Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle katusuunnitelman hyväksymispäätöksestä tehtyyn hallintovalitukseen

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle katusuunnitelman hyväksymispäätöksestä tehtyyn hallintovalitukseen 871/ /2016 TEKLA 48 Nurmijärven kunnan tekninen lautakunta hyväksyi Kirk ko tien katusuunnitelmaehdotuksen välillä Ke tun kal lio-ase ma kaava-alu een raja. Päätöksestä on valitettu Hel sin gin hal lin to-oi keu teen. Helsingin hallinto-oikeus pyytää kunnan lau sun toa valitukseen liittyen. Valituksen perusteena ovat mm. ylijäämämaiden si joit ta mi nen, maaperäongelma ja kus tan nuk set. Tekninen lautakunta toteaa lausunnossaan Helsingin hal lin to-oi keudel le, että Kirkkotie on katusuunnitelmaehdotuksessa esitetty lii tet täväk si Klaukkalan ohikulkutiehen Kirkkotien eritasoliittymässä. Myös Klauk ka lan ohikulkutien yleis- ja tiesuunnitelmassa Kirkkotie on esitet ty liitettäväksi ohikulkutiehen Kirkkotien eritasoliittymässä. Yleis-, tie- ja katusuunnitelmat ovat tältä osin yhteneväiset. Ohi kul ku tien yleis suun ni tel man 2005 tarkistaminen on hyväksytty Liiken ne vi ras ton päätöksellä 4078/0720/2013. Korkein hal lin to-oi keus on päätöksellään 2163/1/16 hylännyt Klauk ka lan ohi kulku tien yleissuunnitelman 2005 tarkistamisesta teh dyn valituksen. Klauk ka lan ohikulkutien tiesuunnitelman hy väk sy mis pää tös LI- VI/5604/04.01/.01/2017 on tehty Liikennevirastossa Hel sin gin hallinto-oikeus on hylännyt pää tök sel lään 00945/18/4201 tiesuunnitelman hyväksymisestä tehdyn va li tuk sen. Tie suun ni tel man hyväksymispäätöksestä ei ole enää va li tet tu korkeim paan hallinto-oikeuteen. Korkein hallinto-oikeus on hylän nyt Kirkkotien pohjoisosan asemakaavan hy väk sy mis tä koskevan va li tus lu pa ha ke muk sen, 1556/1/18. Kirkkotien poh jois osan ase makaa va on kuulutettu lainvoimaiseksi Valitus koskien ylijäämämaiden sijoittamista Valituksessa todetaan, että katusuunnitelmaehdotukseen liittyy puhdas ta maankaatopaikkatoimintaa. Kirkkotien oikaisun ja vanhan Kirk ko tien väliin suunnitellulle sijoitusalueelle EV on tarkoitus si joittaa massoja noin m 3 (1 500 kuorma-autolastillista). Massat oli si vat osa ohikulkutieprojektin linjauksen tuottamasta valtavasta ylijää mä mas so jen määrästä. Kysymyksessä olisi ensin merkittävin kustan nuk sin louhitun / kaivetun massan piilottaminen ilman muuta tarkoi tus ta, kuin keino näinkin päästä siitä jotenkin eroon, josta vas tinees sa mainitaan. Tällainen toiminta ei valittajan mielestä voi olla ta lou del li ses ti eikä ympäristösyistä hyväksyttävää. Lisäksi valituksessa todetaan, että ylijäämämaiden sijoituspaikka on

2 esi tet ty metsitettäväksi ja tämä tarkoittaisi valittajan mielestä jo raken ne tus sa asutuksessa ja infrassa kiinni olevan maa-alan huk kaamis ta. Tällainen ei voi olla valittajan mielestä taloudellisesti eikä eko lo gi ses ti mitenkään pe rus tel tua eikä hyväksyttävää, koska se ei ole tie ra ken teen kan nal ta välttämätöntä. Vielä todetaan, että merkittävien massojen sijoitusongelman vuoksi mas so ja on suunniteltu sijoitettavaksi tarvetta enemmän myös me lues tei den rakenteisiin. Tehokas melueste voidaan kuitenkin ha luttaes sa rakentaa varsin pieneen tilaan vailla isoja massoja. Vastine koskien ylijäämämaiden sijoittamista Tekninen lautakunta on antanut vas ti neen yli jää mämai den sijoittamiseen liittyen. Vastineessa todetaan, et tä Klauk ka lan ohikulkutiehanke on tiesuunnitelman massamäärien pe rus teel la ol lut ylijäämäinen, joten on ollut tärkeää löytää yli jää mä mail le si joi tus paikko ja hankkeen sisällä. Näin säästetään mm. yli jää mä mai den kul jetus kus tan nuk sis sa, mikä madaltaa hankkeen to teut ta mis kus tan nuksia. Kirkkotien eritasoliittymän läheisyyteen, Kirk ko tien itä reu naan (kaavassa EV-alue eli suojaviheralue) on esitetty yli jää mä mai den sijoitusalue, joka jatkuu Kirkkotien ja Kirkkotien rampin E2R1 vä li selle alueelle tiesuunnitelmassa. Ylijäämämaiden si joit ta mi nen ohi kulku tien tiealueelle on hyväksytty ohikulkutien tie suun ni tel mas sa. Asemakaavan suojaviheralueelle saa kaavamääräyksen mu kaan sijoit taa Klaukkalan ohikulkutien tiesuunnitelman mukaisia puh tai ta ylijää mä mai ta. Ylijäämämaiden sijoitusalueille sijoitetaan vain hankkees sa syntyviä puhtaita maamassoja eikä esim. louhetta. Hankkees ta syntyvä louhe murskataan alueella ja louhe ja murske käy tetään pääasiassa tierakenteisiin. Ylijäämämaiden sijoittaminen hankkeen alueelle vähentää työnaikaista massansiirtoliikennettä muun liiken teen seassa katuverkossa ja yleisillä teillä. Yli jää mä mai den si joitus paik ka maisemoidaan hankkeen toteuttamisen yh tey des sä. Maise moi ta vak si esitetty alue on asemakaavan EV-aluetta, eikä esim. tonttimaata. Tekninen lautakunta on antanut vas ti neen yli jää mämai den sijoittamisesta meluvalleihin. Vastineessa to de taan, että ylijää mä mai ta sijoitetaan myös meluvalleihin. Todetaan myös, että melu val lit vievät katu- ja tiealueella enemmän tilaa kuin esim. ra ken teelli set meluseinät. Rakenteellisten meluseinien to teut ta mi nen on kallis ta ja meluvalleja varten saadaan tarvittavat maa mas sat hank keesta, jolloin edelleen säästetään mm. yli jää mä mai den pois kul je tus kustan nuk sis sa. Näin ollen meluvallien to teut ta mi nen on ko ko nais ta loudel li ses ti edullista ja järkevää. Joissakin koh dis sa jou du taan kuitenkin mm. tilanpuutteen vuoksi toteuttamaan myös ra ken teel lis ta melusuojausta. Valitus koskien maaperäongelmaa

3 Valituksessa todetaan, että Kirkkotien alkupäähän esitetyn kadun yleis suun ni tel man jälkeen tehdyissä tutkimuksissa on todettu noin 200 m matkalla tien rakentamisen kannalta hyvin ongelmallinen maa pe rä. Katu on jouduttu ahtaan tilan vuoksi suunnittelemaan maa pe räs sä olevien monia metrejä paksujen lieju- ja sa vi ker ros tumien pääl le. Tien rakentaminen tällaiseen on jo sinänsä ta van omaista selvästi kal liim paa ja itse kadun rakentamiseen kuluvan ajan lisäksi kes tää poh jan stabiloitumisvaiheen odottaminen vä hin tään vuoden, ti lan tees ta riip puen mahdollisesti useammankin vuo den. Kuluva aika sel viää vasta ajan kanssa, ts. rakentamisen al kaes sa ei voida tietää, mil loin tie olisi käy tet tä vis sä, kahden vai vas ta ehkä neljän vuoden ku lut tua. Vas taa vas ti ei myöskään etukäteen ole mahdollista tietää sen lopullisia kus tan nuk sia. Koska kadun alla on jyrkästi kallistunut kallioperä ja tien ete lä puo lelle si joi tet tai siin suunnitelmassa vielä tiehen nähden korkeammalle mer kit tä vän suuri määrä ylijäämämassoja (yli m 3 ), on siitä mer kit tä vä katastrofaalisen luiskahtamisen riski paitsi tielle, myös mah dol li suus henkilövahinkoihin. Tien korjaamiskustannukset oli sivat arvaamattomia ja liikenne saatettaisiin joutua kokonaan kes keyttä mään alueella pitkiksikin ajoiksi. Vastine koskien maaperäongelmaa Tekninen lautakunta on antanut vas ti neen liittyen maa pe rä on gel maan. Vastineessa todetaan, että Kirk ko tien poh jamaa on huomioitu suunnitelmissa ja poh jan vah vis tus me ne tel mä sekä tiepenkereen ja ylijäämämaiden pysyvyys var men ne taan riittävin las kel min. Maaperä Kirkkotien ka tu suun ni tel ma eh do tuk sen mu kaisen linjauksen kohdalla ei ole paras mahdollinen, mut ta maaperä on ra ken net ta vis sa. Kirkkotien tiepenger kevennetään käyt täen joko ren gas rou het ta, kevytsoraa tai vaahtolasia. Tarkempi ke ven nys ta pa mää ri tel lään rakennussuunnitelmavaiheessa. Täs men nyk se nä voidaan vielä todeta, että pohjamaata Kirkkotien koh dal la ei ole tar peen stabiloida. Valitus koskien katusuunnitelman toteuttamiseen liittyviä lii ken ne järjes te ly jä Valituksessa todetaan, että suunnitelmassa ei ole selvitetty, mistä Kirk ko tien liikenne kulkisi kadun mahdollisesti useammankin vuoden kes tä vän rakentamisen aikana ja onko työnaikaista liikennettä yleensä kään mahdollista järjestää paikan ahtauden, maastomuodon ja maa pe rän johdosta. Vastine koskien työnaikaisia liikennejärjestelyjä Tekninen lautakunta on todennut, et tä ka tu suun ni telma eh do tuk sen nähtävillä olovaiheessa ei yleensä laa di ta suun ni telmaa työnaikaisista liikennejärjestelyistä, vaan niiden suun nit te lus ta

4 vastaa urakoitsija ja ne hyväksytetään tilaajalla. Ajo neu vo lii ken ne ny kyi sel lä Kirkkotiellä tulee olemaan mahdollista sii hen asti, kunnes uu si Kirkkotien linjaus otetaan käyttöön. Jos on tar ve tehdä esim. väli ai kai sia tieyhteyksiä, niiden toteuttamisesta so vi taan erikseen ti laajan kanssa ja niiden toteuttamisesta ja pois pur ka mi ses ta vastaa urakoit si ja. Toki ohikulkutien ja erityisesti Kirkkotien uu den lin jauk sen toteuttamisesta aiheutuu haittaa tienkäyttäjille ja lä hi alu een asuk kaille, mutta haitta on tilapäinen ja kestää ra ken ta mis töi den ajan. Rakentamistyöt saadaan täysin valmiiksi men nes sä. Valitus koskien kustannusarviota ja vaikutuksia Valituksessa todetaan, että suunnitelmassa ei ole esitetty kus tannus ar vio ta vaikka kyseessä olisi varsin kallis eri tyis ra ken nus pro jek tihan ke ja lasku, riskit ja vastuu lankeavat kunnalle. Koska eh do tukseen liittyy selkeitä riskejä, tulee myös näistä olla arvio teknisesti ja ta lou del li ses ti. Ehdotuksesta puuttuvat kokonaan myös paitsi arviot ra ken ta mi sen taloudellisista vaikutuksista myös arviot vaikutuksista ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen. Vastine koskien kustannusarviota ja vaikutuksia Tekninen lautakunta on todennut, et tä Nurmijärven kun nas sa katusuunnitelmaehdotus sisältää vain ka tu suun ni tel ma ehdo tuk seen liittyvät piirustukset. Ka tu suun ni tel ma eh do tuk sen yh teydes sä ei ole pidetty nähtävillä kustannusarviota. Kun ta hyväksyy vuo sit tain rakentamisohjelman, jossa varataan ra haa hankkeiden toteut ta mi seen. Lisäksi todetaan, että ohi kul ku tie hank keen tie suun nitel man mukainen kustannusarvio oli 42 milj. eu roa. Nur mi jär ven kunta on sitoutunut osallistumaan Klaukkalan ohi kul ku tie hank keen toteut ta mi seen 10 milj. eurolla (valtuuston päätös ). Kirkkotien katuosuuden toteuttaminen plv:llä on osa Klauk kalan ohikulkutiehanketta. Kyseinen katuosuus to teu te taan sa mas sa urakassa ohikulkutien kanssa ja Kirkkotien ka tu osuu den to teu tuskus tan nuk set sisältyvät em. kunnan kus tan nus osuu teen 10 milj. euroa. Viimeisimmän kustannusennusteen mu kaan hankkeen ko konais kus tan nuk set ovat noin 34 milj. euroa, mis tä Nurmijärven kun nan osuus on noin 8,1 milj. euroa. Todetaan vie lä, että ka tu suun ni tel maeh do tuk sen toteuttaminen edistää liikenteen su ju vuut ta ja liikenneturvallisuutta Mäntysalon-Haikalan alueella se kä laajalla alueel la Klaukkalan taajamassa. Valitus liittyen Kirkkotien toteuttamiseen Valituksessa todetaan, että hyvin merkittävien, miljoonaluokkaa olevien ta lou del lis ten ja vakavien teknisten riskien vuoksi kunnan ei tu le läh teä to teut ta maan katusuunnitelmaa. Nykyinen Kirkkotie on poh jara ken teel taan moitteeton (kalliopohjaa), ainoastaan hieman nä ky miä kor jaa mal la ja pyörä/jalankulkutietä parantamalla on tie moit tee ton jo ka suh tees sa ja minimaalisin kustannuksin.

5 Vastine liittyen Kirkkotien toteuttamiseen Nykyinen Kirkkotie sijaitsee osittain asemakaavan mukaisella ton til la ja osittain asemakaavan mukaisella EV-alueella. Kirkkotien uusi sijain ti on voimassa olevassa asemakaavassa merkitty siihen koh taan, mihin Kirkkotie on katusuunnitelmaehdotuksessa esitetty to teu tet tavak si. Kirkkotie tulee toteuttaa asemakaavan mukaiselle ka tu alu eelle voimassa olevan asemakaavan mukaisesti. Valitus liittyen Kirkkotien muutoksiin Valituksessa todetaan, että ohikulkutien tiesuunnitelmaan on tehty lain mu kai sek si tulemisen ja urakkakilpailun jälkeen erittäin mittavia muu tok sia il mei se nä tavoitteena saada kustannuksia pienemmiksi. He rää ky sy mys, miksi vastaavasti ei ole menetelty ko. ka tu suun ni telman suh teen, kun tekninen lautakunta useassa kohdassa on pai notta nut sääs tö jä. Tien kokonaiskustannuksiin verrattuna noin 2 milj. eu roa ohi kul ku tien sivutien muutaman sadan metrin pätkästä on kiistat ta pal jon. Vastine liittyen Kirkkotien muutoksiin Kirkkotie on katusuunnitelmaehdotuksessa esitetty liitettäväksi ohikul ku tie hen Kirkkotien eritasoliittymässä. Myös Klaukkalan ohi kul kutien yleis- ja tiesuunnitelmassa Kirkkotie on esitetty liitettäväksi ohikul ku tie hen Kirkkotien eritasoliittymässä. Yleis-, tie- ja ka tu suun ni telmat ovat tältä osin yhteneväiset. Kirkkotien asemakaava on saa nut lain voi man Kirkkotie tulee toteuttaa voimassa olevan ase ma kaa van mukaiselle katualueelle. Klaukkalan ohikulkutien urak ka on nk. STK-urakka eli suunnittele, toteuta ja kehitä urakka. Ura kan kilpailutusvaiheessa on todettu mm., että Klaukkalan ohi kulku tien korkeusasemaa ei saa muuttaa Kirkkotien eritasoliittymän alueel la. Näin ollen ohikulkutien tai Kirkkotien korkeusasemaa ei ole Kirk ko tien eritasoliittymän alueella muu tet tu kehitysvaiheessa. Esitys: Tekninen lautakunta päättää antaa perustelutekstin mukaisen lausun non Helsingin hallinto-oikeudelle. Tekninen lautakunta esittää, et tä valitus hylätään aiheettomana. Lisätietoja: liikenneinsinööri Pia Korteniemi puh Päätös: Esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liite nro 4.