoulujen opetus tapahtuu Kauhavalla välillä klo ja Alahär mäs sä välillä klo Näin voidaan hyödyntää ole vaa linjaliikennettä (mm. Kortesjärveltä). Ylikylän koulun esiopetus saatetaan vastaamaan alakoululaisten kul je tus op pi laiden lukujärjestystä. Mahdolliset odotukset tapahtuvat aamu- ja il ta päi vä hoi dos sa. Näin vältytään monelta välikuljetukselta. aikataulusta johtuen oppilas voi joutua odottamaan kuljetusta aamulla ja/tai il ta päiväl lä. Odotuksessa huomioidaan lain asettamat koulumatkan enim mäis ajat. Lain mukaan oppilaan koulumatka odotusaikoineen voi kes tää enintään 2,5 tuntia päivässä. Lukuvuoden alussa 13 vuotta täyt tä neen tai pe rus ope tus lain 17 2 momentin tarkoittamassa eri tyis ope tuk ses sa olevan oppilaan kou lu mat ka odotusaikoineen voi kestää kui ten kin enintään kolme (3) tuntia päi väs sä. odotusajat pyritään pitämään kohtuullisena. Kuljetusta odottavalle op pi laal le jär jeste tään mahdollisuus ohjattuun toimintaan. Ohjattu toiminta voi olla esim. läk sy jen tekoa. Valvojana voi toimia koulun henkilöstöön kuu lu va työntekijä ja vas tuu valvonnan järjestämisestä on koulun reh to ril la. oppilas voi joutua käyttämään koulumatkallaan useita eri kul je tus muo to ja. Ai ka taulus ta johtuen oppilas voi joutua odottamaan kuljetusta aamulla ja/tai illalla (mm. jatkokyytimahdollisuus). Erityisesti on huomioitava, että huo no jen ke li olo suh tei den aikana kuljetus ei ole myöhässä, jos linja-auto tai taksi saapuu ti la päi ses ti pysäkille 20 minuutin kuluessa sovitusta ajas ta. Kohdan 2 osalta todetaan, että kaupungin ostoliikennettä ei järjestetä ovelta ovelle kuljetuksena, vaan op pi laat kerääntyvät ns. runkolinjan noutopysäkeille samalla tavoin kuin lin ja lii ken net tä käyttävät oppilaat kerääntyvät linja-autopysäkeille. Ns. nou to py sä kit so vi taan erikseen liikennöitsijöiden kanssa reittikohtaisesti, ja noutopaikat il moi te taan huoltajille ja kouluille. Tämä järjestely koskee myös esikoululaisia. Poik keuk sis ta em. pääsääntöön sovitaan ta paus koh tai ses ti asiantuntijalausuntoihin pe rus tuen. Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen mukaan yh teis huol ta juus ta pauk ses sa

5 kuljetus järjestetään vain siihen osoitteeseen, jossa oppilas on kirjoilla ja jon ka mukaan hänelle on osoitettu lähikoulu. tässä yhteydessä viitataan edellisessä kokouksessa käsiteltyyn kä ve ly oma vas tuuseen ja esikoululaisten hoitomahdollisuuteen. Edellä todetuista lähtökohdista Mantelan Liikenne Oy:lle ja Härmän Liikenne Oy:lle lähetettiin kirje noutopaikkojen sekä optimaalisten koulujen al ka mis- ja päättymisaikojen selvittämiseksi. Kirjeessä pyydettiin laatimaan kirjallisesti optimaaliset reitit, joissa on nou to pai kat sekä koulukohtaiset alkamis- ja päättymisajat. Evästyksinä asian val mis te luun liikennöitsijöille ilmoitettiin seuraavaa: Ilmoitatte ns. noutopysäkit/-paikat reittikohtaisesti, ja me ilmoitamme ne huol ta jil le ja kouluille. Tämä järjestely koskee myös esikoululaisia. Lukioiden ja yläkoulujen opetus tapahtuu Kauhavalla välillä klo ja Alahär mäs sä välillä klo Näin voidaan hyödyntää ole vaa linjaliikennettä (mm. Kortesjärveltä). Mitä vaikuttaa, jos alahärmän lu kio siirtyy suun nit te le maan sa 7 -tuntiseen päivään (klo 8-15)? Ylikylän koulun esiopetus saatetaan vastaamaan alakoululaisten kul je tus op pi laiden lukujärjestystä. Mahdolliset odotukset tapahtuvat aamu- ja il ta päi vä hoi dos sa. Näin vältytään monelta välikuljetukselta. Aikataulusta johtuen oppilas voi joutua odottamaan kuljetusta aamulla ja/tai il ta päiväl lä. Odotuksessa huomioidaan lain asettamat koulumatkan enim mäis ajat. Lain mukaan oppilaan koulumatka odotusaikoineen voi kes tää enintään 2,5 tuntia päivässä. Lukuvuoden alussa 13 vuotta täyt tä neen tai pe rus ope tus lain 17 2 momentin tarkoittamassa eri tyis ope tuk ses sa olevan oppilaan kou lu mat ka odotusaikoineen voi kestää kui ten kin enintään kolme (3) tuntia päi väs sä. Huonojen keliolosuhteiden aikana kuljetus ei ole myöhässä, jos lin ja-au to tai tak si saapuu tilapäisesti pysäkille 20 minuutin kuluessa sovitusta ajas ta. Hallintopäällikön esitys: Liikennöitsijöiden esitykset asiakokonaisuudesta saadaan vasta kokoukseen. Kokouksessa annettavan päätösesityksen pohjalta päätetään jatkotoimista asias sa. Päätös: Keskusteltaessa asiasta käytettiin puheenvuoroja asian jättämisestä pöydälle li sä sel vitys ten tekemiseksi. Tiedusteltuaan asiaa puheenjohtaja totesi lautakunnan päättäneen yk si mie li ses ti jättää asian pöydälle. Lisätietoja: Hallintopäällikkö Raimo Peltola, puh. (06) , etunimi.sukunimi@kauhava.fi Kasvatus- ja opetuslautakunta 82 Valmistelija: Sivistysjohtaja Markku Viitasaari Kauhavan kaupungin esi- ja perusopetuksen koulukuljetuksen periaatteet on pää tet ty Kauhavan hyväksytty Kauhavan sivistyslautakunnassa Tä män jälkeen Kauhavan kasvatus- ja opetuslautakunta on tarkentanut linjauksia kah des ti: "Tarkennuksia koulukuljetusohjeiden täytäntöönpanoon" on käsitelty kah des sa

6 kokouksessa ( 12) ja ( 41). Päätösesitys on kui ten kin jätetty pöydälle Koulukuljetuksen uudet periaatteet ovat aiheuttaneet vastustusta ja häm men nys tä ja poikineet runsaasti yhteydenottoja sivistysosastolle. Tilannetta ovat han ka loit ta neet eri tahoilta saadut erilaiset tulkinnat sekä aiemmin annetut suul li set lupaukset. Uudet periaatteet ovat kuitenkin tarpeen tilanteen sel keyt tä mi sek si. Nykyisessä tilanteessa koko esi- ja perusopetuksen kou lu kul je tuk sen periaatteet on tarkoituksenmukaista koota yhteiseksi säännöksi. Lisäksi pe ri aat tei ta vaarallisten teiden arvioimiseksi on syytä tarkentaa. Kokouksessa on kuultavana toimistosihteeri Tuija Kallionpää. Sivistysjohtajan esitys: Kasvatus- ja opetuslautakunta perustaa työryhmän, jonka tehtävänä on kou lu kul je tuksen periaatteiden päivittäminen yhtenäiseksi koulukuljetussäännöksi. Työ ryh mään nimetään toimistosihteeri Tuija Kallionpää, hallintopäällikkö Rai mo Peltola, sivistysjohtaja Markku Viitasaari, koulunjohtajien edustaja, reh to reiden edustaja sekä lautakunnan edustaja. Päätös: Kasvatus- ja opetuslautakunta keskusteli kuljetuksista koulutoimistossa saa dus ta kriittisestä palautteesta, joita kuljetusperiaatteiden tarkistamisen on li sän nyt. Toimistosihteeri Tuija Kallionpää oli kuultavana kokouksessa. Lautakunta korosti oman organisaation päätöksiin sitoutumisen tärkeyttä. Edel leen lautakunta muistuttaa, että kuljetuksista päätetään koulutoimistossa eikä esi mer kik si kouluilla. Lautakunta päätti esityksen mukaisesti perustaa asiakokonaisuutta val mis te le maan työryhmän ja valita siihen esitetyt edustajat. Lautakunta nimesi työryhmään edustajakseen Seppo Lindholmin sekä va ra edus ta jak si Seppo Malmin. Sivistysjohtaja nimeää työryhmään koulunjohtajien ja rehtorien edustajat. Edelleen päätettiin, että työryhmä nimeää keskuudestaan puheenjohtajan ja sih tee rin. Evästyksinään työryhmälle lautakunta korosti turvallisuuskysymysten tärkeyttä niin liikenteessä kuin myös koulujen parkkipaikoilla. Kiinteää yhteistyötä tek niik ka kes kuk sen kanssa tarvitaan mm. liikennemerkkien lisäämiseksi lasten nou to- ja jättöpaikoille. Lisätietoja: Sivistysjohtaja Markku Viitasaari, puh. (06) , etunimi.sukunimi@kauhava.fi